牛 麗 邱海寧

（曲阜師范大學 政治與公共管理學院，山東 日照 276826）

早在十月革命前，列寧就曾指出：“官僚是專干行政事務(wù)并在人民面前處于特權(quán)地位的一個特殊階層。……人民在官吏面前完全無權(quán)，特權(quán)官僚完全不受監(jiān)督?！雹倭袑幇压倭胖髁x看成是黨的“禍害”，認為“共產(chǎn)黨員成為官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀滅的話，那就是這個”②。十月革命以后，官僚主義的存在與蔓延，直接威脅到新政權(quán)的鞏固與發(fā)展。列寧認為，官僚主義最顯著的表現(xiàn)是黨員干部脫離了人民群眾，而不代表人民利益的政府終究會被人民所拋棄。因而，他將官僚主義視為蘇維埃政權(quán)的“膿包”和“毒瘡”，認為“如果不進行有步驟的和頑強的斗爭來改善機構(gòu)，那我們一定會在社會主義的基礎(chǔ)還沒有建成以前滅亡”。③1922年，列寧在《關(guān)于改革人民委員會、勞動國防委員會和小人民委員會的工作問題》一文中，更是提出“現(xiàn)在已經(jīng)到了同浩如煙海的公文作斗爭，不信任這些公文，不信任永無休止的‘改組’的時候了；當前的首要任務(wù)不是頒布法令，不是改組，而是選拔人才，建立個人對所做的工作負責的制度，檢查實際工作。不這樣做，就無法克服窒息著我們的官僚主義和拖拉作風”。④在列寧看來，蘇維埃政權(quán)是絕大多數(shù)人的專政，它依賴于廣大人民群眾的信任與擁護，若任由官僚主義存在與蔓延，人民群眾最終會站在黨及其領(lǐng)導的無產(chǎn)階級的對立面，就談不上蘇維埃政權(quán)的鞏固與發(fā)展。所以，反官僚主義是鞏固和發(fā)展蘇維埃政權(quán)的必然要求，并重點從以下3個方面著手。

一、健全工農(nóng)群眾監(jiān)督機制，為反官僚主義提供制度保障

1、建立工農(nóng)監(jiān)督機制，才能保證無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導地位和蘇俄的社會主義性質(zhì)不發(fā)生改變。列寧認為，要反對官僚主義，防止國家機關(guān)及其工作人員發(fā)生由社會公仆到社會主人的蛻變，就必須對其進行整體性的監(jiān)督。列寧指出：“使所有人都來執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有人都暫時變成‘官僚’，才能使所有的人都不能成為‘官僚’”。⑤也就是說，只有人民群眾的監(jiān)督滲透到黨及其領(lǐng)導干部的工作中，才能根據(jù)人民的意志和愿望制定路線、方針和政策，才能保證人民利益的實現(xiàn)。列寧曾告誡全黨：“在人民群眾中，我們畢竟是滄海一粟，只有我們正確地表達人民的想法，我們才能管理。否則共產(chǎn)黨就不能率領(lǐng)無產(chǎn)階級，而無產(chǎn)階級就不能率領(lǐng)群眾，整個機器就要散架?！雹匏€在《被剝削勞動人民權(quán)利宣言》一文中寫到，蘇維埃政權(quán)來自勞動人民，蘇維埃政權(quán)的所有代表，都由勞動人民直接選舉，并接受勞動人民監(jiān)督，勞動人民都有權(quán)利參與國家管理。從這個意義上說，建立工農(nóng)監(jiān)督機制，是人民群眾抵制官僚主義，與在黨內(nèi)和蘇維埃政府機關(guān)中的濫用職權(quán)行為作斗爭，保證無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導地位和蘇俄的社會主義性質(zhì)不發(fā)生改變的制度保障。

2、建立健全監(jiān)督機構(gòu)。要構(gòu)建工農(nóng)群眾監(jiān)督機制，關(guān)鍵是建立健全相應的監(jiān)督機構(gòu)。于是，在列寧的領(lǐng)導下，蘇俄于1918年5月成立了國家監(jiān)察人民委員部。1920年3月，在列寧的提議下，蘇俄將監(jiān)察人民委員部改為工農(nóng)檢察院，并明確劃定了工農(nóng)檢察院的主要任務(wù)：除了監(jiān)督國家各機關(guān)以及各經(jīng)濟管理機關(guān)的活動外，各社會團體也在其監(jiān)督范圍內(nèi)；檢查蘇維埃政權(quán)機關(guān)法令和決議的執(zhí)行情況，努力同官僚主義之風作斗爭。列寧明確指出：“工農(nóng)檢察院本來就是為我們的一切國家機關(guān)而設(shè)的，它的活動應毫無例外地涉及所有一切國家機構(gòu)：地方的、中央的、商業(yè)的、純公務(wù)的、教育的、檔案的、戲劇的等等——總之，各機關(guān)一無例外?！雹呖梢?，列寧期望從上到下建立起有勞動群眾參與的監(jiān)督機制，以便對國家公職人員形成有效的監(jiān)督和制約。

3、提高工農(nóng)檢察院的地位和威信。蘇維埃政權(quán)通過了《關(guān)于工農(nóng)檢察院條例》，以達到使工農(nóng)群眾獨立行使對國家機關(guān)監(jiān)督權(quán)的目的。列寧主張取消各級工農(nóng)檢察機關(guān)的“雙重”領(lǐng)導體制，要求檢察機關(guān)只受中央領(lǐng)導，保留工農(nóng)檢察機關(guān)對地方政權(quán)政策和活動提出抗議的權(quán)力。在改組工農(nóng)檢察院的建議中，列寧還主張擴大工農(nóng)群眾在整個工作人員中所占的比重，通過采用逐步吸收、輪流替換的原則，把那些優(yōu)秀的工農(nóng)人才選拔上來，同時，他提議嚴格審查資格，從工人和農(nóng)民中選75-100名組成新的中央檢查委員，工資增加兩倍，并賦予其中央委員的一切權(quán)利；還主張“應該把工農(nóng)檢察院的職員縮減到300—400人，這些職員要經(jīng)過專門考查，看他們是否認真負責，是否了解我們的國家機關(guān)，同時還要經(jīng)過專門考驗，看他們是否了解科學組織勞動特別是管理、辦公等方面勞動的原理”。⑧這樣做，不僅能使工農(nóng)檢察院的組織和工作變得有計劃、有目的、有系統(tǒng)，對黨和國家工作人員形成廣泛有效的監(jiān)督，而且能通過工農(nóng)中的優(yōu)秀分子同廣大群眾聯(lián)系起來，為人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督提供基本的制度保證。1920年9月，俄共（布）九大又決定成立與黨的中央委員會平行的監(jiān)察委員會；1922年4月，在俄共（布）十一大上，通過了《監(jiān)察委員會條例》；1923年4月，俄共（布）十二大召開后，根據(jù)列寧的意見，蘇俄又把黨的中央監(jiān)察委員會與工農(nóng)檢察院合并，將其擺到與中央委員會平行的位置，使它有權(quán)監(jiān)督中央和地方的一切國家機關(guān)，甚至有權(quán)監(jiān)督黨和國家領(lǐng)導人。列寧還在《給代表大會的信》、《怎樣改組工農(nóng)檢察院》、《寧肯少些，但要好些》等著作和書信中，對監(jiān)督體制建設(shè)和布局作了系統(tǒng)的論述，并針對監(jiān)察機關(guān)的任務(wù)、人選和領(lǐng)導體制等問題，提出了一系列重要的建議和設(shè)想。在列寧的努力和領(lǐng)導下，蘇維埃政權(quán)最終建立了工農(nóng)檢察院為主的、有工農(nóng)群眾廣泛參與的監(jiān)察機制。這種監(jiān)察機制為防止公職人員濫用權(quán)利、減少官僚主義行為提供了必要的制度保障。

二、規(guī)范接見群眾和信訪渠道，為反官僚主義搭建有效平臺

1、列寧非常重視群眾來信來訪工作。列寧認為，這是密切聯(lián)系群眾、掌握群眾實際情況、獲得人民群眾的信任與擁護、進而有效抵制官僚主義的重要渠道。作為人民委員會主席，列寧在自己辦公室旁邊設(shè)立了接待室，用于接待全國各地的群眾來訪。在接見群眾和處理來信的過程中，列寧獲得了很多有效信息，并且也嚴懲了對人民群眾不負責任的官僚主義者。但由于時間的局限，他并不能接見和回復所有的群眾，這在一定程度上忽視了一部分農(nóng)民的利益訴求。因此，為滿足農(nóng)民的利益表達，暢通政府與群眾之間的聯(lián)系渠道，列寧明確要求各級政府工作人員搞好群眾的來信來訪工作，規(guī)范接見群眾信訪渠道，為反官僚主義搭建一個有效的平臺。

2、規(guī)范接見群眾、信訪渠道和方式，努力使其制度化，切實保障人民權(quán)益。1918年12月，他在擬定《關(guān)于蘇維埃機關(guān)的管理規(guī)則》的草稿時，就對接見群眾來信來訪問題作了明確指示：“每個蘇維埃機關(guān)，都要張貼接待群眾來訪日期和時間的告示，不僅要貼在室內(nèi)，而且要貼在大門外面，使沒有出入證的群眾都能看到。接待室必須設(shè)在可以自由出入、根本不需要出入證的地方。每個蘇維埃機關(guān)都要有登記簿，要有簡要的記載，記下來訪者的姓名、申訴要點、交誰辦理。星期日和節(jié)日必須規(guī)定接待時間?！雹崃袑庍€要求對群眾來信來訪的答復要確切和迅速，如果某個領(lǐng)導機關(guān)不重視信訪工作，政府官員收到申訴信和控告信后推諉拖延，那么群眾就可以向上級申訴。比如，1919年5月，人民委員會收到某人控告當?shù)卣賳T的一封信，在這封信的末尾附有這名官員的簽字決定，上面寫道：“工作太忙，根本沒有功夫來管這些瑣事”。列寧看到這封控告信并查實后，立即授意國家監(jiān)察部嚴懲這名官員。在開展群眾來信來訪工作中，列寧還要求官員定時為工農(nóng)群眾舉行報告會，安排專門的工作人員對群眾的控告和申訴進行負責，每兩周向列寧報告總體情況，并且要求有關(guān)部門及時上報群眾信訪情況。例如，1919年1月，列寧指示人民委員會辦公廳主任：“命令您立即向我報告人民委員辦公廳所接到的對所有政府部門和人員的一切控告，其中書面控告應在二十四小時以內(nèi)、口頭控告應在四十八小時內(nèi)報告給我?！雹膺@表明，列寧不僅重視建立來訪登記制度以便于檢查群眾信訪情況，而且重視信訪工作的時效性，以便及時、迅速地解決群眾反映的實際情況。為防止群眾信訪工作的管理規(guī)定變成一紙空文、信訪條例貫徹落實不力，列寧還強調(diào)要“使我們自己頒布過的、確定為法令的、討論過的、擬訂了的東西鞏固下來，用日常勞動紀律這種穩(wěn)定的形式鞏固下來”。?總之，規(guī)范化的接見群眾信訪渠道，既保證了群眾信訪活動的有章可依，又能使領(lǐng)導官員聽民聲、察民情、體民意、解民憂，這對反對和克服官僚主義起了重大作用。

三、努力提高人民群眾的文化素質(zhì)，為反官僚主義夯實群眾基礎(chǔ)

1、提高人民群眾的文化素質(zhì)，為反官僚主義奠定必要的群眾基礎(chǔ)。俄國歷史上是一個具有濃厚封建主義傳統(tǒng)的國家，后來雖然推翻了沙皇專制，建立了蘇維埃政權(quán)，但是，封建主義文化的濁水并未隨之完全滌蕩，因為“舊社會滅亡的時候，它的死尸是不能裝進棺材、埋入墳墓的。它在我們中間腐爛發(fā)臭并且毒害我們”。?也就是說，舊文化不同于新舊政權(quán)的交替，它具有其延續(xù)性，人民群眾在很大程度上具有封建性和不開化的特點。而且，由于人民的整體文化水平不高，文盲數(shù)量大，不具備必要的知識文化和民主意識，因而對官僚主義現(xiàn)象的認識不深、斗爭不力。1921年4月，列寧在《論糧食稅》中明確指出，造成官僚主義的原因之一，就是人民不開化和文盲現(xiàn)象的存在。他指出：“我們深深知道，俄國文化不發(fā)達是什么意思，它對蘇維埃政權(quán)有什么影響；蘇維埃政權(quán)在原則上實行了高得無比的無產(chǎn)階級民主，對全世界做出實行這種民主的榜樣，可是這種文化上的落后卻限制了蘇維埃政權(quán)的作用并使官僚主義制度復活。”?列寧認為，廣大勞動人民受文化水平限制，不能對國家機關(guān)及其工作人員實行有效的監(jiān)督；被選入國家機關(guān)工作的群眾代表，由于文化素質(zhì)偏低，沒有足夠的科學管理知識和基本的政治素養(yǎng)，甚至不懂政治運行的內(nèi)容和秩序，也容易犯官僚主義的錯誤。總之，文化落后是官僚主義滋生的重要原因，只有提高人民群眾的文化素質(zhì)，才能為反官僚主義奠定必要的群眾基礎(chǔ)。

2、采取有效措施，著力提高人民群眾的素質(zhì)。在提高人民群眾素質(zhì)的問題上，列寧設(shè)想了一系列具體的對策措施。第一，列寧主張加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，并為此提出：一是大力增加教育投入，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村的初級教育。二是向農(nóng)村提供書籍、報紙等必要的文化資料和圖書館、成人學校、人民大學、講習所等文化設(shè)施。三是加強城鄉(xiāng)之間的文化交流與合作，城市應發(fā)揮自身的文化優(yōu)勢，幫助農(nóng)村發(fā)展文化教育。?第二，列寧主張立即成立掃盲委員會，定時定點地對群眾進行掃盲教育。他認為，掃盲委員會的工作目的不只是簡單地掃除文盲，而且也宣講布爾什維克黨的政治理念，提高人民群眾的政治素養(yǎng)，從而形成反對官僚主義的強大的群眾基礎(chǔ)。第三，列寧主張組成鼓動隊和宣傳隊，運用群眾喜聞樂見的方式對人民進行思想政治教育，向基層群眾灌輸必要的政治文化知識，引導群眾參加一些有政治教育意義的活動。例如，列寧積極鼓勵群眾閱讀黨的機關(guān)報，知悉黨的方針、政策和部分政務(wù)內(nèi)容，培養(yǎng)群眾正確的政治價值觀，并主張在黨的機關(guān)報上廣泛征求群眾意見，充分發(fā)揮黨的機關(guān)報的輿論監(jiān)督作用。事實證明，列寧設(shè)想的上述對策措施的施行，確實提高了人民的文化素質(zhì)和政治覺悟，從而夯實了反官僚主義的文化基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

注釋：

①《列寧全集》，第2卷，人民出版社，1984年版，第 437頁。

②《列寧全集》，第52卷，人民出版社，1988年版，第300頁。

③《列寧全集》，第41卷，人民出版社，1986年版，第376頁。

④⑤《列寧全集》，第42卷，人民出版社，1987年版，第394-395、226頁。

⑥⑦⑧《列寧全集》，第43卷，人民出版社，1987年版，第109、387、374頁。

⑨《列寧全集》，第35卷，人民出版社，1985年版，第360頁。

⑩《列寧文稿》，第7卷，人民出版社，1980年版，第 311頁。

?《列寧全集》，第 34卷，人民出版社，1985年版，第 182頁。

?《列寧全集》，第 27卷，人民出版社，1990年版，第 407頁。

?《列寧全集》，第 36卷，人民出版社，1985年版，第 150頁。

?孫迪亮：《列寧農(nóng)村建設(shè)理論的邏輯蘊涵探論》，《當代世界與社會主義》，2012年第2期。