杜 瓊

（中共云南省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，云南 昆明 650111）

一、云南對外開放的基本情況

目前，云南已初步構(gòu)建起以昆明為中心，沿邊、沿線、沿江展開的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。然而，從總體來看，在云南對外開放還處于低水平狀態(tài)，云南所具有的區(qū)位優(yōu)勢并未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

1、對外貿(mào)易快速發(fā)展，但差距仍較大。進(jìn)入21世紀(jì)以來，云南對外開放取得了較大成績。“十一五”期間，云南省進(jìn)出口總額累計(jì)完成460億美元，較“十五”期間的153.7億美元增長了2倍，凈增306.3億美元，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。與此同時，全省貿(mào)易伙伴由2001年的107個拓展到2011年的202個，增加了92個貿(mào)易伙伴，貿(mào)易范圍首次覆蓋了全球所有國家和地區(qū)。然而，從總體來看，云南對外貿(mào)易發(fā)展仍然處于低水平發(fā)展階段。到2011年，云南對外貿(mào)易額僅占全國貿(mào)易總額的0.44%，在全國排在第22位，在西部地區(qū)排在第5位，外貿(mào)依存度一直徘徊在10%左右。不但與全國的差距沒有明顯縮小，與西部兄弟省區(qū)的差距也在拉大。

2、利用外資取得突破性進(jìn)展，但仍然處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2011年，云南省共新批外商投資項(xiàng)目163個，合同利用外資21.54億美元，實(shí)際到位外資17.38美元，分別比上年增長41.92%和30.74%。然而，云南利用外資仍然處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。首先，區(qū)域發(fā)展不平衡，昆明市是云南引進(jìn)外資的主要區(qū)域，其引進(jìn)項(xiàng)目、合同金額、實(shí)際金額占全省比例均達(dá)50%以上，而一些偏遠(yuǎn)、落后的地區(qū)如昭通、怒江等州市引進(jìn)外資的能力較弱；其次，占全國比例較小。2011年，云南省非金融領(lǐng)域新批外商直接投資企業(yè)數(shù)占全國的0.5%，實(shí)際利用外資占全國的1.5%。

3、對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作取得較好成績，“走出去”步伐加快。2011年全省共新簽訂對外承包工程47份，新增合同額112125萬美元；完成營業(yè)額114468萬美元，雙雙突破了10億美元大關(guān)，取得了較好成績。新增合同額占全國0.79%，完成營業(yè)額占1.11%。截至2011年底，我省境外投資企業(yè)已達(dá)337家，中方協(xié)議投資102.4億美元，占全國的0.95%；對外實(shí)際投資累計(jì)達(dá)18.6億美元，占全國的0.58%，雖然比重不高，但從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看較有潛力。

4、國際次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作取得較好成績。一是參與中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)取得新進(jìn)展。2011年，東盟已成為占云南省外貿(mào)比重最大和外貿(mào)增速最快的地區(qū)，累計(jì)完成59.5億美元，占云南省進(jìn)出口總額的37.1%，是云南省第一大貿(mào)易伙伴地。二是推進(jìn)大湄公河次區(qū)域合作向縱深發(fā)展。目前，中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等大湄公河次區(qū)域六國經(jīng)過10多年的準(zhǔn)備和談判，已全部簽署“大湄公河次區(qū)域跨境客貨運(yùn)輸便利協(xié)定”，該協(xié)定使得六國間跨境客貨運(yùn)輸將逐步享受到交通、海關(guān)、質(zhì)檢和邊檢部門在口岸實(shí)施的單一窗口和一站式聯(lián)檢服務(wù)，獲得最大程度的運(yùn)輸便利。三是孟中印緬區(qū)域合作成效顯著。孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作日益升溫，已從學(xué)術(shù)層面的論壇轉(zhuǎn)入民間的合作，已經(jīng)成為目前中國與南亞地區(qū)的唯一多邊次區(qū)域合作機(jī)制。云南省人民政府2012年12月6日在京宣布：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2013年起，將已舉辦了五屆的南亞國家商品展升格為中國——南亞博覽會，并每年在云南舉辦一屆。①博覽會將以“促進(jìn)中國——南亞全面合作與發(fā)展”為宗旨，以“相互開放、務(wù)實(shí)合作、互利共贏、和諧發(fā)展”為主題，舉辦高峰論壇、投資合作、文化交流等活動，為南亞國家商品走向中國、中國商品走向南亞乃至印度洋國家和地區(qū)構(gòu)筑通道和橋梁。這為云南參與國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了又一個新的平臺。2011年，云南省與南亞外貿(mào)進(jìn)出口達(dá)10.8億美元，與東盟和南亞貿(mào)易合計(jì)占全省進(jìn)出口的40%以上。

二、影響云南對外開放格局變動的內(nèi)外因素

（一）國際因素的影響

1、世界經(jīng)濟(jì)增速放緩將使云南對外開放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，其負(fù)面影響持續(xù)發(fā)酵，“世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長有可能進(jìn)入長期復(fù)雜的低速調(diào)整期”②。增長較慢的世界經(jīng)濟(jì)，將進(jìn)一步導(dǎo)致我國外需疲軟，這對云南擴(kuò)大對外貿(mào)易帶來極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2、歐債危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵將給云南對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作帶來更大的障礙和風(fēng)險(xiǎn)。歐債危機(jī)爆發(fā)以來，雖然歐元區(qū)采取了一系列措施，在一定程度上穩(wěn)定了市場信心，但希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)還沒根本解決。與此同時，美國的“財(cái)政懸崖”與日本的“財(cái)政懸崖”對世界經(jīng)濟(jì)帶來的不確定風(fēng)險(xiǎn)增加。國際貨幣基金組織總裁拉加德曾表示，美國“財(cái)政懸崖”是威脅全球市場的頭號風(fēng)險(xiǎn)③。全球市場不確定因素的增加，使得云南在加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面將面臨更大的障礙和風(fēng)險(xiǎn)。

3、日益加劇的國際競爭使得云南面臨較大的壓力。隨著原有新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級和后續(xù)新興經(jīng)濟(jì)體的相繼崛起，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出“雙重替代”的格局，即先進(jìn)的新興經(jīng)濟(jì)體開始替代發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品，后起的新興經(jīng)濟(jì)體開始替代先進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)品。開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低的云南，不論是發(fā)展加工貿(mào)易，推進(jìn)勞動密集型產(chǎn)品出口，還是提升技術(shù)水平，促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)品出口，都將面臨著先進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體和后起新興經(jīng)濟(jì)體的雙重?cái)D壓和復(fù)雜挑戰(zhàn)，形勢不容樂觀。

4、日益復(fù)雜的地緣政治關(guān)系將給云南對外開放帶來更大的不確定性。云南與東南亞、南亞國家毗鄰的特殊地理位置，使得其更容易受到周邊國際形勢變化的影響。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，在我國的周邊，世界各大國不斷角逐以增強(qiáng)其影響力和控制權(quán)；周邊國家與我國的海洋權(quán)屬爭奪也日趨激烈，如與越南在南中國海的爭奪，與菲律賓在東海的爭奪等都將對云南進(jìn)一步加深與東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作造成極為不利的影響。

（二）國內(nèi)因素的影響

1、勞動力紅利逐步消失，云南在與周邊國家競爭中勞動力優(yōu)勢逐漸消失。隨著我國老齡化步伐的加快，由此帶來勞動年齡人口比重的下降及勞動力成本優(yōu)勢逐漸減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009年至2012年，中國勞動力基本工資年增長率逐年遞增，2012年上半年中國城市居民工資收入相比2011年同期增長13%，農(nóng)民工工資也上漲了14.9%。在此背景下，云南推進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力成本將大幅度提升，與周邊國家競爭的勞動力優(yōu)勢將不復(fù)存在。

2、資源環(huán)境壓力日益加大，云南對外開放的外部約束日趨嚴(yán)峻。當(dāng)前我國礦產(chǎn)資源對外依存度不斷提高，到2020年，我國45種主要礦產(chǎn)中，將有19種礦產(chǎn)出現(xiàn)不同程度的短缺，只有6種能保證使用。而海外資源獲取的難度將進(jìn)一步加大。與此同時，環(huán)境問題也日益成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。國家加大了對資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制力度，而云南是一個資源大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴較尤為突出，因而，在未來的發(fā)展中，云南將面臨著保護(hù)環(huán)境與資源開發(fā)的突出矛盾。

3、國家全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，將為云南對外開放提供更為廣闊的空間。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中明確提出：“要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變?！痹诮窈笠欢螘r間，國家將出臺一系列政策措施推進(jìn)我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些政策和措施的推進(jìn)將使云南在加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、利用外資、推動企業(yè)走出去及加強(qiáng)區(qū)域合作等方面獲得更大的空間。

4、“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施，為云南對外開放的快速推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的政策支撐。“橋頭堡”戰(zhàn)略《意見》及《規(guī)劃》的相繼出臺，對云南對外開放的影響將是歷史性的?！兑庖姟穼υ颇稀皹蝾^堡”建設(shè)的五大戰(zhàn)略定位，其中有三大戰(zhàn)略定位直指對外開放，突出了云南在國家對外開放戰(zhàn)略中的重要地位，歷史性的把云南推向了我國對外開放的前沿。并在通道建設(shè)、區(qū)域合作、區(qū)域性國際金融中心建設(shè)、外向型等方面提供了前所未有的優(yōu)惠政策，這些政策的實(shí)施與推進(jìn)必然會為云南對外開放的發(fā)展帶來巨大的政策效應(yīng)，使云南對外開放獲得較快發(fā)展。

三、加快推進(jìn)云南對外開放步伐的對策

為加快云南開放步伐，對外：我們要充分考慮沿邊與沿海的區(qū)別、向發(fā)達(dá)國家開放與向發(fā)展中國家開放的區(qū)別，積極利用我國參與國際區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有利空間，最大限度地提升云南的開放水平。對內(nèi)：要加快推進(jìn)市場機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制和利益分享機(jī)制的建立，打破地區(qū)封鎖，加快建立統(tǒng)一市場，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域的自由流動，從資源差異、生產(chǎn)力水平、開發(fā)需要等角度考慮，促進(jìn)云南對外開放的核心區(qū)域和協(xié)調(diào)區(qū)域互動發(fā)展，推進(jìn)境內(nèi)外地區(qū)之間優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)揮和供需對接傳遞，形成互利共贏的多邊雙邊開放模式，使云南成為我國內(nèi)陸沿邊開放的新高地。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)外交工作，為云南參與和推進(jìn)國際區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作奠定良好基礎(chǔ)。要加深與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來與合作，許多工作單靠云南一省之力是難以達(dá)到的，如跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)、邊境旅游的推進(jìn)、通關(guān)的便利、國際運(yùn)輸協(xié)定的簽署以及與參與次區(qū)域合作的深入推進(jìn)，很大程度上都需要通過外交先行。因而，我們應(yīng)更加注重外交工作，在積極爭取國家支持的前提下，通過各種有效的外交途徑，加強(qiáng)與周邊國家的聯(lián)系和溝通，為相互之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作奠定良好的合作基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)與南亞國家之間的交流合作，推進(jìn)云南成為我國與南亞國家合作的主要參與者和承擔(dān)者。要以2013年6月6日舉辦的首屆中國——南亞博覽會為契機(jī)，通過舉辦商品展銷、高峰論壇、投資合作、文化交流等活動，把中國——南亞博覽會打造成我國與南亞國家間的商品交易、服務(wù)貿(mào)易和投資合作的窗口及平臺，不斷提升云南在我國面向印度洋開放中的地位和作用；以目前中國與南亞地區(qū)的唯一多邊次區(qū)域合作機(jī)制——“孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇”為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)與南亞國家間的溝通合作，推動建立中國與南亞國家特別是孟加拉灣國家的制度性合作機(jī)制；推進(jìn)孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇不斷升級，努力促成昆明合作組織的最終成立。

3、推進(jìn)滇中地區(qū)與沿邊地區(qū)的相互協(xié)作，發(fā)揮云南對外開放的整體效應(yīng)。目前，應(yīng)以昆明和沿邊州市簽訂的《共同推進(jìn)國際大通道建設(shè)合作框架協(xié)議》為基礎(chǔ)，以旅游為先導(dǎo)，加強(qiáng)相互之間在交通運(yùn)輸、國際貿(mào)易、金融發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步突出以昆明為主體的滇中核心開放區(qū)域，加快提升玉溪、曲靖的開放水平，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)集聚與輻射作用；積極推進(jìn)以沿邊州市為支撐的協(xié)調(diào)區(qū)域的發(fā)展，使沿邊地區(qū)的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，最終形成兩大區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展。

4、以昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)為契機(jī)，加快云南各類市場建設(shè)和發(fā)展。“橋頭堡”《意見》明確提出“把昆明建成面向東南亞、南亞的區(qū)域性金融中心”。這使得云南成為第一個以國家發(fā)文明確指出的區(qū)域性金融中心，我們應(yīng)以此為契機(jī)，提升一般商品市場，發(fā)展資本市場、人才市場、技術(shù)市場、資源交易市場等要素市場，逐步使云南成為面向東南亞南亞的區(qū)域性國際市場。

5、進(jìn)一步加快基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，暢通與東南亞南亞的交通往來。經(jīng)過多年的發(fā)展，云南交通綜合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了較大成績，為我國構(gòu)建向西南開放的貿(mào)易通道奠定了良好的基礎(chǔ)。然而，要真正發(fā)揮云南在我國連接?xùn)|南亞、南亞進(jìn)入印度洋最便捷的陸上通道的作用，現(xiàn)有的交通基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。首先，在泛亞公路、鐵路建設(shè)框架協(xié)議下，加快云南境內(nèi)段公路、鐵路的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上積極協(xié)調(diào)與相鄰國家間的關(guān)系，推進(jìn)相關(guān)路段建設(shè)，盡快暢通與周邊國家的交通往來，降低進(jìn)出云南貨物的物流成本；其次，以昆明長水國際機(jī)場為樞紐，積極拓展航空航線，在現(xiàn)有國際航線的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開通與東南亞、南亞及中東國家間的航線，同時，把航線延伸到歐洲、非洲、澳洲、北美洲等，優(yōu)化航空網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升云南區(qū)域樞紐的作用。

6、建立完善涉外爭端和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。在推動企業(yè)“走出去”的同時，要注重為企業(yè)提供國外市場信息服務(wù)、對外投資政策咨詢、國際化教育培訓(xùn)、外向型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持、貿(mào)易摩擦救濟(jì)等公共服務(wù)，加強(qiáng)會員之間的惡性競爭的協(xié)調(diào)力度，維護(hù)云南企業(yè)的海外形象。在此基礎(chǔ)上加快建立和完善涉外爭端解決機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保護(hù)“走出去”企業(yè)與公民的合法權(quán)益。

注釋：

①《首屆中國——南亞博覽會將于明年6月6日在云南舉辦》，《新華網(wǎng)》，2012 年 12月 6日。

②國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所課題組：《面向2020年的中國經(jīng)濟(jì)復(fù)雜戰(zhàn)略研究》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》，2012年第43期。

③長江網(wǎng)采編：拉加德稱美國財(cái)長懸崖是全球市場頭號風(fēng)險(xiǎn)，http：//www.ccmn.cn2012，7.30