□ 高國(guó)舫

雖然“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”和“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”均源自美國(guó)學(xué)者赫欽斯的學(xué)習(xí)型社會(huì)愿景，或者說(shuō)“學(xué)習(xí)型黨組織”和“學(xué)習(xí)型城市”均是“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的一個(gè)分支，但在實(shí)踐中，“學(xué)習(xí)型黨組織”和“學(xué)習(xí)型城市”都各擁有自己獨(dú)特的主觀設(shè)計(jì)和運(yùn)行規(guī)律。兩者之間的實(shí)踐展開(kāi)，一般有三種選擇:一是重合模式，即“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”包含“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”;二是分離模式，即“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”和“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”各行其道;三是引領(lǐng)模式，即以“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”。在這三種展開(kāi)模式中，國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍贊同第三種模式，即主張以“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”。

一、以“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的內(nèi)在邏輯

1、“學(xué)習(xí)型黨組織”和“學(xué)習(xí)型城市”之間同中有異的關(guān)系，決定了“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”應(yīng)該引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”

兩種“建設(shè)”之間要確立引領(lǐng)關(guān)系，首先需要兩種“建設(shè)”之間須有融通之處。在“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”和“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”之間，只要細(xì)加考察，不難發(fā)現(xiàn)兩者的共性頗多:第一，兩種建設(shè)都高度重視知識(shí)和人才在黨(或城市)生存發(fā)展中的作用。黨組織和城市組織因此都把自覺(jué)學(xué)習(xí)作為黨組織或城市組織的共同愿景，同時(shí)鼓勵(lì)黨員(或市民)建立從屬于共同愿景的個(gè)體愿景。第二，政黨組織和城市組織都試圖以共同愿景為引導(dǎo)，建立一套能夠激勵(lì)、團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和保障黨員(或市民)不斷學(xué)習(xí)的制度安排(包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)保障制度和學(xué)習(xí)考察制度等)。第三，“學(xué)習(xí)型黨組織”和“學(xué)習(xí)型城市”在學(xué)習(xí)理念上，都強(qiáng)調(diào)“全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、務(wù)實(shí)學(xué)習(xí)”的全新理念。第四，都倡導(dǎo)“把學(xué)習(xí)當(dāng)做一種人生信念”，“把學(xué)習(xí)當(dāng)做一種生活態(tài)度”。

當(dāng)然，在承認(rèn)“學(xué)習(xí)型黨組織”和“學(xué)習(xí)型城市”之間存在諸多共性的同時(shí)，我們也看到兩者之間存在一些根本相異之處:第一，在學(xué)習(xí)推動(dòng)方面，“學(xué)習(xí)型黨組織”雖然也主張自覺(jué)學(xué)習(xí)，但更多的是以黨的責(zé)任、紀(jì)律進(jìn)行強(qiáng)力推動(dòng)，而“學(xué)習(xí)型城市”建設(shè)中對(duì)城市公民則無(wú)法采取強(qiáng)力推動(dòng)模式，只能是采取勸說(shuō)和示范等軟性推動(dòng)模式。第二，在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，“學(xué)習(xí)型黨組織”偏重政治類的學(xué)習(xí)內(nèi)容(如理想信念、執(zhí)政能力、處理群眾關(guān)系、開(kāi)展民主政治方面的內(nèi)容);而“學(xué)習(xí)型城市”則會(huì)偏重如何適應(yīng)城市生活，如何發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、如何提高城市文明方面的內(nèi)容。即兩者學(xué)習(xí)關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同。第三，在管理方面，由于“學(xué)習(xí)型黨組織”是一個(gè)全黨的統(tǒng)一活動(dòng)，因此它有一套從上到下全國(guó)統(tǒng)一的管理方法，如統(tǒng)一布置“學(xué)習(xí)什么、分幾個(gè)階段學(xué)習(xí)、什么時(shí)候驗(yàn)收學(xué)習(xí)成果、如何考核學(xué)習(xí)成績(jī)”等等。但“學(xué)習(xí)型城市”則是各個(gè)城市的自主活動(dòng)，可以完全由每個(gè)開(kāi)展“學(xué)習(xí)型城市”建設(shè)的城市自己決定如何管理的程序和辦法，如，杭州、廣州、濟(jì)南、上海等城市可以各自有不同的管理程序和辦法。

正因?yàn)椤皩W(xué)習(xí)型黨組織”和“學(xué)習(xí)型城市”之間同中有異的關(guān)系，因此，首先不能采取“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”和“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的分離模式——因?yàn)閮烧邇?nèi)容大都相同，分開(kāi)建設(shè)、各行其道會(huì)導(dǎo)致精力和資源的浪費(fèi)。其次，也不能采取“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”和“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的重合模式——因?yàn)閮烧哌€有許多相異之處。所以，“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”和“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”之間應(yīng)該采取“引領(lǐng)”的模式。

2、黨組織的種種優(yōu)勢(shì)，決定了“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”能夠引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”

第一，時(shí)間優(yōu)勢(shì)。雖然“學(xué)習(xí)型”一詞在世界和中國(guó)“大興”的時(shí)間不長(zhǎng)，但只要細(xì)究歷史就會(huì)發(fā)現(xiàn)，早在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨盡管沒(méi)有提“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”之名，但一直在行“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”之實(shí)。毛澤東在延安時(shí)期說(shuō):“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”。“我們要建設(shè)大黨，我們的干部非學(xué)習(xí)不可。”［1］在西柏坡會(huì)議上，毛澤東同志告誡全黨:“嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)擺在我們面前。我們熟悉的東西有些快要閑起來(lái)了，我們不熟悉的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ?。這就是困難”。而“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”，只是近幾年才開(kāi)始實(shí)施的，廣州、濟(jì)南、上海、杭州等城市大都是在十六屆四中全會(huì)后才陸續(xù)開(kāi)展“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的。

第二，經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，先后開(kāi)展過(guò)五四新文化普及、馬列主義傳播、根據(jù)地掃盲、延安整風(fēng)等政黨學(xué)習(xí)活動(dòng)，這些活動(dòng)其實(shí)就是“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”的早期嘗試。在這些早期嘗試中，中國(guó)共產(chǎn)黨有過(guò)失誤，走過(guò)彎路，也獲得過(guò)成功。所有這一切都成了共產(chǎn)黨建設(shè)“學(xué)習(xí)型黨組織”的寶貴經(jīng)驗(yàn)財(cái)富。比如我們懂得了學(xué)習(xí)活動(dòng)要“懲前毖后，治病救人”;懂得了學(xué)習(xí)活動(dòng)要堅(jiān)持“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”;懂得了學(xué)習(xí)活動(dòng)要打破教條，結(jié)合中國(guó)實(shí)際;懂得了學(xué)習(xí)活動(dòng)要“與時(shí)俱進(jìn)”，用發(fā)展的眼光看待學(xué)習(xí)活動(dòng)等等。相比較而言，“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”由于開(kāi)展時(shí)日不多，開(kāi)展的城市也不是很普遍，因此，對(duì)如何搞好“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”，各地雖也有一些零星的經(jīng)驗(yàn)介紹和實(shí)踐感言，但總的來(lái)說(shuō)還處在探索階段，還沒(méi)有多少經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。在此情況下，如果“學(xué)習(xí)型黨組織”能為“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”提供一些經(jīng)驗(yàn)建議，無(wú)疑將大大節(jié)省“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的探索成本，加快“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的進(jìn)程。

第三，組織優(yōu)勢(shì)。學(xué)習(xí)分個(gè)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)兩種。如果光是個(gè)體學(xué)習(xí)，只是一種自發(fā)性的學(xué)習(xí)活動(dòng)，還不能稱之為“學(xué)習(xí)型”。我們講的“學(xué)習(xí)型黨組織”和“學(xué)習(xí)型城市”，主要指的是有組織的學(xué)習(xí)。就組織化程度而言，政黨要比城市社會(huì)強(qiáng)得多。中國(guó)共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)，任何黨員都“必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活”。［2］近幾年來(lái)，針對(duì)非組織化流動(dòng)黨員的增多，又提出“橫向到邊，縱向到底，網(wǎng)絡(luò)狀，全覆蓋，消滅黨建盲點(diǎn)”。迄今為止，無(wú)論黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，還是非公有制企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)樓道，黨的組織都比較健全。這種健全的組織化程度，能使政黨的學(xué)習(xí)能以組織布置、組織推動(dòng)的形式全面展開(kāi)。相對(duì)而言，“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”中，學(xué)習(xí)由“誰(shuí)來(lái)組織，需建立哪些學(xué)習(xí)組織”等核心問(wèn)題，至今尚沒(méi)有確切的回答。

第四，個(gè)體優(yōu)勢(shì)?！皩W(xué)習(xí)型黨組織”著眼的學(xué)習(xí)對(duì)象是黨員，“學(xué)習(xí)型城市”著眼的學(xué)習(xí)對(duì)象是城市居民(包括常駐和非常駐居民)。兩種個(gè)體相比較，黨員更具優(yōu)勢(shì)。黨章指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，“代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益”，黨的這一“定性”在實(shí)踐中雖有偏差，但就整體而言，黨員無(wú)論是學(xué)習(xí)的認(rèn)知度、自覺(jué)度，還是學(xué)習(xí)的深度和廣度，都要比一般的城市居民更勝一籌。

基于黨組織的上述優(yōu)勢(shì)，“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”完全有能力引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”。

3、“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的自身發(fā)展現(xiàn)狀，決定了“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”必須引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”

從歷史的眼光來(lái)看，中國(guó)革命和建設(shè)中的幾乎每一場(chǎng)活動(dòng)，都是先由黨組織發(fā)出號(hào)召，然后把活動(dòng)內(nèi)容延伸到社會(huì)(唯一的例外是文化大革命，踢開(kāi)黨委鬧革命，事實(shí)已證明是失敗的)。這種“由黨內(nèi)到黨外”的活動(dòng)展開(kāi)模式，在國(guó)外也許很多人會(huì)不以為然，但在中國(guó)，它事實(shí)上已經(jīng)成為一種歷史的慣性。人們也已經(jīng)從心里接受了這樣一種活動(dòng)展開(kāi)模式。因此，當(dāng)“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”活動(dòng)實(shí)施的時(shí)候，絕大多數(shù)城市居民依然會(huì)延續(xù)以往的思維慣性，把求助的目光投向黨組織，向黨詢問(wèn)“學(xué)習(xí)什么、如何學(xué)習(xí)”等等。如果黨組織在這些問(wèn)題上不及時(shí)引領(lǐng)，城市居民會(huì)很迷茫、很被動(dòng)?？梢哉f(shuō)，在當(dāng)下的中國(guó)，離開(kāi)黨組織的引領(lǐng)，不光“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”難以開(kāi)展，其他建設(shè)也難以開(kāi)展。這就是中國(guó)的國(guó)情。

就“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”這幾年的實(shí)踐來(lái)看，有幾個(gè)明顯的不足，需要“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”予以引領(lǐng):第一，缺乏強(qiáng)有力的組織實(shí)施者。不少城市開(kāi)展連“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的文件還是城市黨委發(fā)出的。所以，希望“學(xué)習(xí)型黨組織”能引領(lǐng)城市建立和健全各種屬于城市社會(huì)自己的學(xué)習(xí)社團(tuán)和學(xué)習(xí)協(xié)會(huì)。第二，缺乏明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)。城市社會(huì)雖也懂得學(xué)習(xí)的重要性，但不懂得如何根據(jù)自身的工作、生活需要，制定切實(shí)有效的學(xué)習(xí)方案。所以，希望“學(xué)習(xí)型黨組織”能在學(xué)習(xí)內(nèi)容上對(duì)“學(xué)習(xí)型城市”加以引領(lǐng)。第三，缺乏必要的學(xué)習(xí)氛圍。氛圍對(duì)人的影響是非常巨大的。而氛圍如何形成，不能僅指望城市社會(huì)，而需要通過(guò)黨組織的宣傳、號(hào)召、率先垂范，進(jìn)而逐漸波及社會(huì)，即以“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”，是形成學(xué)習(xí)氛圍的必要途徑。

通過(guò)“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”，首先將大大節(jié)省“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的探索成本，加快“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的進(jìn)程。其次，將大大減少“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”誤入歧途的幾率，保證“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的正確方向。最后，將使“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”和“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”在實(shí)踐中產(chǎn)生良性互動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)雙贏的最佳效果。

二、“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的路徑設(shè)想

“引領(lǐng)”一詞帶有很大的文學(xué)色彩，其含義從科學(xué)視角而言，是不夠確切的。所以，要研究“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”這一課題，首先要對(duì)“引領(lǐng)”的內(nèi)涵做一個(gè)詳細(xì)的分析。在實(shí)踐中，“引領(lǐng)”一詞應(yīng)該具有四個(gè)方面的內(nèi)涵:

第一，黨組織要替“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”把握發(fā)展方向?？傮w而言，就是要在“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”中，同樣貫徹“科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”［3］這四個(gè)中央關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的總體要求。因?yàn)槟芊癖ＷC“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”沿著這四個(gè)方向前進(jìn)，是決定“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”能否真正獲得成效的關(guān)鍵。

第二，黨組織要隨時(shí)矯正“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”中的一些理解偏差和思想誤區(qū)。近年來(lái)，一方面由于外部各種思潮的影響加劇，另一方面也由于內(nèi)部利益訴求多元化導(dǎo)致的思想分歧，從而使得相當(dāng)多的非科學(xué)理論逐漸占據(jù)各種理論陣地(尤其是網(wǎng)絡(luò))和一部分群眾的頭腦。比如“狹隘民族主義的愛(ài)國(guó)理論”、“仇富理論”、“激進(jìn)民主主義理論”等等，這些理論雖然明顯有違科學(xué)，但卻在不少地方很有市場(chǎng)，為很多群眾所認(rèn)同。為此，在建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”的過(guò)程中，需要黨組織對(duì)當(dāng)前流行的各種理論重新進(jìn)行一番梳理，引導(dǎo)城市群眾通過(guò)學(xué)習(xí)，把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到科學(xué)的理論上來(lái)。

第三，黨組織應(yīng)幫助提升“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的水平和層次?！皩W(xué)習(xí)型城市建設(shè)”雖然已經(jīng)開(kāi)展了四五年，取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，但就總體而言，其水平和層次還處在初級(jí)階段?！皩W(xué)習(xí)型黨組織”至少應(yīng)在以下幾個(gè)方面幫助“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”進(jìn)行水平和層次的提升:一是在學(xué)習(xí)目標(biāo)方面的提升。即引導(dǎo)城市群眾不能停留于一般意義上的興趣性學(xué)習(xí)，而是要圍繞增強(qiáng)城市生存力和城市文明度來(lái)設(shè)計(jì)自己的學(xué)習(xí)規(guī)劃，以學(xué)習(xí)目標(biāo)的提升來(lái)改變“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)。二是在學(xué)習(xí)手段方面的提升。即要引導(dǎo)城市群眾掌握先進(jìn)的學(xué)習(xí)工具，學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代的數(shù)字化信息系統(tǒng)開(kāi)展學(xué)習(xí)，從而大大提高“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的學(xué)習(xí)效率。三是在學(xué)習(xí)視野上的提升。即要引導(dǎo)城市群眾在學(xué)習(xí)視野上要具有世界眼光，不但要學(xué)習(xí)中國(guó)的理論創(chuàng)新成果和改革實(shí)踐知識(shí)，而且還要密切關(guān)注世界的變化和發(fā)展，如世界信息化技術(shù)的現(xiàn)狀、多極化世界格局、經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)等知識(shí)。

第四，黨組織應(yīng)引導(dǎo)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”確立一些基本的學(xué)習(xí)理念或?qū)W習(xí)價(jià)值觀。為了保證“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的持續(xù)性和規(guī)范性，需要為“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”確立一系列基本的學(xué)習(xí)理念或?qū)W習(xí)價(jià)值觀:比如“學(xué)習(xí)是創(chuàng)新源泉”的理念或價(jià)值觀;“學(xué)習(xí)使生命升華”的理念或價(jià)值觀;“學(xué)習(xí)即生活”的理念或價(jià)值觀;“學(xué)習(xí)是現(xiàn)代人不可推卸之使命”的理念或價(jià)值觀等等。這些學(xué)習(xí)理念和學(xué)習(xí)價(jià)值觀充滿理性思維和哲學(xué)思辨，一般不可能由城市群眾自發(fā)產(chǎn)生，如同“馬克思主義需要從外部灌輸”一樣，它們也需要從外部進(jìn)行灌輸。那么誰(shuí)有資格從外部對(duì)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”灌輸上述學(xué)習(xí)理念或?qū)W習(xí)價(jià)值觀呢?就中國(guó)國(guó)情而言，毫無(wú)疑問(wèn)只能是黨組織。

厘清了“引領(lǐng)”一詞的內(nèi)涵，等于回答了“引領(lǐng)”什么的問(wèn)題。緊接著一個(gè)問(wèn)題是怎樣“引領(lǐng)”。研究這個(gè)問(wèn)題首先要限定幾個(gè)基本前提:其一，“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”和“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”并不具有行政和經(jīng)濟(jì)的隸屬關(guān)系，因而無(wú)法采取“行政強(qiáng)制”或“法律強(qiáng)制”等手段，即“引領(lǐng)”手段是受制的。其二，在“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的過(guò)程中，不管出于何種良好動(dòng)機(jī)，都不能采取任何非法或有違正常程序的行為，即“引領(lǐng)”行為也是受制的。其三，在實(shí)施“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”時(shí)，不能追求主觀的理想主義，而應(yīng)尊重現(xiàn)實(shí)的客觀條件，不要老是想怎么“引領(lǐng)”，而是要理性地多想想現(xiàn)實(shí)條件能夠允許我們?cè)趺础耙I(lǐng)”，即“引領(lǐng)”愿景也是受制的。根據(jù)以上三大受制條件，在實(shí)踐中“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”，只能采取以下幾種路徑:

1、率先垂范

俗話說(shuō)，“榜樣的力量是無(wú)窮的”，用榜樣來(lái)示范，其實(shí)就是一種無(wú)言的引領(lǐng)。這一路徑要順利完成，需把握好三個(gè)環(huán)節(jié):一是“學(xué)習(xí)型黨組織”的自身建設(shè)。即黨組織自身必須盡快形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，建立一系列學(xué)習(xí)載體，產(chǎn)生積極的學(xué)習(xí)成效。這是率先垂范引領(lǐng)路徑的先決條件。試想一下，如果黨組織自身尚不能成為一個(gè)“學(xué)習(xí)型黨組織”，又何談引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市”呢?二是在黨組織建設(shè)中，應(yīng)把引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”作為一個(gè)考核黨建工作的硬性指標(biāo)加以確定下來(lái)。只有把引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”作為一個(gè)分內(nèi)不得不完成的硬任務(wù)，各地黨組織才會(huì)產(chǎn)生主動(dòng)引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的責(zé)任心和內(nèi)在動(dòng)力。三是黨組織應(yīng)與城市群眾之間建立多元化的對(duì)話通道和兼容性的表達(dá)藝術(shù)。從而才能保證及時(shí)、準(zhǔn)確、通暢地把黨組織引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的理念、設(shè)想等傳達(dá)給所在城市的群眾，使“率先垂范”最終在實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)。

2、營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍

“社會(huì)性是人的本質(zhì)屬性”，因此，每個(gè)人不管愿意或不愿意，其喜好、習(xí)慣和思想都不知不覺(jué)地被社會(huì)氛圍所引導(dǎo)或影響。通過(guò)營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，以氛圍引領(lǐng)城市群眾的學(xué)習(xí)，是一種“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的引領(lǐng)方式。這一路徑要完成，有兩點(diǎn)要注意:一是學(xué)習(xí)氛圍的營(yíng)造要有長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。氛圍的形成絕不是一朝一夕的功夫，因此，所有營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍的政策和措施應(yīng)保持連續(xù)性，切忌在營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍時(shí)出現(xiàn)政策的多變和一冷一熱的“運(yùn)動(dòng)型”政治癥狀。二是學(xué)習(xí)氛圍的營(yíng)造固然可以以黨組織、各級(jí)政府為主體，但與此同時(shí)，必須發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、民間組織、企事業(yè)單位等多元主體對(duì)營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍的共同努力。共同參與營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍的主體越多，相應(yīng)地，學(xué)習(xí)氛圍就越濃厚。

3、倡導(dǎo)、號(hào)召

作為中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，由各級(jí)黨組織對(duì)一項(xiàng)工作用倡導(dǎo)和號(hào)召的方法進(jìn)行引領(lǐng)，乃是順理成章的事。而且，以往的歷史也一再證明，黨組織的倡導(dǎo)和號(hào)召在社會(huì)上對(duì)廣大群眾一般都能起到非常積極的功效。這一路徑要完成，關(guān)鍵有兩點(diǎn):一是要增強(qiáng)倡導(dǎo)、號(hào)召的說(shuō)理性，做到以理服人。在當(dāng)今形勢(shì)下，指望發(fā)幾個(gè)紅頭文件，開(kāi)幾次動(dòng)員大會(huì)，就能說(shuō)服城市群眾自覺(jué)學(xué)習(xí)，這是不切實(shí)際的想法。黨組織只有學(xué)會(huì)用群眾能夠理解的思維方式和表達(dá)方式，闡述學(xué)習(xí)的必要性和緊迫性，才會(huì)使黨的倡導(dǎo)和號(hào)召在群眾中產(chǎn)生共鳴。二是倡導(dǎo)和號(hào)召不能停留于文字和語(yǔ)言上，而是要緊緊結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

4、培養(yǎng)城市群眾的學(xué)習(xí)自覺(jué)性

引領(lǐng)學(xué)習(xí)型城市的最高境界就是從“我要你學(xué)”最終轉(zhuǎn)化為“你自己要學(xué)”。所以，引領(lǐng)的切入點(diǎn)最好不是從外部施加壓力和影響入手，而是從城市群眾內(nèi)部培養(yǎng)自覺(jué)性入手。實(shí)現(xiàn)這一路徑也有兩個(gè)要點(diǎn):一是增強(qiáng)學(xué)習(xí)型城市的載體、方式創(chuàng)新，提升城市群眾對(duì)學(xué)習(xí)的興趣度。傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)載體(如課堂、講座、學(xué)校等)和傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式(如講授式教學(xué)、聽(tīng)報(bào)告、小組討論等)對(duì)于很多城市群眾，尤其是年輕一代城市群眾而言，是較難適應(yīng)的(對(duì)于體制內(nèi)干部或?qū)W生而言還可以)，我們必須另起爐灶，重新設(shè)計(jì)一套適合城市群眾特點(diǎn)的成人類學(xué)習(xí)載體和學(xué)習(xí)方式，才能使城市群眾對(duì)之感興趣。二是適度改革城市各項(xiàng)體制，使學(xué)習(xí)與其所在城市的生存狀況直接掛起鉤來(lái)，從而增加城市群眾學(xué)習(xí)的需求度。比如，把進(jìn)城的戶籍控制和學(xué)歷掛起鉤來(lái);對(duì)工資的設(shè)置與其學(xué)習(xí)經(jīng)歷聯(lián)系起來(lái);對(duì)職業(yè)資格的取得設(shè)定一定的學(xué)習(xí)經(jīng)歷門檻等等。上述措施一旦實(shí)施，那么，廣大城市群眾就會(huì)從現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境中切身感受學(xué)習(xí)的重要性和迫切性，從而必然產(chǎn)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在需求。

5、為學(xué)習(xí)型城市建設(shè)準(zhǔn)備相應(yīng)物質(zhì)條件

這個(gè)路徑的實(shí)現(xiàn)可以有三種方式:一是鼓勵(lì)、甚至強(qiáng)制要求各種體制內(nèi)的學(xué)習(xí)陣地和學(xué)習(xí)資料必須同時(shí)向城市普通群眾開(kāi)放。如各類圖書(shū)館免費(fèi)向城市群眾開(kāi)放、各種學(xué)校業(yè)余接納城市群眾學(xué)習(xí)等(這一點(diǎn)杭州等城市已經(jīng)在實(shí)際操作過(guò)程中)。二是對(duì)城市社區(qū)和城市居民個(gè)人的一些學(xué)習(xí)資源進(jìn)行整合。一方面通過(guò)整合，使原有的城市社區(qū)和城市居民個(gè)人的一些學(xué)習(xí)資源進(jìn)行科學(xué)歸類和合理布局，另一方面使城市社區(qū)和城市居民個(gè)人的一些學(xué)習(xí)資源通過(guò)整合提升其水平和質(zhì)量。三是制定政策推動(dòng)多種主體參與對(duì)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的物質(zhì)準(zhǔn)備工作。主要是用政策鼓勵(lì)企業(yè)和非政府組織參與到“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”之中。

6、為“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”建章立制

實(shí)現(xiàn)這一路徑，須把握好三個(gè)問(wèn)題:一是我們所要建立的規(guī)章制度應(yīng)是一套完整的規(guī)章制度體系，而不是零碎的規(guī)章制度。就建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”而言，至少須包括關(guān)于“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)規(guī)劃”、“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”中城市居民學(xué)習(xí)權(quán)利保障、“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”考核、“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)體制等幾個(gè)方面的規(guī)章制度等等。二是各類規(guī)章制度應(yīng)體現(xiàn)規(guī)章制度的剛性特征。對(duì)規(guī)章制度的表述要盡量清晰明確。實(shí)在無(wú)法表述明確的，應(yīng)提供解決可能引發(fā)爭(zhēng)論的仲裁主體和仲裁辦法。三是各類規(guī)章制度一旦公布，就要努力維護(hù)規(guī)章制度的權(quán)威性。對(duì)違反規(guī)章制度者應(yīng)有具體的問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的問(wèn)責(zé)措施。

三、“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”過(guò)程中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

近幾年，開(kāi)展“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的城市越來(lái)越多，比較著名的有杭州、廣州、濟(jì)南、福州、上海等城市，客觀地說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾年的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，城市居民的精神風(fēng)貌和人文科學(xué)素養(yǎng)都有了較大地提高，但與此同時(shí)，也暴露出一些共性問(wèn)題，亟待引起有關(guān)方面的注意。

1、要注意“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”過(guò)程中的抽象化傾向

在“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的初級(jí)階段，黨組織確實(shí)可能需要對(duì)一些關(guān)于“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的一些抽象化理論作一番梳理和研究。因?yàn)檫@時(shí)候主要希望被引領(lǐng)者弄懂“為什么要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市”、“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)應(yīng)該秉持哪些理念”等抽象性理論問(wèn)題。但是，等到“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”進(jìn)入深入階段，單純的抽象性理論探討、教育顯然已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。因?yàn)檫@時(shí)候，被引領(lǐng)者更想弄明白的是“學(xué)習(xí)型城市應(yīng)該怎樣建”、“完美的學(xué)習(xí)型城市應(yīng)該具備哪些要素”等具體性操作問(wèn)題。而目前，相當(dāng)多的地方黨組織在引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”過(guò)程中，仍然沒(méi)有完成從“抽象化探究”到“具體化探究”的轉(zhuǎn)變，從而使得關(guān)于“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的研究”顯得較為空泛和虛化。

2、要注意“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的實(shí)踐偏差

各地開(kāi)展“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”工作，其最初的愿景無(wú)疑是美好的。有的是希望提高城市居民的文化素質(zhì)，進(jìn)而提高城市的文明水平;有的是為了推動(dòng)黨組織和城市群眾的良性互動(dòng)，進(jìn)而密切黨群關(guān)系;有的是為了通過(guò)營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，進(jìn)而為城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)做好準(zhǔn)備，等等。但是，最初的愿景在實(shí)踐中往往未必能夠成為現(xiàn)實(shí)。也就是說(shuō)，引領(lǐng)工作如果不能預(yù)先統(tǒng)籌安排，就有可能發(fā)生較大的實(shí)踐偏差，使實(shí)踐結(jié)果偏離或違背這一活動(dòng)的初衷。其具體表現(xiàn)可能有三種:一是引領(lǐng)活動(dòng)因?yàn)槿狈Ρ匾闹贫劝才呕蛎鞔_的責(zé)任主體，導(dǎo)致這一引領(lǐng)活動(dòng)在實(shí)踐中變成“花架子”、“作秀”。二是引領(lǐng)活動(dòng)由于不注意成本(包括時(shí)間、人力、物資成本)控制，最后導(dǎo)致引領(lǐng)活動(dòng)受累于成本飆升而難以持續(xù)。三是引領(lǐng)活動(dòng)因?yàn)槭艿絼e有用心之人的干擾或無(wú)知之人的瞎指揮而發(fā)生“變異”。所以，如果“引領(lǐng)”活動(dòng)沒(méi)有對(duì)其實(shí)踐偏差做好相應(yīng)的控制工作，那么，“引領(lǐng)”活動(dòng)的開(kāi)展是存在危險(xiǎn)的。但對(duì)這一點(diǎn)，很多開(kāi)展“引領(lǐng)”工作的城市黨組織卻沒(méi)有對(duì)此給予足夠的重視。

3、要注意“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”中的“路徑依賴”現(xiàn)象

我們知道，“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”和“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”本來(lái)應(yīng)該是兩類不同的建設(shè)項(xiàng)目。但是，如果“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”和“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的主導(dǎo)者是同一批人，那么，原本主導(dǎo)“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”的人很自然地會(huì)用同樣的思路、理念和方式來(lái)實(shí)施“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”致使“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”不知不覺(jué)會(huì)變成“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”的翻版，“引領(lǐng)”工作會(huì)“異化”成復(fù)制工作。目前在許多城市，“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”活動(dòng)陷入“路徑依賴”窠臼的痕跡已經(jīng)非常明顯，必須予以矯正。要防止這種結(jié)果，關(guān)鍵有兩點(diǎn):一是黨組織在引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”時(shí)要大力提倡解放思想，創(chuàng)新思維;二是要打破由一部分人主導(dǎo)“引領(lǐng)”工作的格局，要吸引更多的主體(輿論、學(xué)者、基層群眾等)參與“引領(lǐng)”工作。

4、要注意在“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”中，對(duì)“行政推動(dòng)力”的適度控制

所謂“行政推動(dòng)力”，在中國(guó)一般指的是來(lái)自上級(jí)黨委、政府的行政性強(qiáng)制命令和本地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)的行政性命令。“行政推動(dòng)力”雖然具有見(jiàn)效快、操作簡(jiǎn)便的優(yōu)點(diǎn)，但是同時(shí)擁有兩大致命缺點(diǎn):一是“不穩(wěn)定”。即當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生人事變動(dòng)時(shí)，或主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)發(fā)生變動(dòng)時(shí)，原有的“行政推動(dòng)力”常常會(huì)隨之消失或嚴(yán)重弱化。二是“不易控制”。即用行政推動(dòng)方式，雖然可能收一時(shí)之效，但也會(huì)使行政權(quán)力“畸形增強(qiáng)”，最終導(dǎo)致“引領(lǐng)”工作被“行政權(quán)力”左右的結(jié)局。在“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”活動(dòng)開(kāi)展之初，借助一定的“行政推動(dòng)力”固然無(wú)可厚非，但是隨著“引領(lǐng)”工作的深入，應(yīng)該有意識(shí)地逐步削減“行政推動(dòng)力”，不斷培養(yǎng)、加強(qiáng)“社會(huì)組織推動(dòng)力”、“民眾推動(dòng)力”、“輿論推動(dòng)力”等。而這一點(diǎn)，很多城市至今仍然沒(méi)有意識(shí)到。

5、要注意“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)”引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”時(shí)的“碎片化”改革思想

所謂“碎片化”改革思想，簡(jiǎn)單而言，就是黨組織在開(kāi)展“引領(lǐng)”工作時(shí)，希望就事論事地把“學(xué)習(xí)型城市”建設(shè)好，但對(duì)于建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”牽涉到的相關(guān)配套改革，卻采取回避的態(tài)度。從主觀角度來(lái)看，“碎片化”改革由于牽涉面少、又不必觸動(dòng)既得利益層，開(kāi)展起來(lái)容易、順利，許多人樂(lè)于選擇。但是，從系統(tǒng)論視角而言，離開(kāi)相關(guān)配套改革，“引領(lǐng)”工作注定是難以深入、難以持久的。比如，如果對(duì)財(cái)政預(yù)算不進(jìn)行配套改革，“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”的資金哪里來(lái)?如果對(duì)城市群眾的學(xué)習(xí)權(quán)利保障不進(jìn)行配套安排，“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”怎么能夠克服障礙?所以，要開(kāi)展“學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)“引領(lǐng)”學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”活動(dòng)，前提就是要通過(guò)配套改革，創(chuàng)造適合“引領(lǐng)”工作正常運(yùn)行的外部環(huán)境。離開(kāi)這些配套改革，任何“引領(lǐng)”設(shè)想都只能是空想。這一點(diǎn)也是許多黨組織在引領(lǐng)“學(xué)習(xí)型城市建設(shè)”時(shí)尚沒(méi)有引起高度重視的①在世界上，以1968年美國(guó)學(xué)者赫欽斯出版《學(xué)習(xí)型社會(huì)》一書(shū)為起點(diǎn);在中國(guó)，則以江澤民同志2001年5月在亞太經(jīng)合組織人力資源能力建設(shè)高峰會(huì)議上提出“構(gòu)筑終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”為起點(diǎn)。。

［1］毛澤東．在延安在職干部教育動(dòng)員大會(huì)上的講話［A］．毛澤東選集(第二卷)［M］．北京:人民出版社，1991．

［2］中共中央組織部組織局．入黨教材［Z］．黨建讀物出版社，2008．

［3］中共中央辦公廳．關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)［EB/OL］．2010-2-8，http://www．china．com．cn/policy/txt/2010-02/09/content_19392022．htm。