格 登

（中共德欽縣委黨校，云南 德欽 674500）

德欽縣位于云南省西北部橫斷山脈，青藏高原南緣，滇、川、藏三省（區(qū)）結(jié)合部，境內(nèi)雪山縱列，峽谷深切，地形具有“峰巒疊嶂，溝壑交錯(cuò)，峽谷縱橫”等特點(diǎn)，是典型的“V”形雪山峽谷地帶。全縣轄六鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)，40個(gè)村民委員會(huì)，2個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，471個(gè)村民小組，532個(gè)自然村。群眾居住特別分散，立體氣候特征明顯。全縣國(guó)土面積7273平方公里中，山區(qū)面積占55%，高山山谷占28%，高寒山區(qū)占16%，人口密度為每平方公里8人。境內(nèi)居住著藏族、傈僳族、納西族、漢族、回族等13種民族，其中藏族占全縣總?cè)丝诘?1%。德欽縣是一個(gè)農(nóng)牧業(yè)縣份，農(nóng)村人口達(dá)5.8萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?2.9%，可以說(shuō)，“三農(nóng)”工作是德欽縣全部工作的重中之重。只有將新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作提升到一個(gè)新的水平，才能為推動(dòng)德欽縣的科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展和諧發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

一、德欽縣新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

“地理區(qū)域特殊、生態(tài)環(huán)境敏感、自然資源富集、維穩(wěn)工作繁重、發(fā)展形勢(shì)向好”是德欽縣情的集中概括。當(dāng)前德欽縣正處在深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和能否如期全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，這就必須結(jié)合縣情實(shí)際，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“四為之路三縣建設(shè)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，全力鞏固好過(guò)去德欽的各項(xiàng)發(fā)展成果，確保實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)大跨越大發(fā)展大繁榮。過(guò)去幾年，德欽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作緊緊抓住了三件大事。

1、緊緊抓住發(fā)展大事，進(jìn)一步打牢了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。德欽縣委縣政府堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，著力抓好水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)培育，在爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、理清發(fā)展思路、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓好農(nóng)民培訓(xùn)等方面做了大量卓有成效的工作，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的繁榮發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。2007年至2011年，全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入從10299萬(wàn)元增長(zhǎng)到25697萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)29%，農(nóng)民人均純收入從1849元增加到4222元，年均增長(zhǎng)25%，編制興水強(qiáng)村規(guī)劃101份，累計(jì)輸出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力11283人次。

2、緊緊抓住民生大事，進(jìn)一步打牢了安居樂(lè)業(yè)的民心基礎(chǔ)。德欽縣委縣政府堅(jiān)持從人民群眾最關(guān)注最盼望的問(wèn)題抓起，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)、利農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、扶農(nóng)政策，民生水平在更大范圍得到了普惠。截止2011年底，全縣2894名城鎮(zhèn)居民和19725名農(nóng)村人口享受了低保政策，36496名農(nóng)村人口參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，1809名城鎮(zhèn)人口參加了城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，新建農(nóng)家衛(wèi)生室120個(gè)，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.59%；廣播、電視覆蓋率均達(dá)到98%以上；集中辦學(xué)取得重大突破，德欽中學(xué)、第一小學(xué)、第二小學(xué)和第三小學(xué)順利實(shí)現(xiàn)了集中辦學(xué)，全縣7171名學(xué)生享受了藏區(qū)高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補(bǔ)助政策；進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工作，全縣共推廣葡萄種植達(dá)8914畝，總產(chǎn)量達(dá)到2500噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值975.5萬(wàn)元，核桃種植面積達(dá)到100500畝，產(chǎn)量776萬(wàn)公斤，全縣退耕還林面積38000畝，退牧還草面積189萬(wàn)畝；強(qiáng)化生態(tài)文明創(chuàng)建，全面開(kāi)展“禁白”工作和藍(lán)鐵皮瓦專(zhuān)項(xiàng)整治，大興義務(wù)植樹(shù)之風(fēng)，群眾環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)明顯提高，草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制逐步建立，集體林權(quán)制度改革順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，全縣森林覆蓋率由“十五”末的64%提高到現(xiàn)在的71.8%。

3、緊緊抓住穩(wěn)定大事，進(jìn)一步打牢了強(qiáng)基固本的黨建基礎(chǔ)。全縣干部職工以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀教育、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和“四群”教育工作等為契機(jī)，不斷深化“三建三帶三創(chuàng)”藏區(qū)農(nóng)村黨建工程，著力加強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和活動(dòng)陣地建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，每年縣級(jí)財(cái)政安排基層黨建運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)319萬(wàn)元，切實(shí)夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；穩(wěn)妥推進(jìn)“一戶一黨員”工程，消除了黨員“空白村”。近幾年間，全縣新建支部活動(dòng)場(chǎng)所157個(gè)，修繕村民小組黨支部活動(dòng)場(chǎng)所118個(gè)，較好地完成了基層黨組織陣地建設(shè)的重點(diǎn)工作，2011年德欽縣獲得了全省基層組織建設(shè)先進(jìn)縣。全縣執(zhí)政基礎(chǔ)的夯實(shí)，進(jìn)一步凝聚了黨心民心，確保了基層社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大跨越大發(fā)展。

二、德欽縣新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

雖然這幾年德欽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了較好的發(fā)展，但從整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，德欽縣仍然是一個(gè)集“邊、少、山、窮”為一體的農(nóng)業(yè)貧困縣，“三農(nóng)”工作還存在著很多影響新農(nóng)村建設(shè)的重大制約因素，具體表現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

1、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化程度低。德欽城鎮(zhèn)化水平僅為16.6%，比全省平均水平低18.6個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)滯后，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力弱。市政建設(shè)用地空間有限，城鎮(zhèn)功能不健全，城鎮(zhèn)活力不足。山高谷深的地形致使可供選擇的移民地點(diǎn)十分有限，產(chǎn)業(yè)培育的難度非常大。從農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，德欽縣大部分自然村處于半農(nóng)半牧區(qū)，農(nóng)村人口居住分散，農(nóng)村小集鎮(zhèn)發(fā)展難度大。這兩方面的因素導(dǎo)致城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力弱，進(jìn)而培育農(nóng)村市場(chǎng)主體的工作舉步維艱；全縣農(nóng)村市場(chǎng)體系不健全，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)民組織化程度低，捕捉市場(chǎng)信息的渠道不暢；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶有明顯的滯后性、單一性，加上產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏深加工手段，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，使德欽縣高原優(yōu)質(zhì)、原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。近年來(lái)，德欽縣積極開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。但是，總體看來(lái)，德欽縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然落后，抵御自然災(zāi)害能力仍然薄弱。一是農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力依然脆弱。“小災(zāi)小減產(chǎn)、大災(zāi)大減產(chǎn)、風(fēng)調(diào)雨順增點(diǎn)產(chǎn)”的靠天吃飯狀況仍沒(méi)有根本改變。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然與發(fā)展需要不相適應(yīng)，農(nóng)村缺水缺電、交通不便等問(wèn)題仍然比較突出。

3、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，扶貧攻堅(jiān)任重而道遠(yuǎn)。鞏固“兩基”成果仍然面臨很多困難，教育綜合改革雖然在集中辦學(xué)上取得了實(shí)質(zhì)性突破，但完善集中辦學(xué)后的教學(xué)管理、后勤管理、教師管理等制度，大力發(fā)展學(xué)前教育、特殊教育，努力營(yíng)造書(shū)香校園、文明校園、人文校園、和諧校園、平安校園等方面的工作任重而道遠(yuǎn)；農(nóng)民受教育程度普遍較低，培訓(xùn)力度不足，培訓(xùn)效果不佳，文盲、半文盲、技術(shù)含量低的勞動(dòng)力比重高，現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求極不相適應(yīng)，許多農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)推廣速度較慢，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量低，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)村醫(yī)療保障程度低，難以抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)，因病致貧、因病返貧問(wèn)題較為突出；扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)劃分，全縣貧困人口達(dá)到38600人，占農(nóng)村人口總數(shù)的73.7%。“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后”仍然是德欽縣農(nóng)村發(fā)展面臨的最大問(wèn)題。

4、村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，建設(shè)雜亂無(wú)章。嚴(yán)重滯后的村鎮(zhèn)規(guī)劃給農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了諸多問(wèn)題，戶均占地面積較大，土地浪費(fèi)嚴(yán)重；地理環(huán)境制約，交通不便，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也很難配套，功能不全，難以發(fā)揮效益；居住分散零亂，人氣難以集聚，不利于農(nóng)村市場(chǎng)的培育和農(nóng)村消費(fèi)潛力的挖掘。德欽縣農(nóng)村村鎮(zhèn)大多沿“兩江”公路“一字型”分布，村寨布局如同“天女散花”，遍布山上山下、峽谷內(nèi)外，房屋住宅“橫七豎八”，很難形成排列整齊、住戶集中地的現(xiàn)代集鎮(zhèn)。

5、基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是，一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。有的黨員干部“三帶”作用發(fā)揮不好，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強(qiáng)；有的農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心；個(gè)別村組甚至連正常的黨組織活動(dòng)場(chǎng)地都沒(méi)有，成為“無(wú)辦公用房、無(wú)辦公設(shè)施、無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所”的“三無(wú)”黨支部。

三、加快德欽縣新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑等各個(gè)方面，它既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，又是一個(gè)嶄新的時(shí)代課題，沒(méi)有既定的模式可循，也沒(méi)有既成的先例可鑒。面對(duì)德欽農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，我們要客觀分析，科學(xué)把握貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)有利條件和不利因素，緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，趨利避害、與時(shí)俱進(jìn)地做好“三農(nóng)”工作，因勢(shì)利導(dǎo)地推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為實(shí)現(xiàn)德欽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供有力支撐。

1、規(guī)劃先行，分步推進(jìn)?？茖W(xué)規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提，規(guī)劃好德欽縣新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的水平和成效。新農(nóng)村建設(shè)具有長(zhǎng)期性和漸進(jìn)性，第一，要按縣委縣政府“四為之路、三縣建設(shè)”的發(fā)展思路，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針的總體要求，按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，遵循“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，本著“強(qiáng)基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、重民生、保生態(tài)、抓改革、促城鎮(zhèn)、固基層”的要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，突出發(fā)展重點(diǎn)，注重科學(xué)論證，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾的創(chuàng)造精神，在原有的《德欽縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃》基礎(chǔ)上，著眼當(dāng)前，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手編制《德欽縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃》，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境整治與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等方面。第二，應(yīng)當(dāng)使規(guī)劃適度超前，體現(xiàn)發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)德欽特色，突出可操作性。在規(guī)劃原則上，堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，量力而行、盡力而為，以人為本、突出特色，既尊重群眾意愿，又注重科學(xué)引導(dǎo)，既考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又注重培育支柱產(chǎn)業(yè)，既考慮群眾實(shí)際需要，又注重發(fā)掘和保護(hù)民族文化。第三，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要突出本地特色，把自然村的發(fā)展規(guī)劃與縣、鄉(xiāng)、村乃至一個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展；生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，要從農(nóng)民最實(shí)際的民居建設(shè)改造規(guī)劃入手，將改房、改路、改灶、改廁、改廄以及建設(shè)沼氣池、太陽(yáng)能等納入規(guī)劃，配套實(shí)施。

2、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。過(guò)去幾十年的農(nóng)村工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有力地證明了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，必須靠交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，必須靠大產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，必須靠城鎮(zhèn)化的輻射，必須靠全縣整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)來(lái)推動(dòng)。大力發(fā)展高原特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程。生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)，但生產(chǎn)要發(fā)展必須先發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自給自足的生產(chǎn)模式，圍繞工業(yè)化的思路，用商業(yè)化的經(jīng)營(yíng)理念謀劃農(nóng)業(yè)，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。要以建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地為著力點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村的生產(chǎn)“車(chē)間”。德欽縣的地理環(huán)境總體分為瀾滄江、金沙江河谷地區(qū)、山區(qū)半山區(qū)、高寒山區(qū)三種類(lèi)型。因此，第一，要因地制宜，充分考慮海拔、氣候等自然條件，合理布局生產(chǎn)力。海拔在2500米以上的高寒山區(qū)，抓住松茸、蟲(chóng)草、貝母、天麻、菌類(lèi)等高品位的林下產(chǎn)品資源，規(guī)范采集模式和保護(hù)辦法，走有序采集和可持續(xù)利用的模式，使林下產(chǎn)品成為農(nóng)民增收的重要渠道，堅(jiān)決防止亂采亂挖。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)牦牛、綿羊?yàn)橹鞯母咴B(yǎng)殖業(yè)，積極建設(shè)高原牦牛、犏牛、綿羊基地，實(shí)施牦牛凍精改良、犢牛培育科技普及工程，利用廣闊的高寒天然草場(chǎng)資源和傳統(tǒng)牦犏牛養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)冬春飼草生產(chǎn)貯備，以規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化小區(qū)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，形成特色鮮明、品位優(yōu)質(zhì)、天然原始、持續(xù)供給的高原畜牧產(chǎn)品基地；海拔在1800——2500之間的半山區(qū)，要以種植核桃和建設(shè)優(yōu)質(zhì)青稞基地為主，在不斷擴(kuò)大種植面積的同時(shí)，搞好低產(chǎn)量田地改造，改善品質(zhì)，提高產(chǎn)量；海拔在1800米以下的河谷地區(qū)，要利用氣候優(yōu)勢(shì)以培育葡萄產(chǎn)業(yè)為主，輔之核桃、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，并利用交通便利的優(yōu)勢(shì)建立農(nóng)產(chǎn)品初加工、深加工基地，走公司+基地+農(nóng)戶的模式，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。第二，要堅(jiān)持培植以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，發(fā)展加工“車(chē)間”。德欽縣要穩(wěn)步推進(jìn)阿東法國(guó)酩悅軒尼詩(shī)合資酒莊、梅里國(guó)際冰葡萄酒莊、高原葡萄酒莊及斯農(nóng)發(fā)酵站等葡萄加工基地建設(shè)，并要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展；培育和引進(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)，下大力氣擴(kuò)大葡萄、核桃、白云豆和藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；圍繞到2015年建設(shè)2萬(wàn)畝葡萄基地，逐年分解落實(shí)階段性工作任務(wù)，強(qiáng)化督促檢查，整合涉農(nóng)資金，實(shí)行捆綁使用，做到集中攻堅(jiān)、整鄉(xiāng)推進(jìn)、一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，真正把德欽打造成中國(guó)頂級(jí)紅酒重要原料供應(yīng)基地?？傊挥胁粩喟l(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用經(jīng)營(yíng)城市的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)村，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

3、加強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)城工作，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益的低下，農(nóng)村人口的過(guò)度散居，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)于滯后，農(nóng)業(yè)組織化程度的嚴(yán)重不足，反映出了德欽縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的長(zhǎng)期性和艱巨性。要加快農(nóng)村發(fā)展，如果繼續(xù)把大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力困在土地上，農(nóng)民就根本無(wú)法發(fā)家致富。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，繁榮農(nóng)村，就必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。第一，必須有計(jì)劃有步驟地減少農(nóng)民，要盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化和土地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、加工企業(yè)、小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的工資性收入，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)村人均資源占有量，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。德欽縣城鎮(zhèn)化水平過(guò)低、城鎮(zhèn)功能不完備的問(wèn)題，拉長(zhǎng)了農(nóng)村與城市的距離，阻斷了農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)接。第二，在進(jìn)行縣城拓展整治的同時(shí)，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的建設(shè)力度，把一批有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，真正培育成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，并布局一批農(nóng)村小集鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，引領(lǐng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中，促進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。第三，對(duì)人口居住過(guò)度分散的自然村組農(nóng)民，特別是散居在“三江并流”核心區(qū)域、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)和生存環(huán)境惡劣“屢扶仍貧”的貧困農(nóng)戶，采取探索借鑒推廣“達(dá)日移民模式”，爭(zhēng)取中央、省的特殊政策，在為他們建立各種保障制度的前提下，建立補(bǔ)償或補(bǔ)貼維護(hù)生態(tài)的制度，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民，并實(shí)行優(yōu)先培訓(xùn)、優(yōu)先就業(yè)政策，達(dá)到消除貧困措施與實(shí)施生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略的同步推進(jìn)。第四，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，按規(guī)劃推進(jìn)居住散落、基礎(chǔ)設(shè)施條件極差的自然村落的撤并工作。通過(guò)以上措施，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)投資效益的優(yōu)質(zhì)化。

4、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改變鄉(xiāng)村面貌，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是德欽縣新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。第一，要繼續(xù)加大山區(qū)“五小水利”工程、中低產(chǎn)田地改造、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地水利配套設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村安全飲水和農(nóng)田地灌溉等小型水利工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。第二，要以農(nóng)村太陽(yáng)能工程建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造和無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村清潔能源；加快通村公路建設(shè)步伐，實(shí)施以鄉(xiāng)村路面硬化為主的農(nóng)村公路暢通工程，建立鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)機(jī)制，改善農(nóng)村通達(dá)條件。第三，要構(gòu)筑農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，逐步建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。第四，要切實(shí)抓好村容村貌整治，提升鄉(xiāng)村環(huán)境整治水平，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

5、加大科技興農(nóng)力度，提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，最主要的就是科技文化素質(zhì)的差距。德欽縣在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的最大困難也是農(nóng)民科技文化素質(zhì)的落后，發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素是農(nóng)民。因此，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須培養(yǎng)和造就“有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)”的新型農(nóng)民。第一，要制定科學(xué)規(guī)劃，把農(nóng)民科技培訓(xùn)、就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)納入“十二五人才培訓(xùn)規(guī)劃”，促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，培養(yǎng)造就更多的新型農(nóng)民。第二，要強(qiáng)化農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞全縣葡萄產(chǎn)業(yè)、核桃產(chǎn)業(yè)、藥材產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以葡萄、核桃藥材栽培、加工，畜種改良和生豬養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，加大培訓(xùn)力度，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)需求，開(kāi)展靈活多樣、不同形式的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，學(xué)了能用，用能致富。第三，要充分利用職業(yè)學(xué)校向農(nóng)民傳授科技信息、商品信息，幫助他們提高適應(yīng)市場(chǎng)和駕馭市場(chǎng)的能力，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主觀能動(dòng)性，通過(guò)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班，讓農(nóng)民接受新思想、新觀念、新技術(shù)。第四，要積極探索農(nóng)業(yè)科技人員進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，形成以技術(shù)指導(dǎo)員為紐帶、示范戶為核心、農(nóng)業(yè)新聞媒介為載體、連接周邊農(nóng)戶的技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)。要緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，積極爭(zhēng)取政策資金，努力解決民生問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

6、打造“富民黨建”，全力推進(jìn)發(fā)展。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決一切問(wèn)題的關(guān)鍵?；鶎咏M織工作千頭萬(wàn)緒，但歸根結(jié)底都是為了發(fā)展。在任何時(shí)候、任何情況下都要堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖。所以，基層黨組織要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展上下功夫、做文章，精選載體，找準(zhǔn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，大力實(shí)施“三建三帶三創(chuàng)”為主要內(nèi)容的藏區(qū)“黨員富民工程”，促進(jìn)黨的建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展共同推進(jìn)、共同提高。第一，要采取教育培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶、政策傾斜等多種形式，加大對(duì)黨員發(fā)展的資金扶持和培訓(xùn)力度，幫助農(nóng)村黨員解決生產(chǎn)資金周轉(zhuǎn)困難，增強(qiáng)農(nóng)村黨員的致富造血功能和“三帶”能力，同時(shí)，要樹(shù)立培育一大批富民典型，注重發(fā)現(xiàn)和挖掘一大批富民支部書(shū)記、“三帶”黨員及示范重點(diǎn)村等。第二，要建立黨和政府各工作部門(mén)合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的工作機(jī)制、考核機(jī)制，建立健全考核評(píng)價(jià)體系，把主要目標(biāo)指標(biāo)化、定量化，各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任化、考核化，把“工作任務(wù)”變成硬指標(biāo)，調(diào)動(dòng)全縣廣大黨員干部群眾的積極性。