□ 王雅君

從農(nóng)村基層社會(huì)的管理角度來(lái)看，尤其是面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀(guān)念深刻變化給社會(huì)管理帶來(lái)的深刻挑戰(zhàn)，更應(yīng)不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式，進(jìn)一步拓展村務(wù)契約化管理的方向。杭州市寧圍鎮(zhèn)開(kāi)展的“構(gòu)建和諧村民關(guān)系”活動(dòng)，在村務(wù)契約化管理方式上有所創(chuàng)新，為進(jìn)一步探討這一理論問(wèn)題提供了一個(gè)獨(dú)特的視角。

一、新型村務(wù)契約化管理的實(shí)踐過(guò)程

以制度化形式構(gòu)建和諧村民關(guān)系，是寧圍鎮(zhèn)在浙江省內(nèi)率先提出并實(shí)踐的做法，也是在社會(huì)管理工作中的一大創(chuàng)新舉措，對(duì)農(nóng)村加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要借鑒意義。寧圍鎮(zhèn)圍繞“構(gòu)建和諧村民關(guān)系、創(chuàng)新村級(jí)事務(wù)契約管理方式”，堅(jiān)持民主性原則，凡是契約涉及到的范圍、內(nèi)容和形式，均由村級(jí)組織和村民代表會(huì)議充分討論，廣泛征求并充分體現(xiàn)村民意見(jiàn)。通過(guò)一系列的民主程序，最終形成了《構(gòu)建和諧村民關(guān)系實(shí)施細(xì)則》、《構(gòu)建和諧村民關(guān)系條約》、《構(gòu)建和諧村民關(guān)系責(zé)任書(shū)》為內(nèi)容的契約化管理制度體系。

1、以《構(gòu)建和諧村民關(guān)系實(shí)施細(xì)則》指導(dǎo)契約化管理方式的開(kāi)展

2011年8月3日，寧圍鎮(zhèn)舉行構(gòu)建和諧村民關(guān)系現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，正式出臺(tái)《構(gòu)建和諧村民關(guān)系實(shí)施細(xì)則》。這一文件對(duì)可持續(xù)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、系統(tǒng)化的村容環(huán)境建設(shè)機(jī)制、長(zhǎng)效化的村民素質(zhì)提升機(jī)制、規(guī)范化的村民訴求表達(dá)機(jī)制、立體化的社會(huì)治安防控機(jī)制、多元化的弱勢(shì)群體幫扶機(jī)制、人性化的社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制、透明化的村民權(quán)益保障機(jī)制等八個(gè)方面，明確提出了一整套具有操作性的制度。比如針對(duì)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)，明確提出到“十二五”末，要實(shí)現(xiàn)村村資產(chǎn)超億元目標(biāo)，讓村民人均收入逐年提高，平均年增幅在10%以上;針對(duì)提升村民整體素質(zhì)方面，提出深入推進(jìn)“萬(wàn)名農(nóng)民進(jìn)課堂”工程，向每家每戶(hù)送書(shū)、送報(bào)、送健康知識(shí)、送培訓(xùn)等;在密切干群關(guān)系、暢通訴求表達(dá)渠道等方面，要求干部騎自行車(chē)下鄉(xiāng)、民警聯(lián)村、完善信訪(fǎng)工作制度等，引導(dǎo)村民合理表達(dá)自身訴求，共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！稑?gòu)建和諧村民關(guān)系實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)從制度層面為村級(jí)事務(wù)契約化管理建立了前提條件。

2、用《構(gòu)建和諧村民關(guān)系條約》完善“村規(guī)民約”

一直以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)是以村規(guī)民約來(lái)約束規(guī)范村民的行為。村規(guī)民約是村民群眾在村民自治的起始階段，依據(jù)黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本村實(shí)際，為維護(hù)本村的社會(huì)秩序、社會(huì)公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)等方面制定的約束規(guī)范村民行為的一種規(guī)章制度。村規(guī)民約的內(nèi)容主要分為兩個(gè)方面。一方面是規(guī)定村民的行為，應(yīng)該怎幺做，另一方面則是規(guī)定村民違反和破壞規(guī)章制度的處罰條款，主要有進(jìn)行教育、給予批評(píng)、做出書(shū)面檢查等內(nèi)容。從實(shí)踐中看，傳統(tǒng)的村規(guī)民約主要側(cè)重于“應(yīng)該怎么做”和“如何處罰”兩個(gè)方面，而沒(méi)有涉及到村民應(yīng)該享有的權(quán)利是什么，在農(nóng)村民主性管理中存在著一定的不足。為此，寧圍鎮(zhèn)按照“履行義務(wù)才能享有權(quán)利”的原則制定了《構(gòu)建和諧村民關(guān)系條約》，全面推進(jìn)村級(jí)事務(wù)契約化管理，用《構(gòu)建和諧村民關(guān)系條約》完善了原先的村規(guī)民約，使管理更加制度化、公開(kāi)化。如寧圍鎮(zhèn)新華村《構(gòu)建和諧村民關(guān)系條約》中，針對(duì)“做新時(shí)代的新農(nóng)民，共享新農(nóng)村建設(shè)成果”的要求，不但明確提出“反對(duì)賭博、酗酒、打架斗毆等不良行為”，還進(jìn)一步“號(hào)召全體村民加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀(guān)念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高科技、高效益農(nóng)業(yè)，做勞動(dòng)致富、科技致富的帶頭人?！睆膬?nèi)容上進(jìn)一步完善了傳統(tǒng)的村規(guī)民約。

3、以簽訂《構(gòu)建和諧村民關(guān)系責(zé)任書(shū)》建立契約關(guān)系

為充分體現(xiàn)《構(gòu)建和諧村民關(guān)系條約》的內(nèi)容要求，各村與村民簽訂《構(gòu)建和諧村民關(guān)系責(zé)任書(shū)》。對(duì)責(zé)任的理解通常可以分為兩個(gè)意義。一是指分內(nèi)應(yīng)做的事，如職責(zé)、盡責(zé)任、崗位責(zé)任等。二是指沒(méi)有做好自己工作，而應(yīng)承擔(dān)的不利后果或強(qiáng)制性義務(wù)。寧圍鎮(zhèn)《構(gòu)建和諧村民關(guān)系責(zé)任書(shū)》中的“責(zé)任”主要涉及的是“分內(nèi)應(yīng)做的事”。一般認(rèn)為，責(zé)任與義務(wù)是同一概念，都是權(quán)力所保障的必須且應(yīng)該付出的利益。但責(zé)任更強(qiáng)調(diào)必須、重在必須、是必須且應(yīng)該付出的利益。由于農(nóng)村社會(huì)中不同的群體的地位不同，身份不同，因此不同的群體既有共同的責(zé)任也有不同的責(zé)任。寧圍鎮(zhèn)《構(gòu)建和諧村民關(guān)系責(zé)任書(shū)》里明確規(guī)定了村干部責(zé)任、黨員責(zé)任、組長(zhǎng)責(zé)任、村民責(zé)任以及社會(huì)的共同責(zé)任。以簽訂責(zé)任書(shū)的方式進(jìn)一步明確了村集體應(yīng)盡的責(zé)任和每個(gè)村民應(yīng)盡的義務(wù)，做到相互之間制約、關(guān)心、監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大村民群眾的積極性。

二、新型村務(wù)契約化內(nèi)管理的在邏輯

雖然村級(jí)事務(wù)契約化管理方式并不是寧圍鎮(zhèn)首創(chuàng)，但寧圍鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧村民關(guān)系的實(shí)踐中，較好地運(yùn)用了這種管理方式，并根據(jù)自身的特點(diǎn)有所創(chuàng)新，其作用機(jī)制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、個(gè)體責(zé)任和共同責(zé)任的有機(jī)結(jié)合

根據(jù)村干部、黨員、生產(chǎn)組長(zhǎng)、村民的不同身份、不同職責(zé)，《責(zé)任書(shū)》詳細(xì)規(guī)定了村干部、黨員、生產(chǎn)組組長(zhǎng)、村民的各自責(zé)任。各自責(zé)任職責(zé)清楚、分工明確。如針對(duì)農(nóng)村上訪(fǎng)事件，《新華村構(gòu)建和諧村民關(guān)系責(zé)任書(shū)》明確規(guī)定了不同主體的各自責(zé)任:村干部責(zé)任是“想辦法方便群眾辦事，休息日做到至少一名村主要領(lǐng)導(dǎo)在崗，照常接待來(lái)訪(fǎng)村民群眾”;黨員的責(zé)任是“關(guān)心支持村集團(tuán)發(fā)展建設(shè)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)反饋，對(duì)村民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問(wèn)題，正確引導(dǎo)，做好解釋說(shuō)服工作”;組長(zhǎng)的責(zé)任是“及時(shí)反映村民群眾意見(jiàn)和建議，做好組內(nèi)村民的宣傳思想工作”;村民的責(zé)任是“樹(shù)立起‘新華的矛盾糾紛由新華自己來(lái)解決’的風(fēng)氣，村民應(yīng)自覺(jué)遵守相關(guān)的信訪(fǎng)條例，主動(dòng)發(fā)揮和依靠村級(jí)集體組織的力量，做到不捕風(fēng)捉影、不無(wú)中生有、無(wú)越級(jí)上訪(fǎng)”。從上述各自責(zé)任中，我們可以體會(huì)到，不同群體的責(zé)任是有側(cè)重點(diǎn)的，分工非常清楚。

在明確了各自責(zé)任的基礎(chǔ)上，《責(zé)任》還規(guī)定了社會(huì)共同責(zé)任。如《新華村構(gòu)建和諧村民關(guān)系責(zé)任書(shū)》把建立良好“干群關(guān)系”作為社會(huì)共同責(zé)任，具體要求:“村集體要加快發(fā)展建設(shè)步伐，為村民辦實(shí)事、做好事、解難事，逐步提高村民福利待遇，提高村民生活質(zhì)量。村民要服從大局，理解村集體發(fā)展建設(shè)難處，不斷提高自身素質(zhì)，為構(gòu)建和諧村民關(guān)系、促進(jìn)干群關(guān)系的融洽做出共同努力。”在構(gòu)建和諧村民關(guān)系的過(guò)程中，確定社會(huì)共同責(zé)任，一方面有利于統(tǒng)一思想、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，形成各方合力;另一方面有利于大家互相關(guān)心、互相監(jiān)督、共同提高。

2、單向義務(wù)向權(quán)利義務(wù)的雙向拓展

傳統(tǒng)的“村規(guī)”約定的是村民的義務(wù)，要求村民遵守的內(nèi)容，是一種單向的規(guī)定。如寧圍鎮(zhèn)新華村《關(guān)于新華村越級(jí)上訪(fǎng)有關(guān)規(guī)定》中寫(xiě)道:“在新華各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)過(guò)程中，黨員干部必須自覺(jué)帶頭執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和村規(guī)民約。凡涉及到征地、拆遷、拆改等產(chǎn)生的所有矛盾、爭(zhēng)議和糾紛，如村民離開(kāi)規(guī)定越級(jí)上訪(fǎng)、撥打區(qū)長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)、書(shū)面寫(xiě)信上訪(fǎng)等，經(jīng)核實(shí)后屬無(wú)理取鬧的，將取消享受村級(jí)生活補(bǔ)貼和福利待遇?！弊鳛椤按逡?guī)”，語(yǔ)氣強(qiáng)硬，“單向性”的要求非常明顯。而村民關(guān)系條約，則涵蓋了村級(jí)組織和村民在社會(huì)管理中的權(quán)利和義務(wù)。如《新華村構(gòu)建和諧村民關(guān)系條約》針對(duì)“做新時(shí)代的新農(nóng)民，共享新農(nóng)村建設(shè)成果”不但要求村民加強(qiáng)學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀(guān)念、反對(duì)賭博、酗酒、打架斗毆，同時(shí)還承諾了村民享有的福利待遇:“隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，逐年提高村民的待遇。50周歲以上村民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，55周歲以上外加50元/月的生活補(bǔ)貼。全村免費(fèi)供應(yīng)大米、油、煤氣，重病照顧，留學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)，喪葬補(bǔ)貼，村民生活補(bǔ)貼發(fā)放，困難群眾生活補(bǔ)助，黨員干部生活及職務(wù)補(bǔ)貼，未農(nóng)轉(zhuǎn)非村民外加90元/月的人口田征用補(bǔ)貼，承包款返回，收入分配和合作醫(yī)療比率承擔(dān)等。規(guī)劃安裝天然氣、自來(lái)水等建設(shè)改選，切實(shí)提高村民的生活檔次?！睓?quán)利和義務(wù)的雙向拓展，尤其是權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱(chēng)，是村級(jí)事務(wù)契約化管理平等性的充分體現(xiàn)，

3、傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代治理的良性過(guò)渡

村務(wù)契約化管理的核心是契約的建立，建立契約必須具備法律要素條件。契約化管理絕不等同于“簽合同”，契約形成的過(guò)程是民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的過(guò)程。契約化管理要求契約當(dāng)事人在不損害他人利益和社會(huì)利益的前提下追求自己的利益，簽訂契約的雙方當(dāng)事人是平等和自由的，彼此間相互依存且能夠相互制約。實(shí)行契約化管理，在通過(guò)民主協(xié)商給予人們一個(gè)彼此認(rèn)同的合理預(yù)期的同時(shí)，又提供了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的法律工具，使裁判主體進(jìn)入司法機(jī)關(guān)，進(jìn)一步發(fā)揮了法制保證民主權(quán)利的作用，從而更容易保障農(nóng)民的主體地位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)安定有序、良性運(yùn)行。這集中體現(xiàn)了農(nóng)村治理方式由傳統(tǒng)的人治、粗放的管理方式向現(xiàn)代科學(xué)、民主、法治管理方式的轉(zhuǎn)變，完全符合依法治國(guó)、依法治村的根本方向。

4、契合社會(huì)主義民主政治的發(fā)展規(guī)律

社會(huì)主義民主政治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。村務(wù)契約化管理充分地體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的方向，是將三者有機(jī)統(tǒng)一于基層民主政治的生動(dòng)實(shí)踐。一是有利于健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機(jī)制，處理好黨支部、村委會(huì)的關(guān)系。契約化管理，進(jìn)一步明確了村級(jí)組織之間以及與村民之間的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，很大程度上改變了過(guò)去主體不明、責(zé)任不清、缺乏民主規(guī)范的治理方式，使黨支部的領(lǐng)導(dǎo)建立在一個(gè)平等互利、公開(kāi)透明、程序規(guī)范、雙向制約的管理平臺(tái)上，有助于減少村級(jí)“兩委”之間的摩擦，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主互動(dòng)發(fā)展，完善村民自治，把農(nóng)村真正建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，鞏固黨在農(nóng)村牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。二是有利于推進(jìn)基層政府的職能轉(zhuǎn)變，解決好鄉(xiāng)村矛盾。村民自治作為一種來(lái)自?xún)?nèi)生型的橫向治理機(jī)制嵌入到原有的國(guó)家自上而下的治理結(jié)構(gòu)中，必然與縱向的行政機(jī)制發(fā)生碰撞，導(dǎo)致鄉(xiāng)村矛盾。把契約化方式引入村務(wù)管理、鄉(xiāng)村管理，客觀(guān)上為化解這一矛盾提供了有效平臺(tái)。它以民主和法治化機(jī)制形成對(duì)基層政府現(xiàn)行管理模式改革的倒逼態(tài)勢(shì)，直接促使了基層黨政管理方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，步入公共管理契約化層面，這對(duì)于鞏固黨在基層的執(zhí)政地位，推動(dòng)基層民主法制進(jìn)程，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。三是有利于培育鄉(xiāng)村民主法治文化。契約既是一種規(guī)范，又是一種道德，更是一種精神文化，是人類(lèi)邁向文明時(shí)代的新界標(biāo)。把契約方式引入農(nóng)村事務(wù)管理，既是推進(jìn)農(nóng)村民主、法治建設(shè)的實(shí)踐過(guò)程，也是農(nóng)村干部群眾學(xué)習(xí)和運(yùn)用民主、法治的過(guò)程，必然促使農(nóng)村人際交往方式和生活方式的改變，加快農(nóng)村現(xiàn)代民主進(jìn)程，為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展培育堅(jiān)實(shí)的政治文化基礎(chǔ)，尤其在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這種契約文化的實(shí)踐探索更具有非同尋常的積極意義。

二、新型村務(wù)契約化管理的實(shí)踐價(jià)值

“構(gòu)建和諧村民關(guān)系，創(chuàng)新村級(jí)事務(wù)契約化管理”是實(shí)施依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)村民自治的有效載體。傳統(tǒng)的村務(wù)管理方式主要是“村官自治”，而契約化管理使“村民自治”合同化、契約化。而寧圍鎮(zhèn)的新型村務(wù)契約化管理以契約的形式，把涉及村民生產(chǎn)、生活中的各種權(quán)利和義務(wù)具體化，并以責(zé)任書(shū)的方式規(guī)定了村干部、黨員、組長(zhǎng)、村民的各自責(zé)任和社會(huì)共同責(zé)任，這在實(shí)踐中取得了積極的效果。

1、加快鄉(xiāng)村民主法制化進(jìn)程，推進(jìn)了村民自治的落實(shí)

民主與法制是現(xiàn)代政治文明必備的兩個(gè)基本要素。民主的根本意義是人民當(dāng)家做主，法制的實(shí)質(zhì)作用是保證民主的實(shí)施。我國(guó)《村民委員會(huì)組織法》從根本上奠定了農(nóng)村牧區(qū)民主政治的法制基礎(chǔ)，指明了農(nóng)村牧區(qū)民主管理的方向，但如果不能與村級(jí)事務(wù)有效銜接起來(lái)，民主管理也會(huì)大打折扣。審視我國(guó)推行村民自治的現(xiàn)狀，之所以不盡如人意，其重要原因就在于《村民委員會(huì)組織法》這部“大法”，與村內(nèi)管理的具體“小事”之間缺少有效的連接方式和完善的落實(shí)機(jī)制。而村務(wù)契約化管理是把兩者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的有效載體。一方面，契約形成的過(guò)程就是一個(gè)民主理事、民主決策的過(guò)程。凡屬村級(jí)重大事務(wù)都要由村“兩委”或村民代表進(jìn)行充分討論，公開(kāi)征求村民意見(jiàn)，使村民意愿得到充分體現(xiàn);另一方面，契約形成和落實(shí)的過(guò)程也是依法決策、依法執(zhí)行的過(guò)程。凡村民通過(guò)的事項(xiàng)，都要簽訂法律文書(shū)，以約落實(shí)，并要將落實(shí)情況向村民公示、報(bào)告，處于村民監(jiān)督之下，從而依法保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這樣，就把農(nóng)村牧區(qū)民主管理與依法管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使村務(wù)管理的形式、內(nèi)容及管理過(guò)程都體現(xiàn)了民主法制精神，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的村民自治。

2、強(qiáng)化鄉(xiāng)村公權(quán)運(yùn)行監(jiān)督，改善了干群關(guān)系

隨著新舊體制的加速轉(zhuǎn)軌，村民的思想觀(guān)念出現(xiàn)了異常復(fù)雜的情況，村民在資源分配、收入分配等方面的利益矛盾日益尖銳。經(jīng)濟(jì)利益矛盾由幕后到了臺(tái)前，干群關(guān)系已經(jīng)成為這人民內(nèi)部矛盾匯集的一個(gè)焦點(diǎn)。在農(nóng)村干群之間出現(xiàn)的各種矛盾中，有的是因?yàn)槊裰鞑粔蛟斐傻?，有的是因?yàn)榉ㄖ埔庾R(shí)差造成的，也有的是對(duì)違法行為打擊不力造成的。因此，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，對(duì)改善農(nóng)村干群關(guān)系非常重要。從中國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)際情況分析，以往的村級(jí)事務(wù)管理，很大程度上依靠行政命令、思想教育等手段，“人治”色彩濃厚。農(nóng)村干部高高在上，習(xí)慣于以“干部”身份來(lái)管理農(nóng)村、管理農(nóng)民，影響了干群之間的關(guān)系。而契約化管理以雙方認(rèn)可的合同、協(xié)議為平臺(tái)進(jìn)行管理，體現(xiàn)了民主與法制，這種管理方式有效地改進(jìn)了傳統(tǒng)的村級(jí)事務(wù)管理方式，既在群眾中樹(shù)立權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的法制理念，又在干部中樹(shù)立起權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的公仆意識(shí)。這些都在一定程度上轉(zhuǎn)變了農(nóng)村干部的工作作風(fēng)，建立了較好的訴求表達(dá)渠道，密切了黨群之間、干群之間的關(guān)系，是新形勢(shì)下做好農(nóng)村群眾工作的實(shí)踐探索。如寧圍錢(qián)江世紀(jì)城的建設(shè)，是一部完整的蕭山“和諧征遷”檔案，是蕭山歷史上規(guī)模最大、涉及范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的征遷工程。2011年，寧圍鎮(zhèn)在外過(guò)渡的拆遷戶(hù)近2萬(wàn)人，但全鎮(zhèn)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一次集體上訪(fǎng)和越級(jí)上訪(fǎng)現(xiàn)象，干部與群眾相互溝通、相互理解，基本做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)，把各類(lèi)矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3、培育鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

如前所述，社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)了農(nóng)村社會(huì)管理的新問(wèn)題，立足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的新特點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理已迫在眉睫。村務(wù)契約化管理是一種行之有效的農(nóng)村社區(qū)管理方式，這種方式通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理方式，維護(hù)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，提高了村民素質(zhì)，協(xié)調(diào)了干群關(guān)系，增強(qiáng)了村民的幸福感。如寧圍鎮(zhèn)的豐北村是錢(qián)江世紀(jì)城的主要拆遷村，站在城市化建設(shè)的前沿陣地，全村近70%的農(nóng)戶(hù)及50%的土地已征遷。征地拆遷后，村民在思想、素質(zhì)上來(lái)不及轉(zhuǎn)變成市民，部分村民對(duì)今后村的發(fā)展、留用土地的建設(shè)、股份制的分紅失去信心。加上各個(gè)工程項(xiàng)目緊鑼密鼓地進(jìn)行建設(shè)，豐北村原基礎(chǔ)設(shè)施被破壞，暫時(shí)無(wú)法保證運(yùn)行，這些因素都在一定程度上使得豐北村的社會(huì)管理壓力不斷加大。而豐北村一方面走訪(fǎng)征遷戶(hù)，及時(shí)宣傳相關(guān)政策法規(guī)。另一方面積極謀求村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)用契約化管理的方式，通過(guò)“一事一議”，分別召開(kāi)了黨員、村民代表、村民三個(gè)層面的座談會(huì)，最后形成了豐北村開(kāi)發(fā)利用村級(jí)留用土地的決定方案。根據(jù)方案，目前豐北停車(chē)場(chǎng)建設(shè)正在規(guī)劃建設(shè)中，建成后預(yù)計(jì)能解決1000余名勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，對(duì)改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧起到了積極的作用。

三、新型村務(wù)契約化管理的擴(kuò)展方向

村級(jí)事務(wù)契約化管理為農(nóng)村民主化、法制化管理提供了一個(gè)雙向制約、平等互利、民主協(xié)商的平臺(tái)，對(duì)構(gòu)建和諧村民關(guān)系、建設(shè)和諧農(nóng)村起到了積極的作用，但進(jìn)一步研究和深化村務(wù)契約化管理還應(yīng)注重以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

1、確保契約文本的規(guī)范性

從寧圍鎮(zhèn)的調(diào)研情況分析，《條約》和《責(zé)任書(shū)》都存在著文本不夠規(guī)范的問(wèn)題，有的內(nèi)容重復(fù)、層次不清，有的還存在著錯(cuò)字、別字。因此構(gòu)建和諧村民關(guān)系、實(shí)施契約化管理應(yīng)首先確保契約文本的規(guī)范性。首先，在內(nèi)容上必須符合國(guó)家法律法規(guī)、方針政策的規(guī)定?！稐l約》和《責(zé)任書(shū)》內(nèi)容上涉及拆遷、征地、建房、衛(wèi)生、治安、計(jì)劃生育等的民生大事，與群眾切身利益緊密相關(guān)，因此，一定要把黨的方針政策、國(guó)家的法律法規(guī)以具體形式落實(shí)到內(nèi)容中去。在擬定契約的過(guò)程中，可邀請(qǐng)法律、司法行政人員和相關(guān)執(zhí)法職能部門(mén)的人員參與，使各項(xiàng)條款符合黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，確保要件齊全、合法有據(jù)。另一方面在程序上要遵循8個(gè)步驟，即提出方案、修訂方案、討論文本、起草文本、公告公示、修繕文本、審核文本、公證文本、整理歸檔等。同時(shí)，形式上要符合契約文本的寫(xiě)作規(guī)范。

2、完善監(jiān)督小組的制度建設(shè)

村級(jí)事務(wù)契約化管理離不開(kāi)完善有力的監(jiān)督，因此，我們首先要完善監(jiān)督小組成員的產(chǎn)生制度。村級(jí)事務(wù)契約化管理主要通過(guò)設(shè)立監(jiān)督小組來(lái)實(shí)施，監(jiān)督小組的成員由村民代表會(huì)議民主選舉產(chǎn)生，是村民公認(rèn)的村民代表，必須政治素質(zhì)好、具有一定的法律知識(shí)、在村民中有一定的群眾基礎(chǔ)。監(jiān)督小組成員產(chǎn)生之后，還要進(jìn)一步確保監(jiān)督小組成員履行職責(zé)。各鎮(zhèn)村成立契約化管理工作監(jiān)督小組，對(duì)契約內(nèi)容是否真實(shí)可靠、合理合法，決策程序是否科學(xué)、管理是否規(guī)范、執(zhí)行是否到位進(jìn)行監(jiān)督。尤其是要注重成立以黨組織為中心、以黨員為主體的監(jiān)督組織，對(duì)契約化管理事項(xiàng)的提議、決策、文本制定、內(nèi)容落實(shí)進(jìn)行全程監(jiān)督，并定期公開(kāi)實(shí)施情況，確保落實(shí)。

3、注重契約化管理長(zhǎng)效機(jī)制的研究

制度的生命力在于不斷地創(chuàng)新，自從2002年內(nèi)蒙古阿旗村開(kāi)始實(shí)施村級(jí)事務(wù)契約化管理方式以來(lái)，這種管理方式在中國(guó)農(nóng)村廣泛運(yùn)用，并取得了顯著的成效。新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，繼續(xù)豐富和創(chuàng)新村務(wù)契約化管理內(nèi)容和方式，以取得更好的社會(huì)管理實(shí)效，這是農(nóng)村社會(huì)管理的一個(gè)重要課題。不同的地域、不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同的背景文化都對(duì)契約化管理提出了不同的要求。因此，無(wú)論是作為專(zhuān)家學(xué)者，還是作為村民干部，均需不斷地開(kāi)拓創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)踐要求，進(jìn)一步完善契約化管理方式，使這項(xiàng)制度能長(zhǎng)久地在農(nóng)村社會(huì)管理中發(fā)揮作用。

4、提高農(nóng)民的法律意識(shí)和參與能力

民主制度并非一部憲法和一些法則，而是與文化傳統(tǒng)不可分，所以任何國(guó)家民主政治的建立均需先經(jīng)過(guò)同化和培養(yǎng)的過(guò)程。在實(shí)施契約化管理的過(guò)程中，必須提高農(nóng)民的政治素質(zhì)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層自治組織要對(duì)村級(jí)契約化管理進(jìn)行廣泛宣傳，使農(nóng)民對(duì)該制度有深刻的理解，通過(guò)法制宣傳，豐富農(nóng)民的法律知識(shí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)。其次，有針對(duì)性地舉行各種增強(qiáng)農(nóng)民參與能力和技能的教育和培訓(xùn)制度。這樣不僅會(huì)提高農(nóng)民參與的素質(zhì)和能力，而且也可以增加農(nóng)民對(duì)政府政策的理解，便于村務(wù)的有效執(zhí)行。同時(shí)，在培訓(xùn)互動(dòng)中，有助于以更加可操作性的手段把農(nóng)民培養(yǎng)成為具有責(zé)任和權(quán)利共識(shí)的新型農(nóng)民，進(jìn)而提高農(nóng)民政治參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性。最后，在契約化管理過(guò)程中，對(duì)出現(xiàn)違約的典型案例必須依法做出處理，使農(nóng)民對(duì)于違約責(zé)任有一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)期，知道違約后果的嚴(yán)重性，促使他們?cè)谝院蟮拇寮?jí)事務(wù)的管理中遵守相關(guān)法律的規(guī)定，認(rèn)真履行契約，保證契約和管理的順利進(jìn)行。

五、結(jié) 論

目前，在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)的背景下，必須一方面建立、完善與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)管理模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)、群眾參與鄉(xiāng)村管理的積極性，切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村社會(huì)管理的質(zhì)量與效率;另一方面要通過(guò)不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理模式、廣泛聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。村務(wù)契約化管理順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合中國(guó)民主政治的發(fā)展方向。蕭山區(qū)寧圍鎮(zhèn)在“構(gòu)建和諧村民關(guān)系”中，運(yùn)用并創(chuàng)新了村務(wù)契約化管理方式，對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題發(fā)揮了重要作用，具有一定的推廣價(jià)值。