李昆裕

（中共玉溪市委黨校 理論教研室，云南 玉溪市 653100）

黨的十八大報(bào)告明確指出：“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！边@是對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)提出的新要求，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)具有極為重大的意義?；鶎咏M織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，而農(nóng)村基層組織是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)所在，要夯實(shí)基礎(chǔ)充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，必須抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。在新形勢(shì)下，云南省玉溪市始終把鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展放在首位，通過抓組織建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)等方式來提高農(nóng)村基層黨組織科學(xué)化水平，取得明顯成效。

一、玉溪市農(nóng)村基層黨建科學(xué)化的創(chuàng)新實(shí)踐

玉溪市地處滇中腹地，國土面積15285平方千米，2011年末全市總?cè)丝谶_(dá)230余萬人，農(nóng)村人口和少數(shù)民族人口分別占總?cè)丝诘?1.7%和32.27%，下轄紅塔、通海、澄江、江川、易門、峨山、新平、元江、華寧等八縣一區(qū)，共有73個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委，88個(gè)黨總支、7707個(gè)村支部，農(nóng)村黨員占全市黨員總數(shù)的88.6%。是一個(gè)較為典型的山地、峽谷、高原、盆地交錯(cuò)分布，地理位置復(fù)雜，而以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為主的多民族聚居地區(qū)。玉溪市對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)一直都很重視，要求農(nóng)村基層黨組織準(zhǔn)確把握中央的精神實(shí)質(zhì)，緊密結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)要求和農(nóng)村基層黨建工作實(shí)際，勇于開拓創(chuàng)新，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，努力提升農(nóng)村基層組織黨建工作科學(xué)化水平。

1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓好黨員思想教育。近兩年來，一是玉溪市農(nóng)村基層黨組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)、向楊善洲同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾工作、群眾利益教育。二是通過培訓(xùn)提高農(nóng)村黨員的理論素養(yǎng)和自身素質(zhì)。玉溪市、縣兩級(jí)財(cái)政和自留黨費(fèi)每年安排700萬元，保證了全市村黨組織書記和每個(gè)農(nóng)村黨員每年的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不低于100元?；I建玉溪市農(nóng)村干部培訓(xùn)學(xué)校，加大村組干部培訓(xùn)力度。這些活動(dòng)的開展，增強(qiáng)了基層黨員干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性，提高運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界的能力。

2、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，提升農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)的科學(xué)性。玉溪市在實(shí)際工作中堅(jiān)持制度創(chuàng)新，取得一定成效。江川縣九溪鎮(zhèn)在原來考核制度的基礎(chǔ)上實(shí)施農(nóng)村黨員分層量化積分制管理。這個(gè)管理實(shí)施后，基層黨組織對(duì)黨員的管理更加規(guī)范，支部活動(dòng)逐漸常態(tài)化，基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用不斷加強(qiáng)；易門縣把“四議兩公開”工作法作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治機(jī)制的一項(xiàng)重要舉措不斷健全機(jī)制、強(qiáng)化措施、深入推行、科學(xué)運(yùn)用，進(jìn)一步提高村級(jí)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)進(jìn)程，初步形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主自治格局；澄江縣深入推進(jìn)“一線工作法”，提升鎮(zhèn)（街道）黨政一把手執(zhí)政能力，在抓班子、帶隊(duì)伍、創(chuàng)業(yè)績上取得了一定成效。

3、堅(jiān)持科學(xué)的選人機(jī)制，選好配強(qiáng)村黨組織書記。2011年，一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆為契機(jī)，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、超前謀劃、精心組織、強(qiáng)化監(jiān)督，選出一批年輕化、素質(zhì)高的帶頭人隊(duì)伍（全市共選舉產(chǎn)生新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員548名，其中35歲以下的266名，占48.5%，36歲至40歲177名，占32.3%；大學(xué)以上學(xué)歷434名，占79.1%，大專學(xué)歷107人，占19.5%。）。二是通過下派、招考、跨村任職等形式，拓寬村黨組織書記隊(duì)伍來源渠道。三是健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，把村組干部崗位補(bǔ)貼納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步提高村組干部待遇，確保村干部待遇與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的原則，為農(nóng)村基層組織帶頭人解決后顧之憂，保證基層黨組織帶頭人隊(duì)伍的穩(wěn)定。

4、堅(jiān)持科學(xué)設(shè)置和管理，擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的覆蓋面。進(jìn)一步健全黨的農(nóng)村基層組織體系，全面推進(jìn)農(nóng)村各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，形成科學(xué)嚴(yán)密的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋是提升農(nóng)村基層黨建科學(xué)化的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和不斷深入推進(jìn)，生產(chǎn)要素在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間得到自由流動(dòng)和優(yōu)化組合，新的社會(huì)組織(農(nóng)村合作社)和非公經(jīng)濟(jì)組織（非公企業(yè)）大量涌現(xiàn)，突破了傳統(tǒng)的以地域或單位為主的組織設(shè)置模式和條塊限制，給黨對(duì)該領(lǐng)域的覆蓋增添不小的難度。玉溪市各農(nóng)村基層黨組織深入調(diào)研，摸清各專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)類型、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社員數(shù)、黨員數(shù)等情況。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，成熟一個(gè)、組建一個(gè)支部，黨員人數(shù)少于3人以下采取掛靠組建的方式。農(nóng)民專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)）和非公企業(yè)黨組織成立后，對(duì)黨員實(shí)行在居住地和合作社（協(xié)會(huì)）、企業(yè)黨組織接受“雙重組織生活”、“雙重管理”和“雙重考核”的“三雙”管理，既保障了合作社（協(xié)會(huì)）、企業(yè)黨員的意愿，保留了其在村（組）黨支部的黨員民主權(quán)利，又通過合作社（協(xié)會(huì)）、企業(yè)黨組織的管理和引導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的模范帶頭作用。實(shí)踐證明，黨組織的建立，強(qiáng)化了黨的方針政策在新社會(huì)組織中的宣傳、貫徹，健全完善了規(guī)章制度，促進(jìn)了專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)的穩(wěn)步健康發(fā)展，有力地提高了黨組織工作設(shè)置和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的契合度。

5、堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層政權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。玉溪市農(nóng)村基層黨組從自身實(shí)際出發(fā)找準(zhǔn)適合本村、本鎮(zhèn)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的路子，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。比較有代表性的有三種方式：一是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。江川縣明星漁洞村盤活原有集體企業(yè)，發(fā)展了集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。通過對(duì)明星漁洞、桔子園承包方式的改革，承包費(fèi)提高到230萬元；對(duì)碧云寺公園加強(qiáng)修整，完善經(jīng)營管理，每年門票收入達(dá)70多萬元。二是發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。華寧縣盤溪鎮(zhèn)依托得天獨(dú)厚的熱區(qū)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力扶植精品冬早蔬菜、“三棵樹”、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。2010年柑橘產(chǎn)值7718.7萬元，超過冬早蔬菜，成為盤溪最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；柿子產(chǎn)值達(dá)1380.3萬元，成為山區(qū)半山區(qū)農(nóng)戶的“致富樹”；壩區(qū)蔬菜復(fù)種面積、夏秋蔬菜種植面積逐年擴(kuò)大，產(chǎn)值由2006年的1525.96萬元增加到2010年的7105.07萬元，增長365.6%。高海拔山地蔬菜種植也有了較好發(fā)展，形成了規(guī)模連片種植，種植業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效的優(yōu)化調(diào)整。三是建專業(yè)合作社。截止2011年底，玉溪市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有541個(gè)，社員3.28萬人，帶動(dòng)農(nóng)戶30余萬戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.68億元。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為玉溪市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)組織化程度的重要組織形式。

二、玉溪市農(nóng)村基層黨建科學(xué)化存在的問題

玉溪市農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)黨建科學(xué)化方面的確做了大量的工作，也取得了一些成績，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，但由于地區(qū)、黨支部之間存在差距，在推進(jìn)過程中表現(xiàn)出不平衡，出現(xiàn)一些問題，成為農(nóng)村基層黨建科學(xué)化發(fā)展的桎梏，成為提高農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平的制約因素。

1、部分農(nóng)村基層黨組織的影響力有待加強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)村已取消各種稅費(fèi)和實(shí)施林權(quán)改革，農(nóng)村基層黨組織與群眾的聯(lián)系減少，缺乏必要的紐帶，再加上部分村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺少資金支撐，導(dǎo)致村民小組黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)延伸點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)展緩慢，依托村民小組黨員活動(dòng)室建立黨員書屋藏書較少，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和舉辦各項(xiàng)公益事業(yè)很難開展。黨組織帶領(lǐng)群眾奔小康缺乏資金保障，為村民提供的公共服務(wù)項(xiàng)目不多，與廣大黨員群眾要求實(shí)現(xiàn)共同富裕的迫切愿望形成了強(qiáng)烈的反差，致使黨組織的影響力明顯減弱，甚至個(gè)別村黨支部的號(hào)召力還不如宗教組織的影響力。

2、部分農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子能力有待加強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，是決定農(nóng)村基層組織建設(shè)狀況好壞的關(guān)鍵因素，對(duì)其能力的要求較高，但部分領(lǐng)導(dǎo)班子卻表現(xiàn)出“四個(gè)不適應(yīng)”，一是素質(zhì)和能力與新農(nóng)村建設(shè)的要求不適應(yīng)，“會(huì)說不會(huì)干”，或“會(huì)干不會(huì)說”的現(xiàn)象比較突出。二是思想觀念與新形勢(shì)下的農(nóng)村工作不適應(yīng)，缺乏“闖勁”和“干勁”。三是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力與農(nóng)民群眾增收致富的愿望不適應(yīng)，致富門路少，辦事無招法。四是單一的工作方法與農(nóng)民群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)不適應(yīng)，導(dǎo)致工作難落實(shí)、難開展。

3、農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，在部分農(nóng)村黨員中出現(xiàn)了“三化現(xiàn)象”，一是部分農(nóng)村黨員由于年齡老化，加之文化教育水平低，身體弱，很難在農(nóng)村生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。二是個(gè)別黨員黨性弱化。由于受不良風(fēng)氣的影響，理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，心浮氣躁，作風(fēng)懶散，進(jìn)取心和實(shí)干精神不夠強(qiáng)。三是發(fā)揮作用減化。個(gè)別黨員對(duì)村集體的活動(dòng)或事情不情愿參與，在廣大群眾中起不到帶頭作用。

三、提高玉溪市農(nóng)村基層黨建科學(xué)化水平的對(duì)策

農(nóng)村基層黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提高，不是一蹴而就的，而是一個(gè)長期的漸進(jìn)的過程，是認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，自覺地把握和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律來建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的過程。需要以科學(xué)的理論作指導(dǎo)，科學(xué)的制度作保障，科學(xué)的方法來推進(jìn)。據(jù)此，筆者認(rèn)為要進(jìn)一步提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從以下四個(gè)方面來推進(jìn)。

1、在理論武裝中提升農(nóng)村黨建科學(xué)化水平。提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的第一要?jiǎng)?wù)，是根據(jù)馬克思主義執(zhí)政黨的建設(shè)規(guī)律，用科學(xué)的理論指導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。提高農(nóng)村基層黨組織科學(xué)化水平的首要任務(wù)是用中國特色社會(huì)主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀武裝廣大黨員干部頭腦。據(jù)此，農(nóng)村基層黨組織須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，繼續(xù)深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織等一系列活動(dòng)，從而增強(qiáng)廣大黨員干部深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性、堅(jiān)定性，提高運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界的能力。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)，用馬克思主義中國化的最新成果教育黨員，才能打牢廣大黨員的思想理論基礎(chǔ)，保證農(nóng)村基層黨組織建設(shè)朝著科學(xué)化方向發(fā)展。只有堅(jiān)持在工作大局下有所作為，自覺主動(dòng)為中心工作服務(wù)，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平才有實(shí)效和正確的目標(biāo)。

2、在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中提升農(nóng)村黨建科學(xué)化水平?！叭r(nóng)”問題是中國的根本問題。農(nóng)村穩(wěn)，則天下穩(wěn)，農(nóng)村和諧，則社會(huì)和諧，農(nóng)村發(fā)展，則國家強(qiáng)盛。提高農(nóng)村基層黨建的科學(xué)化水平，必須跳出“就黨建抓黨建”思維模式的束縛，要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧放在首位，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕、整體生活水平提高了，才能更好地鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要想解決村級(jí)黨組織有錢辦事，集中資金辦大事的問題，只有按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的原則，加大“三農(nóng)資金”扶持力度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。工作中應(yīng)抓住四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一要抓好科學(xué)發(fā)展。對(duì)已建立農(nóng)民專業(yè)合作社的，要落實(shí)關(guān)鍵舉措讓其發(fā)揮作用。二要抓實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分開發(fā)集體資源，利用土地資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向規(guī)模產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，形成“一村一品、一村幾品”的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的新格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。三要抓牢招商引資。盡快突破行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地域、所有制等方面的界限，千方百計(jì)想辦法、尋門路、找項(xiàng)目，積極引進(jìn)技術(shù)、資金和人才創(chuàng)辦園區(qū)，興辦實(shí)體，實(shí)現(xiàn)財(cái)政增稅、村集體增收的雙贏目標(biāo)。四要抓住結(jié)對(duì)扶貧。積極采取政府幫、骨干企業(yè)扶、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村引等多種形式，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、在提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)中提升農(nóng)村黨建科學(xué)化水平。提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的素質(zhì)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，牽涉到的黨員點(diǎn)多面廣，素質(zhì)能力差異大。一是應(yīng)著眼于始終保持黨的先進(jìn)性，積極探索發(fā)展黨員工作的新方法。二是著眼于增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的活力，積極探索有利于提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)的學(xué)習(xí)教育新機(jī)制和新途徑。三是著眼于進(jìn)一步抓好制度的創(chuàng)新和完善，積極探索依靠制度管理黨員的新路子，努力提高黨員發(fā)展、教育、管理的工作水平。四是應(yīng)著眼于改善黨員隊(duì)伍的分布和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持把重點(diǎn)放在生產(chǎn)、工作一線和高知識(shí)群體、致富能手、優(yōu)秀青年和進(jìn)城務(wù)工人員中發(fā)展黨員。五是致力于培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容和教育、考核方法的創(chuàng)新，把學(xué)習(xí)和受教育的情況同黨員目標(biāo)責(zé)任制考核和民主評(píng)議相結(jié)合起來。六是致力于對(duì)農(nóng)村黨員管理機(jī)制的創(chuàng)新，積極探索黨員分類管理、激勵(lì)、優(yōu)秀黨員榮譽(yù)津貼和貧困黨員的幫扶、“黨員政治生日”和對(duì)落后黨員的警示等等方面制度的創(chuàng)新和完善。

4、在黨群互動(dòng)中提升農(nóng)村黨建科學(xué)化水平。我們不能將提高基層黨建科學(xué)化水平孤立地看作一項(xiàng)黨建工作，而應(yīng)該放到黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的宏觀視野中去審視，需要通過實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與群眾工作的統(tǒng)一與互動(dòng)，不斷在匯民意、集民智、聚民力中形成對(duì)農(nóng)村黨建的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。一是要實(shí)現(xiàn)尊重黨員主體地位與尊重人民主體地位的統(tǒng)一與互動(dòng)。黨的建設(shè)以黨員為主體，社會(huì)治理以人民為主體，要保障黨員黨內(nèi)民主和人民當(dāng)家作主的權(quán)利，二者不能偏廢，將其統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的邏輯關(guān)系之中。二是要實(shí)現(xiàn)一切為了群眾和一切依靠群眾的統(tǒng)一與互動(dòng)，一切為了群眾是農(nóng)村基層黨建的價(jià)值所指，一切依靠群眾是農(nóng)村基層黨建的根基所在，一切依靠群眾的終極目的還是一切為了群眾。只有深化認(rèn)識(shí)黨群互動(dòng)這一邏輯規(guī)律，才能從根本上提高農(nóng)村黨建科學(xué)化水平。