□劉 燕

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，到 2020年，形成適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)[1]。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要靠扎實(shí)的工作，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)作為一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，必須要在政府的引導(dǎo)與支持下才能順利進(jìn)行。正如徐邦友在《中國政府——傳統(tǒng)的行政邏輯》一書中所說:“人類建構(gòu)政府絕不是為了擺設(shè)，或是為了給自己套上一付枷鎖，而是出于非政府不能滿足的需要，因此政府必有其不可替代的作用，這便是政府的作用?！盵2]所以，政府在職業(yè)教育體系建設(shè)過程中應(yīng)該扮演什么樣的角色以及發(fā)揮怎樣的作用值得深思。

一、何謂政府主導(dǎo)

政府在管理國家和社會公共事務(wù)過程中管什么、如何管是研究者普遍關(guān)心的問題。20世紀(jì)80年代初期，美國芝加哥大學(xué)鄒讜教授提出“全能主義”這一概念，并從國家與社會的關(guān)系角度將其界定為“政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地?zé)o限制地侵入和控制社會每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域的指導(dǎo)思想?！盵3]這句話實(shí)際上是指出了政府在權(quán)力的支配下，可以介入到社會發(fā)展的各個(gè)角落，無所不能，無處不在，可以說我國曾經(jīng)實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制便是這一表現(xiàn)的縮影。然而，社會的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使得政府必須隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不斷轉(zhuǎn)變其職能，就像恩格斯在《反杜林論》一文中所說:“政治統(tǒng)治以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，且只有執(zhí)行了這種社會職能時(shí)政治統(tǒng)治才能持續(xù)下去。”[4]由此可見，政府必須在社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上分析其能夠承擔(dān)的職能，扮演的不再是無所不能的“指揮家”角色。但值得我們注意的是，這并不意味著政府權(quán)力的完全下放，它需要在不斷地適應(yīng)與處理社會的各種關(guān)系中找到自身最合適的職能狀態(tài)，不僅僅是單純的“指揮家”或“引導(dǎo)者”角色，即政府在治理國家和社會公共事務(wù)發(fā)展過程中要找準(zhǔn)自己所處的位置，明確自身的角色。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的狀況，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用可能是一個(gè)比較好的選擇。

“主導(dǎo)”有著統(tǒng)領(lǐng)全局并推動全局事物發(fā)展之義，政府主導(dǎo)，指的就是政府在管理國家和社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的統(tǒng)領(lǐng)作用。一般來說，“政府強(qiáng)度”和“政府能力”是影響政府主導(dǎo)的兩大影響因素，其中政府強(qiáng)度指的就是政府發(fā)揮作用時(shí)使用手段的力度；政府能力依據(jù)內(nèi)容與行政的不同又有著不同的內(nèi)涵，如從內(nèi)容上來說包括調(diào)控能力、監(jiān)督能力、指導(dǎo)能力等，從性質(zhì)上來說包括組織能力、政策能力、權(quán)威能力等。[5]政府主導(dǎo)作用也是國家發(fā)展動力的直接影響因素，處理好政府強(qiáng)度與政府能力二者之間的關(guān)系，將會對其作用的發(fā)揮產(chǎn)生重要影響。發(fā)達(dá)國家(地區(qū))的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮是非常重要的，如亞洲“四小龍”的崛起實(shí)際上都是在較強(qiáng)的政府強(qiáng)度與政府能力下實(shí)現(xiàn)的。他們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢變化，適時(shí)制定相關(guān)的政策措施，實(shí)行政府指導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的有效結(jié)合，因勢利導(dǎo)。即這些國家(地區(qū))的政府憑借其強(qiáng)大的決策、組織、監(jiān)督與利益綜合能力，不但能夠提供科學(xué)的政策法規(guī)，而且還能保證相關(guān)主體在達(dá)成利益相對平衡的前提下，促使其政策措施得到充分執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)體制下我國執(zhí)行的也是政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式。就職業(yè)教育發(fā)展而言，政府強(qiáng)度與政府能力的表現(xiàn)還存在一些缺陷，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用勢在必行。

二、現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中的政府主導(dǎo)機(jī)制

(一)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系要求充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“部門辦學(xué)”、“行業(yè)(企業(yè))辦學(xué)”、教育主管部門形成的“條塊分割與層次壁壘”等阻礙了職業(yè)教育各層級之間的銜接與貫通，妨礙了職業(yè)教育與普通教育之間的融通，使得整個(gè)職業(yè)教育的發(fā)展處于一個(gè)分割與封閉的狀態(tài)當(dāng)中。政府職能沒有得到合理地發(fā)揮自然是重要的影響因素之一。

體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、具有高度系統(tǒng)性與開放性特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，一方面要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，包括國家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地方不同層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色；另一方面又要實(shí)現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育的合理銜接、職業(yè)教育與普通教育的相互融通、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這一過程中涉及的方方面面都需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，包括資金的投入、政策的保障、法律的支撐等等，都必須在政府的主導(dǎo)下才能得以順利開展?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是一個(gè)范圍廣、層級多的綜合性的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要對體系的內(nèi)容有明確的要求，又要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的體系結(jié)構(gòu)；既要明確不同類型教育之間的建設(shè)計(jì)劃，如普通教育與職業(yè)教育的融通，職業(yè)教育與社會培訓(xùn)的結(jié)合，又要對不同層級之間的教育有明確的規(guī)劃，如中高職之間的銜接、中職與本科的銜接、高職與本科的銜接、甚至與更高層次的研究生職業(yè)教育的銜接。在當(dāng)今中國這樣的體制內(nèi)，這些規(guī)劃的形成與制定必須在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，因此，對政府的角色以及作用機(jī)理要有明確的定位與認(rèn)識。明確政府在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的角色定位，一方面可以有針對性地分析政府在這一過程中所發(fā)揮的具體作用，另一方面可以為體系的建設(shè)提供一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。

(二)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中政府主導(dǎo)的路徑選擇

1.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基本條件:科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)教育資源的最優(yōu)化配置是政府的基本職能。條塊分割、職能交叉、模式單一、統(tǒng)籌乏力，造成一些地方職校數(shù)量多，專業(yè)設(shè)置重復(fù)率高，缺乏辦學(xué)特色等是職業(yè)教育體制存在的一些基本問題。[6]雖然隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，一些發(fā)達(dá)地區(qū)也試圖緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，不斷整合職業(yè)教育資源，如組建職業(yè)教育集團(tuán)等，但仍存在一些問題。傳統(tǒng)的職業(yè)教育管理體制造成職業(yè)教育資源的利用率低下甚至是浪費(fèi)。面對這些困境，政府需要充分做好頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

首先，對于中央政府相關(guān)部門而言，應(yīng)對全國各個(gè)地區(qū)的職業(yè)教育資源進(jìn)行調(diào)研分析與規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)。一方面通過撤并、調(diào)整、聯(lián)合等方式加強(qiáng)職業(yè)教育資源的置換與重組，如課程與教材的共同開發(fā)、師資隊(duì)伍的合作培養(yǎng)、信息平臺的建設(shè)等，借助信息平臺的建設(shè)為市場與學(xué)校搭建更加穩(wěn)定的供求信息，實(shí)現(xiàn)教育資源的最大化利用；另一方面，實(shí)行政府介入與引導(dǎo)，制定統(tǒng)一的政策法規(guī)，合理的財(cái)政投入比例，甚至設(shè)立專門的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立起企業(yè)支持、產(chǎn)教結(jié)合的制度體系，并對資源的整合過程進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)積極調(diào)動勞動人事部門等相關(guān)部門的積極性，對整個(gè)國家教育資源的整合與優(yōu)化實(shí)行齊抓共管、一統(tǒng)多參。中央政府相關(guān)部門對職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，更多地是為地方政府發(fā)展職業(yè)教育提供一個(gè)總的方向，充分扮演“導(dǎo)航儀”的角色。

其次，就地方政府而言，一方面要努力加強(qiáng)地方職業(yè)教育資源的整合，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，保證區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育朝著穩(wěn)步健康的方向發(fā)展。如2012年江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案明確提出了在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對中高職實(shí)行“3+2”、“3+3”分段培養(yǎng)、中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)、高職與普通本科分段培養(yǎng)、高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)、“雙?？啤备呗毥逃脑圏c(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)要求都作出了明確的規(guī)定；經(jīng)過一年的探索與發(fā)展，2013年江蘇省教育廳發(fā)出《關(guān)于繼續(xù)做好江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，再一次在明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才需求的基礎(chǔ)上，通過擴(kuò)大各試點(diǎn)項(xiàng)目的范圍，豐富試點(diǎn)項(xiàng)目的內(nèi)容，將本年度重點(diǎn)工作定位于優(yōu)選試點(diǎn)銜接專業(yè)、加強(qiáng)銜接課程體系建設(shè)、明確入學(xué)條件、確定轉(zhuǎn)段要求、統(tǒng)一畢業(yè)證書發(fā)放等方面。[7]這一體系的試點(diǎn)工作可以說是地方政府整合職業(yè)教育資源的一個(gè)重要途徑。另一方面要在相關(guān)的政策法規(guī)支持下，切實(shí)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，引導(dǎo)地方不同的職業(yè)院校發(fā)展自身的特色專業(yè)。如江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院在江蘇省政府相關(guān)部門的引導(dǎo)下，緊扣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研一體化培養(yǎng)人才，形成了獨(dú)具一格的院校特色。

最后，各級政府都應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展需求，對行業(yè)企業(yè)的用人需求、學(xué)校教師資源的配置進(jìn)行整體統(tǒng)籌，合理調(diào)度。政府實(shí)行宏觀調(diào)控，以廣大職業(yè)學(xué)校為對象，積極引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)市場發(fā)展需要，逐步放權(quán)給學(xué)校以促進(jìn)其自由發(fā)展；同時(shí)各級政府也要著眼于整個(gè)職教系統(tǒng)，綜合運(yùn)用政策、法規(guī)、信息和契約等手段對學(xué)校進(jìn)行一定的調(diào)控并引導(dǎo)，以符合整個(gè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的發(fā)展步調(diào)。

2.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的核心內(nèi)容:合理的制度安排。美國制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·C·諾思認(rèn)為制度安排是指“支持經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競爭的方式的一種安排，無論以什么形式出現(xiàn)，它都必須具有一些基本的功能，如“提供一種結(jié)構(gòu)使其成員的合作獲得一些在結(jié)構(gòu)之外不可獲得的追求收入，或提供一種能夠影響法律或產(chǎn)權(quán)變遷的機(jī)制，以改變個(gè)人或團(tuán)體可以合法競爭的方式”。[8]社會選擇什么樣的職業(yè)教育制度供給方式受制于有著特定偏好和利益的制度設(shè)計(jì)主體之間的力量對比關(guān)系。在中國的集權(quán)式政治結(jié)構(gòu)中，政府擁有絕對的政治力量對比優(yōu)勢，而且還擁有很大的資源配置權(quán)力，能通過行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段在不同程度上約束其他社會行為主體的行為。因而，中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)所需進(jìn)行的制度安排在很大程度上取決于政府的偏好及其效用的發(fā)揮。當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，制定教育融通制度是首要解決的問題。

我們可以簡單地將教育類型劃分為普通教育與職業(yè)教育，從當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況來看，普通教育已經(jīng)建立了相對健全的體系結(jié)構(gòu)，學(xué)生的升學(xué)和求職道路相對比較暢通，而職業(yè)教育的體系還很不健全，經(jīng)常被人們稱為是“斷頭教育”，中高職教育之間、中職與本科之間、高職與本科之間的通道還沒有打通，在一定程度上限制了受教育者繼續(xù)接受更高層次教育的愿望。

正因?yàn)槟壳奥殬I(yè)教育體系的不完善，所以現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)就顯得尤為必要，而在這一建設(shè)過程中，首要解決的問題就是建立完善的教育融通制度，就像是建造一棟房子一樣，必須先要有穩(wěn)定的“墻角”，使得房子能在其基礎(chǔ)上順利建造，再要有結(jié)實(shí)的“墻身(屋架)”，最后還要有“屋頂”來遮風(fēng)擋雨，提供保障。根據(jù)目前職業(yè)教育體系的現(xiàn)狀，完善的教育融通制度建設(shè)應(yīng)該包括高職本科教育發(fā)展的相關(guān)制度建設(shè)、招生考試制度的完善以及專業(yè)學(xué)位制度的豐富等，其中高職本科教育制度就好比是“墻角”，它是當(dāng)前職業(yè)教育體系建設(shè)所缺失的一部分，應(yīng)該要將其補(bǔ)齊；招生考試制度的完善則好比是“墻身”，是保證體系穩(wěn)步發(fā)展的必要手段或者條件；專業(yè)學(xué)位制度的豐富則好比是“屋頂”，為體系的完善提供保障。

首先，就整個(gè)職業(yè)教育領(lǐng)域來說，中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育都需要有各自的制度安排，從整體上保證中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的發(fā)展。除此之外，高等職業(yè)教育又包括高職?？茖哟?、高職本科層次甚至是研究生層次，對于這些不同層次的職業(yè)教育又要為其配備具體的制度，尤其是高職本科制度是當(dāng)前我國職業(yè)教育體系中缺失的一塊。高職本科，有些人稱為“技術(shù)性本科”或者“應(yīng)用型本科”，時(shí)下也有許多普通的本科院校以此作為學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)，但關(guān)于這一提法，目前在國家相關(guān)的政策文件層面上還沒有對其作具體的闡述，包括學(xué)校的辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)目標(biāo)等。因此，建議國家相關(guān)部門對高職本科的建設(shè)出臺相應(yīng)的政策文件，如《高等職業(yè)教育或者技術(shù)本科教育發(fā)展管理辦法》等類似的文件，同時(shí)放權(quán)到地方各級政府部門，要求他們在中央統(tǒng)一文件精神的指導(dǎo)下，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行業(yè)企業(yè)發(fā)展概況，對這一類學(xué)校的辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置以及人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃與指導(dǎo)，發(fā)展獨(dú)具地方特色的高職本科教育，以完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

其次，要加大招生考試制度的改革力度。近年來，生源問題成為許多職業(yè)學(xué)校面臨的挑戰(zhàn)。就現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)而言，實(shí)現(xiàn)不同層次及不同類別教育之間的融通是解決生源問題的重要途徑。因此，改革當(dāng)前的招生考試制度，拓展生源渠道是政府相關(guān)部門應(yīng)該要潛心研究并解決的問題。首先，實(shí)施學(xué)分制是一個(gè)很好的辦法，政府相關(guān)部門可以出臺相應(yīng)的實(shí)施辦法。學(xué)分的安排要遵循靈活性的原則，既要考慮到學(xué)生的興趣特點(diǎn)以及課程與職業(yè)崗位的關(guān)系，賦予相匹配的學(xué)分，以便能夠幫助學(xué)生更加清晰合理地明確自己的發(fā)展方向，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與求學(xué)欲望，同時(shí)又要對升入不同類別或?qū)哟螌W(xué)校的學(xué)分作出相應(yīng)的規(guī)定，避免當(dāng)前因?yàn)橹锌蓟蚋呖嫉氖Юe(cuò)失的許多生源，通過此舉保證不同層次與不同類型學(xué)校之間的銜接暢通。其次，拓寬生源渠道，如非適齡生源群體。雖然，當(dāng)前我國已經(jīng)取消了一些關(guān)于生源條件的限制，比如年齡限制等，但當(dāng)前這一發(fā)展并不樂觀。為此，政府相關(guān)部門可以制定關(guān)于非適齡生源群體接受更高、更廣范圍教育的制度，降低這一群體的入學(xué)門檻，以拓展不同層次與不同類型學(xué)校生源招收的渠道。

最后，專業(yè)學(xué)位制度的建立。專業(yè)學(xué)位在國外被稱為職業(yè)學(xué)位，指的是以某種特定職業(yè)為背景的學(xué)位，以培養(yǎng)具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)和動手實(shí)踐能力且適應(yīng)特定行業(yè)或職業(yè)崗位需要的高層次應(yīng)用型專門人才。[9]目前，我國的專業(yè)學(xué)位制度發(fā)展還不健全，1996年，國務(wù)院學(xué)位委員會頒發(fā)的《專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》規(guī)定，將專業(yè)學(xué)位分為學(xué)士、碩士和博士三級[10]，并沒有對高職?？坪透呗毐究频膶W(xué)位制度進(jìn)行明確規(guī)定，這也是教育融通制度建設(shè)的重要內(nèi)容。鑒于此，可由高等教育司與職業(yè)教育司作為牽頭部門，邀請其他部門如人社部、財(cái)政部等部門以及社會力量、行業(yè)企業(yè)力量共同商討，學(xué)習(xí)借鑒西方發(fā)達(dá)國家學(xué)位制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期建立起高職專科和高職本科學(xué)位制度。

當(dāng)前，也有許多省份在紛紛加強(qiáng)中高職的銜接、中職與本科的銜接、高職與本科的銜接。如江蘇省近兩年都在加強(qiáng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，兩次試點(diǎn)工作中共有286個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，其中中高等職業(yè)教育 3+2(含 4+2)或“3+3”分段培養(yǎng)146項(xiàng)，中等職業(yè)教育與本科教育“3+4”分段培養(yǎng)40項(xiàng)，五年制高等職業(yè)教育與普通本科教育“5+2”分段培養(yǎng)18項(xiàng)，中等職業(yè)教育與開放本科教育分段培養(yǎng)6項(xiàng)，三年制高等職業(yè)教育與普通本科“3+2”分段培養(yǎng)66項(xiàng)，高職與本科聯(lián)合培養(yǎng)10項(xiàng)。再如遼寧省 “從2012年到現(xiàn)在中職升本科的人數(shù)達(dá)到8000人，高職升本科計(jì)9000人。從這些省份的努力可以看出教育融通的建設(shè)工作已經(jīng)有了一定的起色，但目前仍處于“摸著石頭過河”的階段，經(jīng)驗(yàn)還不成熟，學(xué)校之間的合作多是以彼此達(dá)成的協(xié)議為主，并沒有在一個(gè)系統(tǒng)的政策或者制度下展開。因此要想推廣這一工作，還需要政府等相關(guān)部門在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)。

3.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的運(yùn)行載體:相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)需要相關(guān)的政策與法律保障，需要暢通的教育融通制度安排，那這些具體的執(zhí)行工作到底由誰來負(fù)責(zé)？專業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立是一個(gè)不錯(cuò)的選擇，職業(yè)教育管理機(jī)構(gòu)的種類很多，是促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的組織保證。英國在發(fā)展職業(yè)教育過程中就特別注重設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，如產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練委員會、人力服務(wù)委員會等就是分別負(fù)責(zé)本國產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練和就業(yè)管理方面的相關(guān)機(jī)構(gòu)；韓國政府2001年將教育部改為教育與人力資源開發(fā)部，由一位副總理專門負(fù)責(zé)，同時(shí)成立由11個(gè)政府部門組成的人力資源開發(fā)委員會，各級地方政府也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)教育與經(jīng)濟(jì)、勞動就業(yè)等方面政策的協(xié)調(diào)工作。[11]這些國家在成立專門機(jī)構(gòu)時(shí)，表現(xiàn)出來的一個(gè)最明顯的特點(diǎn)就是體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)作用。

如今，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)已然被提上日程，可以成立負(fù)責(zé)這一體系建設(shè)的專門委員會，負(fù)責(zé)上述各項(xiàng)制度的制定與完善，成員由政府、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)共同構(gòu)成，該委員會由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)各項(xiàng)分支機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的理論研究、實(shí)踐探索、成果推廣以及高職本科教育的發(fā)展、學(xué)位制度的建立與完善等一些具體事宜，各司其職，保證現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)朝著系統(tǒng)化、科學(xué)化方向發(fā)展。

4.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要保障:健全的體制機(jī)制建設(shè)。制定相關(guān)的法律法規(guī)與政策，是政府介入和引導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展的主要手段。國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一些發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的發(fā)展歷程始終是與完備的法律與政策保障體系息息相關(guān)的。

首先，從法律保障體系看，1996年出臺的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，真正從法律的高度確保了職業(yè)教育的發(fā)展，然而，隨著整個(gè)職業(yè)教育的發(fā)展，尤其是在建設(shè)現(xiàn)代職教體系的新背景下，中央政府應(yīng)該對《中華人民共和國職業(yè)教育法》進(jìn)行修訂完善。同時(shí)“他山之石，可以攻玉”，綜觀發(fā)達(dá)國家職教立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國也可以針對職業(yè)教育領(lǐng)域涉及的不同主體、不同情況，進(jìn)而制定相對應(yīng)的法律，如《民辦教育法》、《職業(yè)學(xué)校法》、《職業(yè)培訓(xùn)法》等等，努力形成以《中華人民共和國職業(yè)教育法》為核心，其他相關(guān)法規(guī)配套的職業(yè)教育法律體系，為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)提供強(qiáng)有力的法律保障[12]。

其次，就政策保障機(jī)制而言，涵蓋了多方面的內(nèi)容，如管理體系、服務(wù)體系、評價(jià)體系等。一方面應(yīng)加快建立關(guān)于師資建設(shè)、管理體制、行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)、終身教育體系建設(shè)、評價(jià)機(jī)制等方面的相應(yīng)政策，這不僅可以為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)提供一個(gè)明確的方向，同時(shí)可以調(diào)動教師、行業(yè)企業(yè)參與這一體系建設(shè)的熱情與積極性。另一方面要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的投入，不管是中央政府，還是地方政府，都應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，如貧困生資助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、中高職銜接或者中高本銜接體系試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、科研獎勵(lì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等等，明晰該領(lǐng)域各種不同活動所需經(jīng)費(fèi)的使用細(xì)則，確保經(jīng)費(fèi)的使用落到實(shí)處。在政策實(shí)施過程中，應(yīng)遵循靈活運(yùn)用、適度傾斜的原則，盡量保證教育資源的均衡發(fā)展與匹配。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，需要獲取社會的廣泛支持，需要從社會各界力量中汲取養(yǎng)分，以此來促進(jìn)自身的茁壯成長。鑒于此，一方面政府要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志、廣播、公益講座等形式大力宣傳建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意義以及優(yōu)越性，向社會各界宣傳政府在該體系建設(shè)方面所頒布的政策法規(guī)以及各種實(shí)施措施，力使人們真正理解這一體系的內(nèi)涵以及它將帶來的效益，修正人們對職業(yè)教育存在的偏見。另一方面，信息化時(shí)代下要求政府加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，通過現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)這一專題，分模塊呈現(xiàn)其具體內(nèi)容，盡可能的建立起“中央政府——地方政府——各級各類學(xué)?！鐣毕嗷贤ㄅc銜接的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)。

時(shí)下正是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，政府作為這一體系中相關(guān)制度與體系的頂層設(shè)計(jì)者，作為專業(yè)管理部門的指導(dǎo)者，作為新聞傳媒的掌控者，就更應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的主導(dǎo)作用。中央政府進(jìn)行宏觀決策通盤規(guī)劃，協(xié)調(diào)各級政府與各級部門之間的分工合作；地市政府加大職能綜合分化力度，實(shí)現(xiàn)地方職教體系特色化發(fā)展；縣市政府加強(qiáng)職教中心建設(shè)，為學(xué)生的未來發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的生長空間?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系秉著適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求、體現(xiàn)終身教育理念、實(shí)現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、普通教育與職業(yè)教育融會貫通的理念，凸顯其最本質(zhì)的特征，即要注重體系內(nèi)部建設(shè)的協(xié)調(diào)性，又要強(qiáng)調(diào)外部環(huán)境的適應(yīng)性。建設(shè)中首先需要政府明確自己的職能與角色，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的行動，做好頂層設(shè)計(jì)、制度安排、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及體制機(jī)制制定來促進(jìn)其合理發(fā)展。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[2]徐邦友.中國政府——傳統(tǒng)的行政邏輯[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2004:69.

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[7]關(guān)于繼續(xù)做好江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點(diǎn)工作的通知[EB/OL].http://www.ec.js.edu.cn/art/2013/2/25/art_4267_110561.html.

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[9]莊西真.區(qū)域構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系:為何與何為[J].職教論壇,2013(4):15-20.

[10]專業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法.[OL].http://wenku.baidu.com/link?url=-l836rcjkq2GKSxXrRlLmPs_jHv9SvpLrb0knLeR5-O7N-cTKsBPINXb-YRyPjhHv7KKrGdfXp56TtifAwcoSFD-fmx5TkPuK1CqPxSGOTRje.

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