張小丫 李亮亮

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原030006）

在綠色轉(zhuǎn)型之風(fēng)盛行的當(dāng)下，地方政府在綠色轉(zhuǎn)型的過(guò)程中不僅可以引導(dǎo)企業(yè)和群眾的行為，還可以通過(guò)自身所具有的權(quán)力特征來(lái)協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，為綠色轉(zhuǎn)型提供宏觀的環(huán)境，保障轉(zhuǎn)型進(jìn)程和力度。在此過(guò)程中，公民的有效參與不僅可以提高政府的決策能力，而且可以使決策的范圍得以擴(kuò)展，使政府的政策覆蓋到一些被遺漏的角落。

一、地方政府績(jī)效評(píng)估中公民參與的價(jià)值與問題

（一）公民參與：政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值追求

蓋伊·彼得斯曾提出，“公民參與是二十世紀(jì)九十年代的主要政治議題之一”。在我們正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展這樣一個(gè)關(guān)鍵機(jī)遇期里，政府想要將自身的行動(dòng)合法化，在很大程度上與公民的參與有關(guān)。如果沒有公民的廣泛參與，政府的行動(dòng)就沒有了動(dòng)力與主體。將“公民參與”這一變量納入政府的績(jī)效評(píng)估體系加以考量并不是從來(lái)就有的。在西方社會(huì)，政府與社會(huì)的分離并沒有將“市民社會(huì)”與“政府績(jī)效評(píng)估”這兩個(gè)概念聯(lián)系起來(lái)，然而多元社會(huì)對(duì)于公民參與的價(jià)值與功能從來(lái)不曾忽視。隨著社會(huì)的發(fā)展，生活水平的提高，人們也已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到公民參與對(duì)于政府績(jī)效評(píng)估的重要意義，公民參與無(wú)論是對(duì)于回應(yīng)社會(huì)公眾的民主化訴求，還是對(duì)于提升政府績(jī)效都具有十分重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。但是我們不禁要問：綠色轉(zhuǎn)型這個(gè)公共問題是應(yīng)該僅僅由政府和政策專家來(lái)解決，還是應(yīng)該也加入公眾參與要素呢？答案不言自明。綠色轉(zhuǎn)型中政府最好是在績(jī)效評(píng)估體系中盡可能多地融入公民參與。這是因?yàn)樵谀撤N程度上政府績(jī)效評(píng)估是社會(huì)整合的一種手段和方式，只有這樣，政府本身才可以認(rèn)真傾聽來(lái)自各方利益相關(guān)者最為真實(shí)和更為平衡的聲音，履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

綠色轉(zhuǎn)型中政府績(jī)效評(píng)估工作融入公眾參與要素，不僅可以在加大公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督力度這一層面上，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高政府的工作績(jī)效以及改善所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量，從而加強(qiáng)政府管理的合法性。同時(shí)，公民切實(shí)參與績(jī)效評(píng)估在很大程度上可以促使地方政府轉(zhuǎn)變管理理念，由“政府導(dǎo)向”向“民間導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，促使政府治理目標(biāo)從“政府中心”向“公眾中心”轉(zhuǎn)變，只有這樣，政府的行為才能使公眾滿意，政府績(jī)效評(píng)估的功能才能真正得以發(fā)揮，才能真正順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求。在推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府績(jī)效評(píng)估也需要“公民”介入，即公民參與綠色轉(zhuǎn)型中政府績(jī)效評(píng)估。公民參與具有外部性特征。一方面，將公民參與作為地方政府績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)進(jìn)行考量，可以使政府績(jī)效評(píng)估體系更為全面；另一方面，作為一種外部評(píng)估力量，公民參與有利于提高地方政府績(jī)效評(píng)估的精確性和客觀性，同時(shí)對(duì)于保障作為公共管理和公共服務(wù)享受者的公民如實(shí)表達(dá)對(duì)政府的某種服務(wù)和管理的態(tài)度具有十分重要的意義。這種參與可以使地方政府及時(shí)有效地了解公眾真正的現(xiàn)實(shí)需要，有針對(duì)性地提供更好的管理和服務(wù)，彌補(bǔ)綠色轉(zhuǎn)型政策上的偏差和不足。這樣可以使綠色轉(zhuǎn)型中政府績(jī)效評(píng)估更具科學(xué)性、可行性與完備性，能被大多數(shù)公民所接受和認(rèn)可。公民參與地方政府績(jī)效評(píng)估彌補(bǔ)了政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制存在的缺陷和不足，通過(guò)公民的監(jiān)督以及公民訴求的表達(dá)，將有力提升綠色轉(zhuǎn)型中政府績(jī)效評(píng)估的有效性。

（二）參與困境：地方政府績(jī)效評(píng)估中公民參與的現(xiàn)實(shí)矛盾

參與困境即來(lái)自政府機(jī)構(gòu)的阻礙、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的限制和公民社會(huì)內(nèi)部自身的成熟度?！肮駞⑴c”能否很好地融入地方政府績(jī)效評(píng)估制度中，是現(xiàn)實(shí)中我們必須要面對(duì)的問題。雖然公民參與能夠通過(guò)向政府表達(dá)自身訴求和政策建議，從而改善政府在綠色轉(zhuǎn)型中的服務(wù)程度和水平，但是在實(shí)踐過(guò)程中，公民的積極參與卻經(jīng)常被政府認(rèn)為是不僅浪費(fèi)財(cái)力，還會(huì)消耗精力。因?yàn)楣駞⑴c是以自由、平等和個(gè)人權(quán)利等價(jià)值觀為前提和基礎(chǔ)的，但是地方政府機(jī)構(gòu)的功能具有等級(jí)化、權(quán)威化和非個(gè)人化等特征，公眾參與起來(lái)顯得非常困難。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，離開一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就不可能有高度的民主政治和完善的公民社會(huì)。亨廷頓等西方政治學(xué)家就經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治參與程度曾經(jīng)作過(guò)相關(guān)分析，提出：“社會(huì)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政治參與的擴(kuò)大，造成參與基礎(chǔ)的多樣化，并導(dǎo)致自動(dòng)參與代替動(dòng)員參與?！睊侀_政府機(jī)構(gòu)的阻礙和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的限制因素，公民參與還要考慮一個(gè)重要因素就是公民社會(huì)自身的成熟度，公民參與的基本社會(huì)條件就是有一個(gè)比較成熟的公民社會(huì)。目前，中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育尚處于導(dǎo)入期，還不成熟，這就使得公民參與的網(wǎng)絡(luò)被動(dòng)松散，公民社會(huì)不健全，公民社會(huì)組織沒有充分發(fā)展起來(lái)。

二、綠色轉(zhuǎn)型中地方政府職能定位分析

（一）綠色轉(zhuǎn)型中地方政府是基本制度和規(guī)則的制定者

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，自覺的綠色轉(zhuǎn)型意識(shí)尚未正式形成，地方政府在營(yíng)造綠色轉(zhuǎn)型的宏觀環(huán)境時(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)在整個(gè)過(guò)程中顯得尤為重要。對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，綠色轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，綠色轉(zhuǎn)型并不是個(gè)別城市的個(gè)別舉措，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所造成的損害呈現(xiàn)面狀、塊狀，僅僅依靠應(yīng)急措施來(lái)解決是行不通的，建立相關(guān)的綠色轉(zhuǎn)型法律法規(guī)體系作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾才能為綠色轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的環(huán)境。地方政府的這種職能歷來(lái)就有，地方政府作為綠色轉(zhuǎn)型的踐行者，作為公權(quán)力和公共利益的代表，只有政府能夠?yàn)榫G色轉(zhuǎn)型的發(fā)展提供一套整體性的制度和規(guī)則。政府履行這種職能是由它所具有的資源優(yōu)勢(shì)決定的。只有政府有能力依靠自身的政治社會(huì)動(dòng)員力量與組織能力，充分調(diào)動(dòng)有利的行政資源、學(xué)術(shù)資源、媒體資源等優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)綠色轉(zhuǎn)型情況進(jìn)行調(diào)查、論證并提出全面、綜合的意見。同時(shí)，政府作為綠色轉(zhuǎn)型的推動(dòng)者，對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展應(yīng)該減少干預(yù)，但這并不意味著政府對(duì)綠色轉(zhuǎn)型不作為，而是政府要做好“守夜人”的角色，為綠色轉(zhuǎn)型制定相關(guān)的法律、法規(guī)，使綠色轉(zhuǎn)型的行為有法可依，保證綠色轉(zhuǎn)型中各項(xiàng)活動(dòng)有序高效進(jìn)行，依靠政府的力量大力加強(qiáng)輿論監(jiān)督與引導(dǎo)的力度，營(yíng)造良好氛圍創(chuàng)造性地開展工作，做好綠色轉(zhuǎn)型這篇“大文章”。因此，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)性作用與市場(chǎng)自身運(yùn)作的功能相結(jié)合，如果沒有政府的主導(dǎo)，利益就無(wú)法得到協(xié)調(diào)。

（二）綠色轉(zhuǎn)型中地方政府是綠色經(jīng)濟(jì)理念的宣傳引導(dǎo)者

綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展方向又與政府所制定的政策密切相關(guān)。政府作為政策的制定者，在綠色轉(zhuǎn)型中首先要使社會(huì)充分認(rèn)識(shí)自己的政策理念。第一，政府要加強(qiáng)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的宣傳，使政府部門、企業(yè)、公眾充分認(rèn)識(shí)綠色轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性，形成政府大力推進(jìn)，社會(huì)各界積極響應(yīng)，公民積極參與的強(qiáng)有力、多方位的綠色轉(zhuǎn)型格局。地方政府也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)組織分布深入到社會(huì)各個(gè)階層的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)他們更廣泛、深入地開展綠色轉(zhuǎn)型、低碳生活的宣傳教育。第二，政府要引導(dǎo)公眾養(yǎng)成綠色低碳的生活及消費(fèi)習(xí)慣，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色轉(zhuǎn)型發(fā)展。要做好綠色轉(zhuǎn)型規(guī)劃，在企業(yè)、城市和區(qū)域、全社會(huì)幾個(gè)層面推廣綠色轉(zhuǎn)型，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和部分城市示范推廣低碳經(jīng)濟(jì)。

（三）綠色轉(zhuǎn)型中地方政府是社會(huì)利益協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者

利益主體的多元化是影響綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)重要因素，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的同時(shí)要通盤考慮維護(hù)各方利益。綠色轉(zhuǎn)型工作，涉及到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、產(chǎn)權(quán)所有者，涉及到社會(huì)各方面的利益，也涉及到一些企業(yè)未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。因此，在綠色轉(zhuǎn)型推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中，要確保各方利益得以實(shí)現(xiàn)，尋找平衡點(diǎn)，尋找結(jié)合點(diǎn)，使各方利益都能夠得到有效的維護(hù)與落實(shí)。政府應(yīng)該作為公平正義的化身，更加明確自己“裁判員”的身份與地位，從紛繁復(fù)雜的利益關(guān)系中脫身，站在超然于具體利益之外的“第三方”視角，理順利益糾紛，化解具體矛盾，從利益的風(fēng)口浪尖轉(zhuǎn)為爭(zhēng)端的仲裁者，成為公平正義的維護(hù)者。突出強(qiáng)調(diào)公平正義，更多的是為重塑政府形象，恢復(fù)和提高民眾對(duì)政府的信任和希望，提升政府公信力。

推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，政府雖然是主導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，但是單靠政府推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府在綠色轉(zhuǎn)型的推進(jìn)過(guò)程中還應(yīng)承擔(dān)宣傳、教育和監(jiān)督等角色。例如在英國(guó)的綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)以及普通的公眾都會(huì)加入到活動(dòng)中來(lái)，政府會(huì)定期通過(guò)出版發(fā)行報(bào)紙、雜志以及通過(guò)大眾媒體向公眾免費(fèi)發(fā)布綠色轉(zhuǎn)型的信息。在介紹綠色轉(zhuǎn)型狀況的同時(shí)，還向公眾說(shuō)明綠色生活與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。在政府及社會(huì)各民間團(tuán)體的宣傳教育中，全英國(guó)己經(jīng)自覺地形成了一種共同關(guān)心綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型全民參與的價(jià)值取向，綠色節(jié)能環(huán)保的生活理念已經(jīng)成為一種主流生活趨勢(shì)。英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在綠色轉(zhuǎn)型這一系統(tǒng)工程的推進(jìn)過(guò)程中，政府要積極引導(dǎo)群眾自覺參與綠色轉(zhuǎn)型事業(yè)，培養(yǎng)公民的綠色意識(shí)，鼓勵(lì)公民自覺的綠色行為，以制度促文化，建立綠色的制度環(huán)境及激勵(lì)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)綠色事業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、公民參與視角下地方政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展路徑

就地方政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值來(lái)看，政府績(jī)效評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)就在于為民眾提供更好的服務(wù)，公民參與地方政府的績(jī)效評(píng)估對(duì)于整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展具有重要的意義。沒有公民的參與，地方政府績(jī)效評(píng)估必然失去其根本價(jià)值，無(wú)法真實(shí)有效地對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行衡量。同樣，更好的公民參與也需要地方政府績(jī)效評(píng)估體系的完善。一個(gè)主體不健全、指標(biāo)不科學(xué)、程序不規(guī)范的政府績(jī)效評(píng)估體系，即使有廣泛的公民參與，這種參與也會(huì)是低效能的，沒有實(shí)在效果。因此，公民是否能被納入到地方政府績(jī)效評(píng)估中來(lái)，是否能有效地參與地方政府績(jī)效評(píng)估，需要完善的政府績(jī)效評(píng)估制度作為后盾保障。

（一）互補(bǔ)與合流——形成多重政府績(jī)效評(píng)估體制的合力

地方政府績(jī)效評(píng)估主體在績(jī)效評(píng)估中占有十分重要的地位。然而，綠色轉(zhuǎn)型中地方政府績(jī)效評(píng)估的主體應(yīng)該如何確定，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)評(píng)估政府績(jī)效，績(jī)效評(píng)估主體的選擇關(guān)系到地方政府績(jī)效評(píng)估的客觀性、真實(shí)性和權(quán)威性。傳統(tǒng)的評(píng)估方式由政府部門作為唯一的績(jī)效評(píng)估主體，很容易導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估不透明、操作不規(guī)范，最終會(huì)導(dǎo)致結(jié)果不準(zhǔn)確，政府的績(jī)效評(píng)估流于形式，不僅損害了地方政府的形象，破壞了地方政府的合法性，同時(shí)也不利于社會(huì)的多元化發(fā)展。因此，為了克服單一的績(jī)效評(píng)估主體帶來(lái)的這些缺陷，形成多元格局的績(jī)效評(píng)估主體是綠色轉(zhuǎn)型中地方政府績(jī)效評(píng)估的一個(gè)必然要求。多元化的評(píng)估主體不是自發(fā)形成的，地方政府由于利益的束縛，在沒有外權(quán)力介入的情況下，沒有辦法形成動(dòng)力機(jī)制。社會(huì)雖然具有一定的主動(dòng)性，但是公民的力量過(guò)于分散，缺少一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者或權(quán)力機(jī)構(gòu)的贊同，導(dǎo)致低程度的公民參與，最終無(wú)法被納入到績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)中來(lái)。為此，綠色轉(zhuǎn)型中建立一個(gè)績(jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，開通公民參與渠道，在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的帶領(lǐng)下促進(jìn)評(píng)估主體的多元化是地方政府績(jī)效評(píng)估的必然選擇。

（二）訴求與回應(yīng)——績(jī)效評(píng)估中公民與政府的關(guān)系重塑

綠色轉(zhuǎn)型中地方政府績(jī)效評(píng)估是維護(hù)和處理政府與公民關(guān)系的重要協(xié)調(diào)機(jī)制。地方政府在綠色轉(zhuǎn)型中的角色和職能需要重新加以界定，地方政府與公民之間的關(guān)系正在逐漸由硬性的管理者與被管理者向“公共服務(wù)的提供者”與“消費(fèi)者、顧客”之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變。二者之間的這種關(guān)系得以維持最為重要的一個(gè)原則就是二者必須要履行的信托責(zé)任。地方政府在提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的時(shí)候要承擔(dān)自身所擔(dān)負(fù)的信托責(zé)任，滿足民眾需求。在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，公民參與地方政府績(jī)效評(píng)估將二者的信托關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)，政府在作為時(shí)強(qiáng)調(diào)“以顧客為中心，以顧客的需要為導(dǎo)向”，傾聽顧客的聲音，按照公民的意愿提供服務(wù)，從而加強(qiáng)了社會(huì)公民對(duì)地方政府的信任，改善了地方政府與公民的關(guān)系。政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中的政府與公民的互動(dòng)，不單單意味著公民的積極廣泛參與，還包括政府在形勢(shì)需要下對(duì)公民訴求的主動(dòng)回應(yīng)，二者在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中進(jìn)行全面的協(xié)作。這種互動(dòng)強(qiáng)調(diào)政府和公民主體地位的對(duì)等，強(qiáng)調(diào)二者在法律上與道德上所承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)，打破傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估中單一主體的壟斷局面，重塑政府與公民的信托責(zé)任關(guān)系。

（三）公正與有效——政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展的空間探尋

地方政府的績(jī)效評(píng)估自從產(chǎn)生發(fā)展以來(lái)，經(jīng)歷了從應(yīng)然性的主觀評(píng)價(jià)到實(shí)然性的客觀測(cè)評(píng)體系這樣一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程，從自上而下的縱向績(jī)效評(píng)價(jià)到評(píng)估中融入公民參與要素，在績(jī)效評(píng)估主體、要素和重點(diǎn)的選擇、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)、評(píng)估方法手段的使用以及績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等方面都有明顯的進(jìn)步。但是，我國(guó)的地方政府績(jī)效評(píng)估還處于探索階段，無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐上都表現(xiàn)得很不成熟，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大的差距與空間?？?jī)效評(píng)估活動(dòng)的形式主義時(shí)有發(fā)生，績(jī)效評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)片面，績(jī)效評(píng)估過(guò)程存在封閉性和不透明，績(jī)效評(píng)估結(jié)果的可信度和效度低等，這些現(xiàn)實(shí)問題都要求我們對(duì)綠色轉(zhuǎn)型中的政府績(jī)效評(píng)估體系進(jìn)行徹底的反思，積極尋找和探索地方政府績(jī)效評(píng)估未來(lái)的發(fā)展空間和大體趨向。在地區(qū)發(fā)展不平衡，績(jī)效評(píng)估多樣化的情況下，地方政府績(jī)效評(píng)估的這些缺陷使我們有理由認(rèn)為提高地方政府績(jī)效評(píng)估的公正性和有效性，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值理性與工具理性的結(jié)合，是地方政府績(jī)效評(píng)估需要著力解決的關(guān)鍵問題，也是地方政府績(jī)效評(píng)估不至于流于形式的突破口，這一問題的解決對(duì)于綠色轉(zhuǎn)型中地方政府績(jī)效評(píng)估的未來(lái)發(fā)展有著重大意義。

（四）責(zé)任與展望——政府對(duì)于績(jī)效改善的孜孜追求

任何政府的績(jī)效評(píng)估，其最終目標(biāo)是要提高地方政府在履行職能過(guò)程中的效能。在綠色轉(zhuǎn)型過(guò)程中，績(jī)效評(píng)估的結(jié)果一方面可以判斷政府的能力，而最為重要的在于為綠色轉(zhuǎn)型中地方政府績(jī)效的增進(jìn)服務(wù)?？陀^的績(jī)效評(píng)估結(jié)果可以作為改進(jìn)政府績(jī)效的根本依據(jù)和提升效果的客觀尺度。地方政府績(jī)效評(píng)估中公民參與的出發(fā)點(diǎn)，也就是希望政府能夠?qū)⒐娫V求作為工作的重心，在工作中發(fā)現(xiàn)自身存在的問題，改進(jìn)公共服務(wù)工作。而綠色轉(zhuǎn)型中地方政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的落腳點(diǎn)也應(yīng)是通過(guò)績(jī)效評(píng)估來(lái)更好地了解公民的要求，進(jìn)而積極改善政府服務(wù)理念，提高管理和服務(wù)的績(jī)效水平。以往的實(shí)踐表明，如果一個(gè)政府讓公民更多地參與到績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，官員會(huì)更加希望使用績(jī)效信息推動(dòng)管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變，包括制定戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)內(nèi)部與外部的交流，加強(qiáng)政府對(duì)公眾的關(guān)注等等；他們也更加愿意建立績(jī)效目標(biāo)，研究績(jī)效結(jié)果，讓政府認(rèn)識(shí)到其對(duì)成效負(fù)有責(zé)任。所以，如果政策利益相關(guān)者和公眾參與不夠充分，不但會(huì)限制政府績(jī)效評(píng)估對(duì)綠色轉(zhuǎn)型政策制定和執(zhí)行的影響，而且也會(huì)降低地方政府改善服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。

［1］［美］塞繆爾·P·亨廷頓.王冠華，劉為等譯.變化社會(huì)中的政治秩序［M］.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989.

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