宋安平

（中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校 行管法學(xué)教研部，湖南 長沙 410001）

時(shí)下，社會(huì)中助人為樂的少了，見死不救的多了；愛護(hù)環(huán)境的少了，破壞公物的多了；老人倒地?zé)o人扶，看到小偷無人管，公共場所高聲喧嘩、隨地吐痰、吸煙、亂扔垃圾的現(xiàn)象多了；行車走路無視紅綠燈，公園成了私家客廳和廚房，用直引水洗臉洗腳，隨意踐踏草皮，公用電話不能用，也都見怪不怪了；對(duì)有毒奶粉、列車脫軌、公款吃喝、貪污腐化更是漠不關(guān)心了……為什么會(huì)這樣？為什么變成了這樣？難道這就是所謂的“中國式”精神嗎？一些人把中國社會(huì)道德滑坡、公共精神缺失歸結(jié)于公民素質(zhì)太低，歸結(jié)于市場經(jīng)濟(jì)，我不完全贊同這些觀點(diǎn)。我以為，中國人從來就不缺少對(duì)公共精神的倡導(dǎo)，儒家思想歷來推崇“仁、義、禮、智、信”，而中國歷史和文化傳統(tǒng)中也貫穿著“天下興亡，匹夫有責(zé)”的愛國精神和“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的奉獻(xiàn)精神。就是當(dāng)代，也涌現(xiàn)出雷鋒、焦裕祿、孔繁森這樣的時(shí)代楷模，我們每年都要評(píng)選出很多道德模范。所以，公共精神沒成為社會(huì)的主流不應(yīng)該只從公民個(gè)人和社會(huì)層面找原因，而也應(yīng)該從政府層面找答案，從影響公共精神培育和成長的公共空間、公共生活、公共文化、公共行動(dòng)等要素中找答案，這一切都需要政府的主動(dòng)介入。我相信，在對(duì)公共精神的呼吁日益強(qiáng)烈的今天，只要政府厘清在培育公共精神中的責(zé)任并積極行動(dòng)，新時(shí)代的公共精神一定重放光輝。

一、公共精神的時(shí)代特征

很多學(xué)者都對(duì)公共精神做過表述。我比較傾向于以下兩種：（1）公共精神是指孕育于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)之中，位于最深的基本道德和政治價(jià)值層面，以全體公民和社會(huì)整體的生存和發(fā)展為依歸的一種價(jià)值取向，它包含著對(duì)民主、平等、自由、秩序、公共利益和責(zé)任等一系列最基本的價(jià)值目標(biāo)的認(rèn)肯與追求。（袁祖社，2006）公共精神是現(xiàn)代公民社會(huì)的公共生活形態(tài)中，公民個(gè)體與社群應(yīng)有的“自主、公道、寬容、理解、同情、正義、責(zé)任、參與、奉獻(xiàn)”等理性風(fēng)范和美好風(fēng)尚。公共精神的前提是對(duì)個(gè)人意志的普遍尊重，它生成于人們自主的，有著個(gè)人權(quán)利、自由和責(zé)任的積極而真實(shí)的社群生活或公共生活。（2）公共精神是指公民具有超越個(gè)人狹隘眼界和個(gè)人直接功利目的，以利他方式關(guān)懷公共事務(wù)、事業(yè)和利益的思想境界和行為態(tài)度，它是現(xiàn)代社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)公德，對(duì)公民提出的一項(xiàng)最基本、最重要的美德要求。概括地說，它包括獨(dú)立的人格精神、社會(huì)公德意識(shí)、自律自制的行為規(guī)范、善待生命的慈悲胸懷和仁愛精神等。

本文以為，“公共精神”是社會(huì)主體對(duì)公共事務(wù)、公共問題的覺悟和意識(shí)，是一種內(nèi)化了的品質(zhì)。這里所說的“社會(huì)主體”包括公民個(gè)體、社會(huì)組織和政府，也就是說，公共精神不只是對(duì)一般的社會(huì)主體（公民和社會(huì)組織）的要求，也是對(duì)特殊主體（政府）的要求。新時(shí)代的公共精神應(yīng)該具備的特征主要有四個(gè)方面：一是大眾性。公共精神是公民道德的內(nèi)核，它建立在全體公民共同認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上，它要求全體社會(huì)成員共同實(shí)踐，政府及其官員、其他社會(huì)組織、普通公民都是公共精神的主體。二是覺悟性。公共精神是內(nèi)化了的社會(huì)成員的品質(zhì)屬性，它要求每一位公民都能養(yǎng)成習(xí)慣。特別是政府及其官員、社會(huì)組織要善于反思，要學(xué)會(huì)換位思考，充分認(rèn)識(shí)公民社會(huì)成熟的價(jià)值，樹立合作治理理念。三是實(shí)踐性。公共精神需要在社會(huì)成員的長期生活實(shí)踐中培養(yǎng)和生成。公民一方面在日常生活和各種志愿者活動(dòng)中養(yǎng)成“自主、公道、寬容、理解、同情、正義、奉獻(xiàn)”精神，另一方面，在政治投票、聽證議政、集會(huì)游行等公共行動(dòng)中鍛煉“責(zé)任、參與、合作”精神。四是滲透性。一般來說，一個(gè)人地位越高，知名度越大，他的精神影響力也會(huì)越大，甚至有的時(shí)候這些名流權(quán)威就是時(shí)代楷模，公共精神的化身。“通過社會(huì)性倡導(dǎo)，具有較高程度公共精神的人，對(duì)公共精神程度較低的人，會(huì)產(chǎn)生潛移默化的持續(xù)性影響?！保ㄔ嫔?，2006）政府要充分利用公共精神所特有的典型性、示范性以及感召性引領(lǐng)時(shí)代潮流。

公共精神的內(nèi)涵或許有文化及時(shí)空所導(dǎo)致的差異，但就現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)驗(yàn)而言，其基本內(nèi)涵具有普遍性。（潘強(qiáng)恩，2003）它小至禮貌、談吐優(yōu)雅、謙遜、尊重他人、敬老愛幼、講究公共衛(wèi)生等；大至積極參與和承擔(dān)公共事務(wù)的討論及決策，并主動(dòng)維護(hù)公共秩序。如此寬泛的內(nèi)涵賦予公共精神獨(dú)特的功能：具有良好的公共精神可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，則會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。社會(huì)成員自覺地發(fā)揚(yáng)公共精神，能促進(jìn)一個(gè)社會(huì)的成熟與精神文明建設(shè)的進(jìn)程。個(gè)人的行為習(xí)慣既反映其道德修養(yǎng)的程度，也是衡量整個(gè)社會(huì)文明程度的標(biāo)準(zhǔn)。提倡公共精神既是提高公民素質(zhì)的需要，也是時(shí)代進(jìn)步的要求。

二、公共精神培育的西方政府經(jīng)驗(yàn)

1、合作治理。在西方成熟資本主義國家，政府與公民社會(huì)之間已經(jīng)形成了一種合作治理狀態(tài)，政府的公共覺悟在這種狀態(tài)中起到至關(guān)重要的作用。在公共領(lǐng)域，并非只有政府一個(gè)主體，私營部門、志愿團(tuán)體、社區(qū)互助組織依靠自身的資源參與解決公共問題。公共管理已經(jīng)成為由政府部門、私營部門、第三部門和公民個(gè)人等參與者組成的公共行動(dòng)體系。更重要的是，通過反思，政府部門與非政府部門學(xué)會(huì)了約束自己的不合理要求，可以在相互尊重對(duì)方利益的基礎(chǔ)上采取合作行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)共同利益。這就使得行動(dòng)者可以通過持續(xù)的對(duì)話調(diào)整各自的行為，迫求大家都可以接受的結(jié)果。在政策網(wǎng)絡(luò)中，各種治理主體通過對(duì)話和協(xié)商，在各種集體選擇的論壇中交流信息，談判目標(biāo)，共享資源，減少分歧，并努力地增進(jìn)合作，在改善互動(dòng)關(guān)系的同時(shí)達(dá)成各方都可以接受的政策方案

2、教育引導(dǎo)。在美國，教育充滿著“公共精神”，前聯(lián)邦教育部長貝內(nèi)特在1988年4月向里根總統(tǒng)遞交的教育改革報(bào)告中說：“毫無疑問，對(duì)激發(fā)學(xué)生的進(jìn)取精神和培養(yǎng)學(xué)生誠實(shí)的品質(zhì)的重視，是美國的學(xué)校應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的，但是在學(xué)生未來的生活道路上，單單依靠這兩點(diǎn)是不夠的，還應(yīng)該培養(yǎng)學(xué)生的正直、公平、忠誠、善良、自尊自律、勤奮守法、具有獨(dú)立見解和富有愛國主義精神的優(yōu)良品質(zhì)?！痹诿绹?，愛國主義教育總是跟公民道德教育結(jié)合在一起的。在法國，從初中開始要求學(xué)生認(rèn)識(shí)“民主基礎(chǔ)的社會(huì)準(zhǔn)則”，了解法國憲法和政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)，掌握關(guān)于公用事業(yè)、世俗學(xué)校、國防和稅收制度方面的知識(shí)。另外，學(xué)生還要了解政治力量和社會(huì)力量，學(xué)會(huì)對(duì)“輿論的形成和信息渠道進(jìn)行思考”。薩科奇總統(tǒng)就曾說過：“在未來的世界當(dāng)中，我們必須要強(qiáng)調(diào)公民精神，要看到道德精神的力量。在日本，政府把學(xué)校、公民館、公立圖書館、企業(yè)、宗教組織等都作為公民教育的重要陣地，將公民教育滲透到社會(huì)的各個(gè)層面，取得了良好的效果。

3、制度安排。在美國，在涉及社區(qū)重大利益的決策做出之前，或在社區(qū)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施之前，社區(qū)委員會(huì)應(yīng)社區(qū)組織居民代表或政府職能部門的要求都會(huì)舉行社區(qū)聽證會(huì)，它是地方政府制定政策的依據(jù)，也是社區(qū)委員會(huì)收集評(píng)價(jià)社區(qū)服務(wù)意見的渠道，是普通民眾對(duì)政府工作監(jiān)督的一種最直接和最民主的方式。在美國，公共事務(wù)的每一個(gè)公文都必須是公開的，隨便什么人都可以查閱社區(qū)的任何資料。對(duì)社區(qū)成員保密是違法的。在加拿大，政府對(duì)公共生活有明確的政策和制度安排。比如，善心及義工是加拿大人生活的重要部分。人們的態(tài)度也受政府對(duì)公益事業(yè)政策的影響。如通過對(duì)慈善公益捐獻(xiàn)減免稅收及對(duì)高中生畢業(yè)要求需做40小時(shí)社區(qū)服務(wù)等政策，有利于人們從事公益事業(yè)。加拿大人充滿愛心，熱衷參與社區(qū)活動(dòng)，他們做義工及參加各種活動(dòng)，支持和聯(lián)絡(luò)著個(gè)人、團(tuán)體及社區(qū)。他們奉獻(xiàn)自己的時(shí)間、金錢、技能及熱情給他們所熱愛的慈善機(jī)構(gòu)、非盈利性機(jī)構(gòu)及他們所在的社區(qū)。他們的貢獻(xiàn)提升了每個(gè)人的生活質(zhì)量及社區(qū)的健康。

4、公共投資。在英國，政府非常關(guān)注社區(qū)公共空間建設(shè)。由政府和社區(qū)共同投資，健全必要的服務(wù)設(shè)施，如街道圖書館、服務(wù)中心等；健全和改善服務(wù)體系，如負(fù)責(zé)稅收和投資指導(dǎo)的財(cái)政服務(wù)，負(fù)責(zé)照顧兒童和老人的社會(huì)服務(wù)，負(fù)責(zé)街道與交通、體育與娛樂、生老病死的登記和環(huán)境服務(wù)、住房服務(wù)等。這些服務(wù)使每一個(gè)居民都充分、平等地享受國家福利所提供的社會(huì)服務(wù)。

三、當(dāng)代中國公共精神培育中的政府責(zé)任

與發(fā)達(dá)國家社會(huì)相比，中國社會(huì)更有利于公共精神的培育。中國擁有五千年文明傳統(tǒng)，有許多公共精神的思想源泉，有中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)，有“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀做理論指導(dǎo)，也有社會(huì)主義初級(jí)階段共同理想做基礎(chǔ)，政府只要因勢利導(dǎo)，在全社會(huì)喚醒公共精神應(yīng)該是不成問題的?？墒?，長期以來，政府卻樂于做了自己想做的事，而沒有充分站在公民立場，體現(xiàn)公民意愿，了解公眾訴求，不能提供公眾感興趣的公共物品，沒有關(guān)注人們的公共空間和公共生活，也沒有形成真正的公共文化，更不容許有公共行動(dòng)，極大地挫傷了公民的公共情懷。近幾年，政府提出改善民生的口號(hào)，路修好了，房子蓋得多了，相反，公園廣場卻少了，娛樂設(shè)施也不見了，社區(qū)沒有健身房、沒有藍(lán)球場……人們平日里都只有自家的小天地，沒有公共空間，難以參與公共生活，更無從公共精神了。在中國，政府對(duì)于公共精神重塑是可以盡到責(zé)任的。我們的政府“必須充分認(rèn)識(shí)到，只有在公民現(xiàn)實(shí)生活中喚起公民意識(shí)，在民眾的公共交往中培養(yǎng)公共心、責(zé)任心、同情心，訓(xùn)練其公共生活技能，養(yǎng)成公共生活習(xí)慣，公共精神才可能成為現(xiàn)代國民的根本價(jià)值取向”（袁祖社，2006）。

1、有效釋放和修整公共空間。一般以為，公共空間就是指那些供人們?nèi)粘Ｉ詈蜕鐣?huì)生活公共使用的室外空間。它包括街道、廣場、居住區(qū)戶外場地、公園、體育場地等。根據(jù)人們的生活需求，在公共空間可以進(jìn)行交通、商業(yè)交易、表演、展覽、體育競賽、運(yùn)動(dòng)健身、消閑、觀光游覽、節(jié)日集會(huì)及人際交往等各類活動(dòng)。但是，在公共領(lǐng)域，適合公共精神生長的公共空間遠(yuǎn)不至此，它還包括廣播電影電視、報(bào)紙雜志書籍，微信微博、QQ群，網(wǎng)絡(luò)論壇等等虛擬空間。人們利用這些公共空間交流情感、共同討論、自由對(duì)話，這些公共空間是公共精神培育的土壤環(huán)境。一是改造公共空間。中國社會(huì)公共精神缺乏與公共空間不夠廣闊不夠通暢有關(guān)。不只是廣大農(nóng)村，就連很多城市社區(qū)公共活動(dòng)的空間也極其有限?，F(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶在很多農(nóng)村還很遙遠(yuǎn)。城市政府可以轉(zhuǎn)換思路，開放公共場所，公園免費(fèi)游覽，大中小學(xué)圖書館、游泳館、操場面向社區(qū)開放。二是政府在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，可以試點(diǎn)鎮(zhèn)村同治，城鄉(xiāng)同治，以農(nóng)村村部建設(shè)為依托，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通，建農(nóng)家書屋，送醫(yī)送藥送文化送電影下鄉(xiāng)，讓農(nóng)村重新熱鬧起來，讓農(nóng)民生活豐富多彩起來，讓農(nóng)村農(nóng)民重新找到自信，找到對(duì)國家對(duì)社會(huì)的信心，煥發(fā)出公共參與熱情。三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共虛擬空間建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)方便快捷、海量信息等特點(diǎn)，建立政府網(wǎng)站，暢通對(duì)話交流渠道，通過權(quán)威發(fā)布和官方微博，及時(shí)回應(yīng)社情民意；密切關(guān)注社會(huì)名流、專家學(xué)者的網(wǎng)絡(luò)影響力，要引導(dǎo)和發(fā)揮他們的正面效應(yīng)，做好輿論監(jiān)督和參政議政；正確處理網(wǎng)絡(luò)輿情，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)理性成長。

2、大力倡導(dǎo)和參與公共生活。公共精神的養(yǎng)成單靠知識(shí)學(xué)習(xí)是不夠的，它是人們?cè)谌粘Ｉ钪虚L期堅(jiān)持和訓(xùn)練的結(jié)果，習(xí)慣成自然，讓公共精神成為人的品質(zhì)，成為一種持久的思維和態(tài)度乃至行為方式。這些過程包括參與公共事務(wù)的聽證、討論、決策；投身公共活動(dòng)，上書、上訪、聯(lián)名、請(qǐng)?jiān)傅雀鞣N公民權(quán)利；在投票、選舉中學(xué)會(huì)對(duì)他人的正確評(píng)價(jià)和對(duì)自身行為的恰當(dāng)權(quán)衡，掌握合作、協(xié)商、妥協(xié)、審慎等行為方式和態(tài)度，有效地解決集體行動(dòng)中的困境。公共生活的類型多種多樣，實(shí)現(xiàn)形式各不相同。比如，公共政治生活要求開放參與，強(qiáng)調(diào)理性；公共經(jīng)濟(jì)生活要求等價(jià)交換，強(qiáng)調(diào)合作共贏；公共社會(huì)生活要求自愿互助，強(qiáng)調(diào)誠信；公共文化生活要求志趣相投，強(qiáng)調(diào)雅俗共賞。公共經(jīng)濟(jì)生活、公共社會(huì)生活和公共文化生活與人們的日常工作生活聯(lián)系緊密，人們參與度高，而公共政治生活需要比較高的境界，人們普遍參與少，但是，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮，人民生活水平改善，生老病死有了依靠，人們自然會(huì)提高政治參與的熱情。因此，政府要始終把改善民生作為首要任務(wù)，“公共生活在社會(huì)中的擴(kuò)大以及在個(gè)人生活中比重的增加，取決于社會(huì)中多數(shù)個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況的改善”。當(dāng)人們不再為溫飽而犯愁，不必為明日的生計(jì)而擔(dān)憂時(shí)，人們就可以從容、自如地追求安全、生理需要之上的自尊和自由意志的實(shí)現(xiàn)，將公共生活變成經(jīng)常的生活方式和生活內(nèi)容。中國人民大學(xué)教授李萍博士認(rèn)為：“公共生活是公共精神的載體，公共精神要在公共生活中習(xí)得”，“通過參政、議政，通過公民合作，形成各種社團(tuán)、共同體，以解決各類現(xiàn)實(shí)問題，享受到社會(huì)發(fā)展的益處，對(duì)社會(huì)的親近、認(rèn)同也會(huì)提高，公共生活才會(huì)日益變得迫切起來”。

3、全面發(fā)展和改造公共文化。公共精神具有時(shí)代特征，不同的文化背景下會(huì)培育出不同的公共精神。中國傳統(tǒng)社會(huì)照樣有公共精神，而且還不止一種公共精神，只是因?yàn)槿狈ΜF(xiàn)代意義上的“公共空間”，無法培育出現(xiàn)代意義的公共精神，所以，“中國人公共精神的缺失”也就不難理解了。當(dāng)代中國社會(huì)公共精神的重塑需要構(gòu)筑新的文化基礎(chǔ)，需要政府和社會(huì)組織出來唱主角。此時(shí)的公共精神更多地反映到公共政治生活領(lǐng)域，表現(xiàn)為政府處理公共事務(wù)的態(tài)度以及公眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的關(guān)注程度。特別是政府，首先要堅(jiān)持以“科學(xué)理性”、科學(xué)精神改造傳統(tǒng)文化中的“實(shí)用理性”和實(shí)用精神；其次以“公共理性”和“公共精神”改造傳統(tǒng)宗法血緣的倫理觀念及其倫理精神。改造公共文化最根本的就是依靠法治推動(dòng)公共精神健康成長。法治意識(shí)、參與意識(shí)、責(zé)任意識(shí)是公共精神的內(nèi)在本質(zhì)。法治“在理念和實(shí)踐上是這樣一種狀態(tài)：法律是建立在尊重民主、自由、人權(quán)的基礎(chǔ)之上的；憲法和法律有著最高的權(quán)威和效力；法律面前人人平等；它不承認(rèn)任何個(gè)人、團(tuán)體和組織具有超越法律之外的特權(quán)；任何人都在法律的范圍內(nèi)享有平等的權(quán)利，并平等地承擔(dān)義務(wù)。它意味著政府的全部活動(dòng)應(yīng)預(yù)先確定并加以宣布的規(guī)則制約——這些規(guī)則能使人們明確地預(yù)見到特定情況下當(dāng)局如何行使強(qiáng)制力，以便根據(jù)這些認(rèn)知規(guī)劃個(gè)人的義務(wù)?！保ㄅ藦?qiáng)恩，2003）2012年10月，荊楚網(wǎng)荊楚論壇發(fā)了一篇名為“這個(gè)社會(huì)還有多少信任可以透支？”的文章，報(bào)道了老人長期假摔的行為引起網(wǎng)友憤慨，認(rèn)為一些人利用好心人的善良，卻降低了社會(huì)的誠信，提出了“道德立法”的概念。在新公共精神尚未被公眾認(rèn)知的情況下，建立和完善相關(guān)法律無疑將起到強(qiáng)制推廣的作用。

4、積極面對(duì)和引領(lǐng)公共行動(dòng)。公共行動(dòng)的前提是公民社會(huì)的成熟和公民權(quán)利有足夠的組織保障。公民社會(huì)最根本的特征，不僅在于一個(gè)社會(huì)能夠真正尊重每一位公民的權(quán)益、需求、意愿與價(jià)值，而且在于政府的公共行為必須事先征得公民的同意，要經(jīng)過某種嚴(yán)格程序，符合現(xiàn)代社會(huì)基本規(guī)則。當(dāng)政府的公共行為侵害公民權(quán)利或是不能令公民滿意時(shí)，公民也會(huì)行動(dòng)起來，有可能是請(qǐng)?jiān)干显L，也可能是上街游行，也可能網(wǎng)絡(luò)討發(fā)，更有甚者就是群體性事件。2012年3月，《南方都市報(bào)》刊發(fā)張?zhí)炫耸鹈恼隆豆残袆?dòng)，推動(dòng)社會(huì)政策改進(jìn)》，肯定了“公民意識(shí)的崛起，民眾對(duì)于權(quán)利的重視與爭取，已經(jīng)是無可阻擋的了，越來越多的民眾在有了公民意識(shí)之后，開始了具體行動(dòng)，從改變自己開始，積極參與社會(huì)公共事務(wù)”。文章指出：“現(xiàn)在一些地方政府對(duì)公民的維權(quán)活動(dòng)帶著有色眼光看待，甚至把一些國計(jì)民生的問題，都搞成了所謂的‘敏感’問題?！彪m然，我們的社會(huì)還沒有真正成為成熟的公民社會(huì)，但是，政府在面對(duì)公共行動(dòng)時(shí)，一是應(yīng)該認(rèn)識(shí)到公共行動(dòng)對(duì)于社會(huì)的重要意義與價(jià)值，要提供更大的公共空間，讓社會(huì)能夠依法動(dòng)員起來。二是要意識(shí)到：對(duì)于更多的民眾來說，社會(huì)問題與制度積弊的改進(jìn)，只有通過廣泛的社會(huì)關(guān)注與推進(jìn)，才能形成強(qiáng)大的輿論壓力迫使政策改進(jìn)與完善。三是領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政者要真正發(fā)自內(nèi)心的以人為本，表現(xiàn)出更多的善意，采納民意，改堵為疏；對(duì)具體問題深入研究，深刻反思，從根本上解決問題。政府的引領(lǐng)作用體現(xiàn)在公共行動(dòng)中建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的人文環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。一方面，通過不斷完善制度安排，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，暢通政治參與渠道，保障公民的基本政治權(quán)利，使每一個(gè)公民都能參與到公共事務(wù)的決策和管理之中。比如，在投票選舉中懂得了程序民主的意義；在公共事務(wù)決策中學(xué)會(huì)了協(xié)商民主的精髓；在社會(huì)組織的發(fā)展中體會(huì)到公共生活的價(jià)值。另一方面，通過發(fā)揮公務(wù)員的表率作用引導(dǎo)社會(huì)。公務(wù)員作為政府行為的具體執(zhí)行者、政府理念的傳達(dá)者以及公共意志的體現(xiàn)者，必須具有強(qiáng)烈的公共精神。公共行政現(xiàn)代化所涵蓋的民主觀念、公正理念、契約精神、責(zé)任意識(shí)、公共服務(wù)精神以及和諧、科學(xué)的行政理念等公共精神，既是公共行政現(xiàn)代化的本身，又是構(gòu)建和諧社會(huì)的精神骨骼和價(jià)值引擎。為此，要通過公務(wù)員的良好行為帶動(dòng)全社會(huì)公共精神的培育。

總之，重塑社會(huì)的公共精神要求政府部門不僅要轉(zhuǎn)變觀念，還要做到管理到位，服務(wù)到位。從現(xiàn)實(shí)到理想，我們要保證小區(qū)有安全、廣場有秩序、超市有質(zhì)量、……人民有精神、社會(huì)有和諧，政府和他的公務(wù)員們要做的事還很多。

注釋：

①潘一禾：《我們需要怎樣的公民文化》，《中國青年研究》，2002年第3期。

②潘強(qiáng)恩：《論公共精神》，《光明日?qǐng)?bào)》，2003年 12月10日。

③李萍：《論公共精神的培養(yǎng)》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2004年第2期。

④袁祖社：《公共精神：談培育當(dāng)代民族精神的核心理論維度》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2006年第1期。

⑤北斗星社區(qū)—中國社會(huì)工作教育社區(qū).http://www.bdstar.org/index.html

⑥彭繼紅：《論20世紀(jì)中國公共精神的復(fù)興和重建》，《湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003年第11期。

⑦張洋：《理性引導(dǎo)公民公共精神》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年07月18日。

⑧韓玉芳：《公德意識(shí) 公共倫理 公共精神》，《北京日?qǐng)?bào)》2012年2月27日。