仇 昉

（國(guó)家民政部辦公廳,北京100721）

黨的十八大報(bào)告中明確提出：“完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀?！币樌麑?shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo),全面落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，亟需引導(dǎo)廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的施政導(dǎo)向，樹立正確的政績(jī)觀，為科學(xué)發(fā)展保駕護(hù)航。為此，我們必須在思想上和實(shí)踐中著重解答好為誰創(chuàng)造政績(jī)、創(chuàng)什么樣政績(jī)、怎樣創(chuàng)造政績(jī)、依靠誰創(chuàng)造政績(jī)以及怎樣衡量政績(jī)等方面的問題。

一、堅(jiān)持以人為本，著重解答好政績(jī)?yōu)檎l創(chuàng)的問題

什么叫政績(jī)？顧名思義，就是為政之績(jī)，即為政的成績(jī)、功績(jī)、實(shí)績(jī)。領(lǐng)導(dǎo)干部真正的政績(jī)應(yīng)該是“為官一任，造福一方”的實(shí)績(jī)，是為黨和人民辛勤工作的實(shí)績(jī)，應(yīng)經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。胡錦濤同志曾語重心長(zhǎng)地要求領(lǐng)導(dǎo)干部：“樹立正確的政績(jī)觀，說到底就是要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！绷?xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)指出：“我們做事情、干工作，如果做到了上有利于國(guó)家、下有利于人民；既符合國(guó)家和人民眼前利益的要求，又符合國(guó)家和人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的要求；既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，又能促進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福，那就做出了黨和人民所需要的真正的政績(jī)?！?/p>

共產(chǎn)黨人的政績(jī)，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益的政績(jī)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的政績(jī)。為人民多干事、干實(shí)事、干大事、干成事，為黨建功、為國(guó)盡職、為民造福，是每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的職責(zé)、終身的追求。領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)，多出政績(jī)，才無愧人民賦予的權(quán)力和職位，無愧于人民給予的俸祿，才不負(fù)于黨、不負(fù)于人民、不負(fù)于時(shí)代。如果不思進(jìn)取守?cái)傋樱沼衅湮换烊兆?，固步自封保位子，甘?dāng)“庸官”，必然損害黨和人民的利益，被時(shí)代所拋棄。

二、堅(jiān)守科學(xué)發(fā)展理念，著重解答好創(chuàng)什么樣政績(jī)的問題

黨和人民所需要的政績(jī)是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下創(chuàng)造的政績(jī)，是以人民福祉的增加作為主要衡量指標(biāo)的政績(jī)，是注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的政績(jī)。這就要求我們廣大黨員干部主動(dòng)回應(yīng)建設(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求,盡快破除片面追求經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度的舊觀念,開辟一條效益優(yōu)先、富民優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先的發(fā)展新路。

為此，一是要從單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的片面政績(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的政績(jī)。樹立正確的政績(jī)觀，要求我們既要高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和物質(zhì)文明的發(fā)展，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，又要堅(jiān)持物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、和諧社會(huì)全面發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出地位。二是要從單純追求局部利益的狹隘政績(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求全面協(xié)調(diào)發(fā)展的全局政績(jī)。牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的觀念，堅(jiān)持發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，正確處理局部利益和整體利益的關(guān)系，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。三是要從單純追求眼前發(fā)展的短視政績(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹\求可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)政績(jī)。處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進(jìn)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

三、堅(jiān)決依靠群眾干事創(chuàng)業(yè)，著重解答好靠誰創(chuàng)政績(jī)的問題

馬克思主義唯物史觀告訴我們,人民群眾才是創(chuàng)造歷史的真正英雄,是創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和推進(jìn)社會(huì)精神文明建設(shè)的主體力量。創(chuàng)造政績(jī)必須依靠人民群眾這個(gè)主體。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，既創(chuàng)造了社會(huì)賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)財(cái)富，還推動(dòng)了社會(huì)政治的進(jìn)步。離開了人民群眾，人類的一切活動(dòng)將無法進(jìn)行。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)決定性階段的奮斗目標(biāo)，描繪了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的光明前景，也為領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造政績(jī)提供了舞臺(tái)，但這個(gè)舞臺(tái)的主角是廣大人民群眾。人民群眾最清楚自己需要什么,最明白困難集中在哪些地方,最知道發(fā)展必須解決什么問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于學(xué)習(xí)和推動(dòng)群眾的創(chuàng)造,汲取人民群眾在實(shí)踐中獲得的經(jīng)驗(yàn)和智慧,明晰發(fā)展的方向和路子,產(chǎn)生推動(dòng)發(fā)展的辦法和措施。

創(chuàng)造政績(jī)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)這一核心。我們黨是人民利益的忠實(shí)代表，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，黨為人民而存在，為人民利益而奮斗。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，履行黨組織的決議、決定和指示，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾創(chuàng)造政績(jī)。在創(chuàng)造政績(jī)的過程中，必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，必須充分發(fā)揮各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，在全面建成小康社會(huì)的征程中創(chuàng)造出讓黨放心，讓人民滿意的政績(jī)。

四、堅(jiān)定務(wù)實(shí)創(chuàng)新的作風(fēng)，著重解答好如何創(chuàng)政績(jī)的問題

真正的政績(jī)不是天上掉下來的，也不是領(lǐng)導(dǎo)封出來的，更不是虛假的數(shù)據(jù)堆出來的，而是靠求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，實(shí)打?qū)嵉馗沙鰜淼摹?/p>

要求真，遵循規(guī)律創(chuàng)政績(jī)。求真，就是在紛繁復(fù)雜的事物中發(fā)現(xiàn)和尋找其內(nèi)在的本質(zhì)和規(guī)律性。抓工作首要的是要吃透所做工作本身的內(nèi)在規(guī)律，按照這個(gè)規(guī)律所要求的邏輯來做工作?，F(xiàn)實(shí)中，有些人對(duì)一個(gè)新事物望文生義，不求甚解，跟風(fēng)跑，跟口號(hào)跑，徒有熱情，所謂“思路不清膽子大，情況不明點(diǎn)子多”。這就要求我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，了解國(guó)情、通曉國(guó)策、掌握國(guó)法，研究和把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，從而使各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，回應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，順應(yīng)人民共同愿望。

要?jiǎng)?wù)實(shí)，狠抓落實(shí)創(chuàng)政績(jī)。我們要牢固樹立“落實(shí)就是責(zé)任、落實(shí)就是水平、落實(shí)就是政績(jī)”的思想，堅(jiān)持以尊重經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律為前提，以實(shí)事求是為基礎(chǔ)，把工作的立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上。在精心籌劃、精心組織、精心協(xié)調(diào)、精心指導(dǎo)、細(xì)致工作中，確保抓落實(shí)的質(zhì)量，確保工作落實(shí)到位。

要?jiǎng)?chuàng)新，銳意進(jìn)取創(chuàng)政績(jī)。創(chuàng)新能力是領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的能力結(jié)構(gòu)體系中的一個(gè)最本質(zhì)的要素，也是領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)r(jià)值的最高體現(xiàn)。面對(duì)今天的發(fā)展時(shí)代、競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上敢闖新路、勇為人先，在改革中消除積弊，在探索中開拓新路，在前進(jìn)中創(chuàng)造業(yè)績(jī)。庸碌無為的“守成”干部干不出驕人政績(jī)；三分鐘熱度的“煙花”干部絕對(duì)干不好工作；而不負(fù)責(zé)任的“三拍”干部，更是創(chuàng)不出政績(jī)的。

五、堅(jiān)信群眾公認(rèn)原則，著重解答好怎樣衡量政績(jī)的問題

政績(jī)有真假之分、顯潛之別、得失之論、是非之爭(zhēng)。正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)，有利于形成憑政績(jī)用人的正確導(dǎo)向。

測(cè)試政績(jī)離不開人心這桿“公平秤”。古人云：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)感受最直接、最真切，也最有發(fā)言權(quán)。只有為老百姓所公認(rèn)、為廣大人民群眾真心擁護(hù)的政績(jī)才是真正的政績(jī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把為人民群眾服務(wù)作為人生的最大追求，把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為創(chuàng)造政績(jī)的最高目的。

衡量政績(jī)離不開實(shí)踐這塊“試金石”。實(shí)踐出政績(jī)，實(shí)踐是創(chuàng)造政績(jī)的大學(xué)校。同時(shí)，實(shí)踐也是檢驗(yàn)政績(jī)的試金石。我們的一切工作要經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。只有實(shí)踐檢驗(yàn)是正確的，在歷史上經(jīng)得住考驗(yàn)的，才是真正的政績(jī)。這就要求我們既要緊緊抓住當(dāng)前人民群眾最為關(guān)心的問題，多做讓人民群眾看得見、摸得著的實(shí)事，創(chuàng)造有形的政績(jī)；又要干當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn)，多做一些諸如“百年樹人”這樣的長(zhǎng)遠(yuǎn)之事，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)， 創(chuàng)造無形政績(jī)。

評(píng)判政績(jī)離不開科學(xué)的干部考評(píng)體系這部“檢測(cè)儀”。干部能否樹立正確的政績(jī)觀,很大程度上取決于有沒有科學(xué)的考評(píng)機(jī)制。建立科學(xué)的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,形成正確的用人導(dǎo)向,是樹立和落實(shí)正確的政績(jī)觀的制度保證。要按照中央《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》及配套的地方考核、部門考核、年度考核等三個(gè)考核辦法的要求,全面考核干部德、能、勤、績(jī)的情況，切實(shí)解決公認(rèn)不公、實(shí)績(jī)不實(shí)、識(shí)人失真、用人失準(zhǔn)的問題，切實(shí)做到讓善于科學(xué)發(fā)展的人上,不會(huì)科學(xué)發(fā)展的人讓,阻礙科學(xué)發(fā)展的人下。

［1］王躍紅，陳彩琴.進(jìn)一步推進(jìn)地方政府績(jī)效考核工作［J］.中共山西省委黨校學(xué)報(bào)，2013（1）.