涂小雨

（河南省委黨校 科學社會主義教研部，河南 鄭州 451000）

十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央提出了中國夢的命題。在政治層面和理論層面，從黨內(nèi)到黨外，從中央到地方，從黨委、政府、黨政領(lǐng)導干部到廣大人民群眾，中國夢都受到了廣泛關(guān)注和高度重視。當然，不同的群體和不同的人會有不同的解讀，從理論上來講，也可以從多學科多角度去解讀。從社會管理的層面來看，在中國社會急劇轉(zhuǎn)型、中國共產(chǎn)黨奮力推進自身現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的宏大背景下，中國夢變得愈加清晰可見，中國社會的團結(jié)水平和包容性，中國共產(chǎn)黨社會整合的成效將得到極大的提升。相對于共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，中國人民在社會層面的夢想和關(guān)切、對執(zhí)政黨的要求和期待更加具體、明確、客觀、真實。中國夢不僅僅是一個行動的口號，而是針對中國現(xiàn)實問題和未來中國走向的行動宣示，代表著執(zhí)政黨對人民、歷史和實踐的莊嚴承諾和責任擔當。中國夢所要實現(xiàn)的共同富裕決不僅僅是物質(zhì)層面的富裕，中國夢所要實現(xiàn)的社會和諧也決不僅僅是社會秩序的穩(wěn)定。中國夢所代表的中國社會管理的未來圖景將是政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五位一體、齊頭并進、共同發(fā)展、協(xié)調(diào)推進，社會保障水平、社會安全感、社會幸福感、社會包容性大幅度提升、廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理論、目標、價值及具體的路線、方針、政策得到最廣大人民群眾真心信服、擁護、支持，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的現(xiàn)代性不斷提高，依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政水平不斷加強。中國夢的核心和要義是實現(xiàn)社會的公平正義，使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政價值得到最廣大人民群眾的認同。隨著加強和創(chuàng)新社會管理的漸次深入，在中國夢的公平正義原則指引下，中國社會管理的制度基礎(chǔ)、中國社會的轉(zhuǎn)型路徑、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政視野將在更高水平、更高層次、更寬領(lǐng)域迎來新的發(fā)展機遇。

一、中國夢與中國社會管理的制度基礎(chǔ)

中國夢是執(zhí)政黨在改革開放進入關(guān)鍵時期和攻堅階段提出的重要命題。改革開放進入新世紀以來，執(zhí)政黨已經(jīng)認識到了社會改革、社會建設(shè)、社會管理、社會保障的極端重要性和緊迫性?？梢哉f，十六大以來的十年，中國的改革開放進入到了一個新的階段，即逐步提升社會改革和社會管理的新階段。所謂攻堅，在某種意義上即是指社會層面改革的突破與攻堅。所謂關(guān)鍵，是指中國的改革如果不能在社會層面上尤其是社會保障、社會管理等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大進展，將會使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性甚至執(zhí)政地位受到嚴重挑戰(zhàn)。過分依賴經(jīng)濟績效的成長，將會使社會層面的發(fā)展失衡，完善的社會管理制度不能建立起來，那么社會公平正義的目標、執(zhí)政黨孜孜以求的執(zhí)政使命都將無從談起，更遑論全面建成小康社會、實現(xiàn)中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想了。因此，近十年來執(zhí)政黨開始著力在社會層面上取得改革的突破，積極培育新的執(zhí)政合法性資源生長點，但同時牢牢堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持發(fā)展第一要務(wù)，在政治領(lǐng)域加強反腐倡廉，加大肅貪力度，嚴格約束各級黨政領(lǐng)導干部，重塑形象，贏得民心。

在現(xiàn)代政治和公共行政的理論與實踐之中，“制度是政府實現(xiàn)其政治和社會功能的基本工具，獲得了主導性的權(quán)威，也決定了技術(shù)力量發(fā)揮的空間和可能的活力。”[1]在改革開放初期，鄧小平同志就多次強調(diào)過制度的重要性，提出了黨的制度建設(shè)的重要性。在社會管理層面，制度的重要性也不言而喻，但是，社會管理的制度基礎(chǔ)是什么呢？首先，是制度信心的基礎(chǔ)，要逐步樹立制度意識、規(guī)則意識、程序意識、平等意識等?，F(xiàn)在很多與社會管理相關(guān)的制度與規(guī)則，其內(nèi)容不可謂不全面、系統(tǒng)、完整，但是在實踐中并沒有得到有效的遵行。這是為什么呢？根本上在于人們對制度的信心不足，認為制度并不能平等地約束所有人，并且在實踐中公平的制度規(guī)則往往遭到權(quán)力的破壞和扭曲，從而更加降低了制度的公信力和約束效力，弱化了人們的制度信心。社會管理事關(guān)每個人的切身利益，本質(zhì)是以人為中心和目的、對具體的人的管理，其出發(fā)點和落腳點始終是為了人、引導人、塑造人，不斷提升社會團結(jié)的水平，逐步增強改革的凝聚力和向心力。在社會管理進程中，增強制度意識是推進社會管理制度建設(shè)的前提，如果現(xiàn)實的顯性規(guī)則變形為所謂的潛規(guī)則，現(xiàn)實的制度硬約束變成可以隨意變通的制度軟約束，現(xiàn)實的程序公平演變?yōu)榭梢噪S意突破的偽程序，那么社會管理的價值就無從體現(xiàn)，也更談不上社會管理的制度建設(shè)。增強人們對制度的信心，最重要的是要進一步加大約束公權(quán)力的力度，使政府的行為有合理、明晰的邊界，使權(quán)力的行使和運轉(zhuǎn)嚴格遵守制度框架的約束，政府想問題、辦事情，要遵循既定的制度規(guī)則，不能朝令夕改，說變就變。在此基礎(chǔ)上，才可以談得上政府對人民群眾的教育和引導，提升人民群眾對社會管理制度的信心。

制度意識、規(guī)則意識、程序意識不斷增強，社會管理制度的約束力和公信力才會有可靠的保證，要嚴格按照公平正義的原則來設(shè)計社會管理制度。隨著社會建設(shè)步伐的加快，人們越來越認識到，社會管理制度的建立與完善將直接影響到社會公平正義原則的實現(xiàn)。社會管理并非是通常人們所理解的主要是政法系統(tǒng)或民政系統(tǒng)所關(guān)注的問題。社會管理首先絕對不是運用公權(quán)力特別是國家的暴力機器來管理人民群眾，更不是民政系統(tǒng)動用公共資源對需要受助的困難群體進行慈善救助和幫扶。社會管理在其本質(zhì)意義上主要指的是公平正義原則在社會層面上實現(xiàn)的程度，它是顯性的，又是能夠檢驗執(zhí)政黨執(zhí)政效能和執(zhí)政價值的重要窗口。在社會管理制度的建立和完善過程中，人民群眾的參與尤為重要，如果僅僅由政府單方面根據(jù)自身意愿來制定社會管理制度，將無法保證公平正義原則在實踐中得到體現(xiàn)。政府傳統(tǒng)的四大職能主要包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理，似乎社會管理僅僅是政府的四大職能之一，但這只是站在政府行政管理的角度對社會管理的狹隘的理解。比如在社會保障制度方面，作為執(zhí)政黨應(yīng)該考慮到最大限度擴大社會保障覆蓋面、最大限度提高整體社會保障水平，如果社會保障制度的建設(shè)僅僅是保障了少數(shù)人，或者全社會的社會保障處于極低的水平，遠遠滿足不了人民群眾基本的、簡單的社會保障需要，那么這樣的社會保障制度根本談不上公平正義。更為嚴重的是，如果沒有完善的公平的社會保障制度，社會各階層的社會保障相當脆弱，那么市場經(jīng)濟秩序的鞏固、經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定增長、政府宏觀調(diào)控能力的增強以及經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型都將無從談起，而政府的所謂經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理職能也將受到根本性的影響。

受中國傳統(tǒng)社會管理理念的制約，人們往往認為社會管理就是政府對群眾的管治和約束，是政府權(quán)力的行使過程，判斷社會管理成效的標準往往是社會秩序是否穩(wěn)定，政府的權(quán)力是否在社會層面得到了完整、全面實施和現(xiàn)實認同。從制度角度看，良好的社會管理制度必須首先要求政府和官員能夠一體遵行，避免社會管理制度在實施過程中遭到政府權(quán)力的無限擴張和干擾，其次才是對人民群眾行為方式和邊界的約束和整合。在社會管理的過程中，任何人，包括政府官員和普通民眾都既是管理的主體，也是管理的客體。中國傳統(tǒng)社會的“以吏為師”觀念以及中國老百姓頭腦中根深蒂固的清官意識、父母官意識，使整個社會的運轉(zhuǎn)完全圍繞著政治權(quán)力的邏輯來展開，政治與權(quán)力主導了社會，官員作為具有政治身份和公權(quán)力的個體，往往自覺不自覺地充當了社會運轉(zhuǎn)的主導者。我們當然不能冀望這些傳統(tǒng)的封建因素會在中國共產(chǎn)黨60多年的執(zhí)政實踐中一掃而光。傳統(tǒng)的封建因素具有強大的歷史慣性，作為執(zhí)政黨一定要正確認識和處理這些封建因素的影響，特別是在構(gòu)建、健全、實踐科學有效的社會管理制度過程中，要特別警惕權(quán)力因素的過分干擾，特別警惕社會管理制度成為依附政府權(quán)力的附屬品。社會管理制度重在實施，特別是在執(zhí)政黨層面和政府層面，要具有率先垂范、引領(lǐng)方向、敢為天下先的政治勇氣和政治藝術(shù)，構(gòu)建和實施最廣大人民群眾廣泛認同、經(jīng)得起歷史發(fā)展檢驗、有利于促進中華民族偉大復興的社會管理制度，將為中國社會的發(fā)展和中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型奠定堅實的社會制度基礎(chǔ)。在完善的社會管理制度的基礎(chǔ)上，再加上我們在經(jīng)濟領(lǐng)域的以社會主義市場經(jīng)濟體制為代表的制度改革實踐，必將為中國社會走向更為民主、富強、文明、和諧的美好未來插上騰飛的翅膀，為新一屆黨中央提出的中國夢夯實經(jīng)濟、社會和政治三個層面的基礎(chǔ)。

二、中國夢與中國社會的轉(zhuǎn)型路徑

中國社會的急劇轉(zhuǎn)型是中國夢得以實現(xiàn)的時代背景，人們常說的轉(zhuǎn)型期即指改革開放以來中國社會在各個層面的轉(zhuǎn)折與變遷，無論是在經(jīng)濟層面、政治層面的改革、創(chuàng)新與開放，還是社會層面的分化、組合與轉(zhuǎn)型，都表明了中國社會將要依托獨特的時代場景與傳統(tǒng)文化大步走向現(xiàn)代化，走向繁榮富強與共同富裕，并且這一進程是不可逆轉(zhuǎn)的，任何力量也無法阻擋。中國社會自近代以來，就面臨著一個千年未有之大變局，中國目前的社會轉(zhuǎn)型就蘊涵在這一大變局之中，是中國整體大變局的一個重要階段。鴉片戰(zhàn)爭以來，中國面臨的內(nèi)憂外患，中國人民所親歷的苦難歷程，中國社會所遭遇的急劇變革，都昭示著我們今天所提出的中國夢的深遠而又沉重的歷史意蘊，急迫而又充滿希望的現(xiàn)實語境。改革開放30多年來的中國社會轉(zhuǎn)型，遵循的路徑是中國共產(chǎn)黨重塑執(zhí)政形象、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、集聚改革合力、提升執(zhí)政合法性與科學性的現(xiàn)實邏輯，中國社會的轉(zhuǎn)型帶有強烈的執(zhí)政黨導向特色，即鮮明的政治特色。在這樣的背景下，中國夢的實現(xiàn)與中國社會轉(zhuǎn)型的路徑將共生共榮，互為表里。中國社會轉(zhuǎn)型的路徑是否適合中國國情、具有中國特色并為中國最廣大的人民群眾所接受與認同，將直接決定著中國夢能否得以實現(xiàn)。從加強和創(chuàng)新社會管理的角度看，中國社會的轉(zhuǎn)型路徑也直接決定著中國社會管理的未來，決定著未來中國社會能否不斷凝聚改革合力，提升社會團結(jié)水平；能否摒棄暴力思維，堅定法治原則；能否尊重民眾權(quán)利，激發(fā)社會活力。

在中國改革開放之前，中國人民響應(yīng)黨中央、毛主席的號召，聽黨的話，跟黨走，走偉大的社會主義道路，實踐證明，只有社會主義才能救中國，只有社會主義道路才是適合中國發(fā)展的道路，在社會主義的旗幟下，中國各族人民的大團結(jié)得到了空前的鞏固和統(tǒng)一。改革開放之后，中國社會進入急劇轉(zhuǎn)型時期，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設(shè)社會主義民主政治、發(fā)展社會主義先進文化、建設(shè)社會主義和諧社會的轉(zhuǎn)型背景下，各社會階層在利益配置、身份認同、歷史定位等方面都受到了巨大的沖擊和震動。在新的歷史時期，怎么樣才能真正凝聚社會各界的改革共識，形成改革合力呢？歷史和實踐表明，傳統(tǒng)的社會主義發(fā)展模式和道路要隨著社會轉(zhuǎn)型進行深刻調(diào)整，社會主義發(fā)展的理念、道路、方式方法、模式、手段等方面都要進行全方位的轉(zhuǎn)型，其中最重要的是要牢牢堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，不斷提升廣大人民群眾開拓中國特色社會主義事業(yè)新境界的信心、力量和勇氣。在社會轉(zhuǎn)型時期，社會思潮出現(xiàn)了多元、多樣、多變的趨勢，并且這一趨勢還會在相當長的歷史時段里持續(xù)下去。在中國特色社會主義的偉大旗幟的引領(lǐng)下，中國共產(chǎn)黨將始終堅持以馬克思主義為核心的一元化的意識形態(tài)，但這并非表明中國共產(chǎn)黨不允許其他社會思潮產(chǎn)生和發(fā)展。其實，在思想文化領(lǐng)域有不同的聲音出現(xiàn)是正常的，也是社會開放程度提高和現(xiàn)代化水平增進的一個重要表現(xiàn)，反之，全黨全國上下只有一種聲音卻是不正常的。不同的社會階層會根據(jù)自身的利益訴求發(fā)出不同的聲音，但這并不代表著馬克思主義已經(jīng)失去吸引力了。在各階層力量、各種政治派別、各種利益團體都團結(jié)在中國特色社會主義偉大旗幟之下，增強社會團結(jié)水平，就必須著力提升以馬克思主義為核心的社會主義意識形態(tài)的包容性和時代感，因時而化，因勢而變，與時俱進，順應(yīng)黨心、民心，適合世情、國情、黨情、民情，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。

新中國的成立，社會主義制度的確立，表明中國共產(chǎn)黨的全面執(zhí)政地位得到了全國各族人民的衷心支持和認同，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從奪取政權(quán)的革命黨轉(zhuǎn)型為全面執(zhí)政的執(zhí)政黨。黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變，同時必然帶來治黨治國方式的根本轉(zhuǎn)變。在革命黨時期，依靠全黨自上而下高度集中統(tǒng)一、令行禁止的手段，依靠艱苦奮斗、不畏艱難、武力奪取政權(quán)的方法實現(xiàn)革命勝利。在執(zhí)掌政權(quán)之后，就必須依靠非人格化的制度的力量、運用法律的手段來實現(xiàn)新的社會整合與團結(jié)。中國是一個封建社會歷史悠久、法治傳統(tǒng)缺失的國家，在封建社會，整個國家完全是圍繞著皇權(quán)運轉(zhuǎn)的，法治的觀念與影響微乎其微，權(quán)大于法、皇權(quán)凌駕于法律之上才是封建社會厲行法治的真諦。王權(quán)主義與人格平等、個人尊嚴、個性獨立是對立的，前者的存在以壓抑后者為前提和條件，兩者冰火不相容。正如馬克思所說，專制制度的唯一原則就是輕視人類，使人不成其為人。這種人治的傳統(tǒng)不可避免地影響到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐，在改革開放之前，執(zhí)政黨更多地是依靠黨的政策、領(lǐng)導人的意志而較少甚至忽視了法治的作用，人治的力量超越了法治的力量，使法治的理念在黨內(nèi)黨外幾乎蕩然無存，十年文革浩劫的發(fā)生，與此有莫大的關(guān)系。在改革開放初期，鄧小平同志就多次強調(diào)要堅持兩手抓，兩手都要硬，要在抓經(jīng)濟建設(shè)的同時，狠抓法制建設(shè)，打擊經(jīng)濟等領(lǐng)域的違法犯罪行為，維護社會秩序。黨的十五大提出了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國方略，這表明了中國共產(chǎn)黨摒棄暴力思維，堅定法治原則的決心和政治勇氣。依法治國，關(guān)鍵在依法治黨，全黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了依法執(zhí)政的重要命題，強調(diào)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性，越要注重維護法制的統(tǒng)一和尊嚴，依法處理和解決各種矛盾和問題，引導和規(guī)范各種社會行為，為全面建設(shè)小康社會、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面提供有力的法制保證，這是跨入新世紀以來中國共產(chǎn)黨堅持法治原則治理社會的重要宣示，表明了中國共產(chǎn)黨對社會管理的認識已經(jīng)上了一個大的臺階。十八大以來，以習近平為總書記的新一屆黨中央，更加重視依法治國、依法執(zhí)政。習近平在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中強調(diào)指出，憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。在中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習時習近平強調(diào)，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，不斷開創(chuàng)依法治國新局面。法律的權(quán)威得到尊重和認同，中國夢的實現(xiàn)才有了牢固的法治基礎(chǔ)，中國社會管理的未來才會有最根本的法治保障。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，特別是改革開放以來，中國人民的各項民主權(quán)利和經(jīng)濟文化權(quán)利得到了廣泛保障和充分尊重，中國人民的權(quán)利意識、維權(quán)意識、公民意識、法治意識空前高漲，中國社會的活力不斷迸發(fā)。事實證明，只有人民的權(quán)利落到實處，人權(quán)得到真正的尊重和保障，才有可能實現(xiàn)真正的公平、安全和活力。我國現(xiàn)行憲法對人權(quán)的保障，對人民各項權(quán)利的規(guī)定詳盡具體，內(nèi)涵豐富，是廣大人民群眾保護自身合法權(quán)益的根本依據(jù)和法治基礎(chǔ)。但是我們也要看到，盡管憲法中規(guī)定了人民的各種權(quán)利，但是在具體的操作層面上卻不太盡如人意，并沒有完全依照憲法的規(guī)定得到完全的保障。寫在憲法上的權(quán)利只是紙面上的權(quán)利，只有通過具體的完備的司法制度的保障，才能真正落實。在當前中國，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨能否帶頭維護、尊重憲法和法律的權(quán)威和尊嚴，是否能夠真正約束自己的黨員干部在憲法和法律范圍內(nèi)活動，使自己的執(zhí)政行為能夠嚴格遵循憲法和法律所指引的路徑。在長期執(zhí)政的條件下，執(zhí)政黨尤其要警惕部分黨員干部特別是領(lǐng)導干部的權(quán)力的異化，警惕部分黨員干部高高在上，做官當老爺思想的極度膨脹，不能正確對待手中權(quán)力，不能正確對待人民群眾，尤其不能正確對待最廣大人民群眾的合法權(quán)利。領(lǐng)導干部手中的權(quán)力來自于人民，更要服務(wù)于人民，要做到權(quán)為民所用；廣大人民群眾是執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是決定執(zhí)政黨生死存亡的根基所在，正確對待人民群眾，傾聽人民群眾的呼聲，回應(yīng)人民群眾的利益關(guān)切，做到與廣大人民群眾同呼吸、心連心、共命運；在事關(guān)人民群眾合法權(quán)利的問題上堅決不能掉以輕心，漠不關(guān)心，只有人民的權(quán)利得到保障和尊重，才能增強社會活力，促進社會和諧，鞏固黨的執(zhí)政合法性和執(zhí)政科學性。

三、中國夢與中國共產(chǎn)黨的倫理視野

隨著中國社會管理的制度基礎(chǔ)逐步奠定和中國社會的轉(zhuǎn)型路徑日益清晰，中國共產(chǎn)黨自身也必然要適應(yīng)時代變遷和社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換不斷創(chuàng)新社會管理的理念思路、方式方法、手段、體制機制，贏得社會大眾忠誠度的增加，不斷鞏固執(zhí)政合法性，全面提升執(zhí)政科學化水平，實現(xiàn)自身現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。在中國夢的精神旗幟引領(lǐng)下，不斷拓展執(zhí)政的倫理視野，提高執(zhí)政能力，純潔黨的各級組織，永葆黨的先進性，永遠站在時代前列。

執(zhí)政黨與自己人民的關(guān)系如何，特別是在長期執(zhí)政的條件下，執(zhí)政黨怎么樣對待人民群眾，是考察執(zhí)政黨的倫理視野的根本標準。中國夢的提出，高度概括了中國共產(chǎn)黨人執(zhí)政的倫理視野，正如習近平總書記所提出的，要讓每一個中國人都有人生出彩的機會。真正尊重和愛護人民群眾的利益和愿望，真心回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，是中國夢得以實現(xiàn)的倫理基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨不僅要讓中國人民過上物質(zhì)富裕的好日子，也要努力讓中國人民過上精神富裕的幸福日子，讓每一個中國人的夢想、價值、尊嚴、自由、權(quán)利得到充分尊重和有效實現(xiàn)。全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政宗旨，立黨為公，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用的執(zhí)政情懷，彰顯了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政倫理的人民性和現(xiàn)實性。人民的政治權(quán)利實現(xiàn)程度如何，社會整體保障水平怎么樣，生活水平是否得到提高，幸福指數(shù)達到了什么程度，這些都要在執(zhí)政的不同層面上體現(xiàn)出來，要讓人民想象到、感受到、體驗到。不僅要尊重和保護人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最緊迫的利益，也要尊重和保護人民群眾長遠的、未來的利益和期待。對于執(zhí)政黨來說，要做到這些是不容易的。而中國夢所蘊涵的執(zhí)政倫理，主要體現(xiàn)在安全感、自由、發(fā)展三個層次上。

在安全感上，執(zhí)政黨要取信于民，讓人民群眾覺得幸福和安全是可以預(yù)期的，法律和制度的約束是平等統(tǒng)一的，創(chuàng)造財富的動力與保護財富的動力是一體的。首先，執(zhí)政黨要堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，自覺維護憲法和法律的尊嚴，做尊法守法的模范。執(zhí)政黨的權(quán)力要在法律的界限內(nèi)行使，平等對待法律和制度，自覺接受人民的監(jiān)督，不能有自己任何特殊的權(quán)利和利益。在實踐層面，要做到司法的獨立、公開與平等。司法獨立在中國具有特殊重要的意義，因為中國是一個具有悠久封建傳統(tǒng)的國家，人治的歷史和傳統(tǒng)、權(quán)大于法的觀念更是根深蒂固。如果司法系統(tǒng)不能嚴格按照法律的本來面目來處理各種社會矛盾和沖突，勢必損害執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)威和倫理基礎(chǔ)。在這個問題上，執(zhí)政黨的示范作用至關(guān)重要，黨風影響和帶動政風和民風，如果人民相信權(quán)力的力量而不相信法律的力量，人民的安全感就很難得到保證。其次，執(zhí)政黨要相信人民的力量，不斷壯大社會的力量，使公民個體和國家權(quán)力之間有一個明顯的緩沖地帶。公民個體在國家權(quán)力面前力量非常微弱，公民的訴求往往會被政府的權(quán)力所阻滯，并且無數(shù)公民個體的訴求也會讓政府應(yīng)接不暇，無法分辨。在公民訴求與國家權(quán)力出現(xiàn)矛盾和沖突的時候，如果沒有一個明顯的、強大的中間地帶，那么就很容易出現(xiàn)公民和國家的對立，黨和政府往往會被置于矛盾和沖突的焦點。在無數(shù)次的力量博弈之中，公民個體會選擇反社會的力量來解決面臨的問題，這就會使黑社會滋生漫延，直接損害社會團結(jié)。同時，社會中間力量的成長與壯大會使社會變得更加有彈性和包容，各種社會階層通過這樣一個中間緩沖地帶能更好地確定自己的角色定位，理性安排和處理與國家權(quán)力之間的關(guān)系，可以有效地減輕黨和政府的執(zhí)政壓力。

自由是社會主義的內(nèi)在價值，是中國共產(chǎn)黨人矢志不渝的奮斗目標。中國共產(chǎn)黨從成立以來，就立足于帶領(lǐng)人民擺脫各種各樣的不合理的外在束縛，掙開被壓迫被奴役的鎖鏈，享受充滿自由、希望和未來的幸福生活，獲得真正的自由。自由是對必然的認識和對現(xiàn)實世界的改造，但自由又不僅僅局限于人對外部世界的改造，個體所能享有自由的水平，更大程度上決定于他的自身處境，與他人及與社會的關(guān)系。因此，考察一個人的自由狀態(tài)，更多地牽涉到公平、正義、理性、平等價值的存在與維護。在國家的層面上，由于新中國的成立和社會主義制度的確立，中國人民獲得了歷史上從未得到的自由，即在國家獨立和民族解放的前提下可以實現(xiàn)的自由，這在中華民族的歷史上是空前的。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，特別是改革開放以來，中國人民的生活水平、國家的面貌、國際影響力都有了大幅度的提升，這為實現(xiàn)人民的全面、自由發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。馬克思在分析人類的全面生產(chǎn)時把生產(chǎn)分為物質(zhì)的生產(chǎn)、人的生產(chǎn)、社會關(guān)系的生產(chǎn)和精神的生產(chǎn)，但同時馬克思又深入分析了一種特殊的勞動，即自我犧牲和自我折磨的勞動，在這種勞動狀態(tài)下，產(chǎn)生了勞動者與勞動過程、勞動產(chǎn)品以及人與人的關(guān)系、人與自己的類本質(zhì)的異化，出現(xiàn)了對商品、貨幣和資本的崇拜，“貨幣拜物教的謎就是商品拜物教的謎，只不過變得明顯了、耀眼了。 ”[2]（P111）“在這個世界上，資本先生和土地太太，作為社會的人物，同時又直接作為單純的物，在興妖作怪。”[2]（P938）這一切導致社會動蕩不安、變動不居，導致人際關(guān)系的簡單化和冷漠化，人和人之間要么是金錢關(guān)系，要么是雇傭關(guān)系，歸根結(jié)底還是赤裸裸的金錢關(guān)系。社會主義的發(fā)展，還遠未達到生產(chǎn)力高度發(fā)達、物質(zhì)財富充分涌流的程度，還要長期處在社會主義初級階段，還沒有徹底擺脫物的束縛和異化勞動的影響，人的必然的認識和人的真正自由的實現(xiàn)還要受到當前生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約。

生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是中國人民最大的人權(quán)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來孜孜以求的重要執(zhí)政目標。人的全面發(fā)展絕不僅限于物質(zhì)層面的滿足，還有更高層次的精神追求，其中包括自我價值的實現(xiàn)。社會能否為不同階層的人提供向上流動的通道，處于社會下層的人能否有改變自身境遇的機會，決定了這個社會是否有活力、有彈性。馬克思以人的全面發(fā)展作為標準，把人類社會的發(fā)展分為三個階段，即以“人的信賴關(guān)系”為特征的第一個社會形態(tài)，“以物的信賴性為基礎(chǔ)的人的獨立性”為特征的第二個社會形態(tài)，“以及以在個人全面發(fā)展和他們共同的社會生產(chǎn)能力成為他們的社會財富這一基礎(chǔ)上的自由個性”為特征的共產(chǎn)主義階段，即“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵3]（P294）中國共產(chǎn)黨提出的以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建成小康社會以及發(fā)展中國特色社會主義的執(zhí)政目標與理想，其本質(zhì)和核心就是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，包括全體人民的共同富裕和國家的繁榮富強，即要通過在中國特色社會主義偉大旗幟之下，凝聚改革共識，形成改革合力，跨越人的依賴關(guān)系和物的依賴關(guān)系的階段，奮力實現(xiàn)中國特色社會主義共同理想和共產(chǎn)主義遠大理想。

[1]楊國棟.基于制度變遷的電子政務(wù)發(fā)展研究[J].學習論壇，2012，（9）.

[2]資本論：第3卷[M].北京：人民出版社，1975.

[3]馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.