□ 沈者壽

作者：沈者壽，原中國(guó)共產(chǎn)黨杭州市委員會(huì)副書記。郵編：310026

（2002年10月10日）

編者按：本期呈現(xiàn)給讀者的《政府與市場(chǎng)》節(jié)選自一篇專題報(bào)告。2002年，時(shí)任杭州市委副書記的沈者壽同志應(yīng)邀在市委黨校領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上做專題報(bào)告，就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)干部思維觀念和工作著力點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，結(jié)合工作實(shí)際做了深刻地闡述。報(bào)告從政府的視角，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論，概括了在經(jīng)濟(jì)生活中政府違背市場(chǎng)原則和規(guī)律的9大類“不該管、管不好的事”，剖析了3大觀念因素，界定了政府3大工作職能。報(bào)告既高屋建瓴，又深入淺出，在當(dāng)時(shí)引起了很大的反響。

11年過(guò)去了，現(xiàn)在看來(lái)該報(bào)告仍然具有很大的啟迪力和震撼力。報(bào)告闡述的核心——政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，仍然是當(dāng)前以及今后很長(zhǎng)一段時(shí)期需要著力解決的問(wèn)題。我國(guó)改革的邏輯起點(diǎn)是政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改革和轉(zhuǎn)型的軌跡和方向是從政府主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)引進(jìn)市場(chǎng)指令，激活了人們的積極性，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但是，政府主導(dǎo)型的發(fā)展無(wú)法提高要素的使用效率，政府力量的無(wú)所不在，一定會(huì)破壞市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作，并使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲，阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。所以，十八大報(bào)告明確指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在于分清市場(chǎng)和政府的界限，明確政府職能。在市場(chǎng)機(jī)制能夠解決問(wèn)題的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)退出;在當(dāng)前機(jī)制、制度無(wú)法解決，但是通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制能夠解決問(wèn)題的領(lǐng)域，政府也應(yīng)當(dāng)逐漸退出;政府的主要職能，是為市場(chǎng)參與主體提供公平的游戲規(guī)則，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制配置資源時(shí)的不足;應(yīng)在公共服務(wù)領(lǐng)域、發(fā)揮更大作用;減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。

《政府與市場(chǎng)》一文體現(xiàn)了杭州市領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維能力、運(yùn)籌帷幄能力、見(jiàn)微知著能力，從一個(gè)側(cè)面反映了杭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在前列的一個(gè)重要原因。謹(jǐn)此以饗讀者。

政府 市場(chǎng) 環(huán)境建設(shè) 制度建設(shè) 隊(duì)伍建設(shè)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的條件下，政府主要應(yīng)該抓什么，而不應(yīng)該抓什么?這不是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)方法問(wèn)題，而是一個(gè)現(xiàn)代政府的權(quán)力界限問(wèn)題和依法執(zhí)政問(wèn)題。這關(guān)系到改革能否繼續(xù)深入下去，我們國(guó)家能否繼續(xù)前進(jìn)的大問(wèn)題。在加強(qiáng)黨的建設(shè)、各級(jí)政府的自身建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)中，如何認(rèn)識(shí)和處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就顯得越來(lái)越重要，越來(lái)越迫切。

一

經(jīng)歷24年改革開放的實(shí)踐，我們國(guó)家已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，但是有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代形成的舊思維理念并無(wú)多大改變，仍然在做政府不該做的事，仍然在做違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和規(guī)律的事。

這可以舉出許多表現(xiàn)：

第一種表現(xiàn)：不尊重企業(yè)的自主權(quán)。有一家民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較大，有位領(lǐng)導(dǎo)到這家企業(yè)去指導(dǎo)，要企業(yè)當(dāng)年技術(shù)改造投資達(dá)到5000萬(wàn)元，那位老板當(dāng)面說(shuō)好的、好的，而內(nèi)心很反感。說(shuō)如果技改值得，我投資1個(gè)億也干，如果不值得，我1塊錢也不投。人家是非國(guó)有企業(yè)，怎么能下達(dá)這種指令呢?投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，如果把5000萬(wàn)投下去，結(jié)果幾年后連成本都拿不回來(lái)，這個(gè)誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?這說(shuō)明一些領(lǐng)導(dǎo)干部計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣思維理念還轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。

第二種表現(xiàn)：不顧企業(yè)意愿，任意“歸大堆”，搞什么“航空母艦”，美其名為“資產(chǎn)重組、優(yōu)化組合”。最近看到湖北“美爾雅”集團(tuán)公司從1991年到1997年期間，當(dāng)?shù)卣兴麄兗娌?家瀕臨倒閉的企業(yè)，為此企業(yè)付出了2．27億元巨額代價(jià)。今年又叫他們?yōu)?家企業(yè)提供外匯貸款擔(dān)保，結(jié)果被拖跨了。我們杭州原來(lái)的金松洗衣機(jī)集團(tuán)和“乘風(fēng)”電扇廠等三家合并，結(jié)果也把“金松”拖跨了。金松集團(tuán)是二輕集體企業(yè)，怎么能強(qiáng)行搞拉郎配呢?從1978年算起，改革開放已近24年了，但是我們政府這只手實(shí)在伸得太長(zhǎng)了，如果不及早退出，只能是成事不足，敗事有余。

第三種表現(xiàn)：任意干涉私企的經(jīng)營(yíng)。浙江《青年時(shí)報(bào)》8月23日?qǐng)?bào)道：《杭州整合茶樓，打造旅游強(qiáng)市》，我讀后打了七、八個(gè)問(wèn)號(hào)。報(bào)道中說(shuō)有一位領(lǐng)導(dǎo)講：“目前杭州茶樓尚處于各自為陣、分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，信息傳遞阻塞，不利于茶樓業(yè)的整體發(fā)展”。這是什么話?“杭州茶樓各自為陣”，難道要把星羅棋布的茶館集中起來(lái)嗎?另有一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)：“杭州作為一個(gè)旅游城市、歷史名城，需要更多的精品茶樓，因此要將一些定位較低的茶樓排除出去”。茶館是經(jīng)過(guò)工商行政部門登記批準(zhǔn)的，你可以把它排除出去嗎?喝茶可以有各種檔次，有的高檔高雅，有的喝大碗茶，各有需求。一個(gè)城市應(yīng)該有多少高檔茶館和中低檔茶館，市場(chǎng)自己會(huì)自然調(diào)節(jié)，何必由政府去瞎操心呢!政府再高明，也無(wú)法計(jì)算出這高中低檔次茶樓的比例。

第四種表現(xiàn)：任意向企業(yè)攤派收費(fèi)。就是剛才講到的茶樓，政府人士出面要組建茶館行業(yè)協(xié)會(huì)，入會(huì)者每家至少要交5千元會(huì)費(fèi)。有一個(gè)很有名氣的茶樓老板向我嘆苦說(shuō)：“我們不想出錢，但實(shí)在沒(méi)有辦法，只好拿出5千元”。

第五種表現(xiàn)：企業(yè)的消防設(shè)施器材，必須到消防支隊(duì)指定的的商店購(gòu)買。如果不去指定的商店購(gòu)買，那就通不過(guò)消防驗(yàn)收。

第六種表現(xiàn)：政府組織開展行業(yè)評(píng)選活動(dòng)，造成人為性歧視。杭州進(jìn)行行業(yè)評(píng)選活動(dòng)不少，“十佳名茶樓”的評(píng)比活動(dòng)前幾天報(bào)紙上都登了。我認(rèn)為政府不應(yīng)該搞這個(gè)東西，不能把組建的“行業(yè)協(xié)會(huì)”變?yōu)檎母接构ぞ?，變成不是官方的“官方評(píng)比”。商店和服務(wù)企業(yè)，是不是講誠(chéng)信，商品是否價(jià)廉物美，服務(wù)是否到位，消費(fèi)者心中最清楚。如果質(zhì)次價(jià)高，甚至搞假冒偽劣，消費(fèi)者就不再買他們的商品和服務(wù)，消費(fèi)者會(huì)用腳投票，這就是最好的評(píng)議。世界上有哪個(gè)國(guó)家搞這種行業(yè)評(píng)比?

第七種表現(xiàn)：名目繁多的行政審批，嚴(yán)重束縛了企業(yè)手腳，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。自推行行政審批制度改革以來(lái)，政府部門幾次清理和削減各類行政審批，不少“紅頭文件”被宣布作廢。這當(dāng)然是好事。但仍屬于“治標(biāo)不治本”，而且仍有“死灰復(fù)燃”的可能。真正管得住的，是全國(guó)人大常委會(huì)要討論《行政許可法》的立法，這將從根本上取消國(guó)務(wù)院各部委和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的行政許可的設(shè)立權(quán)，只有中央和省兩級(jí)人大和政府可以設(shè)立審批項(xiàng)目，縣市一級(jí)不能搞，搞了是非法的，沒(méi)有這個(gè)權(quán)力，這樣可以從源頭上堵住“亂設(shè)行政許可”的現(xiàn)象。

第八種表現(xiàn)：政府直接組織并出面“招商引資”。我們這幾年來(lái)都是這樣干的，由各縣、區(qū)（市）的市長(zhǎng)帶隊(duì)，請(qǐng)人大政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加，其實(shí)這不符合“有限政府”的理念。上虞市已經(jīng)取消了這個(gè)做法，市委、市政府不出面搞招商引資，由中介機(jī)構(gòu)去搞。上海市也開始推行“中介招商”，即通過(guò)專業(yè)的投資中介咨詢機(jī)構(gòu)，將招商項(xiàng)目推向相關(guān)投資市場(chǎng)，為招商方選擇最理想的合作伙伴。這不僅是政府職能的轉(zhuǎn)變，也是理念的轉(zhuǎn)變?！罢猩桃Y”本來(lái)是商業(yè)行為，屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的項(xiàng)目引資，應(yīng)該按照商業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)規(guī)律去做，政府的職責(zé)范圍是做好公共服務(wù)領(lǐng)域的事情。

第九種表現(xiàn)：政府總是動(dòng)手干預(yù)“樓市價(jià)格”。杭州這兩年來(lái)樓市火爆，價(jià)格不斷攀升，引起各方面關(guān)注，也發(fā)生不少爭(zhēng)論。主要有兩個(gè)擔(dān)心：一是擔(dān)心出現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)“泡沫”而牽累整個(gè)經(jīng)濟(jì)，二是擔(dān)心樓市價(jià)格不斷攀升，老百姓買不起房子。這兩個(gè)擔(dān)心可以理解。但依靠政府行政干預(yù)房地產(chǎn)，硬是把價(jià)格降下來(lái)這就有問(wèn)題。抑制樓市的價(jià)格，首先要解決“政府土地出讓制度”問(wèn)題。政府從農(nóng)民那里廉價(jià)買得土地，又通過(guò)所謂“招、拍、掛”高價(jià)賣給開發(fā)商，這是樓市價(jià)格不斷上漲的一個(gè)重要原因。第二，政府要控制貨幣發(fā)行總量，控制好信貸閘門，貨幣發(fā)得太多了，人民幣越來(lái)越不值錢，有錢的人為保值、增值感到還是買房子最穩(wěn)妥，這就使得房?jī)r(jià)居高不下。第三，政府要抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)范。房子買了兩年了，結(jié)果連房產(chǎn)證都拿不到。這樣不規(guī)范怎么行。第四，政府要抓“廉租房”的興建，讓那些買不起房的低收入者能夠租得起房，政府也就盡到了自己的職責(zé)。如果硬是采取限制購(gòu)房，甚至限制房?jī)r(jià)的辦法把房?jī)r(jià)降下來(lái)，這算什么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?這是什么年代了?

以上說(shuō)了九種表現(xiàn)。一句話，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府要擺正自己的位置，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不要再做不該管、管不了、管不好的事情。

二

為什么政府老是做不該管、管不好的事?

我分析大致有三個(gè)原因：

（1）一些同志計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老觀念、老思路、老習(xí)慣根深蒂固

從1992年以來(lái)，我們實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，就是由市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行基礎(chǔ)性配置。為此政府的角色就應(yīng)當(dāng)從過(guò)去對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的“計(jì)劃者”、“管制者”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)者”和“引導(dǎo)者”。政府改革最核心的一點(diǎn)就是要大幅度削減政府管理的權(quán)力，還民眾、還企業(yè)以創(chuàng)業(yè)的自由。

在全球經(jīng)濟(jì)自由度評(píng)估中，我們國(guó)家排在第121位。經(jīng)濟(jì)自由度的高低與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與否之間的因果關(guān)系，在世界經(jīng)濟(jì)學(xué)界幾乎被認(rèn)為是一個(gè)“公理”。經(jīng)濟(jì)自由度越高，經(jīng)濟(jì)就越發(fā)達(dá);經(jīng)濟(jì)自由度不高，經(jīng)濟(jì)就不發(fā)達(dá)。前面舉了很多例子，政府這樣任意去限制和干涉民營(yíng)企業(yè)，那還有什么經(jīng)濟(jì)自由度可言。掃清這些思想的和制度的障礙，解除政府不必要的管制，努力提高經(jīng)濟(jì)自由度，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。

為什么還有那么多思想和制度障礙呢?主要原因是政府部門一些同志舊理念的慣性力量還不小。許多人總希望自己手上的權(quán)力大一點(diǎn)，在選擇工作單位時(shí)，總希望調(diào)動(dòng)到權(quán)力大、“實(shí)貨”多的部門去工作。在思維方式上，總習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，而不習(xí)慣于遇事商量;總習(xí)慣于把自己放在領(lǐng)導(dǎo)的位置，總以管理者的姿態(tài)居高臨下地出現(xiàn)在企業(yè)面前，而不習(xí)慣于做“侍應(yīng)生”;總習(xí)慣于讓人執(zhí)行，而不習(xí)慣于為人服務(wù);總習(xí)慣于讓人尊重自己，而不習(xí)慣于尊重別人。由于這種陳舊理念的慣性，在制定政策、出臺(tái)規(guī)定時(shí)，首先考慮的是如何凸顯自己的權(quán)威，確保自己的利益。因此，清除頭腦里的“統(tǒng)治”意識(shí)，培養(yǎng)“服務(wù)”意識(shí)，就顯得很重要。

（2）法治觀念不強(qiáng)

什么叫法治?法治，不只是依法治國(guó)，法治還有一個(gè)“符合基本正義”的前提，法治的第一要義是“由誰(shuí)來(lái)制定法律”和“制定怎樣的法律”，然后才是“依法治國(guó)”?，F(xiàn)代意義上的“治國(guó)”，首先針對(duì)的就是國(guó)家權(quán)力的掌握者，即對(duì)政府的監(jiān)督和制約，防止它利用手中的權(quán)力侵犯人民的基本權(quán)利。而在這一點(diǎn)上，我們?cè)S多同志的確存在著認(rèn)識(shí)上的偏差?？偸且詾榉ㄖ问菍?duì)老百姓的，怎么“治”老百姓。往往不把自己放在受“法”所“治”的位置上，卻把法律看作是自己在工作時(shí)可用的一種手段和工具，甚至完全撇開法律規(guī)定，用公眾不為知曉的“內(nèi)部文件”、具有很大的不確定性的“政策規(guī)定”乃至“首長(zhǎng)指示”來(lái)進(jìn)行治理。這個(gè)已經(jīng)跟不上全球化形勢(shì)發(fā)展的要求了。

去年春天，沈陽(yáng)人代會(huì)上有一位人民代表署名提出：“市長(zhǎng)要管好自己的配偶、親屬”等五條意見(jiàn)。這就遭到當(dāng)時(shí)的市長(zhǎng)慕綏新的責(zé)難：“怎能讓這樣的人當(dāng)人民代表!”其實(shí)，這位代表是在行使自己的監(jiān)督權(quán)。作為市長(zhǎng)，你有什么權(quán)利提出這樣的斥問(wèn)?什么樣的人能當(dāng)人民代表，這不是由你市長(zhǎng)說(shuō)了算的，而是由人民選舉產(chǎn)生的。人民選舉產(chǎn)生人大代表，由他們?cè)龠x舉產(chǎn)生行政長(zhǎng)官，這是一個(gè)不可顛倒的法理程序。

前面列舉的“茶樓評(píng)優(yōu)”也好，搞企業(yè)“拉郎配”也好，向企業(yè)“亂攤派”也好，向非國(guó)有企業(yè)下達(dá)技術(shù)改造指標(biāo)也好，這些都是一種缺乏法治觀念的反映。

（3）利益驅(qū)動(dòng)所致

極少數(shù)人有一種“權(quán)力欲”，“有權(quán)就有一切”，以權(quán)謀私，通過(guò)擴(kuò)大權(quán)力，可以“撈一把”。所以，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代沿用下來(lái)的種種審批權(quán)戀戀不舍，萬(wàn)不得已就不輕易放棄。杭州《每日商報(bào)》10月8日刊登《且看“仕場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”如何阻擊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》的消息，講了這么一個(gè)故事：大連市原來(lái)有一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)一個(gè)流動(dòng)公廁，年利潤(rùn)大約在10萬(wàn)元以上。該市城建局眼紅了，就以擅自占道為由，限令拆除，結(jié)果15個(gè)流動(dòng)公廁被強(qiáng)行拆除以后，城建局自己卻在同一地點(diǎn)，立即放置了流動(dòng)公廁。他們憑借權(quán)力，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變成了“仕場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，變成了“官場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，變成了“強(qiáng)權(quán)經(jīng)濟(jì)”。為了自身的利益——包括政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，一些官員就這樣利用手中權(quán)力，不擇手段、不顧后果地對(duì)公共資源進(jìn)行利己化的配置。

以上列舉的各種事例、各種表現(xiàn)，值得我們反思。一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快不快，質(zhì)量高不高，除了客觀物質(zhì)條件以外，最根本的就取決于黨政領(lǐng)導(dǎo)層的思維理念、工作方式是否適應(yīng)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和規(guī)律，就是看有沒(méi)有“三個(gè)解放出來(lái)”。

現(xiàn)在我們國(guó)家把實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度寫入了黨章和國(guó)家憲法。剛才，我前面舉的許多例子，都是違背憲法、黨章的。所以不能再這樣做了。

三

政府應(yīng)該抓什么?

按照現(xiàn)代政府的理念，政府的權(quán)力是有限度、有邊界的，不能自我膨脹、無(wú)限擴(kuò)張。凡是市場(chǎng)、中介組織和社會(huì)團(tuán)體能做好的事情政府就要放手、放權(quán)，讓他們?nèi)プ?政府只做市場(chǎng)管不了和社會(huì)團(tuán)體做不了的事情。那么，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本轉(zhuǎn)軌到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，政府究竟該抓什么呢?我想，政府主要是抓住抓好三件大事，也可說(shuō)要抓好三大建設(shè)。

第一，大力抓好環(huán)境建設(shè)

這是指大環(huán)境建設(shè)、軟硬環(huán)境建設(shè)。主要是四個(gè)方面：一是構(gòu)筑公平、安全、有序、方便的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括健全的社會(huì)法治環(huán)境、快捷順暢的交通環(huán)境、健康衛(wèi)生的生活環(huán)境等;二是營(yíng)造寬松自由、文明和諧的人文環(huán)境;三是建設(shè)最能發(fā)揮和體現(xiàn)自身價(jià)值的人才體制環(huán)境;四是保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)自然環(huán)境。

現(xiàn)在，從中央政府到地方政府，當(dāng)務(wù)之急是要依法治理好市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)那么亂，弄得坑蒙拐騙泛濫成災(zāi)，假冒偽劣產(chǎn)品充斥于市，群眾怨聲載道，感到?jīng)]有安全感。這是市場(chǎng)失管失范、社會(huì)誠(chéng)信嚴(yán)重缺失的反映。這倒是政府應(yīng)該管而管治不力、失信于民的一件大事情!如果政府不下最大的決心，依法治理好市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序，不能建立起社會(huì)信用體系，那么就會(huì)嚴(yán)重脫離群眾，危及社會(huì)和諧穩(wěn)定，也就無(wú)法確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展靠什么?一靠人才，二靠資金。單是靠本地的人才、資金顯然不夠，關(guān)鍵就看有沒(méi)有本事把全國(guó)的世界的人才、資金引到本地來(lái)。而人才總是向著最能發(fā)揮自身價(jià)值的地方流動(dòng)，資金總是向著相對(duì)安全和回報(bào)率高的地方流動(dòng)，這是一個(gè)不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，這一切就取決于環(huán)境的好壞。

因此，作為地方政府，不必把主要精力花在硬扣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)上，而要把主要精力用在大環(huán)境、軟硬環(huán)境的建設(shè)和改善上。平時(shí)檢查指導(dǎo)工作，主要是檢查環(huán)境質(zhì)量，軟硬環(huán)境建設(shè)抓得怎么樣。這件事情抓好了，優(yōu)秀人才都會(huì)慕名而來(lái)，資金也會(huì)滾滾而來(lái)，使人們感覺(jué)到杭州才是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的地方，是投資回報(bào)比較高的地方。我們說(shuō)要“率先”、“創(chuàng)一流”，首先就是“率”環(huán)境建設(shè)之先，“創(chuàng)”環(huán)境建設(shè)的一流。地區(qū)或者國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就看環(huán)境建設(shè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。抓住這件事，事半功倍啊!美國(guó)為什么那么牛?一個(gè)重要原因就是軟硬環(huán)境比別人領(lǐng)先。如果設(shè)想哪一天移民都離開美國(guó)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)就會(huì)垮于一旦。美國(guó)要是沒(méi)有猶太人、華人、印度人的支撐，美國(guó)這座大廈就傾刻瓦解。

第二，大力抓好制度建設(shè)

什么叫改革?說(shuō)到底是把妨礙人的積極性發(fā)揮、妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制、舊機(jī)制，改變?yōu)楦挥猩鷻C(jī)活力的新體制、新機(jī)制。如產(chǎn)權(quán)制度、管理體制、激勵(lì)機(jī)制、分配機(jī)制等，都是關(guān)系到人的積極性、創(chuàng)造性能否得到充分調(diào)動(dòng)的問(wèn)題。

國(guó)與國(guó)相比較，企業(yè)與企業(yè)相比較，誰(shuí)經(jīng)濟(jì)落后，科技落后，人才隊(duì)伍落后，這只是表象，只是結(jié)果，實(shí)質(zhì)是體制落后。所以我們要抓好產(chǎn)權(quán)制度、教育體制、科技體制、用人體制、管理體制、金融體制、投資體制、分配制度、社保制度、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、人民民主參與制度……等等各項(xiàng)制度改革、制度創(chuàng)新、制度建設(shè)。

沒(méi)有國(guó)家制度的現(xiàn)代化，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化。制度建設(shè)本身并不是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)條件。

在鄧小平理論體系中，制度建設(shè)是鄧小平論述最為豐富、最具實(shí)踐智慧的部分。小平同志總是從制度上觀察、考慮問(wèn)題。他在1980年8月18日中央政治局?jǐn)U大會(huì)上所作的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，是對(duì)制度建設(shè)的重要性、緊迫性最為集中、最充分、最系統(tǒng)的一次講話。他指出：“我們過(guò)去發(fā)生的錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。”他說(shuō)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使象毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成很大的不幸?！彼谶@篇講話中還特別指出：“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事”。

最近，我從《萬(wàn)象》雜志上看到梁小民寫的一篇文章，說(shuō)到1770年英國(guó)占領(lǐng)了澳洲。為了開發(fā)這個(gè)不毛之地，英國(guó)政府就把判了刑的罪犯運(yùn)送到澳洲。這樣，既解決了英國(guó)監(jiān)獄人滿為患的問(wèn)題，又豐富了澳洲的勞動(dòng)力。運(yùn)送罪犯的工作由私人船主承包。英國(guó)政府是按照上船的人數(shù)給錢的。私人船主為了謀取暴利，他們盡量多裝人，給最壞的飲食條件，以降低成本增加利潤(rùn)。因此，船上擁擠不堪，營(yíng)養(yǎng)與衛(wèi)生條件極差，平均死亡率高達(dá)12%。為了解決這一問(wèn)題，政府派官員隨船監(jiān)督。這樣，官員面臨兩種選擇：要么是與船主同流合污，分享利潤(rùn);要么是堅(jiān)決執(zhí)法。但面對(duì)船主的利誘和脅迫，官員的最優(yōu)選擇只能是與船主合作。后來(lái)，政府不按上船時(shí)運(yùn)送的罪犯人數(shù)付費(fèi)，而按實(shí)際到達(dá)澳洲的罪犯人數(shù)付費(fèi)。這樣，對(duì)船主來(lái)說(shuō)，能有多少人到達(dá)澳洲才是至關(guān)重要的。這時(shí)船主就想方設(shè)法要多給每個(gè)人一點(diǎn)生存空間，要保證他們?cè)陂L(zhǎng)時(shí)間海上生活后仍能活下來(lái)。僅僅是付費(fèi)制度這么一改革，問(wèn)題就這樣解決了。所以，制度改革太重要了。

制度并不是要改變?nèi)说睦罕拘裕且萌说倪@種難以改變的利己心，去引導(dǎo)他做有利于社會(huì)的事。要建立一個(gè)美好的社會(huì)，不能僅僅靠人性改善，也不能僅僅靠政府的英明偉大，主要是靠一套把利己變?yōu)橛欣谏鐣?huì)的制度。

我國(guó)改革24年來(lái)所取得的巨大成就，這正是制度變遷的結(jié)果，現(xiàn)實(shí)中存在的各種問(wèn)題，也正是缺乏制度或制度不完善的結(jié)果。

我們杭州的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要在速度上、規(guī)模上、質(zhì)量上超過(guò)別人，就非得在各項(xiàng)制度的改革上、制度創(chuàng)新上領(lǐng)先人家一二步。我們平時(shí)下去檢查指導(dǎo)工作，著眼點(diǎn)就看他們?cè)谥贫劝才派嫌惺裁磫?wèn)題，在制度創(chuàng)新上有什么新名堂。

第三，要大力抓好隊(duì)伍建設(shè)，特別是干部隊(duì)伍建設(shè)

中共是執(zhí)政黨。國(guó)家和地方要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，關(guān)鍵是把黨的隊(duì)伍特別是干部隊(duì)伍建設(shè)好。

首先要抓好理論建設(shè)，就是在理論上要?jiǎng)?chuàng)新，思想理論上要與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)過(guò)了時(shí)的不適合現(xiàn)時(shí)實(shí)際情況的個(gè)別結(jié)論，要敢于突破，真正做到“三個(gè)解放出來(lái)”。這點(diǎn)非常之重要。我們這24年的改革開放，步履為何那么艱難?難就是難在思想理論的突破上。這24年改革之所以能取得重大成果，理論上的突破是第一功。如對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“姓資姓社”的爭(zhēng)論;對(duì)私有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，從認(rèn)定為資本主義的性質(zhì)，再認(rèn)定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“必要補(bǔ)充”，進(jìn)而認(rèn)定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”;對(duì)個(gè)體私營(yíng)業(yè)主，一直來(lái)把他們劃到剝削者、資產(chǎn)階級(jí)一邊，后來(lái)劃入到勞動(dòng)者一邊，現(xiàn)在定為“中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)者”，其中少數(shù)先進(jìn)分子還允許加入中國(guó)共產(chǎn)黨;對(duì)知識(shí)分子的看法和作用的轉(zhuǎn)變也是如此。如果沒(méi)有這些理論上的突破，那就不可能有現(xiàn)在這樣的形勢(shì)。

事情已經(jīng)很清楚，理論素養(yǎng)高不高，有沒(méi)有理論思維頭腦，是衡量一個(gè)黨員、干部素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。先進(jìn)分子、先鋒隊(duì)，首先在理論素養(yǎng)上要先進(jìn)。思想僵化，不與時(shí)俱進(jìn)，怎么叫先鋒隊(duì)員?怎么稱得上先進(jìn)分子?

再是要抓好思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)。這思想、組織、作風(fēng)三大建設(shè)要與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。如果這“三大建設(shè)”不與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，這“三大建設(shè)”又要落空。

現(xiàn)在最突出的問(wèn)題是要解決執(zhí)政為民，立黨為公，不脫離群眾的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題，也有賴于制度建設(shè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把人假定為“經(jīng)濟(jì)人”，把人看作是自利的。認(rèn)為官員也是自利的，小到科員，大到部長(zhǎng)，都想吃得好、穿得好，都有七情六欲，都希望在不損害別人的情況下，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。可是我們目前的體制都假定官員都是大公無(wú)私、毫不利己的公仆;對(duì)干部的激勵(lì)，也是重精神、輕物質(zhì)。其實(shí)，除少數(shù)人之外，一個(gè)人做官不做官，自利的本性是比較難以改變的，這就要建立監(jiān)督機(jī)制。如果干部都是公仆，還要監(jiān)督機(jī)制何用?所以，首先要改變對(duì)“官員無(wú)私”的假定，實(shí)行嚴(yán)約束，高激勵(lì)。要鏟除官員腐敗的土壤，關(guān)鍵是從制度建設(shè)著手，使管理者不能貪、不敢貪、不必貪、不愿貪。

干部隊(duì)伍的制度建設(shè)，中心問(wèn)題要解決變上級(jí)監(jiān)督下級(jí)為下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，變領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督群眾為群眾監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，變少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人為多數(shù)人監(jiān)督少數(shù)人。這三個(gè)方面把它變過(guò)來(lái)了，我們的國(guó)家就有希望了。