賈志華

(中共樂山市市中區(qū)委 四川 樂山 614000)

樂山市市中區(qū)始終堅持以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹四川省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，牢牢把握樂山市委“三大聯(lián)動、六個跨越、六個美麗”的總體思路，始終堅持“依市興區(qū)、率先發(fā)展，兩化互動、實現(xiàn)跨越”的發(fā)展定位，立足新起點，把握新機遇，發(fā)揮新優(yōu)勢。力爭到2017年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入在2012年的基礎上實現(xiàn)翻番，把市中區(qū)加快打造為“低碳經(jīng)濟先行區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、休閑旅游度假區(qū)”;到2019年，建成四川次級金融中心、成渝經(jīng)濟區(qū)西南部區(qū)域中心城市、川西南區(qū)域性物流中心，努力在全市率先全面建成小康社會。

一、立足三大態(tài)勢，著眼美麗發(fā)展

(一)把握趨勢

四川省委十屆三次全會提出了“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，其中“多點多極支撐發(fā)展”就是要著力做強市州經(jīng)濟梯隊，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，夯實底部基礎。樂山市委、市政府也提出了先于全省全面建成小康社會、將樂山打造成為“雙百”區(qū)域中心城市和國際旅游目的地的奮斗目標。樂山市市中區(qū)立足于省委、市委發(fā)展大勢以及市區(qū)一體的特殊區(qū)位，明確在今后一段時期要緊扣“依市興區(qū)、率先發(fā)展，兩化互動、實現(xiàn)跨越”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以美麗發(fā)展作為取向和前提，集中力量在中心城區(qū)打造“現(xiàn)代商貿(mào)核心區(qū)”、在水口羅漢打造“兩化互動樣板園”、在蘇稽片區(qū)打造“蘇稽片區(qū)文化城”、在岷江東岸打造“都市農(nóng)業(yè)示范帶”的四個亮點，積極做好現(xiàn)代服務業(yè)、低碳工業(yè)、新型城鎮(zhèn)和都市農(nóng)業(yè)的四篇文章，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，在全市率先全面建成小康社會。

(二)凸顯優(yōu)勢

1.政策優(yōu)勢。隨著新一輪西部大開發(fā)的深入推進，國家將在基礎設施建設、財政資源投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面對中西部地區(qū)給予大量的扶持政策和資金項目傾斜。

2.區(qū)位優(yōu)勢。省委將重點打造成都平原、川南、攀西、川東北等四大城市群，市中區(qū)正處于成都平原和川南兩大城市群的結(jié)合部;在省委提出的“成德綿眉樂資遂”同城化發(fā)展戰(zhàn)略中，市中區(qū)作為這一鏈條上的重要一環(huán)也將獲得更大的發(fā)展機遇和潛力;隨著樂山加快打造“雙百”區(qū)域中心城市、實施“千億交通工程”和建設青江新區(qū)、臨港新城、岷江東岸、蘇稽片區(qū)四大城市新區(qū)，市中區(qū)作為樂山中心區(qū)，將迎來巨大的發(fā)展空間和持續(xù)動力。

3.基礎優(yōu)勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，市中區(qū)的綜合實力、產(chǎn)業(yè)基礎、交通條件、人文素質(zhì)顯著提升，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。同時，全區(qū)歷史文化厚重、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，具備跨越發(fā)展、率先發(fā)展、美麗發(fā)展的良好基礎。

(三)扭轉(zhuǎn)劣勢

樂山市市中區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展上雖然已取得了一些成績，但我們必須對自身的劣勢和差距有充分認識。

1.缺少工業(yè)龍頭企業(yè)支撐。目前全區(qū)還沒有銷售收入上百億的大企業(yè)，銷售收入超過20億的僅有1家，超過5億的只有3家。

2.投資增長乏力。市中區(qū)主要依靠省、市交通城建大項目支撐，但隨著成綿樂城際鐵路等項目處于收尾階段后，大項目對投資的支撐作用進一步減弱，要繼續(xù)在較大基數(shù)上保持高速增長非常困難。

3.旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不快。區(qū)境內(nèi)游客平均停留天數(shù)還不足1天，要實現(xiàn)從觀光旅游向休閑度假型旅游轉(zhuǎn)型、從旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)型還有較大距離。

根據(jù)2018年3月國務院機構(gòu)改革方案，國家發(fā)改委的應對氣候變化和減排職責轉(zhuǎn)至新組建的生態(tài)環(huán)境部。這意味著碳市場的主管單位由發(fā)改系統(tǒng)轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。目前，國家層面的調(diào)整基本到位，省市級的調(diào)整尚未結(jié)束。短期看，部門及人員調(diào)整在一定程度上影響了碳市場的推進。這是2017履約年度部分區(qū)域碳市場推遲履約的原因之一。由于建立全國碳市場已多次列入我國的宏觀政策，并且全國碳市場已經(jīng)啟動，因此，主管單位的變更不會影響全國碳市場的推進，但推行力度及市場功能的發(fā)揮還有待觀察。

4.城鄉(xiāng)差距明顯。市中區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施依然薄弱，農(nóng)村集鎮(zhèn)和村莊建設相對滯后，城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公共服務差距明顯，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。

5.信訪穩(wěn)定壓力較大。長期以來，全區(qū)信訪穩(wěn)定形勢嚴峻、任務繁重，信訪案件多年來保持在全市總數(shù)的50%以上。征地拆遷、醫(yī)患矛盾、小區(qū)業(yè)主維權(quán)、環(huán)境污染、勞資糾紛、違章建筑拆除等各類新的信訪問題和不穩(wěn)定因素不斷涌現(xiàn)，特殊敏感時期穩(wěn)控重點人員壓力很大。處理這些問題牽扯了全區(qū)廣大干部大量的時間和精力。對此，我們必須進一步解放思想、創(chuàng)新方法、增添舉措，克服不利因素，破解發(fā)展瓶頸，扭轉(zhuǎn)不利局面，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、突出“三個路徑”，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展

(一)突出“兩化”互動

始終堅持以新型工業(yè)為主導，以新型園區(qū)為載體，以新型城鎮(zhèn)為依托，努力打造區(qū)域增長極。

1.大力發(fā)展新型工業(yè)。堅持“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的低碳工業(yè)體系。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興高端產(chǎn)業(yè)，圍繞新型住宅產(chǎn)業(yè)化、新長征制藥園等重點項目抓好上下游配套項目的規(guī)劃、包裝和引進，努力打造上下游互動、鏈條式集聚的產(chǎn)業(yè)集群。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極引導機械鑄造、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加大技改投入和新產(chǎn)品研發(fā)力度，推動技術(shù)升級、產(chǎn)品升級、品牌升級，全力推進工業(yè)化、信息化融合，培育一批有市場、有特色的高端產(chǎn)品。力爭到2017年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達110個以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值達180億元 (含電力、石油分攤數(shù));新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達50%以上。著力增強科技創(chuàng)新能力，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，努力培育更多的國家、省級品牌。積極支持企業(yè)與高校、科研院所建立創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導企業(yè)加大核心技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)力度，創(chuàng)建一批省級以上的企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心。到2017年，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上。

2.加快建設新型園區(qū)。在全力支持樂山高新區(qū)打造千億園區(qū)的基礎上，按照“集中、集聚、集約、集成”的要求，進一步突出主導產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展模式，統(tǒng)籌項目管理，努力將樂山市工業(yè)集中區(qū)打造成為布局合理、功能齊全、特色突出、集中集聚的“兩化互動樣板園”。一方面優(yōu)化園區(qū)規(guī)劃。圍繞樂山的“大交通、大城市、大產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃，進一步完善樂山市工業(yè)集中區(qū)的園區(qū)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并抓好園區(qū)規(guī)劃與土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃的“多規(guī)銜接”，確保各種規(guī)劃有機銜接、無縫對接;完善園區(qū)配套設施，加快道路、排水、排污、綠化、還房點等基礎建設，推進園區(qū)擴區(qū)升位，積極爭創(chuàng)省級新型工業(yè)化示范基地和省級重點園區(qū)。另一方面創(chuàng)新園區(qū)的運營機制。鼓勵金融企業(yè)、工商企業(yè)、民營資本和外資等社會資本廣泛參與，探索股份合作、BT、BOT等多種方式，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展由政府投入為主向業(yè)主開發(fā)經(jīng)營為主的轉(zhuǎn)變。力爭到2017年，園區(qū)建成面積6平方公里以上，產(chǎn)值達到300億元。

3.努力打造新型城鎮(zhèn)。加快特色集鎮(zhèn)建設，切實增強城鎮(zhèn)的集聚、配置、服務功能，走出一條“形態(tài)相宜、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、集約高效”的新型城鎮(zhèn)化道路。高起點規(guī)劃建設土主、茅橋、羅漢三個衛(wèi)星集鎮(zhèn)，將土主打造為農(nóng)業(yè)示范型集鎮(zhèn)，力爭2014年被納入省級試點鎮(zhèn);將茅橋打造為商貿(mào)帶動型集鎮(zhèn)，力爭2015年被納入省級試點鎮(zhèn);在羅漢依托工業(yè)集中區(qū)和安谷電站，著力打造為工業(yè)主導型集鎮(zhèn)。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，堅持“特色發(fā)展、差異發(fā)展、錯位發(fā)展”的思路，認真審視區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域功能分工，凸顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域特色與綜合優(yōu)勢，進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的活力和潛力。

(二)堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

堅持走以人為本、合理布局、集約高效、綠色低碳的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路，著力塑造生產(chǎn)先進、生態(tài)優(yōu)美、生活幸福的美麗家園。

1.生產(chǎn)先進。圍繞大城市居民的生活需求和精神需要，以“都市農(nóng)業(yè)示范帶”被納入國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)為契機，加快發(fā)展以生產(chǎn)、觀光、休閑、體驗等為主要內(nèi)容的都市農(nóng)業(yè)。狠抓都市農(nóng)業(yè)示范帶項目建設，加快推進水產(chǎn)高科技博覽園、春花秋實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、天人農(nóng)牧科技示范園、羅誠牛肉養(yǎng)殖基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，增強可持續(xù)發(fā)展能力，努力打造新的亮點和示范點。加強與中科院成都分院、川農(nóng)大等農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)合作，積極用農(nóng)業(yè)科技新成果、新技術(shù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，圍繞蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、花木四大主導產(chǎn)業(yè)規(guī)?；季帧藴驶a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運作、市場化經(jīng)營。力爭到2017年，建成9個萬畝蔬菜示范片、3個萬畝林業(yè)基地、4個特色畜禽養(yǎng)殖帶和7萬畝生態(tài)水產(chǎn)示范帶，四大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到60億元以上。

2.生態(tài)優(yōu)美。牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加快建設“美麗市中區(qū)”。大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟，加強重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排工作，淘汰落后產(chǎn)能。加強城鄉(xiāng)環(huán)境治理，實施“天藍、地綠、水清”工程，嚴控主要污染物排放，防治農(nóng)村面源污染，深入開展岷江、青衣江、大渡河及中小河流水環(huán)境治理，抓好水利工程與生態(tài)景觀建設的有機結(jié)合，努力建成國家級環(huán)保模范城市。繼續(xù)抓好“天?！焙汀巴烁€林”等工程，加快林種結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步淘汰巨桉。到2017年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到33.8平方米以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到85%以上。

3.生活幸福。加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設，積極抓好區(qū)級路網(wǎng)干線、次干線和聯(lián)網(wǎng)公路建設，加快鄉(xiāng)村公路的升級改造步伐，到2017年，基本實現(xiàn)“村村通水泥路，組組通公路”，構(gòu)建起“半小時經(jīng)濟生活圈”。建立多元化的投入機制，在加大“三農(nóng)”投入的同時，吸引更多的金融資金、社會資本投入農(nóng)村基礎設施建設，努力使公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、公共資源向農(nóng)村傾斜。大力實施“收入倍增”工程，在城市，加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，大力開展職業(yè)技能培訓，每年提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓4000人次以上;在農(nóng)村，全面落實國家強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)村群眾技能培訓，積極培育扶持一批種養(yǎng)殖大戶和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營大戶，加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移力度，不斷提高農(nóng)民的財產(chǎn)性、經(jīng)營性、工資性和轉(zhuǎn)移性收入。

(三)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)是市中區(qū)的潛力和優(yōu)勢所在，要充分彰顯全區(qū)的文化底蘊，深刻挖掘旅游資源，全力打造商貿(mào)核心，不斷提升城市品質(zhì)和居民生活水平。

1.打響文化品牌。深入推進“樂善至美、創(chuàng)新力行”樂山精神系列宣傳活動，扎實開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動，提高公民文明素養(yǎng)。依托樂山大佛世界自然文化雙遺產(chǎn)資源，積極弘揚和打造佛禪文化、烏木文化、古鎮(zhèn)文化、民俗文化等品牌，加大對區(qū)境內(nèi)文物的保護力度，強化對宋筆、蘇稽蹺腳牛肉等7個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護。不斷推動公共服務向基層、農(nóng)村延伸，重點打造廣場文化、草根文藝等品牌，引導群眾積極參與文化傳播，努力構(gòu)建城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。大力實施文化人才培養(yǎng)工程，打造一批面向國內(nèi)外市場的品牌文藝團隊，不斷增強市中區(qū)文化的競爭力和影響力。力爭到2017年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP的比重達到6%。

2.打響旅游品牌。充分發(fā)揮大佛景區(qū)的旅游資源優(yōu)勢，積極推進文旅融合發(fā)展，形成“文、旅、景、城”大旅游格局。加快旅游基礎設施和配套服務設施建設，加強城市休閑公園、特色街區(qū)、環(huán)城市游憩帶建設，加快中心城區(qū)旅游集散中心建設，不斷完善配套服務、提高服務層次。積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，找準城市和農(nóng)村生活形態(tài)上的差異和錯位，大力發(fā)展文化游、園林游、美食游、民俗游、體驗游等環(huán)城市鄉(xiāng)村特色旅游。加強節(jié)慶期間旅游產(chǎn)品的營銷，利用各地傳統(tǒng)的民間節(jié)事、特色景觀與產(chǎn)品，積極策劃推出一批具有濃郁文化特色和地域風貌的文化節(jié)慶活動，不斷聚集人氣、提升形象、打造品牌。到2017年，建成3個旅游綜合服務站，游客滿意率達95%以上;全區(qū)建成國家A級旅游景區(qū)8個，旅游綜合收入達到209億元。

3.打響商貿(mào)品牌。進一步完善城市商務功能，注重調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，合理布局商業(yè)網(wǎng)點，加速傳統(tǒng)商業(yè)向超市、綜合型大商場等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，積極打造土橋街、牛橋、樂山廣場、青江新區(qū)等城市商圈，加快建設一批五星級酒店、大型購物中心和大型專業(yè)批發(fā)市場。鼓勵發(fā)展健康醫(yī)療、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化體育、社區(qū)服務等生活性服務業(yè)，不斷提高群眾生活品質(zhì)。大力發(fā)展電子商務，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)運用，加快建成省級物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。積極引入國內(nèi)外銀行、保險和證券公司等各類金融機構(gòu)，健全中小企業(yè)融資擔保體系，建立多層次、多元化的金融服務體系，努力打造四川次級金融中心。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極發(fā)揮城際鐵路、高速公路和岷江航運在市中區(qū)交匯的優(yōu)勢，積極引進和培育一批大型物流企業(yè)，并充分利用現(xiàn)代管理技術(shù)和信息技術(shù)，實現(xiàn)商流、資金流、物流、信息流一體化發(fā)展，努力打造川西南區(qū)域性物流中心。力爭到2017年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高到50%左右。

三、激活三大動力，強化發(fā)展保障

(一)以體制機制創(chuàng)新激活發(fā)展引力

深化事業(yè)單位分類改革，按照有關(guān)法律嚴格以社會功能為標準，加強教育醫(yī)療、食品藥品、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域事業(yè)單位評估，優(yōu)化資源配置。深化戶籍管理制度改革，落實放寬城鎮(zhèn)落戶條件的政策，全面推行流動人口居住證制度，引導農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步完善農(nóng)民進城后的社會保障機制，力爭到2017年解決全區(qū)80%農(nóng)民工市民化問題。深化投融資體制改革，不斷強化銀政企互動合作，引導民間資本注入，培育壯大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織，進一步規(guī)范中小企業(yè)融資擔保公司管理。深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批事項，修改完善《全程代辦服務辦法》、《聯(lián)合審批會議制度》，暢通重點項目審批“綠色通道”，完善無限時預約服務、跟蹤服務、上門服務和全程代辦服務等制度，確保行政審批效率在已提速50%的基礎上再提速35%。

(二)以建強班子隊伍增添發(fā)展動力

1.強班子。鮮明“重品行、重實干、重公認”的用人導向，創(chuàng)新干部選任機制，完善干部選拔任用工作流程，選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子。加大關(guān)鍵崗位干部重點監(jiān)管力度，健全領(lǐng)導班子定期研判制度，采取實地走訪、實情反饋、對比評價等手段，定期對科級班子的運行狀況進行研判。

2.重培養(yǎng)。圍繞全區(qū)中心工作，組織干部參加省市區(qū)各類專題研修班、中青班學習，進一步提高教育培訓的統(tǒng)籌性、針對性和實效性。建立“人才到基層鍛煉、干部從一線選拔”培養(yǎng)鏈，大力開展機關(guān)干部下村“雙向任職”、政企干部“人才互派”等活動，引導年輕干部到重點項目、重大工程、信訪維穩(wěn)等一線實踐鍛煉，到2017年累計培養(yǎng)鄉(xiāng) (科)級和村 (社區(qū))主要負責人后備人選500名。實施年輕干部成長計劃，大力引進緊缺專業(yè)人才和高層次人才，五年內(nèi)引進專業(yè)人才和高層次人才100名以上。

3.嚴監(jiān)管。扎實開展以“為民、務實、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，加大對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的專項治理力度。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，深化黨風廉政建設社會評價和政風行風群眾滿意度測評工作，推進黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)。加大違紀違法案件查辦力度，嚴肅查處發(fā)生在領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，切實維護黨和政府的良好形象。

(三)以促進社會和諧凝聚發(fā)展活力

1.促平安。樹立“大平安”理念，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，建設平安市中區(qū)。確保2015年，全面建成以“六張網(wǎng)”為骨架、打防管控一體化運作的立體化社會治安防控體系。依法防范和懲治各類違法犯罪活動，確保群眾安全感保持在95%以上。積極開展法治市中區(qū)創(chuàng)建活動經(jīng)驗、成果宣傳，營造“法治市中區(qū)”創(chuàng)建工作的良好氛圍，力爭到2015年建成省級法治區(qū)。不斷完善防災減災體系建設，提高公共安全事件預防預警和應急處置能力，堅決遏制重特大安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

2.保穩(wěn)定。深化“大溝通、大調(diào)解、大攻堅”群眾工作機制，在法治框架下妥善處理和有效化解各類社會矛盾。強化源頭預防，健全領(lǐng)導接訪下訪制度，扎實開展矛盾糾紛排查化解，努力將大量糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。堅持重大涉穩(wěn)問題縣級領(lǐng)導包案和重大信訪案件科級領(lǐng)導包案制度，用好用活信訪、司法救助專項基金，努力化解一批信訪積案。加強穩(wěn)定風險評估，健全維穩(wěn)工作預案，強化“應急處突大隊”力量，積極預防和妥善處置群體性事件。

3.重民生。大力實施民生工程，持續(xù)增加民生投入。優(yōu)先發(fā)展教育，推進教育現(xiàn)代化，辦好學前教育，均衡發(fā)展義務教育，穩(wěn)步發(fā)展高中教育，積極扶持民辦教育，到2017年建成22所鄉(xiāng)村少年宮。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進一步完善區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺建設，鼓勵支持并嚴格規(guī)范民營醫(yī)療發(fā)展，到2017年建成三級以上醫(yī)院2個，每千人擁有3.5名執(zhí)業(yè) (助理)醫(yī)師、1.6名注冊護士。著力改善城鄉(xiāng)居住條件，加大農(nóng)村危房改造力度，扎實推進棚戶區(qū)、城中村、城郊村、舊住宅區(qū)等改造工作，滿足困難家庭住房基本需求。