馬云波 趙衛(wèi)紅

（中共大理州委黨校，云南 大理 671000）

不謀工業(yè)，不足以謀經(jīng)濟(jì)。工業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。改革開放以來，大理州的工業(yè)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展，但就整體而言，工業(yè)化程度較低、工業(yè)腿短的問題一直是阻礙全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。如何加快工業(yè)及園區(qū)的發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程是大理州實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵問題。

一、大理州工業(yè)及園區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在問題

改革開放以來，特別是“十五”以來，大理州工業(yè)有了長足的發(fā)展，極大地促進(jìn)了財政增收，就業(yè)增加，推動了社會進(jìn)步和人們生活水平的提高?！笆濉币詠恚菸菡前鸭涌旃I(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化作為工作的重點加大推進(jìn)力度，2012年，全州工業(yè)累計完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值782.2億元，同比增長28.7%，比2011年提高1.9個百分點。其中，輕工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值290.6億元，同比增長31.7%；重工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值491.6億元，同比增長24.8%。規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值533.6億元，同比增長25.7%；規(guī)模以下工業(yè)完成產(chǎn)值248.6億元，同比增長30.8%。2012年末，全州規(guī)劃建設(shè)的12個工業(yè)園區(qū)已基本成型，其中，大理創(chuàng)新、祥云財富、洱源鄧川、鶴慶興鶴四個工業(yè)園區(qū)被列入省級工業(yè)園區(qū)。全州工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值474.8億元，增長78.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值148.9億元，增長228%；工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值占全州工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)60.7%，比2011年提高17個百分點。但由于外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了深刻變化，資源、環(huán)境、政策等約束日益明顯，資金、土地、人才等瓶頸不斷增多，工業(yè)及園區(qū)建設(shè)面臨諸多困難和問題。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局不盡合理。大理州的工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局有一定的歷史局限性。隨著市場開放程度的提高，社會分工的深化，區(qū)域間的聯(lián)合與協(xié)作進(jìn)一步加強，工業(yè)布局的不合理日漸暴露出來，如產(chǎn)業(yè)趨同、產(chǎn)品雷同、惡性競爭等。更為嚴(yán)重的是，由于缺乏科學(xué)、長遠(yuǎn)、全局的規(guī)劃，導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)普遍存在小而散、科技水平低、名牌產(chǎn)品少等問題。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，雖然各縣市工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃都已編制完成，但難以適應(yīng)新形勢、新目標(biāo)的發(fā)展要求，再加上各園區(qū)目前尚未開展園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，普遍存在園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題，企業(yè)入園門檻低，入園企業(yè)質(zhì)量不高，土地資源浪費嚴(yán)重，不同程度的存在企業(yè)間相互干擾，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高等問題，這極大地影響了企業(yè)的集群發(fā)展。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，資源環(huán)境的制約較為明顯。由于投入不足，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足發(fā)展需要，全州除大理創(chuàng)新和祥云財富園區(qū)已初具規(guī)模外，其它大部分如漾濞、云龍、永平等工業(yè)園區(qū)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均處在啟動初期，供排水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施尚不配套，甚至難以稱之為園區(qū)。大理州屬于少煤、缺煤地區(qū)，隨著國家、省轉(zhuǎn)型升級、淘汰落后產(chǎn)能的力度加大，保存現(xiàn)有3萬噸產(chǎn)能礦井或整合兼并重組現(xiàn)有煤炭企業(yè)都面臨較大困難，枯期電力不足與汛期窩電消化不足矛盾依然突出。同時，由于國家嚴(yán)格控制土地供應(yīng)，土地管理趨緊，供需矛盾突出。由于工業(yè)用地指標(biāo)不足、土地收儲過程中所引發(fā)的矛盾依然嚴(yán)峻，加之土地利用效率較低，導(dǎo)致工業(yè)用地缺口較大。2013年，全州12個工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中，有30個項目擬向銀行申請貸款18.5億元，但僅落實8.2億元，僅占申請貸款總額的44%。能源政策、土地供給、資金投入等要素已經(jīng)成為制約大理州加快工業(yè)及園區(qū)發(fā)展的突出問題。

3、園區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同，同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。目前，大理州絕大部分縣市的工業(yè)產(chǎn)品以原料型產(chǎn)品和食品為主，上游初級原料型產(chǎn)品占30%，終端消費類產(chǎn)品（集中在食品類）占60%，產(chǎn)品生產(chǎn)鏈短，加工度淺，缺少高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品。加之企業(yè)品牌意識不強，品牌化戰(zhàn)略實施力度不夠，工業(yè)產(chǎn)品特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌過多過雜等問題。再加上各縣的資源區(qū)位優(yōu)勢不明顯，產(chǎn)業(yè)特點不突出，致使各縣間工業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同，均以生物資源粗加工、小冶金、電力、建材業(yè)為主。

4、發(fā)展不平衡，實力差距大。工業(yè)空間布局不平衡，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不足，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用偏弱。2012年，全部工業(yè)增加值中，僅大理市、祥云縣就達(dá)到151.89億元，占全州的64.6%。工業(yè)增加值上10億元的只有6各縣市，其工業(yè)增加值占全州工業(yè)增加值的比重分別是大理市45.0%，祥云縣19.6%，鶴慶縣9.3%，云龍縣5.9%，洱源縣4.6%，南澗縣4.5%，工業(yè)增加值最高的大理市是最低的永平縣的19.4倍。

5、發(fā)展面臨兩難，對東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)不接難發(fā)展，承接又導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次難以提升。由于東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)絕大部分屬于產(chǎn)業(yè)政策限制以及附加值低的產(chǎn)業(yè)，好商好資鳳毛麟角，因此，全州在承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)中，面臨不接不發(fā)展，而承接又導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)層次難以提升，全州轉(zhuǎn)型升級任務(wù)加劇等問題。

6、項目包裝滯后，招商引資較為困難。2012年，大理州工業(yè)占GDP的比重達(dá)35%，而工業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重僅為29.3%，其中，非電力工業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重僅為17%。工業(yè)投資嚴(yán)重不足，工業(yè)項目推進(jìn)緩慢，實施的大項目、好項目少，加之項目包裝滯后，致使工業(yè)招商引資乏力，一些工業(yè)招商項目僅僅停留在協(xié)議、合同上，協(xié)議履約率、資金到位率、項目開工率都較低。由于大理州絕大部分工業(yè)園區(qū)規(guī)模小，檔次低，配套設(shè)施不完善，缺乏對投資者的吸引力。特別是交通區(qū)位、資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、軟硬件建設(shè)等方面呈相對劣勢，全州工業(yè)園區(qū)招商引資整體缺乏競爭力，半數(shù)工業(yè)園區(qū)仍處于以企建園階段，在資源優(yōu)勢不明顯、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、優(yōu)惠政策不突出、服務(wù)水平不高，招商引資體制機(jī)制不完善，園區(qū)招商隊伍未建立或力量單一，人員素質(zhì)跟不上要求的狀況下，全州工業(yè)園區(qū)招商引資整體工作較弱，招商難、難招商、怕招商的現(xiàn)象普遍存在。

7、園區(qū)管理隊伍素質(zhì)有待提高。目前，全州大部分工業(yè)園區(qū)管委會都是在2012年下半年才組建，管理體制沒有理順，人員未全部到崗到位，領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對園區(qū)工作還不熟悉，甚至尚未完全進(jìn)入工作角色，工作推進(jìn)緩慢，創(chuàng)新能力不強，工作效率不高等問題較為突出。

二、加快大理州工業(yè)及園區(qū)建設(shè)發(fā)展的對策

1、找準(zhǔn)定位，合理分工，以優(yōu)化布局推進(jìn)工業(yè)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）遵循以規(guī)劃為引導(dǎo)、逐步推進(jìn)為原則，加快全州工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的整體建構(gòu)。由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點在于“非均衡性”，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不強調(diào)“小而全”，也不單純追求三產(chǎn)比例，更注重特色和競爭力。因此，應(yīng)從推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)滇西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的高度，以全局眼光、戰(zhàn)略眼光，樹立開放意識、合作共贏意識，遵循因地制宜、優(yōu)勢互補、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，按照各地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，實行分類指導(dǎo)，合理開發(fā)資源，發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，以建立區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢互補的互動機(jī)制，逐步形成各展所長、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。要認(rèn)真落實橋頭堡戰(zhàn)略的有關(guān)產(chǎn)業(yè)空間布局的要求，牢固樹立產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的理念，充分依托和發(fā)揮資源和區(qū)域優(yōu)勢，以區(qū)域資源、資本、技術(shù)等綜合生產(chǎn)要素為基礎(chǔ)，引導(dǎo)好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向特色化發(fā)展。（2）組織力量對大理州工業(yè)布局進(jìn)行深入的研究。應(yīng)結(jié)合滇西中心城市群的建設(shè)戰(zhàn)略定位——著力打造“一個基地、一個樞紐、六個中心”，即云南橋頭堡建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)基地、輻射滇西交通樞紐和教育中心、醫(yī)療中心、商務(wù)中心、文化中心、物流中心和金融中心建設(shè)及“四化”同步發(fā)展的要求，以重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)為突破口，進(jìn)一步優(yōu)化大理州工業(yè)發(fā)展布局，打破行政區(qū)劃的界限，整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的功能，形成跨縣域的專業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)開發(fā)、建設(shè)管理模式。

2、加大投入，重點扶持，以園區(qū)建設(shè)為載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。（1）加大投入，搭建發(fā)展平臺。按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、園區(qū)政策特殊化、園區(qū)開發(fā)建設(shè)市場化的要求，堅持高起點規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分層次建設(shè)的原則，實行“一園一策”、突出特色，實現(xiàn)土地集約、資本集聚、企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，創(chuàng)新管理體制機(jī)制和開發(fā)模式，強化政策資金支持，不斷改善園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌安排好用地指標(biāo)，有效增加工業(yè)用地供給，為全州工業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展預(yù)留空間，并將土地利用年度計劃指標(biāo)向工業(yè)用地傾斜，重大工業(yè)項目優(yōu)先列入年度計劃。不斷加大對工業(yè)的資金投入。要按照“政府引導(dǎo)、市場運作”模式，集聚建設(shè)資金，并通過資產(chǎn)經(jīng)營、放開投資領(lǐng)域等方式，引導(dǎo)、鼓勵社會力量直接投資工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成政府引導(dǎo)、多元參與的建設(shè)格局和機(jī)制。同時，要通過銀企合作，提供貸款擔(dān)保、給予貸款貼息等方式，積極幫助企業(yè)解決融資難問題，努力為企業(yè)長足發(fā)展提供有力的金融支撐。（2）推行重點園區(qū)動態(tài)管理、考核評價和扶持發(fā)展制度。建立利益共享機(jī)制，促進(jìn)資源跨區(qū)域流動，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向重點園區(qū)集聚，逐步實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的聚集，發(fā)揮集群效應(yīng)。建立差異化的考評機(jī)制、激勵機(jī)制，突出重點、分類指導(dǎo)。重點縣市要以優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境為突破口，加快工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)的步伐，并以大企業(yè)、大項目為支撐打造支柱產(chǎn)業(yè)，切實發(fā)揮重點縣市的示范帶頭作用。大理、祥云、鶴慶等工業(yè)發(fā)展的重點縣市，應(yīng)合理布局，優(yōu)先配置資源，集中力量，加大資金扶持，加快發(fā)展。而工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對滯后的縣則應(yīng)充分利用自然資源和勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，根據(jù)資源條件，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特色工業(yè)。

3、科技支撐，品牌運作，以內(nèi)涵式發(fā)展推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級。（1）建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及各種中介機(jī)構(gòu)開展廣泛的合作，積極探索有利于州內(nèi)外合作、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的長期、實效、共贏的科技合作機(jī)制和模式，并圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品，以推進(jìn)大理州企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭能力的提高。同時，要引導(dǎo)企業(yè)加強專利研究開發(fā)、申報和保護(hù)工作，加大科技攻關(guān)力度，廣泛采用國內(nèi)國際先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，搶占技術(shù)制高點。（2）大力實施品牌戰(zhàn)略，增強工業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭力。當(dāng)今的市場競爭已進(jìn)入品牌競爭的時代，而全球化發(fā)展使市場競爭更加劇烈，市場的分割越來越細(xì)，加強品牌建設(shè)是時代發(fā)展的需要。因此，應(yīng)大力培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強競爭力的名牌產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品的市場占有率和企業(yè)知名度：要組織力量對市場、對產(chǎn)品優(yōu)勢或企業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行科學(xué)的詳細(xì)的規(guī)劃，以確保品牌戰(zhàn)略的可行性；要抓住各種有利時機(jī)，借助媒體、營銷活動等手段大力宣傳，不斷提高產(chǎn)品或企業(yè)的知名度；要通過收購品牌、控股品牌、共享品牌等方式，不斷擴(kuò)大規(guī)模、增強實力、提高效率，培育自己的品牌；要建立健全各種相關(guān)的品牌機(jī)制，如完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全品牌注冊機(jī)制和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等，培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新意識、品牌意識，以品牌建設(shè)提升企業(yè)的市場競爭力，提升大理的知名度和美譽度。

4、資源節(jié)約，清潔高效，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展持續(xù)推進(jìn)大理州工業(yè)的發(fā)展。（1）牢固樹立“可持續(xù)發(fā)展”、“生態(tài)文明”的理念，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，絕不走先污染后治理的發(fā)展道路。要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，打破“環(huán)境約束”、“生態(tài)約束”。要借鑒國內(nèi)外一些生態(tài)城市、旅游城市實現(xiàn)高度工業(yè)化與生態(tài)化協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗，按照合理布局、科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，立足資源節(jié)約、清潔高效、生態(tài)環(huán)保，改造提升現(xiàn)有園區(qū)。要不斷優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、增強園區(qū)系統(tǒng)性、強化園區(qū)技術(shù)鏈、提高園區(qū)適應(yīng)性，重視布局集中、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明，把園區(qū)建設(shè)成為項目快捷投入、產(chǎn)業(yè)有效集聚、循環(huán)示范帶動、工業(yè)跨越式發(fā)展的重要平臺。（2）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞新型工業(yè)化，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，按照減量化、再利用、資源化的原則，以清潔生產(chǎn)、節(jié)約降耗和資源綜合利用為重點，推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入和污染物治理技術(shù)及工業(yè)廢物再利用等相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用。在工業(yè)企業(yè)內(nèi)全面實施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，大力推廣資源利用率高，污染產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，加大工業(yè)污染治理力度，采取“誰排污，誰付費，排多少，付多少”的辦法，從源頭減少廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放。加強節(jié)能監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督，在重點企業(yè)實施能效標(biāo)識計劃，推行節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證；建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，對冶煉、建材、建筑等耗能行業(yè)要采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，努力降低能耗，提高能源利用率和轉(zhuǎn)換率，加強其伴生礦資源綜合回收和深加工，加強再生資源回收利用和管理；加強工業(yè)節(jié)水管理，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。

5、加大培養(yǎng)，合理配置，以人力資源的開發(fā)利用加強工業(yè)發(fā)展的人才支撐。（1）創(chuàng)造有利于人力資源開發(fā)利用的環(huán)境條件。人是生產(chǎn)力諸要素中最積極最活躍的因素，當(dāng)今世界范圍內(nèi)的綜合國力的競爭，歸根到底是人才的競爭，特別是創(chuàng)新型人才的競爭。要建立完善有利于人力資源開發(fā)利用的政策體系，實施積極的就業(yè)政策，落實吸引人才的有關(guān)政策規(guī)定。深化戶籍制度改革，放寬人才落戶政策，完善流動人口管理，建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厝瞬诺淖饔?，按照勞動者自主選擇，市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。以用人制度、分配制度和選拔制度改革為突破口，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公開、公平、開放的用人機(jī)制和激勵機(jī)制，建立靈活的人才流動機(jī)制和人才柔性管理機(jī)制。發(fā)展職業(yè)教育，加大對農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)，為推進(jìn)新型工業(yè)化提供高素質(zhì)勞動力。（2）加快工業(yè)企業(yè)人才隊伍建設(shè)。加強工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍、企業(yè)家隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和技術(shù)工人隊伍建設(shè)，形成一大批懂市場經(jīng)濟(jì)，懂現(xiàn)代管理的工業(yè)干部隊伍，符合市場競爭需求的高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營者隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍及技術(shù)工人隊伍。注意選拔和引進(jìn)既有開拓創(chuàng)新精神又懂經(jīng)濟(jì)管理、外經(jīng)貿(mào)、信息管理、金融、法律、科技和環(huán)保等方面專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的人才，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者職業(yè)化進(jìn)程。強化企業(yè)的自主培訓(xùn)功能，支持企業(yè)強化職工教育培訓(xùn)，建立企業(yè)職工培訓(xùn)激勵機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升員工素質(zhì)。建立健全激勵機(jī)制，對在推動技術(shù)創(chuàng)新和工業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的科技人員及部門領(lǐng)導(dǎo)給予獎勵，進(jìn)一步激發(fā)全州工業(yè)人才的積極性和創(chuàng)造性，推動科技進(jìn)步、工業(yè)發(fā)展。

6、創(chuàng)新理念，優(yōu)化服務(wù)，以招商引資方式的創(chuàng)新推進(jìn)項目落地。（1）創(chuàng)新方式，加大招商引資力度。要以更寬廣的眼光挖掘自身潛力，樹立“重內(nèi)不輕外、抓大不放小、喜新不厭舊、強實不避虛”的招商理念，加大招商力度。扣緊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商，大力實行以商招商、以園招商、項目招商，積極探索文化招商、網(wǎng)絡(luò)招商、專業(yè)招商、代理招商與顧問招商等方式，拓寬招商渠道。認(rèn)真做好項目包裝和推介，要充分結(jié)合國內(nèi)外市場和投資走向，深刻挖掘項目發(fā)展前景、科技含量、利潤亮點，提高吸引力。（2）創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。要按照管市場不管企業(yè)、管宏觀不管微觀、管服務(wù)不管事務(wù)的思路，變強化管理為強化服務(wù)，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。一是優(yōu)化政策環(huán)境，從大理州實際出發(fā)，制定和完善各種政策，并保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，創(chuàng)建誠信政府，為招商引資工作的開展、企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)。二是優(yōu)化法制環(huán)境，依法治州，依法行政，營造適合工業(yè)發(fā)展、利于創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的法制環(huán)境。三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，要轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識，切實把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和營造良好的發(fā)展環(huán)境上來。

7、完善政策，優(yōu)化環(huán)境，以機(jī)制創(chuàng)新保障大理工業(yè)健康發(fā)展。（1）切實轉(zhuǎn)變職能，建立健全高效運轉(zhuǎn)的行政管理機(jī)制。創(chuàng)新項目快速審批制度，充分利用政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心平臺，精簡和縮短行政審批程序、環(huán)節(jié)和時限，認(rèn)真落實《審批事項授權(quán)辦理制》、《重點項目并聯(lián)審批制》、《企業(yè)重大項目代辦制》、《三級聯(lián)動審批工作制度》四項投資項目審批制度，創(chuàng)新審批思路、轉(zhuǎn)變審批方式。推進(jìn)政務(wù)工作流程再造，從辦文、辦會入手，簡化環(huán)節(jié)，縮短時間。進(jìn)一步理清各級行政職責(zé)，上級不包攬下級權(quán)限，簡政放權(quán)，加強監(jiān)督檢查，調(diào)整決策運行機(jī)制，提高辦事決策運行效率。著力解決職能不清、責(zé)任不明、工作推進(jìn)不力等問題，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的機(jī)制，為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境，形成敢于擔(dān)當(dāng)?shù)牧夹詸C(jī)制。（2）堅持“兩個毫不動搖”，加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會精神，提高對非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識，根據(jù)實際，對已有的扶持政策不斷修訂完善，對尚未出臺而又需要出臺扶持政策，加強研究，力爭在土地、環(huán)保、稅收、資金支持等方面出臺一批有效管用的具體措施，使非公企業(yè)的積極性得到最大限度的發(fā)揮，使企業(yè)能夠輕裝上陣。要在緊盯重點龍頭骨干企業(yè)的同時，對產(chǎn)品有市場、發(fā)展有前景的企業(yè)，即使目前規(guī)模還小，實力還弱，也要一視同仁，給予幫助和扶持，做到“抓大不放小”，培育發(fā)展一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的中小企業(yè)，不斷提高工業(yè)發(fā)展的整體實力和水平。

8、擴(kuò)大開放，互利共贏，以加強區(qū)域合作拓展工業(yè)發(fā)展空間。立足兩個市場、兩種資源，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，在專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，以大開放促進(jìn)大理工業(yè)的大發(fā)展，加強與周邊國家高層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補、優(yōu)勢共享。加快與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)對接，引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)裝備，在更廣領(lǐng)域和更高層次上承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實施“走出去”戰(zhàn)略，推動大理州各類企業(yè)到境外開拓周邊國家市場和參與開發(fā)礦產(chǎn)和生物資源。