李錫炎

（四川省委黨校，四川 成都 610071）

黨的十八大明確提出要 “加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度”。[1]加強(qiáng)非公企業(yè)黨的建設(shè)，強(qiáng)化黨組織在非公企業(yè)的地位和作用，是新形勢(shì)下拓展基層黨建工作領(lǐng)域面臨的新任務(wù)和新課題。隨著非公企業(yè)的快速發(fā)展和從業(yè)人員的激增，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上探索科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的政治引領(lǐng)機(jī)制，提高非公企業(yè)黨的建設(shè)科學(xué)化水平，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織政治核心作用和政治引領(lǐng)作用（簡稱“兩個(gè)作用”），已成為當(dāng)下黨的建設(shè)重大的理論問題和亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、發(fā)揮非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)作用的關(guān)鍵在于機(jī)制創(chuàng)新

著力構(gòu)建非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)機(jī)制，是非公企業(yè)黨組織發(fā)揮“兩個(gè)作用”的前提和基礎(chǔ)。政治引領(lǐng)機(jī)制是非公企業(yè)黨組織政治核心地位的外在體現(xiàn)和制度支撐。非公企業(yè)黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，最終要靠體制機(jī)制來落實(shí)和保證。只有以科學(xué)的政治引領(lǐng)機(jī)制為載體，才能充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的“兩個(gè)作用”，真正從大政方針上引領(lǐng)企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，彰顯非公企業(yè)黨組織的政治核心作用。因此，著力構(gòu)建科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的政治引領(lǐng)機(jī)制，是擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”、建好“兩支隊(duì)伍”、完善體制機(jī)制、強(qiáng)化工作保障，全面實(shí)現(xiàn)非公企業(yè)黨組織職能職責(zé)的關(guān)鍵所在。

黨的十六大通過的黨章修正案，首次對(duì)非公有制企業(yè)黨組織的地位和作用做出規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！秉h的十八大再次肯定了十六大、十七大對(duì)非公有制企業(yè)黨組織的地位和作用的規(guī)定。根據(jù)黨章和中央的規(guī)定要求，非公企業(yè)黨組織的主要職責(zé)有6項(xiàng)，即宣傳貫徹黨的路線方針政策，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法權(quán)益，建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)自身建設(shè)。其重點(diǎn)任務(wù)，一是發(fā)揮“兩個(gè)作用”，就是充分發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)引領(lǐng)政治方向、引領(lǐng)價(jià)值取向、引領(lǐng)企業(yè)文化、引領(lǐng)和諧穩(wěn)定、引領(lǐng)人才隊(duì)伍建設(shè)中的作用；二是擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”，就是擴(kuò)大非公企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋；三是建好“兩支隊(duì)伍”，就是要建設(shè)好非公企業(yè)黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍；四是完善體制機(jī)制，就是要完善非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全非公企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量；五是強(qiáng)化工作保障，就是要加大經(jīng)費(fèi)投入和陣地建設(shè)力度，為黨組織開展活動(dòng)提供保障。

非公企業(yè)黨的建設(shè)在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中加強(qiáng)，取得顯著成績。同時(shí)也要看到，非公企業(yè)仍屬于黨建工作新領(lǐng)域，新情況新問題多，工作基礎(chǔ)薄弱，豐富和完善非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)機(jī)制在實(shí)踐中還有很多工作要做。非公企業(yè)面廣量大、類型多樣，對(duì)民營、外資等不同規(guī)模、不同類型企業(yè)如何分類指導(dǎo)，增強(qiáng)政治引領(lǐng)機(jī)制的針對(duì)性和實(shí)效性，仍然是亟待破解的新課題。目前，非公企業(yè)黨的建設(shè)在一些地方、一些單位并未受到應(yīng)有重視。有的地方尚未把非公企業(yè)黨建工作，特別是構(gòu)建非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)機(jī)制問題納入黨委議事日程；有些非公企業(yè)黨組織缺乏對(duì)切實(shí)發(fā)揮“兩個(gè)作用”的戰(zhàn)略思考與整體謀劃，把握不住構(gòu)建非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)機(jī)制的立足點(diǎn)，缺乏與非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際緊密結(jié)合的有效載體，黨建工作成效不彰。據(jù)國家工商部門統(tǒng)計(jì)，我國非公企業(yè)已達(dá)900多萬家，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，非公企業(yè)職工在我國工人階級(jí)隊(duì)伍中已占多數(shù)。2010年底，全國非公企業(yè)中共有黨員350多萬名、黨組織近30萬個(gè)。非公企業(yè)已成為我國發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、滿足民眾需求、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。鑒于此，我們必須進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)非公企業(yè)黨的建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，從黨和國家工作全局的高度把做好非公企業(yè)黨建工作、構(gòu)建非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)機(jī)制，作為新形勢(shì)下黨建工作的重要任務(wù)，擺在突出位置抓緊抓好。必須看到，加強(qiáng)非公企業(yè)黨建工作，構(gòu)建非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)機(jī)制，不僅是我們黨確立和鞏固社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，而且是非公企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新、做大做強(qiáng)的內(nèi)在需求。同時(shí)，也是加強(qiáng)黨與非公企業(yè)廣大職工群眾的聯(lián)系，擴(kuò)大黨在新社會(huì)階層中的影響力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的迫切需要。

盡管黨章對(duì)非公企業(yè)黨組織的地位和作用有明確規(guī)定，非公企業(yè)黨組織在發(fā)揮政治核心作用和政治引領(lǐng)作用方面有不少積極探索，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，但具體到某一非公企業(yè)黨組織怎樣發(fā)揮“兩個(gè)作用”，以創(chuàng)新機(jī)制推進(jìn)非公企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)，特別是構(gòu)建起切合自身實(shí)際的黨組織政治引領(lǐng)機(jī)制，仍是一個(gè)需要深入探索的重要課題。

二、非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新的基本要求

非公企業(yè)黨組織的地位和作用，從理論定位到作用發(fā)揮，從預(yù)期目標(biāo)到實(shí)際效果，需要有一套科學(xué)可行的政治引領(lǐng)機(jī)制進(jìn)行實(shí)踐轉(zhuǎn)化。所謂非公企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)機(jī)制，就是能夠充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織的“兩個(gè)作用”的體制機(jī)制，包括先進(jìn)理念、工作制度、運(yùn)作方式、科學(xué)方法在內(nèi)的一整套制度和制度執(zhí)行載體?？茖W(xué)化、制度化、規(guī)范化的非公企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)機(jī)制，應(yīng)包含以下基本元素和要求。

（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)的主體性和主題性，從圍繞主題、把握方向、調(diào)動(dòng)員工積極性上創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)機(jī)制

政治引領(lǐng)機(jī)制是非公企業(yè)黨組織和黨員主體地位、主體作用及其先進(jìn)性，在企業(yè)發(fā)展與管理過程中的實(shí)現(xiàn)形式和制度體現(xiàn)。在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，追求企業(yè)效益最大化的過程中，非公企業(yè)黨組織和黨員應(yīng)發(fā)揮其主體地位主體作用，以黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，整合所有個(gè)人的追求和愿望，特別是要激發(fā)出資人所具有的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)奉獻(xiàn)追求使命感，加強(qiáng)對(duì)各種人員的正面引導(dǎo)，匯集為推動(dòng)企業(yè)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧的正向動(dòng)力，充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性和黨員的先鋒模范作用。

非公企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)，主要是在企業(yè)發(fā)展政治方向、政治原則上把關(guān)導(dǎo)向，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展作為根本任務(wù)，抓住科學(xué)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任兩大主題，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證企業(yè)正確發(fā)展方向，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，非公有制企業(yè)黨組織活動(dòng)在內(nèi)容上，要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理創(chuàng)新黨的活動(dòng)載體，如通過設(shè)立“黨員先鋒崗”、“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”，引導(dǎo)黨員立足崗位作貢獻(xiàn)、服務(wù)企業(yè)促發(fā)展。要把貫徹黨的路線方針政策、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、引領(lǐng)建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展貫穿于黨組織活動(dòng)始終。特別是在企業(yè)面臨宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緊、生產(chǎn)經(jīng)營受困之時(shí)，可通過組織開展“保增長、筑堡壘、作先鋒”等活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，引導(dǎo)職工與企業(yè)齊心協(xié)力共渡難關(guān)。在活動(dòng)方式上，要改變“我說你聽、我講你做”等傳統(tǒng)灌輸模式，少開會(huì)多交流，實(shí)行單向灌輸與雙向交流的結(jié)合。在活動(dòng)載體上，要充分依托現(xiàn)代信息交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨的工作對(duì)企業(yè)黨員和職工群眾有形覆蓋與有效覆蓋的統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持政治引領(lǐng)的科學(xué)性和包容性，從黨組織“兩個(gè)作用”與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的最佳結(jié)合上創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)機(jī)制

政治引領(lǐng)機(jī)制應(yīng)符合非公企業(yè)黨組織的角色定位，適應(yīng)非公企業(yè)科學(xué)發(fā)展的需求和規(guī)律，體現(xiàn)企業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律。對(duì)如何增強(qiáng)政治引領(lǐng)機(jī)制的科學(xué)性，一些非公企業(yè)黨組織缺乏思考，觀念滯后，辦法不多，開展黨的活動(dòng)一味套用國有企業(yè)黨建工作模式，與非公企業(yè)運(yùn)行機(jī)制格格不入。由于脫離非公企業(yè)實(shí)際，黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)脫節(jié)，開展黨的活動(dòng)老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，故對(duì)于企業(yè)出資人和職工群眾缺乏吸引力，難以取得實(shí)際效果。在政治引領(lǐng)機(jī)制中注入科學(xué)性元素，就要在處理黨組織活動(dòng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的關(guān)系上堅(jiān)持務(wù)實(shí)原則，即既要掌握原則性，又要體現(xiàn)包容性，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)開展黨的工作，切實(shí)遵照“三個(gè)結(jié)合”的基本要求，使黨的組織活動(dòng)與企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一起來。

一是堅(jiān)持黨建工作目標(biāo)與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合。要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制，建強(qiáng)組織體系。從重管理輕服務(wù)向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)軌，結(jié)合非公企業(yè)改革改制實(shí)際，改變企業(yè)出資人對(duì)黨建工作的模糊認(rèn)識(shí)和畏難情緒。要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路，確立共同目標(biāo)。立足企業(yè)科學(xué)發(fā)展，建立黨組織與企業(yè)行政聯(lián)席會(huì)議制度，明確發(fā)展思路，確立共同目標(biāo)。黨組織活動(dòng)要緊密圍繞企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與階段性中心工作，貼近企業(yè)、貼近員工、貼近生產(chǎn)，融合與服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建與企業(yè)行政、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、業(yè)務(wù)工作同部署、同管理、同考核。要?jiǎng)?chuàng)新企業(yè)文化，提高職工素質(zhì)。積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)，著力培育知識(shí)型員工群體，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

二是堅(jiān)持黨的組織工作與企業(yè)人本管理的結(jié)合。首先要著眼隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施人才工程。要堅(jiān)持黨管人才原則，建立健全非公企業(yè)人才引進(jìn)和合理流動(dòng)的柔性機(jī)制、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的激勵(lì)機(jī)制和人才的有效保障機(jī)制等，使非公企業(yè)人才工作走上系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化軌道。其次要著眼困難群體，實(shí)施關(guān)愛工程。健全黨內(nèi)幫扶激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)建立“黨內(nèi)關(guān)懷”基金；加大對(duì)困難員工的幫扶力度，在幫扶中體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，切實(shí)讓員工感到黨組織的關(guān)懷。再次要著眼員工權(quán)益，實(shí)施溫暖工程。要牢固樹立“關(guān)愛員工就是關(guān)愛企業(yè)”的理念，著力從生產(chǎn)生活等方面關(guān)心員工，定期開展“問計(jì)基層群眾、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)員工普遍反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題展開調(diào)查研究，及時(shí)做出反饋，積極協(xié)調(diào)解決，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性和主動(dòng)性。

三是堅(jiān)持黨員作用發(fā)揮與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合。要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，引導(dǎo)立足崗位講奉獻(xiàn)。比如采取為企業(yè)所需要、出資人所理解、黨員所歡迎的方式，組織開展“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“崗位技術(shù)創(chuàng)新能手”競(jìng)賽等主題實(shí)踐活動(dòng)，積極為黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)，使黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮在各自崗位上、體現(xiàn)到生產(chǎn)經(jīng)營中，真正成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要圍繞急難險(xiǎn)重任務(wù)，引導(dǎo)黨員和職工沖鋒在前做先鋒。瞄準(zhǔn)企業(yè)當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展中的瓶頸因素與困難障礙，通過設(shè)立黨員先鋒崗、成立黨員突擊隊(duì)等，引導(dǎo)黨員員工在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)。通過開展“訪員工問計(jì)于管理、訪客戶問計(jì)于服務(wù)、訪政府部門問計(jì)于政策”等活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員員工廣泛聽取相關(guān)各方意見建議，為企業(yè)攻堅(jiān)克難獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供科學(xué)依據(jù)。

（三）堅(jiān)持政治引領(lǐng)的規(guī)范性和實(shí)效性，從協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部關(guān)系、整合力量上創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)機(jī)制

構(gòu)建政治引領(lǐng)機(jī)制，關(guān)鍵是把切實(shí)可行、實(shí)踐有效的正確方法，升級(jí)到規(guī)范性的工作制度層面，使非公企業(yè)黨組織在科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道上發(fā)揮“兩個(gè)作用”。實(shí)踐中，一些非公企業(yè)黨組織參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策或人才培養(yǎng)缺乏制度化保障，這就制約了黨組織在促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。黨的組織生活和黨員發(fā)展、黨員管理、黨員評(píng)議等缺乏規(guī)范性要求，如發(fā)展黨員培養(yǎng)考察不足、民主生活會(huì)的會(huì)前溝通不夠等，影響了黨組織自身建設(shè)和政治引領(lǐng)作用的發(fā)揮。因此，要結(jié)合非公企業(yè)實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新，確立切實(shí)可行的非公企業(yè)黨組織發(fā)揮“兩個(gè)作用”的保障制度。一方面為非公有制企業(yè)黨組織配置更多的政策導(dǎo)向、思想工作、文化建設(shè)等方面的資源，切實(shí)把黨建納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的制度框架，形成一心一意依靠黨組織推進(jìn)和諧企業(yè)發(fā)展的格局。另一方面，著力建立健全卓有成效的非公企業(yè)黨組織工作制度，增強(qiáng)非公企業(yè)黨組織活動(dòng)的規(guī)范性和有效性。

非公企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)，一定要根據(jù)企業(yè)發(fā)展和職工思想狀況，有針對(duì)性地開展工作，不能生搬硬套國企模式，徒勞無功地搞“一刀切”。目前，有的非公企業(yè)黨組織在發(fā)揮“兩個(gè)作用”的方式方法上缺乏針對(duì)性和靈活性，把握不住工作的立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，缺乏與非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際緊密結(jié)合的有效載體，實(shí)際效果難如人意。強(qiáng)化非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)機(jī)制的實(shí)效性元素，關(guān)鍵是處理好兩個(gè)關(guān)系。其一，處理好黨組織與企業(yè)出資人的關(guān)系。要堅(jiān)持合作原則，以細(xì)致入微的思想工作和卓有成效的工作績效，爭(zhēng)取企業(yè)出資人對(duì)企業(yè)黨建工作的理解和支持，使二者結(jié)成精誠合作的命運(yùn)共同體。非公企業(yè)黨組織要緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理開展黨的活動(dòng)，幫助和支持出資人依法行使企業(yè)管理職權(quán)，助推非公企業(yè)又好又快發(fā)展。其二，處理好黨組織與職工群眾的關(guān)系。要堅(jiān)持服務(wù)原則，把發(fā)揮黨組織的整體效能與發(fā)揮黨員個(gè)體的先鋒作用有機(jī)結(jié)合起來，在服務(wù)黨員職工過程中找到二者作用發(fā)揮的結(jié)合點(diǎn)。要始終保持同職工群眾的血肉聯(lián)系，積極向決策層反映職工群眾的意見與訴求，通過工會(huì)等群團(tuán)組織依法開展活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。要積極宣傳貫徹黨的路線方針政策，宣傳解釋企業(yè)改革發(fā)展愿景和措施，在團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展建功立業(yè)中增強(qiáng)黨組織的凝聚力向心力。

三、堅(jiān)持非公企黨組織政治引領(lǐng)機(jī)制的系統(tǒng)性整體性和協(xié)調(diào)性

建立健全非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。對(duì)于怎么樣創(chuàng)新非公企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)機(jī)制的問題，要有全面系統(tǒng)的統(tǒng)一謀劃。要正確把握非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新的價(jià)值目標(biāo)，增強(qiáng)非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性。

（一）堅(jiān)持引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方向，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供政治保障

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。”并指出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心地位。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新?！盵1]非公企業(yè)黨組織引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方向，就要按照科學(xué)發(fā)展觀和十八大精神，引領(lǐng)非公企業(yè)堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，始終不渝地走中國特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，把廣大職工的智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來，不斷提高發(fā)展生產(chǎn)力的能力和水平，引領(lǐng)非公企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

在引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方向上，非公企黨組織結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，跳出“就黨建抓黨建”的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，積極探尋非公黨建與企業(yè)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，緊緊圍繞促進(jìn)企業(yè)發(fā)展這一共同價(jià)值取向，通過方式方法的創(chuàng)新，讓企業(yè)黨建工作圍繞“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”這一主題，突出“促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”這一主線，開展以“與黨同心、與職工貼心、與企業(yè)連心，推進(jìn)加快發(fā)展”為主要內(nèi)容的“三心一推進(jìn)”活動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員與企業(yè)共克時(shí)艱、爬坡上行，做到黨員活動(dòng)陣地效能發(fā)揮最大、教育管理最優(yōu)、建設(shè)成本最低，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、黨員、職工的普遍歡迎和擁護(hù)，實(shí)現(xiàn)黨建與企業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。

（二）堅(jiān)持引領(lǐng)思想政治工作，為建設(shè)活力和諧企業(yè)激活強(qiáng)大能量

加強(qiáng)思想政治工作是非公企業(yè)黨組織的職責(zé)和優(yōu)勢(shì)，也是非公企業(yè)黨組織引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方向的重要途徑。一個(gè)企業(yè)要做大做強(qiáng)做優(yōu)，必須依靠加強(qiáng)思想政治工作，構(gòu)建和諧企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力競(jìng)爭(zhēng)力。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，面對(duì)員工價(jià)值多元、利益多重、訴求多樣的新特點(diǎn)，一些企業(yè)對(duì)加強(qiáng)思想政治工作的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，找不到開展思想政治工作的有效切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，企業(yè)思想政治工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。非公企業(yè)黨組織要始終把加強(qiáng)思想政治工作擺在黨的工作的突出位置，引領(lǐng)思想政治工作的價(jià)值取向，把“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧企業(yè)”作為思想政治工作的主題和主線，致力于踐行以人為本理念、激發(fā)職工積極性，精心打造活力和諧企業(yè)，把思想政治工作融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)與和諧文化建設(shè)之中。通過企業(yè)和諧文化建設(shè)，塑造團(tuán)結(jié)和諧、積極向上的企業(yè)精神，形成以黨組織為核心的凝聚力和員工對(duì)企業(yè)核心價(jià)值理念和目標(biāo)的認(rèn)同，員工品質(zhì)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展同步提升。

非公企業(yè)黨組織引領(lǐng)思想政治工作，關(guān)鍵是在踐行以人為本理念上出實(shí)招求實(shí)效。非公企業(yè)黨組織應(yīng)堅(jiān)持把思想政治工作作為提升企業(yè)文化、體現(xiàn)員工智慧和素質(zhì)的創(chuàng)造性活動(dòng)，營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持員工干成事業(yè)的企業(yè)環(huán)境，把關(guān)心人與尊重人、理解人與教育人、管理人和成就人統(tǒng)一起來。通過思想政治工作與員工的零距離互動(dòng)，有效實(shí)現(xiàn)個(gè)人與群體、員工與企業(yè)發(fā)展需求的最佳結(jié)合，營造融洽和諧的企業(yè)工作環(huán)境、人際環(huán)境。一方面，引導(dǎo)職工把個(gè)人愿景融入企業(yè)的共同愿景，把實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值結(jié)合起來，通過組織力量增強(qiáng)自身力量，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與發(fā)展目標(biāo)。另一方面，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在確定發(fā)展目標(biāo)時(shí)，必須充分關(guān)注員工的個(gè)人愿景，鼓勵(lì)員工提升個(gè)人素質(zhì)，積極完善自我，更好地實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，從而為營造更加和諧的企業(yè)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持引領(lǐng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展開發(fā)不竭源泉

企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，離不開人才隊(duì)伍建設(shè)。黨的十八大報(bào)告指出：“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力”。[1]非公企業(yè)黨組織引領(lǐng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，在新的歷史起點(diǎn)上謀劃人才建設(shè)的新思路。

在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的條件下，非公企業(yè)黨組織要引領(lǐng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，必須把人才建設(shè)與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上水平提供人才和力量源泉。非公企業(yè)黨組織和企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)擁有識(shí)才的慧眼，善于發(fā)現(xiàn)那些具有創(chuàng)新思維、有巨大創(chuàng)新潛力的人才，有育人的本領(lǐng)，善于因材施教、因崗施教，制定針對(duì)性培訓(xùn)計(jì)劃，有目標(biāo)有步驟地進(jìn)行培養(yǎng)，安排到關(guān)鍵崗位進(jìn)行鍛煉。更為重要的是強(qiáng)化創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)其創(chuàng)新潛能，為創(chuàng)新型人才打造展示聰明才智的廣闊舞臺(tái)，提供實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的必備條件，為企業(yè)管理創(chuàng)新和增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力提供足夠的人才儲(chǔ)備。

（四）堅(jiān)持引領(lǐng)黨群共建同贏，為企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)整合各方資源

黨章明確規(guī)定非公企業(yè)黨組織“領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展?！狈枪髽I(yè)黨組織有權(quán)力有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，營造和諧融洽的環(huán)境，優(yōu)化員工成長空間，引領(lǐng)黨群共建共享、互促同贏。

在加強(qiáng)黨的建設(shè)和企業(yè)科學(xué)發(fā)展過程中，黨委堅(jiān)持把黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建工作納入重要日程。具體體現(xiàn)在“四個(gè)大力支持”上：大力支持群團(tuán)組織開展建功立業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)完成；大力支持群團(tuán)組織開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升；大力支持群團(tuán)組織開展民主管理和維護(hù)員工合法權(quán)益、關(guān)心關(guān)愛活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理；大力支持群團(tuán)組織開展寓教于樂的特色活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。企業(yè)和諧、環(huán)境溫馨，對(duì)員工良好行為舉止的養(yǎng)成起著潛移默化的影響作用。非公企業(yè)黨組織要努力構(gòu)建和諧環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)員工積極性，消解各種不良情緒。要貫徹尊重人、理解人、關(guān)心人的原則，有針對(duì)性地解決員工群體的思想問題和實(shí)際問題，用良好的發(fā)展環(huán)境凝聚人心。引領(lǐng)黨群共建同贏，必須把握當(dāng)前企業(yè)體制改革中員工的心理變化，注重員工個(gè)體素質(zhì)和企業(yè)群體素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成良性互動(dòng)，為企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)整合資源，凝聚力量。

四、政治引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新要在服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)各方中體現(xiàn)有效性

非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)機(jī)制創(chuàng)新是否成功，關(guān)鍵在于在實(shí)踐中是否行之有效，能否圍繞科學(xué)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)兩大主題，在協(xié)調(diào)各方關(guān)系、服務(wù)企業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，真正贏得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與廣大員工的信任和支持，彰顯黨的先進(jìn)性。

（一）在融入服務(wù)與管理中體現(xiàn)政治引領(lǐng)作用

非公企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)展中具有政治引領(lǐng)的“三大優(yōu)勢(shì)”，即政策優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、凝聚力優(yōu)勢(shì)。在企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，非公企業(yè)黨組織政治引領(lǐng)機(jī)制，體現(xiàn)出“在服務(wù)中引領(lǐng)、在引領(lǐng)中服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)。

一是圍繞服務(wù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織開展解放思想、建言獻(xiàn)策活動(dòng)。在制定企業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，非公企業(yè)黨組織應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，組織黨員職工積極為企業(yè)確定發(fā)展目標(biāo)建言獻(xiàn)策，提出合理化建議。把實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)作為黨組織開展活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把克服企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營中的難點(diǎn)，作為黨組織發(fā)揮作用的重點(diǎn)；把解決員工思想、工作和生活中存在的突出問題，作為檢驗(yàn)黨組織開展工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)，注重給黨員和廣大員工以正面正向的教育引導(dǎo)。

二是圍繞服務(wù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營管理，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)等活動(dòng)。沿著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理鏈，把黨組織的建設(shè)重點(diǎn)由黨支部向黨小組延伸，把黨建工作重心下沉到作為生產(chǎn)經(jīng)營管理鏈末端的黨小組，以黨小組作為黨組織建設(shè)的第一著力點(diǎn)。

三是圍繞服務(wù)企業(yè)和諧穩(wěn)定，開展關(guān)愛職工活動(dòng)。非公企業(yè)黨建的政治引領(lǐng)作用，是一種凝聚人心、和諧企業(yè)的無形力量。政治引領(lǐng)必須在企業(yè)團(tuán)結(jié)和諧中融合，在關(guān)愛職工中體現(xiàn)，讓員工看得見、有感知、能認(rèn)同。

四是圍繞引導(dǎo)企業(yè)服務(wù)社會(huì)，參與社會(huì)公益事業(yè)，提升企業(yè)美譽(yù)度。一個(gè)成功的企業(yè)應(yīng)時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任，樹立企業(yè)“負(fù)責(zé)任、有愛心”的良好社會(huì)形象。

（二）在協(xié)調(diào)各方、服務(wù)大局中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用

非公企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用和政治引領(lǐng)作用的一個(gè)重要方面，是著力處理好各方面利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，善于把各方面的力量凝聚到落實(shí)黨的方針政策上來，凝聚到實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)上來，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)，又好又快地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展愿景。

首先，協(xié)調(diào)好黨組織、群團(tuán)組織與企業(yè)的關(guān)系，在相互理解、相互支持、相互促進(jìn)中體現(xiàn)黨組織的政治引領(lǐng)作用。一方面，非公企業(yè)黨組織要引導(dǎo)企業(yè)出資人真正認(rèn)識(shí)開展黨建工作的重要性，把黨建工作作為企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在需求，增強(qiáng)企業(yè)出資人支持黨建工作的自覺性。另一方面，黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織要以主人翁姿態(tài)想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、幫企業(yè)之所需，在主動(dòng)作為、周到服務(wù)、多做貢獻(xiàn)中彰顯黨建工作的正能量，以“有作為”爭(zhēng)取企業(yè)出資人的信任和支持，贏得黨組織在企業(yè)中的應(yīng)有地位。

其次，協(xié)調(diào)好企業(yè)與職工的關(guān)系，在促進(jìn)企業(yè)團(tuán)結(jié)和諧、共建共享中體現(xiàn)黨組織的政治引領(lǐng)作用。企業(yè)黨組織要充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，以理服人、以情感人，重視加強(qiáng)企業(yè)出資人與職工的溝通和協(xié)調(diào)，特別是做好勞資矛盾的化解和協(xié)調(diào)工作，切實(shí)維護(hù)員工的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和諧。既要引導(dǎo)企業(yè)主以人為本，依法經(jīng)營，在穩(wěn)定中求發(fā)展，又要教育員工顧全大局，消除顧慮，依法維權(quán)，杜絕過激行為。要以誠信為原則，妥善處理管理者與員工的關(guān)系，引導(dǎo)雙方相互尊重，換位理解，使上下級(jí)關(guān)系更加融洽，在和諧企業(yè)中最大限度地發(fā)揮好各自的積極性和創(chuàng)造性。

再次，協(xié)調(diào)好企業(yè)與包括政府職能部門在內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系，在整合社會(huì)資源、共促企業(yè)科學(xué)發(fā)展中體現(xiàn)黨組織的政治引領(lǐng)作用。非公企業(yè)黨組織擁有政策、信息、信用、信任等重要資源，在協(xié)調(diào)好企業(yè)與各種社會(huì)關(guān)系、特別是與政府職能部門的關(guān)系，整合各種社會(huì)資源上具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要協(xié)調(diào)好企業(yè)與社會(huì)及服務(wù)對(duì)象的關(guān)系，要在企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)教育，積極開展效能監(jiān)察，營造風(fēng)清氣正的管理環(huán)境，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和每個(gè)員工認(rèn)識(shí)到企業(yè)對(duì)社會(huì)必須承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。非公企業(yè)黨組織要盡職盡責(zé)地履行保證監(jiān)督作用，既支持政府各職能部門依法行政，又要保障企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營不受干擾，撐好減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)的 “保護(hù)傘”，為企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。既要主動(dòng)為企業(yè)向政府職能部門爭(zhēng)取政策、技術(shù)、資金、土地等多方面的支持，又要大膽監(jiān)督企業(yè)依法經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)為國家為社會(huì)多作貢獻(xiàn)，達(dá)到與社會(huì)和諧相處，與時(shí)代同步前行，在實(shí)踐中不斷完善黨組織的政治引領(lǐng)機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的政治保證作用。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2012.

[3]中共中央黨校黨章研究課題組.中國共產(chǎn)黨章程編介（從一大到十六大）[M].北京：黨建讀物出版社，2004.