馬哲軍，夏克強(qiáng)

（中共湖北省委黨校，湖北 武漢 430022）

在1945年召開的黨的七大上，毛澤東代表中國共產(chǎn)黨正式向全國人民提出了建立民主聯(lián)合政府和人民代表大會(huì)制度等關(guān)于民主建政的主張，并在后來的解放戰(zhàn)爭中開始領(lǐng)導(dǎo)黨和人民建設(shè)和鞏固人民民主政權(quán)，直至1954年在全國各地的人民代表會(huì)議都已代行人民代表大會(huì)職權(quán)的基礎(chǔ)上確立了人民代表大會(huì)制度，從而完成了民主建政的任務(wù)。在這一過程中，毛澤東逐漸形成了豐富而完整的民主建政思想（包括1945年以前的若干思想，它們與后來的思想具有一脈相承的緊密聯(lián)系），其中既包括民主建政所要達(dá)到的根本目的，也包括在具體的社會(huì)歷史條件下以適當(dāng)?shù)姆绞酵苿?dòng)民主建政，以及確保民主建政順利進(jìn)行的必要條件?；仡櫤吞骄棵珴蓶|在新中國成立前后的民主建政思想，就是為了深入地發(fā)掘其歷史意蘊(yùn)，并對(duì)人們從中獲取正確的當(dāng)代價(jià)值有所助益。

一、貫徹人民民主的本質(zhì)屬性是民主建政的根本方向

人民民主是當(dāng)整個(gè)世界進(jìn)入無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義革命時(shí)代以后產(chǎn)生的讓人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)人民自己管理國家的新型民主制度，具有廣泛性、真實(shí)性和優(yōu)越性。所謂民主建政，即是指要按照人民民主的本質(zhì)屬性來建設(shè)政權(quán)。這也是毛澤東民主建政思想的核心要義。

（一）確立歷史唯物主義的人民觀，明確建政的取向是實(shí)現(xiàn)人民民主的廣泛性

馬克思主義的唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是進(jìn)行社會(huì)變革的主體和決定性力量。毛澤東正是基于這一歷史唯物主義的基本原理，結(jié)合長期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，得出了自己的結(jié)論：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。 ”[1]（P1031）

在樹立了這一世界觀的基礎(chǔ)上，毛澤東進(jìn)一步認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)為絕大多數(shù)人所享有的人民民主是與民主革命緊密關(guān)聯(lián)的，指出，“我們實(shí)行革命人民的民主，它和資產(chǎn)階級(jí)的民主、舊民主是不同的，它是更廣泛的民主”。[2]（P337）他之所以把人民民主視作革命人民的民主，是由于帝國主義、封建主義以及官僚資本主義在中國的統(tǒng)治，需要以無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、發(fā)動(dòng)人民大眾的民主革命才能推翻，“在政治上，革命的實(shí)質(zhì)是政治意識(shí)的迅速擴(kuò)展和新的集團(tuán)迅速被動(dòng)員起來投入政治”，[3]（P221）而正是這種動(dòng)員群眾為自身利益而奮斗的革命，能夠使廣大人民的歷史創(chuàng)造者的作用充分發(fā)揮出來，因而這也是人民民主得以實(shí)現(xiàn)的最有利契機(jī)。毛澤東強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)進(jìn)入無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命階段以后，“中國無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他小資產(chǎn)階級(jí)， 乃是決定國家命運(yùn)的基本勢力”；[4]（P674）這些占人口絕大多數(shù)的人們在共同的革命目標(biāo)下團(tuán)結(jié)在一起，在革命過程中都有了不同程度的覺悟，在這種情況下，“誰要是想撇開中國的無產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和其他小資產(chǎn)階級(jí)，就一定不能解決中華民族的命運(yùn)，一定不能解決中國的任何問題”。[4]（P649）也就是說，革命的人民必須在未來中國的上層建筑中占據(jù)主體地位，享有前所未有的廣泛民主，參與到國家的政治生活中來。

對(duì)于以革命人民為主體的人民民主應(yīng)該盡可能廣泛的問題，毛澤東在1948年1月為中共中央起草的黨內(nèi)指示中有過明確的闡述：“在全國，是工人，農(nóng)民（包括新富農(nóng)），獨(dú)立工商業(yè)者，被反動(dòng)勢力所壓迫和損害的中小資本家，學(xué)生、教員、教授、一般知識(shí)分子，自由職業(yè)者，開明紳士，一般公務(wù)人員，被壓迫的少數(shù)民族和海外華僑，聯(lián)合一道，在工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）的領(lǐng)導(dǎo)之下，打江山坐江山，而不是少數(shù)人打江山坐江山。 ”[5]（P1268-1269）

（二）確立人民民主專政的國體觀，明確建政的準(zhǔn)則是維護(hù)人民民主的真實(shí)性

人民民主的真實(shí)性要求人民當(dāng)家作主的權(quán)利有制度、法律和物質(zhì)的保障。確立什么樣的國體對(duì)于實(shí)現(xiàn)這一要求至關(guān)重要，因?yàn)樗鼪Q定了國家的政權(quán)由誰來掌握，以及如何維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的民主權(quán)利。關(guān)于國體的含義，毛澤東曾給出過明確的回答：國體“只是指的一個(gè)問題，就是社會(huì)各階級(jí)在國家中的地位”。[4]（P678）在作為新中國政權(quán)理論基礎(chǔ)的文章 《論人民民主專政》中，毛澤東首先否定了在中國建立資產(chǎn)階級(jí)共和國和實(shí)行資產(chǎn)階級(jí)專政的可能性，指出，“資產(chǎn)階級(jí)的共和國，外國有過的，中國不能有，因?yàn)橹袊鞘艿蹏髁x壓迫的國家”，[5]（P1471）“民族資產(chǎn)階級(jí)之所以不能充當(dāng)革命的領(lǐng)導(dǎo)者和所以不應(yīng)當(dāng)在國家政權(quán)中占主要地位，是因?yàn)槊褡遒Y產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位規(guī)定了他們的軟弱性，他們?nèi)狈h(yuǎn)見，缺乏足夠的勇氣，并且有不少人害怕民眾”。[5]（P1479）關(guān)于中國應(yīng)該確立什么樣的國體和領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，毛澤東指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。 ”[5]（P1480）這就是說，在人民民主專政的國家中，處于統(tǒng)治階級(jí)地位的是人民，“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)，城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)?！盵5]（P1475）人民民主專政之所以必須由工人階級(jí)來領(lǐng)導(dǎo)，是因?yàn)橹挥泄と穗A級(jí)最有遠(yuǎn)見，大公無私，最富于革命的徹底性。而且，毛澤東還明確強(qiáng)調(diào)，“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政”。[5]（P1475）任何民主都具有階級(jí)性，有什么樣的國體就決定了有什么樣的民主，人民民主也不例外。由工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)所組成的階級(jí)聯(lián)盟在工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下成為國家的統(tǒng)治階級(jí)，并對(duì)一小撮反動(dòng)派實(shí)行專政，這就從根本上保證了人民民主的實(shí)現(xiàn)。

（三）確立民主集中制的政體觀，明確建政的目標(biāo)是發(fā)揮人民民主的優(yōu)越性

民主的實(shí)質(zhì)在于人民能夠掌握權(quán)力，因而平等原則、多數(shù)原則與人民主權(quán)原則是其基本要義，其中人民主權(quán)原則是重中之重；然而，舊的民主制度往往被占人口少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)所壟斷，成為其壓迫平民的工具。人民民主的優(yōu)越性就在于能夠真正地落實(shí)人民主權(quán)原則，讓人民可以按照自己的意志來管理國家，決定自己的命運(yùn)。由無產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政國家確保了對(duì)人民主權(quán)原則的實(shí)踐，但如何在具體的政治活動(dòng)中貫徹這一原則則需要相應(yīng)的政體形式。毛澤東根據(jù)多年革命斗爭的實(shí)踐，把民主集中制這一馬克思主義政黨的組織原則運(yùn)用到國家的政體當(dāng)中，使其與人民民主專政的國體相得益彰。在1948年中共中央政治局的九月會(huì)議上，毛澤東就明確談到國家未來的政體應(yīng)該是民主集中制的，他說，“我們政權(quán)的制度是采取議會(huì)制呢，還是采取民主集中制？……我們采用民主集中制，而不采用資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制”。[6]（P136）

關(guān)于民主和集中在政體意義上的辯證關(guān)系，毛澤東早在1937年與英國記者貝特蘭談話時(shí)就作過系統(tǒng)的闡述：“一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；這個(gè)政府一定要有全中國廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，人民也一定要能夠自由地去支持政府，和有一切機(jī)會(huì)去影響政府的政策。這就是民主制的意義。另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的；當(dāng)人民要求的政策一經(jīng)通過民意機(jī)關(guān)而交付與自己選舉的政府的時(shí)候，即由政府去執(zhí)行，其執(zhí)行必能順利無阻。 這就是集中制的意義。 ”[4]（P383）后來，毛澤東還結(jié)合中國的人民民主是在革命斗爭中獲得的這一實(shí)際，進(jìn)一步指出，只有民主集中制的政府，才能充分地發(fā)揮一切革命人民的意志，也才能最有力量地去反對(duì)革命的敵人。

關(guān)于采用何種具體的政權(quán)組織形式來貫徹民主集中制，毛澤東提出了人民代表大會(huì)制度這一構(gòu)想。他認(rèn)為：“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)。 ”[1]（P1057）不難看出：就人民代表大會(huì)制度對(duì)民主集中制的實(shí)踐而言，它通過人民代表大會(huì)擁有決定大政方針和選舉政府的高度權(quán)力來落實(shí)民主，又通過政府集中權(quán)力執(zhí)行民意機(jī)關(guān)制定的法律和政策、處理各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)來落實(shí)集中，從而使民主集中制外化為處理人民與代表機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系的原則，讓人民民主的優(yōu)越性得到有效發(fā)揮。

二、開好人民代表會(huì)議是民主建政的主要途徑

人民代表會(huì)議在最初又被稱為各界代表會(huì)議或各界人民代表會(huì)議，它是中國共產(chǎn)黨人在解放初期特殊歷史條件下實(shí)踐人民民主的主要制度載體，也是作為人民民主專政國家根本政治制度的人民代表大會(huì)制得以確立的重要過渡形式。毛澤東把開好人民代表會(huì)議作為新中國成立前后民主建政的主要路徑，通過它循序漸進(jìn)地落實(shí)人民民主，為人民代表大會(huì)制度的確立做好了充分的準(zhǔn)備。

（一）把人民代表會(huì)議作為政權(quán)獲取合法性的渠道

任何一個(gè)政府的存在都需要合法性作為其支撐，當(dāng)世界上絕大多數(shù)國家都步入政治現(xiàn)代化進(jìn)程以后，這種合法性就來源于執(zhí)行民主政治和順應(yīng)民意，作為更高級(jí)民主制度的人民民主在這方面更是必須優(yōu)于舊的民主制度。按照毛澤東原本的建政設(shè)想，“中華人民共和國的權(quán)力機(jī)關(guān)是各級(jí)人民代表大會(huì)及其選出的各級(jí)政府”，[5]（P1272）代表廣大人民意志的人民代表大會(huì)就是政府獲取合法性的主要渠道。但是，在解放戰(zhàn)爭后期直至建國初期，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨，大片新解放區(qū)的土地改革尚未進(jìn)行，人民也還沒有充分地組織起來并普遍地提高政治覺悟，所有這一切都說明召開普選的人民代表大會(huì)的條件還不成熟。而在此時(shí)，中共中央和毛澤東非常重視當(dāng)時(shí)在農(nóng)村土地改革中創(chuàng)造的召開各界人民代表會(huì)議的新經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)樗鼧?biāo)志著革命群眾已開始在自發(fā)斗爭中建立起代表自己的政權(quán)組織。1948年4月，毛澤東在晉綏干部會(huì)議上的講話中指出：“在反對(duì)封建制度的斗爭中，在貧農(nóng)團(tuán)和農(nóng)會(huì)的基礎(chǔ)上建立起來的區(qū)村（鄉(xiāng)）兩級(jí)人民代表會(huì)議，是一項(xiàng)極可寶貴的經(jīng)驗(yàn)。只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會(huì)議，才是真正的人民代表會(huì)議。這樣的人民代表會(huì)議，現(xiàn)在已有可能在一切解放區(qū)出現(xiàn)。這樣的人民代表會(huì)議一經(jīng)建立，就應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)氐娜嗣竦臋?quán)力機(jī)關(guān)，一切應(yīng)有的權(quán)力必須歸于代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)?！盵5]（P1308）在9月的政治局會(huì)議上，毛澤東進(jìn)一步確認(rèn)人民代表會(huì)議是新民主主義時(shí)期賦予人民民主政權(quán)合法性的制度渠道：“人民民主專政的國家，是以人民代表會(huì)議產(chǎn)生的政府來代表它的?！盵6]（P136）在毛澤東等黨中央領(lǐng)導(dǎo)人的悉心指導(dǎo)下，召開人民代表會(huì)議（各界代表會(huì)）的工作從1949年底開始在全國范圍內(nèi)展開。到1952年，全國所有的省、市、縣都召開了人民代表會(huì)議，省、市、縣人民代表會(huì)議代行人大職權(quán)的已分別增至19個(gè)、85個(gè)和436個(gè)，絕大部分鄉(xiāng)的人民政府委員會(huì)已由鄉(xiāng)的人民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生；少數(shù)民族地區(qū)，多數(shù)召開了各族各界人民代表會(huì)議，并建立了各級(jí)的民族自治區(qū)和民族民主聯(lián)合政府。[8]通過人民代表會(huì)議選舉政府，為后來實(shí)施為人民民主政權(quán)提供合法性的人民代表大會(huì)制度做好了充分的制度準(zhǔn)備。

（二）使人民代表會(huì)議成為團(tuán)結(jié)人民的組織武器

人民民主的踐行有賴于政權(quán)機(jī)關(guān)與人民建立良好的相互團(tuán)結(jié)關(guān)系。毛澤東關(guān)于通過各地的人民代表會(huì)議來團(tuán)結(jié)人民的想法，是在指導(dǎo)城市工作中醞釀成熟的。與農(nóng)村地區(qū)在土地改革斗爭中自下而上建立的人民（農(nóng)民）代表會(huì)議不同的是，新解放城市的人民代表會(huì)議（各界代表會(huì)議）原先是在軍事管制委員會(huì)和臨時(shí)市政府領(lǐng)導(dǎo)下建立的協(xié)議機(jī)關(guān)，還不具備完全的政權(quán)性質(zhì)，其潛在的政治作用最初在全黨范圍內(nèi)也并未得到足夠的重視。當(dāng)黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市以后，中共中央和毛澤東就認(rèn)為：城市工作的中心弱點(diǎn)是 “與廣大群眾聯(lián)系不夠”；[9]（P529）在進(jìn)城以后，“考驗(yàn)我們能否管理好城市的決定力量是黨的政策掌握了群眾，也就是說群眾擁護(hù)了黨的政策”，[9]（P532-533）而要使這一決定力量形成起來，“黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民代表會(huì)議是我們的組織武器”。[9]（P533）在毛澤東看來，這個(gè)組織武器的優(yōu)勢就在于它能夠通過人民代表參加黨領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商，實(shí)現(xiàn)“黨的組織和各界人民代表親密結(jié)合，經(jīng)過他們?nèi)F(tuán)結(jié)各界人民，克服困難，恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，并克服黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的許多人只相信少數(shù)人的黨內(nèi)干部會(huì)議，不相信人民代表會(huì)議的官僚主義作風(fēng)”。[6]（P333）要做到這一點(diǎn)，就必須堅(jiān)決反對(duì)形式主義，用實(shí)際行動(dòng)贏得人民對(duì)黨的信任。毛澤東為此指示各中央局、分局和野戰(zhàn)軍前委：召開各界代表會(huì)議（即后來的人民代表會(huì)議），“必須反對(duì)形式主義，每次會(huì)議要有充分準(zhǔn)備，要有中心內(nèi)容，要切切實(shí)實(shí)討論工作中存在的為人民所關(guān)心的問題，要展開批評(píng)和自我批評(píng)，要當(dāng)作一件大事去辦，否則將損害黨的政治威信。 ”[6]（P337）為了把這一設(shè)想落實(shí)好，他身體力行，為中央和地方的各級(jí)黨委政府做出表率。1949年8月，毛澤東親自出席北平市的各界代表會(huì)議，講演號(hào)召北平市人民，除了國民黨反動(dòng)派的殘余及其潛伏的特務(wù)分子以外，一致團(tuán)結(jié)起來，為克服困難，建設(shè)人民的首都而奮斗。會(huì)上，他取出一封隨身帶來的未署名的市民來信 （向他反映物價(jià)高漲、捐稅多和失業(yè)多等問題），當(dāng)即交代表會(huì)議處理。[10]（P548）這次會(huì)議在團(tuán)結(jié)那些原來并不了解共產(chǎn)黨的社會(huì)各界人士方面效果良好，例如當(dāng)與會(huì)的清華大學(xué)教授費(fèi)孝通看到代表們來自社會(huì)各個(gè)階層、所提議案大都反映社會(huì)生活中迫切需要解決的問題時(shí)，深感自己上了一堂“民主課”，由此產(chǎn)生了對(duì)共產(chǎn)黨親近感。

毛澤東的這一思想在后來被廣泛運(yùn)用于全國的廣大城鄉(xiāng)。從各地的實(shí)踐來看，人民代表會(huì)議（各界代表會(huì)議）在密切政權(quán)與人民的關(guān)系方面確實(shí)起到了很好的作用。中共中央西北局在向中央報(bào)告長安縣召開各界代表會(huì)的情況時(shí)寫道，為了確定會(huì)議內(nèi)容，“事前都專門到各鄉(xiāng)和群眾調(diào)查研究，擬好成文的東西，討論起來方便，大家也認(rèn)為合適”，在會(huì)議當(dāng)中，“因?yàn)辄h和政府負(fù)責(zé)人講清楚了政策，并明確表示了態(tài)度，處事又處處表示鄭重和虛心，各界人士更加靠攏過來”；[11]中共中央華北局領(lǐng)導(dǎo)人在報(bào)告各城市召開各界代表會(huì)的情況時(shí)也指出，“往往一次會(huì)議，如太原各界代表會(huì)議，就可以把敵人過去多年來的反動(dòng)宣傳一掃而光。認(rèn)為‘共產(chǎn)黨真民主，說到做到，做不到就不說’。增強(qiáng)了共同克服困難的力量。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也受到教育，感覺到黨的決定，群眾不一定執(zhí)行，人民代表會(huì)議的決定，群眾則勇于執(zhí)行”。[7]（P26-27）廣大的人民群眾通過這樣的政治參與方式體會(huì)了當(dāng)家作主，維護(hù)了自身利益，也對(duì)共產(chǎn)黨人執(zhí)政為民的決心和克服困難的能力有了深切的感受，因而增強(qiáng)了對(duì)共產(chǎn)黨和人民民主政權(quán)的政治認(rèn)同。

（三）讓人民代表會(huì)議盡可能體現(xiàn)人民民主

第一，兼顧社會(huì)各界代表，體現(xiàn)人民民主的廣泛性。人民民主與舊的資產(chǎn)階級(jí)民主的本質(zhì)區(qū)別就是讓大多數(shù)人享有民主權(quán)利。毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)民主建政的過程中，一直都非常注意讓盡可能廣泛的人民代表參與到政權(quán)中來，以便使人民民主政權(quán)真正代表最廣大人民的利益。早在領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)進(jìn)行民主建政工作的初期，毛澤東就注意到一些邊區(qū)政府很重視農(nóng)民的要求、卻忽視其他社會(huì)階層的不正確傾向，指出，“邊區(qū)最高政權(quán)機(jī)關(guān)是邊區(qū)人民代表大會(huì)及其選出的政府，而不是農(nóng)民代表大會(huì)及其選出的政府。盡管現(xiàn)在各解放區(qū)是農(nóng)民占絕大多數(shù)，但是必須顧到工人及其他各階層民眾，在農(nóng)民中則必須顧到中農(nóng)”。[6]（P33）在晉綏干部會(huì)議上，毛澤東又對(duì)代表范圍問題作了專門的強(qiáng)調(diào)，“在各級(jí)人民代表會(huì)議中，必須使一切民主階層，包括工人、農(nóng)民、獨(dú)立勞動(dòng)者、自由職業(yè)者、知識(shí)分子、民族工商業(yè)者以及開明紳士，盡可能地都有他們的代表參加進(jìn)去。 ”[5]（P1309）根據(jù)毛澤東在這方面的指示，各地區(qū)在召開各界人民代表會(huì)議時(shí)，都結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況擴(kuò)大與會(huì)代表的范圍，許多地區(qū)還把堅(jiān)持代表的廣泛性看成是開好會(huì)議的首要問題。他們盡量把會(huì)議的圈子拉大，使人民代表會(huì)議既有工人、農(nóng)民和知識(shí)分子的代表，也有個(gè)民主階級(jí)、民主黨派、少數(shù)民族、宗教團(tuán)體等各方面的代表，并特別注意吸收非黨人士參加會(huì)議；另外，有些地區(qū)還注意吸收本地區(qū)有特殊性的代表，如華僑、漁民、鹽民，通過勞動(dòng)改變成分的地主、富農(nóng)等代表參加會(huì)議。[8]從代表范圍的廣泛性來看，人民代表會(huì)議較好地體現(xiàn)了人民民主政權(quán)的階級(jí)性質(zhì)。

第二，穩(wěn)步推進(jìn)民主選舉，體現(xiàn)人民民主的真實(shí)性。選舉是民主的最基本實(shí)現(xiàn)形式，沒有選舉就沒有真正意義上的人民民主。毛澤東一貫提倡政府要由民意機(jī)關(guān)選舉產(chǎn)生，務(wù)求做到權(quán)為民所授；但同時(shí)他也認(rèn)為，選舉工作一定要做到因地制宜，視不同地方的群眾基礎(chǔ)而定。在老解放區(qū)（主要是農(nóng)村地區(qū)），土地改革基本完成，群眾已經(jīng)被組織起來，并且有了一定的政治覺悟，因而此類地方的民主選舉可以進(jìn)行得比較徹底，毛澤東在1948年1月指示，“現(xiàn)在時(shí)期，在鄉(xiāng)村中可以而且應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)民的要求，召集鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)選舉鄉(xiāng)村政府，召集區(qū)農(nóng)民代表大會(huì)選舉區(qū)政府”。[5]（P1272）相反，在新解放區(qū)特別是大中城市，由于不具備相應(yīng)的群眾基礎(chǔ)，加之反革命分子活動(dòng)猖獗，民主選舉工作如果不采取慎重穩(wěn)妥的方式推進(jìn)，就極有可能被壞人利用，從而會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定、危害人民的利益。出于這種考慮，毛澤東主張新解放區(qū)最初的各界代表會(huì)議的代表先由擁有社會(huì)威信、確能向黨和政府靠攏的社會(huì)賢達(dá)充任，再逐步向人民團(tuán)體直接或間接選舉代表的各界人民代表會(huì)過渡，指出，“在新解放區(qū)，各界代表會(huì)的開始若干次，代表的產(chǎn)生可以推派和聘請(qǐng)為主，由可靠民眾團(tuán)體的民主選舉為輔，以后，即可改為由各團(tuán)體、各界的民主選舉為主，推派和聘請(qǐng)為輔”。[6]（P337）而那些已經(jīng)對(duì)各界人民代表會(huì)議實(shí)踐得較為成功的地區(qū)，則可以召開代行人民代表大會(huì)職權(quán)選舉政府的人民代表會(huì)議。毛澤東在出席北平市的各界代表會(huì)時(shí)就曾宣布，“一俟條件成熟，現(xiàn)在方式的各界人民代表會(huì)議即可執(zhí)行人民代表大會(huì)的職權(quán)，成為全市的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，選舉市政府”。[10]（P548）由此可見，在通過人民代表會(huì)議實(shí)現(xiàn)人民民主的問題上，毛澤東是結(jié)合實(shí)際慎重穩(wěn)進(jìn)的。

第三，貫徹民主集中原則，體現(xiàn)人民民主的優(yōu)越性。民主集中制不但是人民民主專政國家的政體，也是一切政權(quán)機(jī)關(guān)內(nèi)部的組織原則。新中國建立初期，由于實(shí)行人民代表大會(huì)制度的條件并不十分具備，民主集中制還不可能以完全的政體形式付諸實(shí)施。但是，人民代表會(huì)議既然是作為人民代表大會(huì)的前身而存在，那么就有必要在條件允許的情況下，從其內(nèi)部組織關(guān)系方面對(duì)民主集中制進(jìn)行實(shí)踐。關(guān)于人民代表會(huì)議該如何貫徹民主集中制，毛澤東定下的總原則是“既能保證會(huì)議由我黨領(lǐng)導(dǎo)，又能養(yǎng)成民主精神”。[6]（P337）在貫徹民主方面，毛澤東主要著眼于推行政務(wù)公開，并要保證人民代表批評(píng)建議的權(quán)利不受侵犯，“人民政府的一切重要工作都應(yīng)交人民代表會(huì)議討論，并作出決定。必須使出席人民代表會(huì)議的代表們有充分的發(fā)言權(quán)，任何壓制人民代表發(fā)言的行動(dòng)都是錯(cuò)誤的”。[12]（P71）在貫徹集中方面，毛澤東認(rèn)為關(guān)鍵是要保證黨委對(duì)會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)，“會(huì)議之前由黨委（市委、縣委等）召集代表中的黨員開會(huì)一次，決定方針”；[6]（P338）并且還要加強(qiáng)黨代會(huì)對(duì)人民代表會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)，“關(guān)于各解放區(qū)召開黨的各級(jí)代表大會(huì)及代表會(huì)議一事，必須與召開各界代表會(huì)議及人民代表大會(huì)一事配合舉行”。[13]（P396）

三、堅(jiān)持正確的基本原則是民主建政成功的關(guān)鍵

（一）堅(jiān)持群眾路線，依靠人民的力量建設(shè)政權(quán)

群眾路線是黨的根本工作路線，黨的生命線。從某種意義上說，實(shí)踐人民民主就是堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，做好群眾工作。民主建政的成功，正是以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人正確執(zhí)行群眾路線的結(jié)果。

第一，尊重群眾的首創(chuàng)精神，借助人民智慧改進(jìn)政策制定。人民群眾是社會(huì)實(shí)踐的主體，因而人民群眾的智慧就是黨獲得正確認(rèn)識(shí)的源泉。毛澤東經(jīng)常教育干部，群眾是真正的英雄，要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神。在人民代表會(huì)議制度形成的過程中，毛澤東自覺地根據(jù)群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來改進(jìn)黨所制定的政策。人民代表會(huì)議產(chǎn)生于解放區(qū)的農(nóng)村，中央最初規(guī)定，區(qū)、村人民代表會(huì)，要在完成土地改革，群眾充分發(fā)動(dòng)起來后建立，而后來各地的許多縣、區(qū)、村在土改中都建立起“臨時(shí)人民代表會(huì)議”或農(nóng)民代表會(huì)議并取得良好效果的事實(shí)，促使黨中央和毛澤東改變了先前的看法。關(guān)于這一點(diǎn)，毛澤東在晉綏干部會(huì)議上專門談到：“我們曾經(jīng)打算在各地農(nóng)村中，在其土地改革任務(wù)大致完成以后再去建立人民代表會(huì)議?，F(xiàn)在你們的經(jīng)驗(yàn)以及其他解放區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，既已證明就在土地改革斗爭當(dāng)中建立區(qū)村兩級(jí)人民代表會(huì)議及其選出的政府委員會(huì)，是可能的和必要的，那末，你們就應(yīng)當(dāng)這樣做。 ”[5]（P1308-1309）為此，中共中央于1948年12月發(fā)出關(guān)于縣、村人民代表會(huì)議的指示，肯定了解放區(qū)各地的許多縣、區(qū)、村建立臨時(shí)人民代表會(huì)議或農(nóng)民代表會(huì)議的成功經(jīng)驗(yàn)，并明確要求“至今尚未建立起這種臨時(shí)人民代表會(huì)議的地方，應(yīng)按照上述的經(jīng)驗(yàn)，把臨時(shí)人民代表會(huì)議建立起來”。[9]（P591）

第二，保持黨群的密切聯(lián)系，通過人民監(jiān)督推動(dòng)制度建設(shè)。在革命戰(zhàn)爭年代，共產(chǎn)黨人與敵人的斗爭是建立在扎根于群眾的基礎(chǔ)之上的，做到密切聯(lián)系群眾較為容易；而在執(zhí)政以后，脫離群眾的危險(xiǎn)即會(huì)隨之而來。毛澤東對(duì)此非常警惕，力圖通過人民群眾的監(jiān)督來克服這一可能產(chǎn)生的問題，并以此推進(jìn)政權(quán)制度建設(shè)，提出“各地新區(qū)外均應(yīng)建立人民代表會(huì)議制度，……方能防止命令主義與官僚主義”。[14]（P939-940）他之所以嚴(yán)格要求全國各地迅速召開人民代表會(huì)議，就是要利用這一制度平臺(tái)密切聯(lián)系群眾，通過群眾代表的批評(píng)建議克服黨員干部中的官僚主義作風(fēng)。當(dāng)收到上海地區(qū)的松江縣成功召開各界人民代表會(huì)議的報(bào)告之后，毛澤東作出批示，“如果一千幾百個(gè)縣都能開起全縣代表大會(huì)來，并能開得好，那就會(huì)對(duì)于我黨聯(lián)系數(shù)萬萬人民的工作，對(duì)于使廣大干部獲得教育，都是極重要的”，[12]（P4）并將其轉(zhuǎn)發(fā)給各中央局領(lǐng)導(dǎo)；而對(duì)那些消極對(duì)待人民代表會(huì)議、不愿接受代表批評(píng)的地方領(lǐng)導(dǎo)，他則予以告誡：“黨內(nèi)干部中有一種不愿召開此類會(huì)議聽受批評(píng)及建議的傾向，必須克服”。[13]（P395-396）1949年8月，毛澤東嚴(yán)令三萬人口以上的城市務(wù)必一律于9月份召開各界人民代表會(huì)議，并把會(huì)議的情形通過報(bào)紙和廣播臺(tái)向社會(huì)公布。12月，他又領(lǐng)導(dǎo)中央人民政府委員會(huì)會(huì)議通過了省、市、縣各界人民代表會(huì)議的組織通則，對(duì)各級(jí)各界人民代表會(huì)議的產(chǎn)生與組成、任期、職權(quán)和活動(dòng)規(guī)則與工作程序，都作了明確的規(guī)定。

第三，調(diào)動(dòng)群眾的積極作用，動(dòng)員人民力量夯實(shí)政權(quán)基礎(chǔ)。人民民主政權(quán)是在推翻反動(dòng)勢力統(tǒng)治的基礎(chǔ)上建立的，因而發(fā)動(dòng)人民消滅反動(dòng)勢力可能的復(fù)辟是實(shí)行人民民主專政的重要目的。要鞏固民主建政的基礎(chǔ)，就必須在農(nóng)村堅(jiān)決徹底地進(jìn)行土地改革，按人口平均分配土地，因?yàn)檫@是最徹底地消滅封建制度的一種方法，而且還必須毫不留情地鎮(zhèn)壓反革命分子的各種破壞活動(dòng)，“務(wù)使反動(dòng)勢力徹底肅清，民氣伸張，政權(quán)鞏固”。[15]（P112）而完成這些甚為艱巨的任務(wù)，唯一的辦法就是堅(jiān)定地依靠群眾，廣泛地發(fā)動(dòng)群眾。1946年，當(dāng)中共中央發(fā)出關(guān)于實(shí)行土地改革的“五四指示”以后，毛澤東就提出，“在進(jìn)行土地改革運(yùn)動(dòng)中，必須多召集村鄉(xiāng)的農(nóng)民群眾大會(huì)和以縣為單位的農(nóng)民代表大會(huì)，經(jīng)過這種群眾大會(huì)和代表大會(huì)的形式，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民自己動(dòng)手解決土地問題”；[16]（P199）而在 1950年開始的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，毛澤東強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)反必須執(zhí)行群眾路線，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)，全黨動(dòng)員，群眾動(dòng)員，吸收各民主黨派及各界人士參加，……廣泛地進(jìn)行宣傳和教育工作，打破關(guān)門主義和神秘主義，堅(jiān)決地反對(duì)草率從事的偏向”。[12]（P162）正是由于黨的各級(jí)組織在保證對(duì)運(yùn)動(dòng)正確領(lǐng)導(dǎo)的前提下，放手發(fā)動(dòng)群眾，緊緊依靠人民的力量，才能夠徹底地完成土地改革和鎮(zhèn)壓反革命等工作，達(dá)到了變革社會(huì)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定國內(nèi)秩序的目的，使民主建政能夠在牢固的基礎(chǔ)上繼續(xù)進(jìn)行。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過有效的方式領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)

中國共產(chǎn)黨是帶領(lǐng)人民取得民主革命勝利的領(lǐng)導(dǎo)核心，因而也是確保政權(quán)建設(shè)能夠朝著人民民主方向前進(jìn)的決定性力量。毛澤東曾不止一次地強(qiáng)調(diào)作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨所具有的無可比擬的作用，十分注重在民主建政的過程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，推動(dòng)知識(shí)分子的思想改造，加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，人的任何行為無不受思想的支配。要保證民主政治建設(shè)能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利進(jìn)行，堅(jiān)持政權(quán)的人民民主性質(zhì)，就有必要讓越來越多的人對(duì)黨抱有政治認(rèn)同感，從思想上接受黨的政治綱領(lǐng)，支持和擁護(hù)黨的路線、方針、政策，自愿服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東在新中國成立初期就意識(shí)到這一問題的重要性，認(rèn)為推動(dòng)全國范圍（尤其是對(duì)知識(shí)分子）的思想改造是黨領(lǐng)導(dǎo)的包括民主建政在內(nèi)的各項(xiàng)工作得以順利開展的重要保證。鑒于大量的黨外知識(shí)分子在建國以后會(huì)參加到國家政權(quán)中來，并在經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)等方面發(fā)揮不容忽視的影響，毛澤東指出，“思想改造，首先是各種知識(shí)分子的思想改造，是我國在各方面徹底實(shí)現(xiàn)民主改革和逐步實(shí)行工業(yè)化的重要條件之一”。[12]（P184）并且，他還就如何進(jìn)行這一工作提出了具體的方針：“對(duì)知識(shí)分子，要辦各種訓(xùn)練班，辦軍政大學(xué)、革命大學(xué)，要使用他們，同時(shí)對(duì)他們進(jìn)行教育和改造。要讓他們學(xué)社會(huì)發(fā)展史、歷史唯物論等幾門課程?！盵12]（P74）各地在解放后都建立了社會(huì)主義學(xué)院，并舉辦軍政大學(xué)、革命大學(xué)及各種短期訓(xùn)練班，組織知識(shí)分子學(xué)習(xí)時(shí)事政策文件，學(xué)習(xí)社會(huì)發(fā)展史、歷史唯物主義、新民主主義論等課程。從1951年秋至1952年，知識(shí)分子的思想改造運(yùn)動(dòng)正式在全國范圍內(nèi)展開，全國大、中、小學(xué)教師及高中以上學(xué)生，文藝界及其他各界別的知識(shí)分子，都參加了這場規(guī)模宏大的運(yùn)動(dòng)。黨通過幫助知識(shí)分子進(jìn)行政治學(xué)習(xí)、對(duì)知識(shí)分子思想中存在的封建主義、資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想等的批判，促進(jìn)了知識(shí)分子立場、世界觀的初步轉(zhuǎn)變，同時(shí)也促進(jìn)了他們對(duì)執(zhí)政黨的政治認(rèn)同，為他們中的大多數(shù)人接受馬列主義、毛澤東思想，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下參與國家的管理及其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，帶領(lǐng)各界人民取得斗爭勝利，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東認(rèn)為：“領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)和政黨，要實(shí)現(xiàn)自己對(duì)于被領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)、階層、政黨和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個(gè)條件：（甲）率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者（同盟者）向著共同敵人作堅(jiān)決的斗爭，并取得勝利；（乙）對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益，同時(shí)對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者給以政治教育。沒有這兩個(gè)條件或兩個(gè)條件缺一，就不能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)?！盵5]（P1273）在領(lǐng)導(dǎo)全國各界人民進(jìn)行民主建政的過程中，毛澤東非常注重把握上述兩個(gè)條件，圍繞黨的總路線和總政策來加強(qiáng)黨對(duì)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，從而保證了民主建政正確的政治方向。建國后的民主建政工作是在黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民開展土地改革、鎮(zhèn)壓反革命和支援抗美援朝等三大運(yùn)動(dòng)的背景下進(jìn)行的，毛澤東和中共中央要求各中央局在工作中“必須積極爭取知識(shí)分子、工商業(yè)界、宗教界、民主黨派、民主人士，在反帝國主義反封建主義的基礎(chǔ)上將他們團(tuán)結(jié)起來，吸引他們參加人民革命斗爭（包括土地改革和鎮(zhèn)壓反革命在內(nèi)）和適當(dāng)工作，并加以教育”。[17]（P73-74）毛澤東還特別強(qiáng)調(diào)，黨委要善于利用政權(quán)機(jī)關(guān)去發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)各界群眾進(jìn)行斗爭和其他各項(xiàng)建設(shè)，例如他指示地方黨委必須將市縣等基層的人民代表會(huì)議“看成是團(tuán)結(jié)各界人民，動(dòng)員群眾完成剿匪反霸，肅清特務(wù)，減租減息，征稅征糧，恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，恢復(fù)與發(fā)展文化教育直至完成土地改革的極重要的工具”。[12]（P22）在毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，各地的黨委通過人民政府和人民代表會(huì)議等政權(quán)機(jī)關(guān)，卓有成效地發(fā)動(dòng)億萬群眾參加三大運(yùn)動(dòng)，通過斗爭的勝利進(jìn)一步提高了黨的政治威信，也啟發(fā)了社會(huì)各界人民的政治覺悟；同時(shí)，還推動(dòng)了以生產(chǎn)為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)（如城鄉(xiāng)貿(mào)易、物資交流、生產(chǎn)救濟(jì)、剿匪反霸、減租減息等）的完成，盡可能地維護(hù)和發(fā)展了社會(huì)各界人民的根本利益。這樣，黨在各級(jí)人民政府和人民代表會(huì)議等政權(quán)機(jī)關(guān)中的政治領(lǐng)導(dǎo)作用得到了進(jìn)一步的增強(qiáng)。

再次，掌握正確的會(huì)議方法，加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。解放初期參加各地人民代表會(huì)議的代表在成分上具有很大的復(fù)雜性，這就很容易讓會(huì)議受到落后分子的干擾，進(jìn)而使中間分子發(fā)生動(dòng)搖。為了保證會(huì)議能夠貫徹黨的意志，盡可能爭取中間乃至落后分子，從組織上發(fā)揮黨對(duì)會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)作用，毛澤東提出，“無論是各界代表會(huì)議或人民代表大會(huì)，黨員均不要太多，以能保證通過決議為原則。大體上，黨員及可靠左翼分子，略為超過二分之一即夠，以便吸收大批中間分子及少數(shù)不反動(dòng)的右派分子，爭取他們向我們靠攏”。[6]（P338）他還主張各級(jí)的黨委在同級(jí)的人民代表會(huì)議召開以前，召集與會(huì)的黨員代表開會(huì)一次，以便統(tǒng)一思想和行動(dòng)，“能開黨的代表大會(huì)或代表會(huì)議則更好，但不要每次都如此”。[6]（P338）

（三）堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，創(chuàng)造最大的團(tuán)結(jié)鞏固政權(quán)

毛澤東把統(tǒng)一戰(zhàn)線看做取得中國革命勝利的三大法寶之一，同時(shí)也十分重視其對(duì)于政權(quán)建設(shè)的重要意義，認(rèn)為形成于解放戰(zhàn)爭時(shí)期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線是人民民主政權(quán)產(chǎn)生的必要條件，指出，中國人民已經(jīng)取得的主要的和基本的經(jīng)驗(yàn)之一，“就是團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，在工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之下，結(jié)成國內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)得以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國家”。[5]（P1472）人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線包括兩個(gè)聯(lián)盟：一個(gè)是工人階級(jí)同農(nóng)民和其他勞動(dòng)人民的聯(lián)盟，另一個(gè)是工人階級(jí)同民族資產(chǎn)階級(jí)和其他非勞動(dòng)人民的聯(lián)盟。實(shí)際上，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線主要的就是要處理好工人階級(jí)同農(nóng)民階級(jí)以及民族資產(chǎn)階級(jí)的關(guān)系，否則人民民主政權(quán)就難以鞏固。

一方面，以解決土地問題鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，為人民民主政權(quán)奠定堅(jiān)實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)。

在毛澤東看來，農(nóng)民是工人階級(jí)最可靠的同盟軍，他們不但是中國革命最廣大的動(dòng)力，也是人民民主政權(quán)得以建立和穩(wěn)固的中堅(jiān)力量。他指出：“人民民主專政的基礎(chǔ)是工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和城市小資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟，而主要是工人和農(nóng)民的聯(lián)盟，因?yàn)檫@兩個(gè)階級(jí)占了中國人口的百分之八十到九十。推翻帝國主義和國民黨反動(dòng)派，主要是這兩個(gè)階級(jí)的力量。由新民主主義到社會(huì)主義，主要依靠這兩個(gè)階級(jí)的聯(lián)盟?！盵5]（P1478-1479）

長期的革命實(shí)踐中，毛澤東堅(jiān)信只有解決了農(nóng)民的土地問題，才能使農(nóng)民階級(jí)在新民主主義的基礎(chǔ)上與工人階級(jí)結(jié)成同盟，并接受工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。在中國淪為半殖民地半封建社會(huì)以后，占人口80%以上的農(nóng)民不但依舊被地主階級(jí)剝削，還要受到帝國主義及官僚資產(chǎn)階級(jí)的壓榨，所以改變農(nóng)民的命運(yùn)客觀上成為在中國實(shí)現(xiàn)民主政治的最重要問題，而消滅封建剝削、平分土地即是在當(dāng)時(shí)所能給予農(nóng)民的最大民主。毛澤東就此強(qiáng)調(diào)：“中國沒有單獨(dú)代表農(nóng)民的政黨，民族資產(chǎn)階級(jí)的政黨沒有堅(jiān)決的土地綱領(lǐng)，因此，只有制訂和執(zhí)行了堅(jiān)決的土地綱領(lǐng)、為農(nóng)民利益而認(rèn)真奮斗、因而獲得最廣大農(nóng)民群眾作為自己偉大同盟軍的中國共產(chǎn)黨，成了農(nóng)民和一切革命民主派的領(lǐng)導(dǎo)者?！盵1]（P1075）從 1947 年 9 月開始，大規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)漸次在各解放區(qū)農(nóng)村轟轟烈烈地展開。到1952年底，全國除一部分少數(shù)民族地區(qū)外，土地改革基本完成，中國封建制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和封建地主階級(jí)由此被消滅。農(nóng)民不但自己掌握了土地等基本生產(chǎn)資料，還擺脫了千百年來封建宗法的人身束縛，成為在中國工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的最大的革命民主派。

需要特別指出的是，毛澤東并不認(rèn)為讓農(nóng)民分得土地就是團(tuán)結(jié)農(nóng)民的終點(diǎn)，而是主張通過農(nóng)業(yè)合作化使農(nóng)民階級(jí)和工人階級(jí)在社會(huì)主義的基礎(chǔ)上結(jié)成更為牢固的聯(lián)盟。當(dāng)土地改革還在進(jìn)行的時(shí)候，毛澤東就提出“沒有農(nóng)業(yè)社會(huì)化，就沒有全部的鞏固的社會(huì)主義”的主張，指明了今后鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的正確方向。

另一方面，與民族資產(chǎn)階級(jí)真誠團(tuán)結(jié)合作，為人民民主政權(quán)尋求更多的支持力量。

在歷史上，黨內(nèi)由于對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)在革命的態(tài)度問題上的錯(cuò)誤估計(jì)，曾幾度犯過盲目排斥民族資產(chǎn)階級(jí)及民主人士的關(guān)門主義錯(cuò)誤。毛澤東深知這種錯(cuò)誤對(duì)于人民民主政權(quán)的危害，指出關(guān)門主義只會(huì)使我黨陷于孤立，使人民民主專政不能鞏固，使敵人獲得同盟者。黨內(nèi)某些干部在建國初期有著一種輕視民主黨派及非黨人士的心理，認(rèn)為他們對(duì)革命的貢獻(xiàn)只不過是“一根頭發(fā)的功勞”，等等。毛澤東在批評(píng)這種錯(cuò)誤思想時(shí)指出，“要向大家說清楚，從長遠(yuǎn)和整體看，必須要民主黨派。民主黨派是聯(lián)系小資產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的，政權(quán)中要有他們的代表才行。認(rèn)為民主黨派‘一根頭發(fā)的功勞’，‘一根頭發(fā)拔去不拔去都一樣’的說法是不對(duì)的。從他們背后聯(lián)系的人們看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視”。[18]（P138）在七屆三中全會(huì)的發(fā)言中，毛澤東再次強(qiáng)調(diào)，“要向干部講明這個(gè)道理，并且拿事實(shí)證明，團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)、民主黨派、民主人士和知識(shí)分子是對(duì)的，是必要的。這些人中間有許多人過去是我們的敵人，現(xiàn)在他們從敵人方面分化出來了，到我們這邊來了，對(duì)這種多少有點(diǎn)可能團(tuán)結(jié)的人，我們也要團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)他們，有利于勞動(dòng)人民”。 [12]（P75）

從政治上團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)，就必須讓這個(gè)階級(jí)的代表人物參加到政權(quán)中來，并與他們真誠合作。在七屆二中全會(huì)上，毛澤東向全黨宣布：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。我們必須把黨外大多數(shù)民主人士看成和自己的干部一樣，同他們誠懇地坦白地商量和解決那些必須商量和解決的問題，給他們工作做，使他們在工作崗位上有職有權(quán)，使他們在工作上做出成績來?！盵5]（P1437）在籌組第一屆中央人民政府的問題上，毛澤東主張，“這次政府的名單中，共產(chǎn)黨人和進(jìn)步人士還是一半一半好，要搞五湖四海”；[12]（P14）在給葉劍英、陳毅、彭德懷等地方領(lǐng)導(dǎo)人員的一些電報(bào)和信函中，毛澤東亦提出要組成中共占比較多數(shù)同時(shí)團(tuán)結(jié)各方面民主人士在內(nèi)的地方政權(quán)機(jī)構(gòu)。對(duì)黨內(nèi)干部，毛澤東則教育他們要讓民主人士真正感受到共產(chǎn)黨的合作誠意：“要團(tuán)結(jié)他們，使他們進(jìn)步，幫助他們解決問題，要給事做，尊重他們，當(dāng)作自己的干部一樣，手掌手背都是肉，不能有厚有薄。 ”[18]（P138）1951 年 11 月，毛澤東批轉(zhuǎn)了中共財(cái)經(jīng)委員會(huì)分黨組關(guān)于團(tuán)結(jié)民主人士的一份通報(bào)，該通報(bào)總結(jié)了與黨外人士合作的四項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)：（1）要使黨外人士有職有權(quán)；（2）一切重要決定，應(yīng)有應(yīng)該參加的黨外人士（如部長、副部長等）參加決定；（3）有些日常處理的重要事情（如電報(bào)、公文）和上級(jí)來的指示，下級(jí)來的報(bào)告，均應(yīng)使應(yīng)該看到的黨外人士看到，每天在做什么事情他們都知道；（4）用人也應(yīng)與黨外人士商酌,黨外人士所舉薦的人，更應(yīng)慎重考慮，能用者盡量予以錄用。毛澤東將此件轉(zhuǎn)發(fā)中財(cái)委系統(tǒng)以外的各部門黨組研究，要求那些在團(tuán)結(jié)民主人士方面問題嚴(yán)重的部門寫出檢討申明書。

此外，毛澤東還結(jié)合新中國成立以后統(tǒng)一戰(zhàn)線需要照顧到各少數(shù)民族的實(shí)際，提出了加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、培養(yǎng)少數(shù)民族干部、幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)以及在少數(shù)民族地區(qū)慎重穩(wěn)進(jìn)地推動(dòng)社會(huì)改革等指導(dǎo)思想，為在民族地區(qū)成立民族民主聯(lián)合政府的實(shí)踐創(chuàng)造了良好的政治社會(huì)環(huán)境。

[1]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[2]毛澤東文集：第3卷[M].北京：人民出版社，1996.

[3][美]塞繆爾﹒亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華，劉為，等，譯.上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，2008.

[4]毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6]毛澤東文集：第5卷[M].北京：人民出版社，1996.

[7]建國以來重要文獻(xiàn)選編：第1冊[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[8]蕭樹祥.論建國初期各界人民代表會(huì)議的歷史作用[J].中共黨史研究，1992，（1）.

[9]中共中央文件選集：第17冊 [Z].北京：中共中央黨校出版社，1992.

[10]毛澤東年譜（1893-1949）：下卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

[11]中共中央批轉(zhuǎn)西北局關(guān)于長安縣各界代表會(huì)議經(jīng)驗(yàn)的指示[J].黨的文獻(xiàn)，2009，（4）.

[12]毛澤東文集：第6卷[M].北京：人民出版社，1999.

[13]中共中央文件選集：第18冊[Z].北京：中共中央黨校出版社，1992.

[14] 金沖及，等.毛澤東傳（1893-1949）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.

[15]建國以來毛澤東文稿：第2冊[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1988.

[16]中共中央文件選集：第16冊[Z].北京：中共中央黨校出版社，1992.

[17]建國以來重要文獻(xiàn)選編：第2冊[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[18]中國共產(chǎn)黨歷史：第2卷（1949-1978）上冊[M].北京：中共黨史出版社，2011.