李宗開

(中共杭州市委黨校學報編輯部主任、教授)

黨的十八大報告指出:“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。”這一論斷闡明了我國當前以及未來一段時期面臨的形勢，旗幟鮮明地駁斥了“懷疑論”、“否定論”，對統(tǒng)一全黨、全國人民思想，明確方向，引導發(fā)展具有十分重要的意義。這一判斷不是憑空想象而來的，而是建立在客觀認知當前國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)之上的。

目前，我國面臨的國際國內(nèi)形勢的復雜性決定了對時代特征判斷的困難性，因此單一的分析方法，單向的思維方式不可能得出正確的結(jié)論。要科學認識全面把握戰(zhàn)略機遇期的判斷，就必須運用戰(zhàn)略思維和辨證思維，既從全局性、長遠性、根本性層面謀劃，也要從現(xiàn)象透視本質(zhì)、從局部把握全局、從普遍聯(lián)系和對立統(tǒng)一中認識問題。

一、從戰(zhàn)略機遇期的本質(zhì)特點出發(fā)把握戰(zhàn)略機遇期

從方法論的認識角度而言，“戰(zhàn)略機遇期”是一個基于客觀存在而又見之于主觀思維的時間范疇。其客觀存在，是說國內(nèi)外經(jīng)濟、政治、軍事、文化等方面的存在狀態(tài)及未來走勢;其主觀思維是一種基于對一個時期內(nèi)國內(nèi)外形勢的總體把握、系統(tǒng)考量和綜合判斷而得出的具有全局指導性、長遠決定性的判斷，即為戰(zhàn)略。

因而，這一概念的內(nèi)涵即戰(zhàn)略的本質(zhì)，具有全局指導性、長遠決定性。一旦做出戰(zhàn)略部署，戰(zhàn)略的基本方針在短時間內(nèi)是不會變化的，其基本內(nèi)容在短期內(nèi)也不需要調(diào)整。如果不能夠理解這一點，我們就有可能由于時空的、短暫的、間歇的、非決定性的變化，對我們以前所作的決策產(chǎn)生疑惑甚至動搖。相反，我們只有堅定信心，善于在迎接挑戰(zhàn)、化挑戰(zhàn)為機遇的過程中把握規(guī)律，不動搖、不懈怠、不折騰，才能抓住歷史所賦予的機遇，朝著既定的目標不斷前進。

戰(zhàn)略機遇本質(zhì)是“利好”的。戰(zhàn)略機遇期實際是指特定的有利環(huán)境和條件及其時間段。也就是說，戰(zhàn)略機遇一定是好事，不是壞事。不管這種“利好”表現(xiàn)為何種方式，是明顯的、一眼就看見的，還是潛在的、隱藏在挑戰(zhàn)之中的，需要透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)觀察并要創(chuàng)造的，但必定都是好事，是前景光明的。如果對戰(zhàn)略機遇期的這種“利好”的本質(zhì)特征沒有明確的統(tǒng)一認識，就很難擁有判斷的標準，也就無法進行我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的全局判斷。

戰(zhàn)略機遇存在順境和逆境兩種表現(xiàn)方式。嚴格地說，任何國家任何民族在生存發(fā)展的歷史長河中，都會不斷地面臨戰(zhàn)略機遇，且機遇與挑戰(zhàn)并存。只是有時表現(xiàn)為順境，即有利環(huán)境和條件比較多，也就是我們常說的機遇大于挑戰(zhàn);有時則表現(xiàn)為逆境，即眼前不利環(huán)境和條件比較明顯，阻力較大，障礙較多，也就是我們常說的挑戰(zhàn)大于機遇。順逆境戰(zhàn)略機遇總是輪流出現(xiàn)的，這是歷史發(fā)展的規(guī)律。一個國家和民族，不可能一帆風順。當順境戰(zhàn)略機遇出現(xiàn)時，好事較多，但也暗藏壞事;當逆境戰(zhàn)略機遇出現(xiàn)時，從眼前看、表面看，往往似乎困難重重，但其中暗藏著可以轉(zhuǎn)化的有利因素。

二、從世界地緣政治格局的變化出發(fā)把握戰(zhàn)略機遇期

當前國際體系正在經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型與調(diào)整，而國際權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化即國際權(quán)力的分散性是本次體系轉(zhuǎn)型的重要標志。從權(quán)力類型上來看，這種變遷主要體現(xiàn)在經(jīng)濟性權(quán)力向著新興市場國家轉(zhuǎn)移。不可否認的是，西方發(fā)達國家在當前國際權(quán)力結(jié)構(gòu)中仍然居于核心地位，但是非西方國家的群體性崛起正在改變著原有的國際權(quán)力分配格局，有助于推動國際關(guān)系民主化進程。從發(fā)展趨向上來看，未來國際體系結(jié)構(gòu)已經(jīng)不再是少數(shù)幾個國家所能把持和左右的了。這一趨勢符合世界政治發(fā)展的潮流，也符合中國一貫主張的原則立場。在此背景之下，中國外交的施展空間更大了，這為創(chuàng)造有利于國家發(fā)展的國際大環(huán)境具備了更多的現(xiàn)實條件。

在這個基本判斷下，我國周邊的地緣政治因美國的全球戰(zhàn)略東移而有所復雜和惡化。僅就南海問題、釣魚島問題而言，由于美國的介入，公開和暗中支持日、菲、越不斷挑起事端，已經(jīng)給我國周圍的安全環(huán)境增加很多麻煩，不僅侵犯了我國主權(quán)，威脅了我國的安全，而且牽制了我們大量的精力、物力和財力。盡管美國也把我國作為首要戰(zhàn)略對手，不僅在軍事上包圍、遏制我們，而且在外交上力圖離間我國與部分國家的關(guān)系，在經(jīng)濟、科技等方面也用各種辦法予以抑制。但我們也要全面分析這一局面。

美國實施亞洲再平衡戰(zhàn)略重返亞太，中國因素自是其重大誘因，但絕非唯一目標。作為一次涉及政治、經(jīng)濟、軍事、外交的全局性重大戰(zhàn)略調(diào)整，擠進東亞一體化進程、服務國內(nèi)經(jīng)濟振興、重塑后反恐時代軍事部署、防止盟國體系崩盤等，也都是重要原因。但是，目前北部的中俄關(guān)系和東南的兩岸關(guān)系均處于歷史最好時期，西北部的“上合”組織外延擴大、內(nèi)涵深化，東北部的中日韓經(jīng)貿(mào)合作動力未減、潛力巨大，這一切均意味著美國難以做成圍堵中國的“天網(wǎng)”。

再如南海問題。南海局勢緊張，越、菲等國一再越線挑釁，美同各聲索國互為支撐，使得中國海洋主權(quán)面臨重大挑戰(zhàn)。但是，由于我國陸地邊界糾紛基本得到解決、臺海形勢基本穩(wěn)定、海上能力逐步提升等原因，我國第一次真正具備了直面南海問題的國家能力和民族意志，這是中國實力、利益、戰(zhàn)略發(fā)展的必然結(jié)果，也是中國崛起下一階段的必然要求和重要使命，將伴隨中國崛起下一階段的全程。中國須牢牢將其放在崛起進程中加以重視，既要有決心，也要有耐力，把握自己的節(jié)奏，不隨風起舞。

整體上看，雖然國際金融危機對全球經(jīng)濟造成嚴重沖擊，世界經(jīng)濟增長速度減緩，各種形式的保護主義抬頭，氣候變化、能源安全、生態(tài)保護等全球性問題更加突出，國際和地區(qū)熱點問題此起彼伏，但和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際力量對比繼續(xù)朝著有利于世界和平與發(fā)展的方向演化，我國同各主要大國、周邊國家、發(fā)展中國家的關(guān)系持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，國際地位和影響力明顯提高，國際環(huán)境總體上仍然有利于我國的和平發(fā)展。國際格局的深刻調(diào)整為我們在更大程度上參與國際事務、提升國際話語權(quán)提供了重要機遇;世界新興產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展、科技創(chuàng)新的新突破，為我們提供了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的良好機遇。

三、從我國發(fā)展的階段性特征出發(fā)把握戰(zhàn)略機遇期

進入21世紀以來，特別是黨的十六大以來，我國在中國特色社會主義道路上快速發(fā)展，在經(jīng)濟和社會各個方面的改革發(fā)展中取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善等領(lǐng)域都上了一個新臺階。這些因素增強了綜合國力，也增進了國人的自信心與自豪感。國家實力的增強是確保我國順利實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標的可靠保障。十八大報告中又再一次提出了確保到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標。所有這一切都離不開堅實的實力作為基礎(chǔ)，而這反過來又將增加中國人民的道路自信、理論自信、制度自信。可以說，我國已經(jīng)進入了國家實力與發(fā)展?jié)摿Φ碾p向良性循環(huán)軌道，即國家實力的增強進一步激發(fā)全民族的積極性，從而能夠更為有效地挖掘發(fā)展的潛力，而發(fā)展?jié)摿Φ耐诰蛴謱⑦M一步增強國家實力。

2011年以來我國經(jīng)濟增速有所放緩，國際上再次出現(xiàn)一些“唱空中國”的聲音。但是在城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新等因素的推動下，我國經(jīng)濟仍具有較大的增長空間。這是判斷我國繼續(xù)處于重要戰(zhàn)略機遇期的國內(nèi)依據(jù)。

以工業(yè)化為例，2011年中國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比分別為10．1%、46．8%和 43．1%，說明我國面臨向工業(yè)化后期和信息社會轉(zhuǎn)變的雙重任務。我國的工業(yè)化還處在中期，服務業(yè)發(fā)展與世界水平相比還處于較低水平，無論是服務業(yè)占GDP的比重，還是服務業(yè)就業(yè)人口占全部就業(yè)人口比重，都還有巨大潛力和空間。

而與工業(yè)化同步推進的城鎮(zhèn)化也帶來足夠的發(fā)展空間。我國的城鎮(zhèn)化目前仍處在快速推進的過程中。據(jù)估算，城鎮(zhèn)化每增加一個百分點，大體能帶來7萬億元的市場需求，這對我國經(jīng)濟的持續(xù)增長具有重要意義。

從我國經(jīng)濟的長期增長趨勢看，無論是需求方還是供給方，都仍然蘊藏著巨大潛力。從需求方看，雖然中國經(jīng)濟總量已經(jīng)達到世界前列，但以人均水平計算仍然較低，在加速工業(yè)化和現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展階段，我國仍然有很大的發(fā)展空間;從供給方看，經(jīng)過30多年的社會經(jīng)濟發(fā)展，我國的生產(chǎn)力水平已經(jīng)得到巨大提升，人口素質(zhì)、管理水平、科學技術(shù)、裝備水平、資金規(guī)模、對外經(jīng)濟合作等影響經(jīng)濟發(fā)展的基本要素，都發(fā)生了根本性變化。

“改革開放”是過去30多年我國經(jīng)濟快速發(fā)展的最大動力，也是過去10年抓住戰(zhàn)略機遇期加速發(fā)展的重要原因。展望未來，能否繼續(xù)把握戰(zhàn)略機遇期，到2020年全面建成小康社會，仍然取決于推進改革的深度和廣度，以及改革能否實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型。如果說過去的30年中國從低收入國家向中等收入國家的華麗轉(zhuǎn)身是第一次轉(zhuǎn)型，那么如今中國正步入實現(xiàn)向高收入國家轉(zhuǎn)變的第二次轉(zhuǎn)型時期。在第一次轉(zhuǎn)型過程中，中國依靠“人口紅利”和“土地紅利”等要素驅(qū)動，成功跨越了低收入國家的“貧困陷阱”，那么在第二次轉(zhuǎn)型中，要充分利用改革形成的“制度紅利”和創(chuàng)新形成的“技術(shù)紅利”，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級，進而跨越“中等收入陷阱”。從這個意義上說，發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期亦是改革的戰(zhàn)略機遇期。

四、從挑戰(zhàn)與機遇相互轉(zhuǎn)化的辯證關(guān)系出發(fā)把握戰(zhàn)略機遇期

正確認識和把握重要戰(zhàn)略機遇期，必須正確地看待矛盾、問題和困難。這離不開辯證思維。如果缺乏辯證思維，就容易把挑戰(zhàn)與機遇、風險與成功、困難與順利等截然分開，陷入非此即彼的誤區(qū)，在復雜的客觀形勢面前產(chǎn)生困惑，從而喪失機遇、影響發(fā)展。

戰(zhàn)略機遇期是在矛盾運動中生成的，是在解決各種矛盾中保持的。當前，我國既處于重要戰(zhàn)略機遇期，又處于矛盾凸顯期。這本身就是矛盾，但也恰恰表明機遇總是寓于挑戰(zhàn)之中、成功總是需要戰(zhàn)勝風險。正確認識這一矛盾現(xiàn)象，關(guān)鍵在于弄清楚是挑戰(zhàn)大于機遇、機遇微乎其微，還是機遇大于挑戰(zhàn)、挑戰(zhàn)可以被戰(zhàn)勝;弄清楚是沖突大于和諧、和諧難以實現(xiàn)，還是和諧大于沖突、沖突可以被化解;等等。當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨許多矛盾和問題，其中有些矛盾和問題還比較嚴重。在這種情況下，我們更應當保持清醒頭腦，正確把握戰(zhàn)略機遇期的基本面。必須看到，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，中國人民緊密團結(jié)、不懈奮斗的合力優(yōu)勢，改革開放以來經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的物質(zhì)條件優(yōu)勢等，都在繼續(xù)有力地支撐著我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，關(guān)鍵是要見微知著、妥善應對，把挑戰(zhàn)變成機遇，把危機化為契機。要在遵循客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性的結(jié)合上下功夫。我們黨成立90年來之所以能夠領(lǐng)導人民不斷取得革命、建設(shè)和改革事業(yè)的勝利，一個十分重要的原因就是我們黨能夠在歷史發(fā)展的關(guān)鍵時刻順應形勢、抓住機遇，把遵循客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來，積極推動戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)。胡錦濤同志指出，能不能始終牢牢抓住機遇、積極用好機遇，是對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗，也是對我們民族自強能力的重大考驗。這就突出強調(diào)了主觀能動性對于利用客觀機遇的重要作用?？梢哉f，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，是一個按照戰(zhàn)略思維的要求充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性的過程。對于我們黨來說，必須充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷增強科學判斷重要戰(zhàn)略機遇期的認識能力和有效利用重要戰(zhàn)略機遇期的實踐能力，切實搞好戰(zhàn)略籌劃和宏觀指導。