郭旭虹

（山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，山西太原030006）

基層黨組織是開展好農(nóng)村工作的主要依靠力量，是長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的核心，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村、進(jìn)行農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的核心。改革開放至今，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了天翻地覆的變化。農(nóng)村社會(huì)的組織形式、管理形式、生產(chǎn)生活形式都發(fā)生了巨大的變化。如何看待我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化浪潮中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)的新問題，并通過行之有效的工作來提升農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的水平和能力，這是我們應(yīng)當(dāng)深刻思考的問題。

一、新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的突出問題及原因分析

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，中國(guó)農(nóng)村改革的進(jìn)程不斷加快，城鄉(xiāng)一體化水平不斷提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度增快，這些新變化的環(huán)境因素為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來許多新的情況。這些新情況的出現(xiàn)，增加了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的難度，成為影響新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的癥結(jié)所在。這些問題主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村基層黨員的管理存在難度；第二，農(nóng)村基層黨員老齡化情況嚴(yán)重；第三，農(nóng)村基層黨員的教育和學(xué)習(xí)嚴(yán)重不足；第四，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著多元化價(jià)值觀以馬克思理論弱化的危險(xiǎn)。

現(xiàn)階段，農(nóng)村基層黨組織通過積極開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等一系列活動(dòng)的開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了自身執(zhí)政能力、管理能力和組織能力。農(nóng)村基層黨員的精神面貌、總體素質(zhì)和整體水平有了很大的提高和提升。這在農(nóng)村社會(huì)改革發(fā)展中起到了有力的推動(dòng)和推進(jìn)作用。但是，從目前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的新任務(wù)、新形勢(shì)來看，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在一些有待提高的環(huán)節(jié)，成為制約新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的原因，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村基層黨員思想認(rèn)識(shí)不到位；第二，農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍綜合素質(zhì)不到位；第三，農(nóng)村基層黨組織管理機(jī)制不健全。

二、新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

（一）解放思想、創(chuàng)新思維，著力解決農(nóng)村基層干部動(dòng)力不足、能力不足的問題

農(nóng)村基層黨員干部是農(nóng)村基層黨組織的骨干力量和工作的依靠對(duì)象。針對(duì)當(dāng)前大部分農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和致富本領(lǐng)欠缺、年輕農(nóng)民文化程度偏低、先鋒帶頭作用不足等現(xiàn)狀，我們可以嘗試讓一批素質(zhì)高、作風(fēng)踏實(shí)、不謀私利、文化高、品質(zhì)好、能力強(qiáng)、會(huì)管理、懂經(jīng)營(yíng)、有奉獻(xiàn)和創(chuàng)業(yè)精神的人擔(dān)任村支部書記，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的活力。還要大力利用現(xiàn)有的農(nóng)村人力資源，注重從農(nóng)村致富能手、退伍復(fù)員軍人、打工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)村私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者和回鄉(xiāng)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生中選拔適合的支部工作人才進(jìn)行大力培養(yǎng)。針對(duì)農(nóng)村基層黨支部人才缺乏的現(xiàn)實(shí)情況，可以從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和全社會(huì)公開招聘支部工作人員到農(nóng)村掛職鍛煉，以此來充實(shí)農(nóng)村基層黨組織的人員隊(duì)伍。大力實(shí)施“大學(xué)生村官”措施，采用“走下去”新的培養(yǎng)方式來解決農(nóng)村基層黨支部人才匱乏的問題。通過這些具體的工作來夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織的人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）健全體制，嚴(yán)格制度，著力解決農(nóng)村黨支部黨員管理方面制度缺失、方法落后的問題

隨著農(nóng)民工群體的日漸壯大，我國(guó)流動(dòng)農(nóng)民黨員的數(shù)量也急劇上升。目前，我國(guó)農(nóng)村基層黨組織仍舊實(shí)行以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”為單位，對(duì)廣大農(nóng)村黨員進(jìn)行組織管理。而這種固定的管理模式與當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的大趨勢(shì)已經(jīng)顯得格格不入。這種方法在制度層面存在著極大的不科學(xué)性，一方面是原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織只能保存流動(dòng)黨員的檔案材料，無法深入了農(nóng)村流動(dòng)的黨員的思想變化，不能組織行之有效的黨員學(xué)習(xí)和教育。另一方面，這種方法對(duì)要求發(fā)揮模范作用的農(nóng)民工黨員而言，缺少提供發(fā)揮作用的平臺(tái)。因此，在原有的黨員管理模式下，農(nóng)村基層黨組織的工作力不能得到充分發(fā)揮和提高，造成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”黨組織成了檔案管理組織，而“村”黨支部成了空殼子，這種局面亟待改變。

因此，要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村改革的實(shí)際，適時(shí)搭建符合新的農(nóng)村基層黨組織黨員管理體制。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村基層黨員的監(jiān)督、教育、管理、約束機(jī)制。通過基層黨支部對(duì)農(nóng)村基層的黨員行之有效的控制力來重新提升農(nóng)村基層黨支部的影響力和號(hào)召力，同時(shí)也積極促進(jìn)農(nóng)村基層黨員的素質(zhì)提高。當(dāng)前要做好城鄉(xiāng)聯(lián)合模式的探索和嘗試工作，積極搭建動(dòng)態(tài)黨組織平臺(tái)。使得外出務(wù)工和流動(dòng)的農(nóng)村基層黨員可以找到組織渠道進(jìn)行手續(xù)的銜接和流動(dòng)。進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“組織聯(lián)建、黨員互動(dòng)、活動(dòng)互聯(lián)、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的黨組織建設(shè)新途徑。

（三）明確職能，明確任務(wù)，有效強(qiáng)提高化基層黨組織的組織職能和工作權(quán)威

提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力，要做好以下工作。一是要提高增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的綜合素質(zhì)，繼續(xù)推動(dòng)機(jī)關(guān)干部駐村工作、推行大學(xué)生村官工作，通過引入新的人員和工作力量來帶動(dòng)農(nóng)村基層黨組織整體實(shí)力的提升和進(jìn)步。解決人員老化、知識(shí)落伍、信息落后、動(dòng)力不足的弊病；二是要合理界定村級(jí)黨組織的職能和工作權(quán)限，切實(shí)保障農(nóng)村基層黨組織在工作過程中的職能不受侵犯、工作不受干擾，明確該基層黨組織管理和工作，黨組織一定要抓到底，以此來提高農(nóng)村基層黨組織的核心戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

（四）深化和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織體系建設(shè)，積極探索農(nóng)村基層“基層兩位”建設(shè)新途徑

創(chuàng)新機(jī)制體制，積極推進(jìn)農(nóng)村“兩委”建設(shè)新途徑，摸索“兩委”管理設(shè)置新的架構(gòu)形式，著重保障農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村基層事業(yè)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，合理的探索發(fā)展農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)村基層村委會(huì)二元社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。合理處理農(nóng)村基層“兩委”關(guān)系，既要重視保護(hù)農(nóng)村基層村民的自主權(quán)利，發(fā)揮農(nóng)村基層村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村事業(yè)的熱情。又要保障農(nóng)村基層黨組織對(duì)農(nóng)村事業(yè)的絕對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)地位，這是新時(shí)期強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作需要解決的一個(gè)主要難題。

對(duì)合理的構(gòu)架農(nóng)村“兩委”進(jìn)行深入研究和探索，結(jié)合實(shí)際摸索出一種適合農(nóng)村基層工作實(shí)際的基層政治架構(gòu)。一是從制度上進(jìn)一步明確農(nóng)村基層“兩委”的政治關(guān)系。在實(shí)際工作中首先要做兩者的實(shí)際銜接。按照現(xiàn)有的制度樹立好農(nóng)村基層黨組織的工作權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)核心地位。同時(shí)也要保證好農(nóng)村基層村民的民主權(quán)利和工作創(chuàng)造性得到最大限度發(fā)揮；二是結(jié)合農(nóng)村基層工作實(shí)際做好農(nóng)村“兩委”的只能劃分和權(quán)力配置。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村基層工作“一肩挑”和“二元化”管理構(gòu)建形式在短期內(nèi)還不能完全改變。因此，要結(jié)合二者自身的優(yōu)劣，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。使農(nóng)村基層的民主意識(shí)得到最大限度的發(fā)揮，保證農(nóng)村基層事業(yè)的順利發(fā)展；三是積極推行黨務(wù)公開制度。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，首先要借鑒現(xiàn)階段政務(wù)公開、村務(wù)公開的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)有效的增加農(nóng)村基層黨務(wù)工作的透明度和公開度，提高農(nóng)村基層黨務(wù)工作的民主化管理水平和能力。

［1］王傳雄.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的問題及對(duì)策［J］.黨建，2011（5）.

［2］張衛(wèi)杰.推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考［J］.改革與開放，2012（6）.