劉 欣

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原 030006）

農(nóng)村基層黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中起著至關(guān)重要的作用，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)與基層和諧社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨聯(lián)系群眾、組織發(fā)動群眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量，是宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策的主力軍。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到黨在廣大農(nóng)民中的地位、威望和形象，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到國家和民族事業(yè)的興衰成敗?？茖W(xué)發(fā)展觀是新世紀(jì)新階段黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總的指導(dǎo)思想，如何在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是新時期黨的建設(shè)的重要課題。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問題

（一）農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)失衡，基層黨組織建設(shè)缺乏活力

目前,農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏開拓創(chuàng)新意識，文化知識水平偏低，綜合能力不強(qiáng)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷突破，大量農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工，這對開闊農(nóng)民眼界、增加農(nóng)民收入、拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動促進(jìn)作用，但對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)造成很大沖擊。首先，中青年黨員的缺乏，使得農(nóng)村基層黨組織缺乏后備支撐，發(fā)展可持續(xù)力受阻；其次，務(wù)工青年往往不愿選擇返鄉(xiāng)，致使農(nóng)村中的精干力量難以在本地發(fā)揮作用，他們的優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)村進(jìn)步的動力；再次，農(nóng)村外出務(wù)工黨員的分散性，不利于基層黨組織加強(qiáng)管理，一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力。除此之外，部分農(nóng)村家族宗族觀念濃厚，黨員結(jié)構(gòu)呈派系狀，女性黨員人數(shù)偏少，這些都不利于村務(wù)活動的開展。

（二）思想政治水平有限，基層黨組織思想建設(shè)比較薄弱

農(nóng)村黨員整體文化程度偏低，加之年齡結(jié)構(gòu)偏向老化，接受新思想、新觀念較困難，有些黨員甚至難以理解馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系的內(nèi)容。同時，絕大多數(shù)農(nóng)村致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不重視思想建設(shè)工作，使得農(nóng)村基層黨組織思想建設(shè)方面存在一些問題。首先，有些農(nóng)村黨員理想信念發(fā)生動搖，不能樹立正確的人生觀和價值觀，在謀取私利與維護(hù)群眾利益的問題上，立場不堅(jiān)定；其次，有些干部不能采取正確的方法進(jìn)行思想政治工作，粗暴簡單、強(qiáng)迫命令，甚至違法違紀(jì)、欺壓群眾，這不利于農(nóng)村社會矛盾的化解；再次，有些村級黨組織存在著重經(jīng)濟(jì)輕黨建的傾向，少數(shù)黨員干部官僚主義和形式主義嚴(yán)重、責(zé)任感缺乏，引起群眾強(qiáng)烈的不滿而導(dǎo)致黨組織權(quán)威下降。

（三）缺乏制度體系保障，基層黨組織制度建設(shè)不夠完善

村級管理缺乏民主，制度易形式化，這主要表現(xiàn)在：首先，基層黨組織用人制度不健全，很多農(nóng)村不能將干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t作為選人用人標(biāo)準(zhǔn)，存在任人唯親現(xiàn)象；其次，黨內(nèi)民主生活缺乏，尤其在民主決策和民主監(jiān)督方面，有些村支部書記違背民主集中制原則，不善于聽取其他黨員及群眾的意見，有些村黨組織在村務(wù)、財務(wù)公開方面不夠透明、規(guī)范，這些直接影響農(nóng)村基層黨組織的公信力；再次，因缺乏制度約束，村“兩委”即村黨支部與村委會關(guān)系不協(xié)調(diào)，不利于農(nóng)村基層黨組織的鞏固發(fā)展；農(nóng)村黨員考核、激勵和學(xué)習(xí)等制度不健全，絕大多數(shù)村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為組織黨員學(xué)習(xí)是務(wù)虛的，這不利于農(nóng)村黨員思想進(jìn)步。此外，制度落實(shí)不夠、執(zhí)行不力，也是影響農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要因素。

（四）少數(shù)干部違法亂紀(jì)，基層黨組織作風(fēng)建設(shè)不健全

有些農(nóng)村黨員干部科學(xué)文化素質(zhì)較低、思想觀念落后、小農(nóng)意識濃厚，在作風(fēng)建設(shè)方面存在脫離群眾、作風(fēng)漂浮、鋪張浪費(fèi)、虛報浮夸甚至以權(quán)謀私等現(xiàn)象。有些農(nóng)村黨員干部脫離群眾，搞“一言堂”、擺“官架子”，難以體現(xiàn)為人民服務(wù)的根本宗旨；隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，有些農(nóng)村憑借地緣、資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，少數(shù)村干部憑借政治權(quán)力支配公共資源，有的因盲目決策，給村集體、群眾造成損失，有的黨員干部貪污腐敗、鋪張浪費(fèi)、生活腐化；少數(shù)農(nóng)村黨員干部損公肥私，為謀取自身利益違法亂紀(jì)，無視村黨組織民主監(jiān)督制度，拉票、賄選現(xiàn)象在部分農(nóng)村盛行。近幾年來“村干部腐敗”現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯上升趨勢，這嚴(yán)重影響農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

（一）鞏固農(nóng)村基層黨組織的思想建設(shè)

思想建設(shè)是黨的建設(shè)的靈魂，加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)定農(nóng)村黨員干部的理想信念、提高農(nóng)村黨員干部的理論水平，對于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展方面意義深遠(yuǎn)。

首先，用馬克思主義中國化的最新理論成果教育農(nóng)村基層黨組織成員，組織黨員“學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，教育引導(dǎo)黨員、干部矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗”。引導(dǎo)基層黨員樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，做到真正同黨中央保持一致。

其次，順應(yīng)時代發(fā)展、結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，在農(nóng)村黨員培訓(xùn)過程中不斷增添新內(nèi)容，將相關(guān)農(nóng)業(yè)政策、科學(xué)技術(shù)知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、法律知識等貫穿到學(xué)習(xí)過程中，提高黨員干部的綜合素質(zhì)，同時將理論運(yùn)用到實(shí)踐中，認(rèn)真貫徹落實(shí)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)科技化水平，促進(jìn)構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，成為推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。

再次，不斷探索培訓(xùn)學(xué)習(xí)新途徑，將加強(qiáng)農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)制度化。由于多數(shù)農(nóng)村黨員知識水平低，所以在學(xué)習(xí)過程中，需將理論知識大眾化，增強(qiáng)教育實(shí)效；在村經(jīng)濟(jì)允許的前提下，黨組織應(yīng)通過組織外出考察、駐派干部、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等渠道，提高農(nóng)村基層干部的認(rèn)知水平和工作能力，積極發(fā)揮黨員先進(jìn)模范作用。

（二）完善農(nóng)村基層黨組織的制度體系建設(shè)

制度建設(shè)是黨的建設(shè)的保障，農(nóng)村基層群眾自治制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)是鞏固黨在農(nóng)村政權(quán)的根本，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

首先，改革農(nóng)村黨員干部人事制度，廣納賢才，打破宗族觀念，發(fā)揮政策優(yōu)勢，積極將返鄉(xiāng)知識青年、村官、種糧大戶、致富帶頭人等樂于奉獻(xiàn)、能力強(qiáng)、知識水平較高的優(yōu)秀人才吸收進(jìn)農(nóng)村基層黨組織中；完善競爭性選拔干部方式，依法打擊賄選、拉票行為，提高選人用人公信度，尤其要選對選好村黨支部書記；完善干部考核評價機(jī)制，采取知識激勵、物質(zhì)獎勵、精神鼓勵“三位一體”的驅(qū)動機(jī)制，不斷提高農(nóng)村黨員干部的工作積極性。

其次，健全黨內(nèi)民主制度體系，堅(jiān)持民主集中制，對村級重大事項(xiàng)，應(yīng)采取集體決策制，廣泛聽取其他黨員及群眾的建議，求助相關(guān)方面專家，提高決策科學(xué)性、民主性；實(shí)行農(nóng)村基層黨務(wù)公開制度，對黨組織班子集體研究決定的重大問題、涉及群眾切身利益和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題及容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項(xiàng)等進(jìn)行公開，提高黨組織透明度；形成黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)督格局，將人民賦予的權(quán)力落到實(shí)處，體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

再次，規(guī)范村“兩委”關(guān)系，使其工作相互配合，形成合力，為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。堅(jiān)持“兩個不動搖”，即堅(jiān)持村黨組織對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，堅(jiān)持實(shí)行村民自治不動搖，這是規(guī)范村“兩委”關(guān)系的前提；明確村“兩委”工作職責(zé)，防止工作中出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，村委會及其他村級組織須在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行自身職能，開展各項(xiàng)工作；建立和完善村“兩委”聯(lián)席會議制度，提高農(nóng)村基層黨組織的民主管理水平。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)

鄧小平說：“黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民群眾，正因?yàn)?，而且僅僅因?yàn)?，它是人民群眾的全心全意的服?wù)者，它反映人民群眾的利益和意志。”十八大報告提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)刻不容緩。

首先，堅(jiān)決反對農(nóng)村黨員腐敗，建設(shè)廉潔農(nóng)村基層黨組織。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，合理整合村集體資源，加強(qiáng)村務(wù)公開，建立村黨員干部財產(chǎn)申報制度，健全農(nóng)村信訪舉報制度，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，依法懲處腐敗干部，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

其次，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。尤其是身為基層一線的農(nóng)村黨員干部，更應(yīng)直接聯(lián)系群眾，增強(qiáng)服務(wù)群眾的主動性，真心實(shí)意地為群眾排憂解難。增加農(nóng)民收入是目前農(nóng)村黨員干部著力解決的問題，應(yīng)從本村實(shí)際出發(fā)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民收入。針對農(nóng)民日常生活中遇到的瑣事，應(yīng)耐心予以解決，多做讓百姓滿意的好事實(shí)事，鞏固農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

再次，開展黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，提高農(nóng)村黨員的思想覺悟?！按蜩F還需自身硬”，嚴(yán)明黨的紀(jì)律、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須深入落實(shí)到每一位黨員的思想和行動中。努力塑造新時期農(nóng)村基層黨員干部的典范，廣泛開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動；發(fā)揚(yáng)黨實(shí)事求是的工作作風(fēng)，避免在實(shí)際工作中滋生形式主義、官僚主義，防止弄虛作假、以權(quán)謀私、貪圖享樂等現(xiàn)象；把加強(qiáng)教育與嚴(yán)肅紀(jì)律結(jié)合起來，通過制度約束推動農(nóng)村基層黨組織作風(fēng)建設(shè)。

健全而完備的農(nóng)村基層黨組織是我黨的一大組織優(yōu)勢，也是黨的路線、方針、政策能夠在農(nóng)村得到貫徹和落實(shí)的基本保證。農(nóng)村基層黨組織只有從思想、組織、作風(fēng)、制度等方面建設(shè)好，才能成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，才能充分發(fā)揮它們和農(nóng)村其他組織的作用，把廣大農(nóng)民群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，才能形成建設(shè)社會主義新農(nóng)村的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)事業(yè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展。各級農(nóng)村基層黨組織必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任，在貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的歷史進(jìn)程中永葆黨的先進(jìn)性，為全面建成小康社會做出更大貢獻(xiàn)。

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