程勉中

（江南大學 人文學院，江蘇 無錫 214122）

城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型變遷，必然深刻影響作為上層建筑的城鄉(xiāng)基層黨建格局的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)。準確認識和把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型變遷的態(tài)勢，對于加強城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)和黨建科學化水平的提高，具有重要意義。本文試就蘇南城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下的社會轉(zhuǎn)型對城鄉(xiāng)基層黨建格局的影響及其轉(zhuǎn)型重構(gòu)作分析探討。

一、與城鄉(xiāng)組織形態(tài)變遷相適應(yīng)的基層黨組織體系轉(zhuǎn)型

隨著蘇南經(jīng)濟社會進入重大轉(zhuǎn)型期，和產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)相伴演變的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)也呈現(xiàn)出革命性的突破，舊的城市化模式被新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略所取代。為更好地整合各種資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，蘇南加快了“鎮(zhèn)向城集聚、村向鎮(zhèn)集聚、居民向城鎮(zhèn)集聚”的步伐，城鄉(xiāng)組織形態(tài)發(fā)生了重大變遷。

（一）行政區(qū)域設(shè)置的大幅度調(diào)整

本世紀初開始，蘇錫常三市均對城市規(guī)劃和行政區(qū)劃進行了大幅度調(diào)整。蘇州、無錫、常州所轄郊縣，先后撤縣設(shè)區(qū)，“組團式”地發(fā)展城市群。以無錫市為例，2004年2月全市最后一個鄉(xiāng)——漁港鄉(xiāng)的建制被撤銷，農(nóng)村所有工業(yè)項目一律進入園區(qū)，行政村在統(tǒng)一規(guī)劃后，逐漸向集中居住轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)變，一部分原有村的建制已隨之消亡。1998年至2010年，全市95個鎮(zhèn)撤并為32個，街道從27個增加至51個，2083個行政村撤并為674個，城鄉(xiāng)基層組織呈現(xiàn)不斷升格與整合擴張的趨勢。其中最為典型的江陰華西村自2001年6月以來，對周邊村莊進行了四次大范圍的兼并，16個村并入，其面積從原來的0.96平方公里，擴展到30多平方公里，人口擴大到3.5萬人，變成了一個真正的“大華西村”。

（二）組織結(jié)構(gòu)與治理職能的深刻變革

隨著城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的加速發(fā)展，撤并村、擴建社區(qū)后的組織設(shè)置工作也隨之展開，建立起一批農(nóng)村新型社區(qū)，增設(shè)了居民委員會。這些農(nóng)村新型社區(qū)的組織設(shè)置有的在保留原行政村“兩委會”的基礎(chǔ)上，引入物業(yè)管理機構(gòu)，探索建立新的社區(qū)管理機構(gòu)，有的完全按城區(qū)的社區(qū)模式建構(gòu)，治理職能不斷轉(zhuǎn)變。組織結(jié)構(gòu)的變革使管理形態(tài)日益趨向復雜化。大量的鎮(zhèn)改為街道后，內(nèi)部機構(gòu)的重新設(shè)置、工作重心的調(diào)整、工作方法的轉(zhuǎn)變將不可避免。村委會、社區(qū)居委會混處的現(xiàn)象日益增加，一些城中村、園中村正處于向城市社區(qū)過渡的轉(zhuǎn)型期，居住形態(tài)豐富多元，出現(xiàn)了單村組建、數(shù)村合并和分散組建的農(nóng)村新型社區(qū)。如何整合社區(qū)資源、創(chuàng)新設(shè)置組織機構(gòu)，形成規(guī)范高效協(xié)調(diào)的管理體制和工作機制，是面臨的新問題。其次，公共服務(wù)職能不斷強化。鎮(zhèn)和街道的經(jīng)濟職能開始弱化，對社會經(jīng)濟事務(wù)和城鎮(zhèn)的管理、公共服務(wù)職能則進一步強化。與此同時，由于城鎮(zhèn)化推進帶來農(nóng)民居住環(huán)境城鄉(xiāng)一體化、意識居民化，村委會的自治職能也開始向公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、村容整治、社區(qū)服務(wù)、治安調(diào)解、市場管理等服務(wù)工作轉(zhuǎn)變。還有，扁平化橫向關(guān)系的組織形式大量衍生。隨著農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的加快，林、牧、副、漁、工、商等逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來，一家一戶的分散經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，形成了各種專業(yè)部門和新的經(jīng)濟組織。農(nóng)村越來越多的經(jīng)濟合作組織脫離了對集體生產(chǎn)資料與行政村的依賴，出現(xiàn)了基地、大戶、聯(lián)合體、股份制、股份合作制和個體私營企業(yè)等不同類型的經(jīng)濟實體。同時，隨著工業(yè)化的發(fā)展，跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的經(jīng)濟主體不斷出現(xiàn)，還形成了許多無上級主管的單位、新經(jīng)濟組織、社會中介組織和社團組織。這些變動都突破了傳統(tǒng)的行政體系框架。

（三）黨的基層組織體系加速轉(zhuǎn)型

城鄉(xiāng)組織形態(tài)的這些新變化，客觀上要求各種生產(chǎn)要素以市場為導向在更廣闊的空間合理流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置，以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的基層組織體系是黨動員社會和整合社會的基本組織資源，是黨的基石。長期以來，我國基層黨組織體系是在高度集中的經(jīng)濟體制和高度集權(quán)的政治體制下形成的，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)單位制的組織方式來開展黨的活動將面臨極大的困難，這就需要研究如何通過新的社會載體來實現(xiàn)黨員間、黨員與組織間的聯(lián)系。基層黨建如何適應(yīng)新情況，從戰(zhàn)略上構(gòu)建具有較強社會整合力的網(wǎng)格化組織體系，破除固化、封閉的單位組織結(jié)構(gòu)，理順體制外與體制內(nèi)的黨組織關(guān)系，提高基層黨組織在區(qū)域發(fā)展中的滲透力和調(diào)控力，是城鄉(xiāng)基層黨組織必須共同面對的新課題，也是影響擴大基層黨建覆蓋面效果的重要要素。改革開放的最大成效，就是推進了經(jīng)濟體制改革，促進了經(jīng)濟發(fā)展，為基層黨的建設(shè)夯實了物質(zhì)基礎(chǔ)；又經(jīng)過政治體制改革，解決了權(quán)力過分集中問題，使基層黨組織工作的透明度不斷增強。在權(quán)力由政府高度壟斷走向社會分權(quán)的今天，執(zhí)政黨只有將自己的組織體系根植于新的社會結(jié)構(gòu)中，才能實現(xiàn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。

推進基層黨組織創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型并構(gòu)建與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相適應(yīng)的基層組織體系，努力改變黨組織行政化設(shè)置的單一性和自我運行的封閉性，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣性和開放性，是近年來蘇南基層黨建改革與創(chuàng)新的重點。經(jīng)過不斷探索，基層組織模式已經(jīng)呈現(xiàn)多樣性特征，根據(jù)“屬地、屬業(yè)、屬條、屬資”等原則，創(chuàng)造了多種黨建覆蓋形式，不同領(lǐng)域的基層黨組織與上級黨委之間初步形成了授權(quán)、互動與制約關(guān)系。橫向上，實現(xiàn)區(qū)域化的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；縱向上，向“兩新”組織和社區(qū)、園區(qū)延伸黨組織的覆蓋面，致力于實現(xiàn)黨員發(fā)展、黨的基層組織建設(shè)、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的目標。

二、與社會流動和集聚形態(tài)變化相適應(yīng)的工作重心轉(zhuǎn)移

城鎮(zhèn)化的快速推進和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，使蘇南產(chǎn)業(yè)集聚水平提高，新經(jīng)濟組織和新社會組織大量產(chǎn)生，大批商貿(mào)集聚區(qū)正加速形成。人口流動加速，城鎮(zhèn)人口集聚效應(yīng)凸顯。伴隨而來的是城鄉(xiāng)治理資源的集聚效應(yīng)，突破了傳統(tǒng)的行政體系框架，超出了過去基層黨的建設(shè)所覆蓋的范圍，面臨著一系列新課題。

（一）人口資源加速向城市集聚

城鎮(zhèn)化使蘇南城鄉(xiāng)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。其主要特征為：人口總量擴大，常住人口自然增長率升高，15至60歲適齡勞動力資源豐富，戶籍人口老齡化程度加深，流動人口男性比例高，人口分布向城區(qū)集聚。據(jù)2010年第六次人口普查顯示，2010年蘇州市區(qū)的人口密度為2468人/平方公里，古城區(qū)的人口密度高達1.14萬人/平方公里，不僅超過紐約，而且已經(jīng)達到香港的兩倍。蘇州的常住人口達1046.6萬，列居全省第1位、全國超千萬城市的第8位。[1]無錫的常住人口達637.26萬，常州為459.20萬。蘇錫常三市2010年總?cè)丝谶_2143.06萬人，人口密度達1225.51人/平方公里。

在人口流動日益加快的今天，城市的人口增長與經(jīng)濟發(fā)展之間存在著較強的相關(guān)性。蘇南經(jīng)濟發(fā)展的整體水平較高，外來人口流入的數(shù)量也較多，人口總規(guī)模的增長速度相對也較快，而外來人口的持續(xù)流入又在一定程度上促進了經(jīng)濟的發(fā)展。以蘇州為例，在長期低生育率和人口零自然增長條件下，蘇州人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化主要取決于人口的遷移和流動。2006至2010年，蘇州的流動人口增量達到245萬，[1]流動人口密度為734人/平方公里，昆山市最高，為1818人/平方公里。[2]蘇南空間格局的調(diào)整，增強了這些中心城市的人口資源集聚功能。

（二）農(nóng)村社會治理面臨新的壓力

當前，蘇南各種社會治理資源包括社會政治和組織資源迅速發(fā)展和壯大，并呈現(xiàn)向城鎮(zhèn)梯度遷移的趨勢?！皟尚隆苯M織也不斷增加，在城鄉(xiāng)呈現(xiàn)擴散性的分布格局。由于股權(quán)、資源、利益等方面存在交叉，垂直的執(zhí)政資源很難實現(xiàn)橫向的流動，而橫向的融合能力又不能撼動垂直的行政體制，社會資源的占有方式日漸向個人和社會組織傾斜。這使基層黨建特別是農(nóng)村黨建的資源依托發(fā)生困難，活動難以有效開展。[3]（P104）在城鎮(zhèn)化進程迅速推進的大背景下，村域的大規(guī)模調(diào)整和外來人口的快速積聚膨脹，給新時期農(nóng)村社會的治理帶來了極大壓力，造成農(nóng)村基層工作力量相對削弱。如蘇州市經(jīng)過幾輪鎮(zhèn)、村撤并，村域面積普遍擴大，農(nóng)村人口特別是外來人口大幅度增加，一些規(guī)模大的鎮(zhèn)人口30萬人以上，黨員上萬人，規(guī)模大的村人口過萬，黨員300人以上，甚至出現(xiàn)了外來人口數(shù)量與本地人口的“倒掛”現(xiàn)象。從人口和經(jīng)濟規(guī)模來看，一些大的村已接近20世紀90年代一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模。而從村級管理的現(xiàn)狀來看，主要靠五、六個定編干部及少量的輔助工作人員，農(nóng)村基層工作力量相對薄弱。[4]（P92）這一現(xiàn)象直接影響到農(nóng)村治理資源的有效配置。當前存在的問題主要表現(xiàn)為三個方面：[5]（P99-100）一是治理主體的角色迷失。村委會作為村民自治組織，承擔著村莊“政務(wù)”和“村務(wù)”方面越來越多的處理事宜。然而，隨著村民自治的深入和農(nóng)村各階層利益的進一步分化，村委會的角色反而被削弱了，特別是面對利益矛盾往往處于對立面，直接影響到村莊治理的績效?；鶎狱h組織同樣面臨困難，部分村級黨組織對自身的角色定位不清晰，存在功能異化的危險。與此同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟水平的迅速提高和階層利益的進一步分化，代表村民不同利益和參與要求的民間組織逐漸走向前臺。民間組織的興起及其對村莊事務(wù)的積極參與，是村莊治理中一個無法回避的問題，也是一種應(yīng)予利用和整合的重要資源。二是資源配置過程科學化、規(guī)范性的缺失。在農(nóng)村資源配置的實踐過程中，村民的利益表達和整合功能發(fā)揮明顯不足，缺乏進行自主地利益表達進而將利益要求整合成型，并形成決策輸入的有效渠道。而治理主體的資源配置決策過程的科學化、規(guī)范化水平尚待改進，民主監(jiān)督功能也亟待增強。在村民自治的實踐中，作為經(jīng)常性民主的一個重要內(nèi)容，民主監(jiān)督還很難被有效落實。三是治理資源配置方向的過度功利化。即自覺為村民提供有效的、高質(zhì)量的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品還不夠，資源配置方向不合理是普遍存在的問題。集體經(jīng)濟富裕后，如何優(yōu)化村莊的硬件、軟件環(huán)境，為農(nóng)民提供技能培訓、提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)等方面還需要下工夫。農(nóng)村社會治理面臨的壓力，迫切要求執(zhí)政黨必須承擔起整合社會擴散性政治和組織資源的重任，尋找新的工作載體和管理支撐點，使基層黨建的整體效益得以最大化發(fā)揮。

（三）城鄉(xiāng)基層黨建工作重心的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移

以市場化為導向的經(jīng)濟體制改革和城鎮(zhèn)化的逐步推進，給社會帶來了全方位沖擊。無論是城市還是農(nóng)村，社區(qū)的蓬勃發(fā)展，是社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多元化，各類要素資源在城鄉(xiāng)之間頻繁流動、日趨緊密的必然產(chǎn)物。雖然目前社區(qū)仍帶有很多“行政化”色彩，[6]（P16）但不能忽視的是，它將成為中國社會結(jié)構(gòu)的主要形式，成為社會個體生活、主張權(quán)利的最主要空間。黨的基層組織的戰(zhàn)斗力取決于其與社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)在契合程度，社會流動的集聚形態(tài)變化決定了黨要有效整合社會并為長期執(zhí)政贏得雄厚的社會基礎(chǔ)，基層黨建工作就必須實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，即將自身生長和活動的主要空間從單位移向社區(qū)，以社區(qū)為主要空間，組織黨員、發(fā)展黨員、動員社會和整合社會。[7]（P11）

如何推動黨建資源的優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)黨組織全方位對接和融合，建立健全與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相適應(yīng)的組織體系已成為經(jīng)濟社會特定發(fā)展階段的必然選擇。這就要求黨在繼續(xù)加強單位黨建的同時，必須重視基層黨建工作的重心轉(zhuǎn)移問題，在社會結(jié)構(gòu)的層面上要更加關(guān)注在農(nóng)村和社區(qū)出現(xiàn)的大量“兩新”組織的基層黨建。在農(nóng)村要著力構(gòu)建與“兩新”組織發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)。針對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織快速發(fā)展帶來的農(nóng)村政治、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新變化，探索建立基層黨組織與村委會、合作組織三位一體的新型治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮其疊加效應(yīng)，推動“黨建”與“富民”互為一體、聯(lián)動發(fā)展。[8]在“兩新”組織中建立黨組織，吸納新黨員，其目的在于克服新興領(lǐng)域中基層黨建的“邊緣化”處境，不斷地將黨組織擴大到新生社會主體中去，避免與轉(zhuǎn)型后社會結(jié)構(gòu)內(nèi)在要求的長期錯位。[9]基層黨建的重心轉(zhuǎn)移決非權(quán)宜之計。社區(qū)黨建和“兩新”組織黨建所承載的不僅是黨的自我完善，更重要的是在新的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中，黨如何與其保持內(nèi)在契合度，保證黨的基層組織富有生命力和戰(zhàn)斗力，永葆黨的執(zhí)政合法性，并擁有強大的領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力，這是事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的重大問題。

三、與黨員結(jié)構(gòu)和基層組織狀態(tài)變化相適應(yīng)的工作模式調(diào)適

（一）黨員成分結(jié)構(gòu)的變化

1.黨員隊伍差異性擴大

市場經(jīng)濟下城鎮(zhèn)化的發(fā)展加劇了社會結(jié)構(gòu)分化與社會分層變化，對我國社會差異現(xiàn)狀的形成有著重大的影響，這一影響也直接反映到黨的基層組織，表現(xiàn)為黨員隊伍差異性擴大。城鎮(zhèn)化進程下，隨著所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的多元化，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度的確立，促進了非公有制經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，并形成了新社會階層。作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，他們中符合黨員條件的先進分子被吸收到黨內(nèi)，使黨員隊伍成分結(jié)構(gòu)趨于復雜化。城鄉(xiāng)基層黨員隊伍的構(gòu)成，既有傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)工人黨員，也有從事二、三產(chǎn)業(yè)的非公有制經(jīng)濟組織黨員；既有傳統(tǒng)的農(nóng)民黨員，也出現(xiàn)了流動性較強的農(nóng)民工黨員；既有在改革開放中出現(xiàn)并蓬勃興起的新社會階層黨員，也有在改革開放過程中利益相對受損的下崗黨員。從蘇州、無錫、常州三市來分析，截至2011年12月底，非公經(jīng)濟組織的黨員數(shù)達271275人，其比重占到三市黨員總數(shù)的23.7%，而農(nóng)牧漁民黨員的人數(shù)為204417人，其比重減少到僅占17.8%。另外，黨員的年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)和黨齡結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出新的變化和波動性，一方面35周歲以下的高學歷年輕黨員呈逐年上升趨勢，另一方面，隨著我國人口老齡化社會的到來，離退休黨員越來越多，這部分黨員也面臨著從“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變。

黨員隊伍成分結(jié)構(gòu)的多元組合，給黨的性質(zhì)和宗旨教育帶來了新的矛盾。黨員利益的多元化和實現(xiàn)途徑的多樣化，使黨員之間在擁有資產(chǎn)、收入水平、生活水平方面的差距呈現(xiàn)擴大化的趨勢。黨員之間在經(jīng)濟地位上的差距導致了思想認同上的分歧，在理想信念、政治要求、思想意識、價值取向、生活方式等方面都已經(jīng)出現(xiàn)較大的差異，客觀上容易導致價值取向的多元化，使部分黨員出現(xiàn)信仰危機。在一定程度上也會出現(xiàn)黨內(nèi)不同群體對黨的一些重大決策評價不一致、思想難統(tǒng)一、步調(diào)難協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。黨員群體的內(nèi)聚力減弱，將導致黨的凝聚力下降，對黨員的思想統(tǒng)一與組織統(tǒng)一帶來了新的難題。[10]（P14）因此，各級黨組織如何針對黨員隊伍成分結(jié)構(gòu)的復雜化，建立一個功能比較完善、能覆蓋社會各個層面、與經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的黨員管理體系，已成為創(chuàng)新黨員管理機制的重點，是基層黨組織必須面對的現(xiàn)實問題。

2.黨員的分散性、流動性加劇

城鎮(zhèn)化進程促使身份、戶籍、勞動人事和社會保障制度改革的加快，人們對單位在經(jīng)濟利益、社會地位、社會角色等各個方面的依附程度不斷弱化，所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的多樣化，也為社會成員的流動創(chuàng)造了前提。社會轉(zhuǎn)型期中利益的分化組合直接導致了社會流動的加快，也使得就業(yè)形式和就業(yè)崗位日趨多樣化，各類“兩新”組織給社會人員流動提供了廣闊的空間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革，使勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的流動日益頻繁。城鎮(zhèn)化進程使越來越多的富余勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，外出務(wù)工、經(jīng)商的流動人員比重相應(yīng)增加。一個靜態(tài)的社會基層正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€動態(tài)的社會基層。黨員在城鄉(xiāng)間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間流動多變的特征日趨明顯，原來主要依托鄉(xiāng)村、系統(tǒng)和單位的黨員管理渠道和管理方式面臨新形勢的挑戰(zhàn)。這種轉(zhuǎn)變勢必對條塊分割、封閉運作的基層黨組織提出新的挑戰(zhàn)。黨員在這樣的流動過程中，往往因為沒有組織依靠或組織銜接不及時而流失，成為流動黨員、“隱形黨員”和“口袋黨員”。伴隨黨組織整合組織成員、整合社會基層能力的減弱，產(chǎn)生了流動黨員管理、新社會階層黨員發(fā)展等諸多問題。[11]（P34-35）與此同時，黨員與黨組織的聯(lián)系減弱，也在不同程度上影響黨員對黨組織的政治認同感和歸屬感。在這種情況下，迫切要求創(chuàng)新黨員管理方式，使之能夠與黨員的流動同步相隨，拓寬黨員的活動空間。

（二）基層組織狀態(tài)的變化

1.激烈的市場競爭導致基層黨組織穩(wěn)定性減弱

市場經(jīng)濟的復雜性和激烈的生存競爭，這種內(nèi)在的壓力傳遞導致社會整體變動節(jié)奏加速。與之相適應(yīng)，各類社會與經(jīng)濟組織的生存發(fā)展呈現(xiàn)嚴酷的“洗牌”效應(yīng)。據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計，目前我國注冊的中小企業(yè)有4000萬家左右，但平均壽命僅2.9歲。[12]民建中央專題調(diào)研報告《后危機時代中小企業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新的調(diào)查與建議》顯示的數(shù)據(jù)稍有不同，中國中小企業(yè)目前平均壽命為3.7年，其中八成以上是家族企業(yè)。[13]江蘇省的情況雖然明顯好于全國平均水平，私營企業(yè)的平均壽命達7.62年，[14]（P16）但與發(fā)達國家的數(shù)據(jù)相比還存在差距。目前歐洲和日本企業(yè)平均壽命為12.5年，美國企業(yè)8.2年，德國500家優(yōu)秀中小企業(yè)有1/4存活了100年以上。市場經(jīng)濟體制下的競爭應(yīng)力，形成社會與經(jīng)濟組織形態(tài)的快速變動特性，導致部分建在“兩新”組織的基層黨組織的穩(wěn)定性減弱，黨建工作產(chǎn)生一定程度的不確定性和波動性，影響了黨組織作用的發(fā)揮。

2.所有制與權(quán)力結(jié)構(gòu)變化導致基層黨組織的功能重構(gòu)

與所有制結(jié)構(gòu)的變革和政府職能轉(zhuǎn)變同時發(fā)生的是，一方面國有企業(yè)及農(nóng)村基層黨組織直接掌握權(quán)力的功能日益弱化，出現(xiàn)了“單位制”向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變的社會形態(tài)，形成大量下崗失業(yè)人員、流動人員、農(nóng)民工等無單位的“社會人”；另一方面，出現(xiàn)了大量的無行政隸屬關(guān)系、無行政主管的新經(jīng)濟組織和新社會組織，這些組織不再有嚴格意義上的上級主管部門，而是依照市場規(guī)則運行。在形成多元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、多種經(jīng)濟成分、多類經(jīng)濟組織共生并存、相互滲透、相互影響格局的同時，社會內(nèi)部權(quán)力格局也發(fā)生了變化，基層黨組織與相應(yīng)的行政權(quán)力關(guān)系出現(xiàn)了許多新變化，衍生出基層黨建的一些新興領(lǐng)域。以非公經(jīng)濟企業(yè)為例，截至2011年12月底，蘇州、無錫、常州三市非公經(jīng)濟企業(yè)已建黨組織數(shù)量達到了39196個。

無行政權(quán)力依托是一些新興領(lǐng)域基層黨組織存在的重要特點。所謂無行政權(quán)力依托的黨組織，是指游離于行政權(quán)力之外，完全依靠自己力量發(fā)揮作用的黨組織。在新經(jīng)濟和新社會組織中，基層黨組織與單位行政權(quán)力脫鉤，政府和社會職能回歸，黨的基層組織的功能發(fā)生了顯著變化。一是功能定位從“領(lǐng)導核心”逐步向“政治核心”轉(zhuǎn)變，二是黨的基層組織功能的屬性從“超政治”功能向政治功能轉(zhuǎn)變，三是黨的基層組織實現(xiàn)其功能的手段由著重依靠行政權(quán)力向依靠社會整合手段轉(zhuǎn)變。這種趨勢直接表現(xiàn)為基層黨組織工作的環(huán)境、條件都發(fā)生了很大變化，已不再處于行政權(quán)力的核心地位，出現(xiàn)對人力、物力、信息、政策等資源占有的不均衡現(xiàn)象，黨組織職責與其掌握和支配的工作資源，包括工作手段和工作力量不相匹配的情況非常突出，且越往基層，矛盾越突出。以致一些基層黨組織在開展黨的工作中缺少經(jīng)費、場地、人員，資源匱乏，難有作為，嚴重影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。[15]（P54）面對變化的環(huán)境，基層黨組織在脫離行政權(quán)力依托條件下如何開展工作、發(fā)揮作用，是必須認真研究并加以解決的新課題。

（三）城鄉(xiāng)基層黨建工作模式需要相應(yīng)調(diào)適

面對城鄉(xiāng)基層黨建工作外部環(huán)境和自身隊伍結(jié)構(gòu)、組織狀態(tài)發(fā)生的巨大變化，黨建工作必須不斷拓寬工作領(lǐng)域，擴大黨組織在社會生活各個領(lǐng)域的覆蓋面，適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展要求。城鄉(xiāng)基層黨建格局的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)是黨在社會環(huán)境發(fā)生重大變遷情況下的一種自我適應(yīng)和調(diào)整的過程。從性質(zhì)來看，這種轉(zhuǎn)型與重構(gòu)是黨的組織系統(tǒng)為了適應(yīng)環(huán)境的變化對故我的一種自覺揚棄。通過揚棄這一環(huán)節(jié)，保留原來有價值的因素，變革其不合理的因素，從而使黨的組織表現(xiàn)為發(fā)展的連續(xù)性和階段性的統(tǒng)一。沒有這種自我否定的過程，黨組織就不能實現(xiàn)自身的創(chuàng)新發(fā)展，也就不能更好地完成引領(lǐng)城鄉(xiāng)社會發(fā)展與服務(wù)社會的使命。

加強和改進城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)，必須堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新，以改革的精神研究新情況，解決新問題。一是管理觀念要與新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境相匹配。要求黨建工作解放思想，突破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新思路，理性地認識行政化組織管理模式的弊端，[16]（P18）樹立開放性和非行政化的組織管理觀念，以積極進取和勇于探索的精神去創(chuàng)新組織管理；二是管理能力要與社會結(jié)構(gòu)相匹配。針對不適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)新變化的問題，提高創(chuàng)新體制機制的能力；三是組織設(shè)置要與經(jīng)濟、社會組織相匹配。無論是傳統(tǒng)領(lǐng)域還是新興領(lǐng)域，城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)不能簡單地采取“劃一”的方式，也不能采取簡單歸類的方法，組織設(shè)置要更加適應(yīng)形勢，強化基礎(chǔ)，切實加強新領(lǐng)域基層黨組織的自身建設(shè)，這是有效發(fā)揮黨組織功能的前提條件；四是管理教育手段要與黨員主體地位相匹配?；鶎狱h組織必須從尊重黨員主體地位、發(fā)揮黨員作用出發(fā)，以黨員和群眾的需求為核心，黨員管理的手段和措施必須圍繞這一目標來考慮；五是活動方式和服務(wù)途徑要與信息化時代相匹配。充分利用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，借助黨務(wù)、政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)社會工作方式由傳統(tǒng)陣地轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化。加強黨內(nèi)組織與組織間、組織與黨員間、組織和黨員與群眾間的經(jīng)常性聯(lián)系與交流，實現(xiàn)資源共享，使黨組織更多地直接參與各種社會活動，協(xié)調(diào)多元利益之間的矛盾，吸納、反映各階層、各社會群體的利益訴求，增強黨建工作的針對性、有效性。[15]（P57）

[1]應(yīng)志剛.蘇州常住人口已達1046萬古城區(qū)人口密度超過紐約[EB/OL].http：//su.people.com.cn/GB/154687/154726/16039992.html.2011-10-27.

[2]李曉.蘇州人口發(fā)展趨勢報告第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口漲至4成[EB/OL].http：//news.dichan.sina.com.cn/2011/06/25/338641.html.2011-06-25.

[3]謝方意.從分隔到統(tǒng)籌：沿海發(fā)達地區(qū)基層黨建格局的演變[J].理論探討，2010,（3）.

[4]蘇州基層黨建30年編委會編.蘇州基層黨建30年[M].北京：黨建讀物出版社，2008.

[5]李蓉蓉，張樹峰.村莊治理資源的有效配置研究[J].當代世界與社會主義，2008,（1）.

[6]李朝陽，任亮.論黨的基層組織建設(shè)重心轉(zhuǎn)移與基層黨建的創(chuàng)新[J].晉陽學刊，2006,（1）.

[7]林尚立.社區(qū)黨建：中國政治發(fā)展的新生長點[J].上海黨史與黨建，2001,（3）.

[8]畢美家.提升基層黨建水平[N].學習時報，2010-01-18（8）.

[9]袁峰.擴大基層黨建覆蓋面應(yīng)注重效果[N].學習時報，2011-10-03（15）.

[10]胡綠葉.新形勢下黨員管理機制的創(chuàng)新[J].唯實，2007,（10）.

[11]曹鵬飛.基層社會“變遷”與基層黨組織“建設(shè)”[J].理論前沿，2008,（21）.

[12]中小企業(yè)平均壽命 2.9 歲[N].江蘇經(jīng)濟報，2010-04-13（A1）.

[13]邢利宇.中小企業(yè)平均壽命3.7年[N].江蘇經(jīng)濟報，2010-12-18（A1）.

[14]李仁.江蘇私企平均壽命7歲半[J].中國民營科技與經(jīng)濟，2007,（5）.

[15]邱素琴.無行政權(quán)力依托黨的基層組織建設(shè)實踐研究——以上海市浦東新區(qū)為例[J].上海黨史與黨建，2010,（3）.

[16]吳鵬.城市社會組織結(jié)構(gòu)的變化與社區(qū)黨組織建設(shè)[J].嶺南學刊，2006,（2）.