根據(jù)南京市教育部門(mén)最新的決定，從今年9月起，各區(qū)將開(kāi)展教師和校長(zhǎng)的區(qū)域流動(dòng)工作，在同一學(xué)校任教滿6年、離法定退休年齡在5年以上的教師，以及在同一所學(xué)校任職滿兩屆的校長(zhǎng)，必須在區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育學(xué)校間進(jìn)行交流。無(wú)獨(dú)有偶，浙江省教育廳最新出臺(tái)的《浙江縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流指導(dǎo)意見(jiàn)》明確規(guī)定：每年要有15%的優(yōu)秀教師要從好學(xué)校流動(dòng)到農(nóng)村或薄弱學(xué)校。今年下半年選擇試點(diǎn)、制訂細(xì)則，明年在區(qū)域內(nèi)全面實(shí)施。

南京市和浙江省之所以這樣做，是希望讓教師流動(dòng)在整個(gè)“教育大盤(pán)”中成為均衡發(fā)展“新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，可謂用心良苦。但是，在滿懷期待的同時(shí)，筆者還得先做個(gè)“惡人”，挑挑刺，看看教師流動(dòng)的“生態(tài)系統(tǒng)”究竟如何。

房市有句俗語(yǔ)：“買(mǎi)房先看配套?！闭f(shuō)的是購(gòu)房者買(mǎi)房前必須考察配套設(shè)施，好的配套是一個(gè)“生態(tài)系統(tǒng)”，它有時(shí)比房子本身更重要。從這個(gè)意義上講，教師流動(dòng)跟買(mǎi)房是一個(gè)道理，也需要完善配套。

從最新公布的信息來(lái)看，南京市教師流動(dòng)的形式將包括辦學(xué)共同體成員間的“幫扶交流”、學(xué)校集團(tuán)內(nèi)部的“集團(tuán)交流”和“城鄉(xiāng)交流”等。值得注意的是，目前的教師流動(dòng)在人事管理上還存在不少問(wèn)題。

我國(guó)目前的教師編制、教師管理并不統(tǒng)一，還有各種條條框框的限制，這決定了教師只能在區(qū)縣內(nèi)進(jìn)行小范圍的微流動(dòng)，過(guò)程容易流于形式，效果也值得打問(wèn)號(hào)。與中國(guó)一衣帶水的日本在二戰(zhàn)后不久就開(kāi)始實(shí)施“教師流動(dòng)”，其法律將公立學(xué)校教師編制納入地方公務(wù)員系統(tǒng)，中小學(xué)教師的定期流動(dòng)屬公務(wù)員“人事流動(dòng)”的范疇?！敖處煿珓?wù)員制度”讓定期流動(dòng)成為教師職業(yè)生涯的一部分，因此，日本的“教師流動(dòng)”一直秩序井然且充滿活力。這種管理制度無(wú)疑對(duì)南京市、浙江省甚至更大區(qū)域內(nèi)教師流動(dòng)機(jī)制的完善充滿啟示。

要真正避免“教師流動(dòng)”流于形式，既需要完善教師人事管理，又需要讓“流動(dòng)”貫穿教師的職業(yè)生涯始終，而不能像一次性用品那樣“用完就扔”。南京市教師流動(dòng)制度將義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)的經(jīng)歷作為申報(bào)特級(jí)教師、市學(xué)科帶頭人以及市級(jí)以上綜合表彰獎(jiǎng)勵(lì)的前提。同樣，《浙江縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流指導(dǎo)意見(jiàn)》不僅如此，還規(guī)定普通的職稱評(píng)審也將逐步將“教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校工作”的經(jīng)歷作為必備條件。這些規(guī)定對(duì)促進(jìn)教師流動(dòng)無(wú)疑有積極意義，但問(wèn)題在于，如果僅僅將教師流動(dòng)經(jīng)歷當(dāng)作評(píng)職稱和各種稱號(hào)的條件，教師流動(dòng)本身豈不成了“一錘子買(mǎi)賣(mài)”？職稱到手、績(jī)效考核占優(yōu)的教師還愿意流動(dòng)嗎，學(xué)校會(huì)允許他們的優(yōu)質(zhì)資源任意流動(dòng)嗎？而這部分優(yōu)質(zhì)資源，恰好是薄弱學(xué)校非常需要的。那些不評(píng)職稱、不打算升遷的教師是不是就可以不用流動(dòng)了呢？所以，全面改革教師管理體制，讓每一位教師都成為“流動(dòng)”的參與者，讓他們認(rèn)同教師流動(dòng)，并形成“流動(dòng)是一種職業(yè)常態(tài)”的教師職業(yè)觀念，而不是讓“流動(dòng)”的經(jīng)歷僅僅成為短期內(nèi)攫取利益的工具。

當(dāng)然，要高效地促進(jìn)“教師流動(dòng)”，除了完善教師人事管理、讓“流動(dòng)”成為教師職業(yè)常態(tài)外，薄弱學(xué)校硬件設(shè)施的建設(shè)，流動(dòng)教師的福利待遇都是必須重視的問(wèn)題。日本在這方面做得相當(dāng)好。早在1954年的《偏僻地教育振興法》(1974年第四次修訂)中，日本就規(guī)定，市、町、村“為協(xié)助在偏僻地區(qū)學(xué)校工作的教員及職員的住宅建造及其他生活福利，應(yīng)采取必要的措施”。該法還規(guī)定，教師流動(dòng)期間的原有待遇不變，都、道、府、縣對(duì)在條例指定的偏僻地區(qū)學(xué)?；蚺c其相當(dāng)?shù)膶W(xué)校工作的教職員，發(fā)給“偏僻地區(qū)津貼”，月津貼額在工資及扶養(yǎng)津貼月額總數(shù)的25%左右。這就從根本上消除了教師流動(dòng)的后顧之憂，增加了他們的積極性。這些充滿人性化的措施無(wú)疑有利于提升流動(dòng)教師的職業(yè)認(rèn)同感和幸福感。

教師流動(dòng)是一個(gè)你情我愿的行為，教師應(yīng)當(dāng)為教育均衡做貢獻(xiàn)，但教師的權(quán)益也應(yīng)該最大限度地得到保障，他們因“流動(dòng)”所付出的代價(jià)應(yīng)該得到足夠的補(bǔ)償。目前，南京市、浙江省已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展，在學(xué)校硬件設(shè)施上保障了教師流動(dòng)的順利實(shí)施。但是，關(guān)于流動(dòng)教師的待遇，無(wú)論是教師的原有待遇是否保留，專項(xiàng)津貼如何，相關(guān)材料都語(yǔ)焉不詳，看來(lái)尚未得到真正落實(shí)。這個(gè)教育部門(mén)不愿提及的部分，或許正是阻擋教師健康、高效流動(dòng)的最大障礙。

“要想富，先修路。”要讓教師流動(dòng)成為教育均衡發(fā)展“新的增長(zhǎng)點(diǎn)”，完善制度是必須的。對(duì)于“生態(tài)系統(tǒng)”的設(shè)計(jì)者們而言，教師流動(dòng)可謂“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”！