張志遠

（中國人民大學(xué) 社會與人口學(xué)院，北京 100872）

長期以來，我國農(nóng)村社會政策僅為五保戶等特殊群體提供補缺型養(yǎng)老服務(wù)，廣覆蓋、?；镜霓r(nóng)村養(yǎng)老政策體系尚未完全建立。近年來，農(nóng)村社會政策正處于從傳統(tǒng)的補缺型向“適度普惠型”轉(zhuǎn)型，政府加大以民生為重點的社會建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對農(nóng)村政策、資金、科技等的投入力度，把農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、教育等社會政策構(gòu)建列為重要任務(wù)，著力縮減日趨拉大城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)型時期我國農(nóng)村老齡現(xiàn)狀及養(yǎng)老問題

自上個世紀八十年代以來，我國從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的半封閉傳統(tǒng)型向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。隨著社會轉(zhuǎn)型的加速，我國農(nóng)村大量青壯年進城改變了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)，農(nóng)村“空巢”家庭及“空巢”老人的數(shù)量大幅增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題隨人口結(jié)構(gòu)深刻變遷而日益凸顯，農(nóng)村老齡化形勢嚴峻。全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口為1.77億人，占總?cè)丝诘?3.26%，其中65歲及以上人口為1.18億人，占總?cè)丝?.87%①；農(nóng)村60歲以上老人近1億人，占到老人總?cè)丝跀?shù)的三分之二。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有序推進，農(nóng)村養(yǎng)老問題圍繞“為誰提供養(yǎng)老服務(wù)”、“誰來提供養(yǎng)老服務(wù)”、“提供怎樣的養(yǎng)老服務(wù)”而展開，而本質(zhì)是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求大于供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)村養(yǎng)老問題是新農(nóng)村建設(shè)中亟需解決的階段性問題。

農(nóng)村養(yǎng)老問題主要表現(xiàn)為養(yǎng)老服務(wù)有效需求與供給之間需求大于供給的結(jié)構(gòu)性矛盾和需求與供給之間的制度銜接。盡管我國各地農(nóng)村發(fā)展水平存在差距，但都不同程度受其轉(zhuǎn)型時期的影響，農(nóng)村居民的思想觀念、行為方式也隨之發(fā)生了深刻變遷，一些農(nóng)村居民養(yǎng)老觀念逐步從道德型向功利型轉(zhuǎn)變，這對傳統(tǒng)家庭方式造成沖擊。我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨以下問題。

1、農(nóng)村養(yǎng)老觀念變遷造成家庭養(yǎng)老困難。目前，農(nóng)村老年人在傳統(tǒng)社會中的權(quán)威弱化，致使農(nóng)村老年人在家庭中的地位不斷下降，在一定程度上造成農(nóng)村老年人養(yǎng)老困難。由于市場經(jīng)濟思潮的沖擊，一部分農(nóng)民日趨成為理性經(jīng)濟人。在部分農(nóng)村地區(qū)，甚至出現(xiàn)子女淡忘老人養(yǎng)育之情，把老人當(dāng)做負擔(dān)、生活拖累的情況，乃至對老人任意謾罵毆打。雖然一些老人對子女行為不滿，但也無可奈何，只能忍氣吞聲。2008年，賀雪峰在湖北省京山縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，沙嶺灣村三組總共只有30多戶，最近20年就有10多例老人自殺。調(diào)查期間，該村有3位老年人死亡，全為自殺。賀調(diào)查的孫橋、曹武兩鎮(zhèn)共10個村，其他村老年人自殺比例也很高②?？梢?，農(nóng)村老人因養(yǎng)老問題自殺充分體現(xiàn)了以代際關(guān)系為紐帶的家庭養(yǎng)老受到?jīng)_擊。若任其發(fā)展下去，農(nóng)村養(yǎng)老問題不僅牽系家庭和諧、社區(qū)和諧，而且也牽系到社會和諧。此外，農(nóng)村老人的生活起居、健康照顧、情感需求也沒有得到應(yīng)有的關(guān)注。這與尊老敬老家庭美德弱化不無關(guān)系。2009年，我國中部某省N縣③人大常委會和縣民政局組成調(diào)研組對該縣農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該縣農(nóng)村45%的老人與子女分居，93%的老人一年添不上一件新衣，67%的老人吃不起藥，86%的老人得了大病住不起醫(yī)院，52%的人對年邁父母“情感麻木”④。

2、農(nóng)村貧困家庭難以承擔(dān)家庭養(yǎng)老。我國一些地方農(nóng)村因歷史和現(xiàn)實條件的制約，農(nóng)村人均純收入偏低，農(nóng)民生活長期貧困。為了增加收入，提高生活質(zhì)量，一些農(nóng)民進城打工，但因缺乏相關(guān)技術(shù)成為城市低端勞動力，他們不僅勞動收入低，缺乏必要的社會保障，有時還遭遇工資拖欠。進城務(wù)工人員對農(nóng)村留守老人養(yǎng)老心有余而力不足，老人也清楚子女家庭經(jīng)濟情況。湖北省竹溪縣水坪鎮(zhèn)油坊梁村2組李發(fā)普的家，是“冬冷夏熱”、年久失修的土房子，81歲的李發(fā)普和他84歲的瞎眼老伴生活在這里。雖然有四兒兩女，但子女生活都很困難，無力將他們接到身邊贍養(yǎng)?！按髢涸缇拖聧徚?；三兒、四兒多年外出打工，也不富裕；四兒老大不小了還娶不上媳婦；兩個女兒也嫁在農(nóng)村，生活比較困難無力將他們接到身邊贍養(yǎng)⑤。李發(fā)普及其老伴對子女的家庭處境表示理解。我們從李發(fā)普家的案例可以窺見我國農(nóng)村貧困家庭養(yǎng)老問題一斑。貧困家庭無力養(yǎng)老。從全國范圍看，我國東部和中西部地區(qū)發(fā)展存在很大差異，中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)像李發(fā)普老人這樣因家庭貧困無力養(yǎng)老的不在少數(shù)。

3、農(nóng)村社會流動致使家庭養(yǎng)老功能弱化。第一，農(nóng)民跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域流動，空巢家庭養(yǎng)老困難。由于城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，我國農(nóng)村大量青壯年勞動力流入為城市發(fā)展提供了充足的人力資源，而農(nóng)村隨之出現(xiàn)空巢家庭，農(nóng)村老年人生活缺乏子女照顧，社會政策鮮有涉及，若僅僅依靠自身，養(yǎng)老境遇堪憂。盡管如此，農(nóng)村“空巢”老人不僅要承擔(dān)責(zé)任田和家務(wù)重任，還要替進城子女照顧他們的孩子，老人承擔(dān)生活重壓，致使農(nóng)村老人身體和健康水平下降。尤為嚴重的是，一些地方出現(xiàn)空巢村，老年人的生活起居困難但尚未引起社會各界關(guān)注。第二，農(nóng)村高校畢業(yè)生低收入群體難以承擔(dān)代際養(yǎng)老。2009年廉思的《蟻族》出版后，在社會上引起強烈反響。該書反映了大學(xué)畢業(yè)生低收入群體的生存狀況，他們中的50%自農(nóng)村，20%來自縣城，是名副其實的“窮二代”⑥。農(nóng)民工、跨區(qū)域靈活就業(yè)的農(nóng)村畢業(yè)生和蟻族中的多數(shù)人在城市中處于邊緣地位，收入偏低，保障不足，自身生活困難，僅能為遠方父母提供情感慰藉，難以為父母養(yǎng)老提供實質(zhì)性的經(jīng)濟支持。

4、農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)社會化程度低。第一，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)以政府投入為主導(dǎo)。農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老分為兩類：一是行政屬性的養(yǎng)老機構(gòu)。養(yǎng)老機構(gòu)運營實行財政全額撥款，實報實銷。另一類是民營養(yǎng)老機構(gòu)。民間資本投資，享受政府一些優(yōu)惠政策，運營支出主要靠入住老人繳納的養(yǎng)老費。筆者在西部邊疆少數(shù)民族自治州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2011年該州投入使用的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)15所，其中民辦養(yǎng)老機構(gòu)5所，僅占養(yǎng)老機構(gòu)總數(shù)的三分之一。該州行政性的養(yǎng)老機構(gòu)僅以“五保戶”、孤寡老人為接收對象，空置率較高，空巢老人的養(yǎng)老服務(wù)難以得到滿足。第二，注冊登記制度制約了農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)社會化。按照相關(guān)規(guī)定，非盈利社會組織到民政部門注冊登記，盈利性企業(yè)到工商部門注冊登記，對于養(yǎng)老機構(gòu)而言，盈利性和非盈利性注冊登記地點不同，但享受國家扶持政策方面差距很大。一些社會力量有參與社會養(yǎng)老服務(wù)的意愿，但限于政策瓶頸，雖然理論上可以享受政府免稅等政策，卻意味著投資者實際上難以融資、不能分紅，甚至自己的投資都不能歸自己的現(xiàn)實，制約了民間資本參與農(nóng)村養(yǎng)老的積極性。第三，公益事業(yè)對農(nóng)村養(yǎng)老扶持力度不夠。公益事業(yè)對農(nóng)村環(huán)保、教育、醫(yī)療、貧困等關(guān)注較多，對農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)注較少。

二、新農(nóng)村建設(shè)視域下農(nóng)村養(yǎng)老問題的出路

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出：“注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。推進農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)，必須立足各地農(nóng)村實際，保持家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢，又要加快社會養(yǎng)老建設(shè)，積極拓展民間力量參與養(yǎng)老的空間，以政府制度建設(shè)為前提、家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)、社會力量養(yǎng)老作為重要補充，多種途徑共同解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

1、政府職能：為農(nóng)村養(yǎng)老提供物質(zhì)和制度保障。第一，樹立農(nóng)村養(yǎng)老社會政策從道義型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變的理念。2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱新農(nóng)保），標(biāo)志著全國新農(nóng)保試點工作正式啟動。新農(nóng)保試點地區(qū)農(nóng)村60歲以上老人每月可領(lǐng)55元，每年660元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。為了維持新農(nóng)保的可持續(xù)性，要求子女繳納個人社會養(yǎng)老保險費，實現(xiàn)新農(nóng)保代際之間平衡。農(nóng)村養(yǎng)老問題實質(zhì)是如何為農(nóng)民養(yǎng)老提供合理有效的制度設(shè)置和籌資途徑，建立起農(nóng)民負擔(dān)得起的個人繳費且能為農(nóng)民提供實質(zhì)性保障的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。前幾年，有學(xué)者曾提出征收農(nóng)村社會養(yǎng)老保險稅。安增龍指出，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險籌資渠道的一個創(chuàng)新就是征收農(nóng)村社會養(yǎng)老稅⑦。筆者對此持反對意見。面對當(dāng)前區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間人均純收入差距日益拉大的趨勢，完善收入分配制度是當(dāng)前的主要任務(wù)。增加農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)之間收入差距、推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的前提。近年來，為了減輕農(nóng)民負擔(dān)，中央對農(nóng)村實行“多予、少取、放活”的方針，不僅在“十一五”期間已經(jīng)免除農(nóng)業(yè)稅，而且逐年增加對農(nóng)村發(fā)展的資金投入力度，著力實現(xiàn)農(nóng)村又好又快發(fā)展。征收農(nóng)村社會養(yǎng)老稅，顯然會增加農(nóng)民負擔(dān)，與當(dāng)前中央“多予、少取、放活”的方針不符。目前，我國為農(nóng)民養(yǎng)老繪制了宏偉藍圖，正在制度建設(shè)和資金投入方面加大對農(nóng)村老人養(yǎng)老的投入力度，讓農(nóng)村老人實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所樂”，度過幸福安祥的晚年。第二，建立優(yōu)化適度可行的養(yǎng)老籌資機制。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，地方可以根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次，“多交多收益”，但絕大多數(shù)農(nóng)民按照每年100元繳費。據(jù)測算，農(nóng)民若按每年100元的標(biāo)準繳費，農(nóng)民60歲時領(lǐng)取養(yǎng)老金與自己繳納養(yǎng)老金相比，基本不受益，而且還要承擔(dān)物價上漲帶來的貨幣貶值的損失。就集體補助而言，我國區(qū)域之間仍存在很大差異，東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)達，對新農(nóng)保的輔助功能自然不存在問題，而在中西部地區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)的許多地方，村集體經(jīng)濟是空白，難以發(fā)揮村集體經(jīng)濟對養(yǎng)老的輔助功能。雖然各地政府也積極扶持村集體經(jīng)濟，但這種局面近期難以得到根本性改變。所以，建立優(yōu)化合理的繳費機制，讓農(nóng)民清楚每年繳費多少，政府補助多少，將來收益多少，才能提高農(nóng)民的繳費積極性，而對特困群體，則可以通過相應(yīng)的救助措施，為農(nóng)村老人養(yǎng)老籌資提供制度保障。第三，政府應(yīng)逐步提升農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。由于城鄉(xiāng)二元體制的長期存在，城市和農(nóng)村的發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)拉大趨勢。黨的十七大報告指出，加快以民生為重點的社會建設(shè)，著力實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。此后，我國已將加快推進以民生為重點的社會建設(shè)作為目標(biāo)，加大對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域的投入。當(dāng)前，我國物價處于高位運行，農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲，農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金購買力下降，農(nóng)村老年人基本生活受到影響。2010年1月，民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀在“中國十大社會政策評選”新聞發(fā)布會上指出，我國社會福利政策存在有錢不會花⑧。雖然王的觀點針對醫(yī)保問題，但農(nóng)村養(yǎng)老福利制度建設(shè)亦有同質(zhì)性。2011年，中央財政收入首次突破10萬億元大關(guān)，達到10.37萬億元，比2010年增長24.8%，創(chuàng)下歷史新高⑨，為有效解決農(nóng)村養(yǎng)老問題提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，政府應(yīng)轉(zhuǎn)化職能和服務(wù)理念，把更多的財力投向農(nóng)村的社會養(yǎng)老體系建設(shè)，擴大新農(nóng)保覆蓋面，逐步提升農(nóng)民基本養(yǎng)老金水平，滿足農(nóng)村老年人的基本生活需要。

2、家庭角色：提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性供給。第一，以新農(nóng)村建設(shè)為契機推進家庭養(yǎng)老。西方文化中，代際之間是類似“接力棒”的關(guān)系，而我國傳統(tǒng)文化代際之間是互利互哺。我國家庭養(yǎng)老不僅能基本滿足老年人衣食住行、日常生活照顧等方面的需求，同時還建立了家庭基本成員之間經(jīng)常的互動，對于滿足交往及情感體驗方面的需要起到不可替代的作用⑩。盡管當(dāng)前一些農(nóng)村出現(xiàn)家庭養(yǎng)老困難等問題，但家庭養(yǎng)老仍將在今后長時期內(nèi)占據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的主導(dǎo)地位，對農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)揮重要作用。為此，要以當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)為契機，大力推進新農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極開展各種先進評比活動，如十佳好媳婦、十佳好婆婆等評比活動，以榜樣的力量起到示范作用，樹立尊老敬老的社會新風(fēng)尚。以尊老敬老帶動婆媳和諧，以婆媳和諧帶動家庭和諧，以家庭和諧帶動社區(qū)和諧。對于農(nóng)村特困家庭的養(yǎng)老問題，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，通過審批貧困對象并對扶持對象進行制度性安排。為了推進新農(nóng)村建設(shè)，各地都在創(chuàng)建星級家庭，其中孝敬老人是其重要內(nèi)容。一些地方在進行“好媳婦”、“好婆婆”評比活動的作用，就是讓社會更加關(guān)注家庭和諧、和睦。家庭也因婆媳關(guān)系的改善而不斷提高家庭養(yǎng)老功能和服務(wù)水平。第二，社會公益事業(yè)對農(nóng)村困難家庭養(yǎng)老提供制度化支持。農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化最主要的原因是家庭貧困，一些地方政府若無力扶持農(nóng)村貧困家庭養(yǎng)老，就應(yīng)積極為社會公益事業(yè)參與養(yǎng)老提供平臺，這樣，農(nóng)村貧困家庭養(yǎng)老可以求助公益事業(yè)。自2008年以來，我國慈善募捐數(shù)額穩(wěn)步上升，陳光標(biāo)、宗慶后、曹德旺等著名企業(yè)家和社會名流以不同方式奉獻愛心、積極募捐，在社會上引起強烈反響。在此背景下，政府可以考慮把著名企業(yè)家和社會名流的部分善款用于改善貧困地區(qū)的養(yǎng)老水平。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，慈善捐助在尊重捐贈人意愿的前提下，建議把農(nóng)村特困家庭老人養(yǎng)老列入專項資金，進行科學(xué)管理、?？顚Ｓ茫瑢κ苤鷮ο蠼?jīng)濟情況進行核實，做到應(yīng)保盡保，從而免除農(nóng)村特困家庭老人的后顧之憂。這樣，一方面可以弘揚尊老敬老的傳統(tǒng)美德，形成良好的社會新風(fēng)尚。另一方面，也有利于提高貧困地區(qū)貧困家庭、“空巢”家庭的養(yǎng)老保障，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。同時，鼓勵公益組織建立農(nóng)村特困老人養(yǎng)老救助制度，對農(nóng)村特困家庭老人給予扶持，與社會養(yǎng)老院建立聯(lián)系機制，設(shè)立專門公益社會養(yǎng)老院，以特困老人為服務(wù)對象。第三，提升農(nóng)民個人儲蓄養(yǎng)老意識。目前，我國農(nóng)村保障尚未完善、覆蓋面較窄、養(yǎng)老保障能力偏低。令人感到憂慮的是，長期以來，農(nóng)村家庭把絕大多數(shù)收入投向子女結(jié)婚、建房支出，普遍缺乏養(yǎng)老籌劃意識，無暇顧及個人的養(yǎng)老保障，這為自身今后養(yǎng)老問題埋下了隱患。新農(nóng)村建設(shè)以“鄉(xiāng)風(fēng)文明”為核心的精神文化建設(shè)，不僅弘揚尊老敬老的傳統(tǒng)美德，同時倡導(dǎo)婚喪嫁娶紅白喜事花費中的理性消費，積極引導(dǎo)農(nóng)民戒除盲目攀比、鋪張浪費、大操大辦的惡習(xí)，逐步樹立理財意識，積極籌劃個人養(yǎng)老資金和服務(wù)的來源，盡量為今后養(yǎng)老提供物質(zhì)保障，免除后顧之憂。

3、社會機構(gòu)：提升社會養(yǎng)老服務(wù)水平。第一，進一步細化扶持政策，提升服務(wù)水平。近年來，我國出臺了支持社會力量興辦福利機構(gòu)的政策法規(guī)。2005年11月，民政部出臺了《關(guān)于支持社會力量興辦社會福利機構(gòu)的意見》，鼓勵和扶持企事業(yè)單位、社會團體和個人等力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)。一些民間資本試圖為農(nóng)村老年人提供各種養(yǎng)老服務(wù)。例如，北京市民營社會養(yǎng)老機構(gòu)享受政府的土地劃撥、基本收費、稅收、車船補貼、建設(shè)、融資方面等補貼，成效明顯。政府應(yīng)完善扶持補助機制，按入住老人數(shù)補貼，提高政府財政資源整合的效率。同時，促使社會養(yǎng)老機構(gòu)不斷提升服務(wù)水平、贏得社會認可，增加老人入住人數(shù)。由于存在地區(qū)性差異，政府對機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)扶持力度也有差別。據(jù)對一些民間養(yǎng)老機構(gòu)的調(diào)查得知，扶持政策常常不到位。政府應(yīng)加大對社會養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度，促其整體發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)功能。第二，加強對社會養(yǎng)老機構(gòu)的管理。當(dāng)前，社會養(yǎng)老機構(gòu)良莠不齊，管理問題引起社會廣泛關(guān)注。2011年6月，河南鄭州暢樂園老年公寓發(fā)生護工捆綁老人、毆打老人，逼其喝尿的惡性事件，引起社會輿論強烈反響?。一些社會養(yǎng)老機構(gòu)的管理問題讓人憂慮。農(nóng)村老年人一旦進入那些管理不善的養(yǎng)老機構(gòu)，尤其是那些行動不便的老人，可能遭受護工的鄙視、虐待，處境悲慘。政府應(yīng)加大對社會養(yǎng)老機構(gòu)的管理，定期對社會養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)督檢查，鼓勵社會養(yǎng)老機構(gòu)爭優(yōu)秀創(chuàng)先進，實行星級管理，著力提升社會養(yǎng)老機構(gòu)的管理服務(wù)水平，吸引更多的老年人進養(yǎng)老院養(yǎng)老，對農(nóng)村老年人的養(yǎng)老費進行適當(dāng)優(yōu)惠，對一些特殊老人減免。例如，為提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，北京市民政局日前印發(fā)《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定以獎代補工作的通知》?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，按照一星級至五星級，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)可分別獲得2萬元、4萬元、8萬元、16萬元和32萬元不等的獎勵。獎勵經(jīng)費由市級財政專項資金予以保障，每年12月31日前撥付。獎勵資金可用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)技術(shù)、管理、工作標(biāo)準體系的后續(xù)改進，以及用于提高機構(gòu)管理和服務(wù)質(zhì)量的設(shè)施設(shè)備購置、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)等方面，“但不得用于工作人員提高福利待遇等事項。”?這樣，可以有效提高社會養(yǎng)老機構(gòu)的管理水平，從而為農(nóng)村老人提供優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。第三，統(tǒng)籌社會力量的城鄉(xiāng)合理布局。目前，社會養(yǎng)老機構(gòu)城鄉(xiāng)之間分配不均衡，社會養(yǎng)老機構(gòu)主要分布在城市，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級養(yǎng)老機構(gòu)奇缺，特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院幾乎空白，難以適應(yīng)農(nóng)村對養(yǎng)老服務(wù)的需求。今后應(yīng)把重點逐步放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴大社會養(yǎng)老機構(gòu)的覆蓋面，為農(nóng)村“空巢”家庭老年人提供機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的便利。

注釋：

①《2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)公報》（第1號），中國新聞網(wǎng)，2011年4月28日。

②賀雪峰：《鄉(xiāng)村社會的關(guān)鍵詞——進入21世紀的中國鄉(xiāng)村素描》，山東人民出版社，2010年版，第144頁。

③2009年，河南省內(nèi)江縣人大常委會和縣民政局對該縣農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀進行調(diào)研。

④許圣義：《透視農(nóng)村養(yǎng)老之憂》，《中國社會保障》，2011年第2期。

⑤田豆豆：《農(nóng)村“空巢老人”有多難——來自湖北竹溪的調(diào)查》，《人民日報》，2011年5月27日。

⑥姜妍：《廉思的“蟻族”反響所有人都沒想到》，《新京報》，2010年1月23日。

⑦安增龍著：《中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度研究》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2006年版，第321頁。

⑧何忠洲：《王振耀：有錢不會花》，《南方周末》，2010年1月28日。

⑨周小苑：《2011年我國財政收入逆勢大增首破十萬億》，人民網(wǎng)，《人民日報》海外版。http：//yn.people.com.cn/various/n/2012/0121/c228584-16696771.html

⑩鄭功成等著：《中國社會保障制度變遷與評估》，中國人民大學(xué)出版社，2002年版，第255頁。

?佚名：《鄭州暢樂園老年公寓護工殘忍虐待老人》，《揚子晚報》，2011年6月1日。

?巍銘言：《養(yǎng)老機構(gòu)上 “五星”獎32萬元》，《新京報》，2011年6月5日。