□任君慶 陳解放

開展繼續(xù)教育是高職教育社會服務功能的具體體現(xiàn)，是職業(yè)教育對接終身教育、滿足社會成員不斷學習需要的重要手段。作為與科技進步、產業(yè)結構調整最為密切的教育形式——高等職業(yè)教育，將歷史性承擔起終身學習視角下繼續(xù)教育的責任與使命，不斷更新、提升人們適應區(qū)域社會經濟發(fā)展越來越高的學歷學識、職業(yè)能力和綜合素質要求。[1]為了解目前高職院校繼續(xù)教育的實施情況，提升高職院校助力學習型社會建設能力，進一步發(fā)揮高職院校在建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的引領作用，我們對高職院校繼續(xù)教育辦學情況進行了調研，對調研數(shù)據(jù)進行了分析，提出了推進高職院校繼續(xù)教育的對策。

一、調研設計

高職院校繼續(xù)教育現(xiàn)狀調研借助中國高職高專教育網，采用網上問卷調查的方法進行，共回收有效問卷100份。在有效問卷中，國家示范性高職院校37所，國家骨干建設高職院校50所，一般高職院校13所(具體分布見圖一)。問卷內容涉及高職院校繼續(xù)教育的辦學規(guī)模，開展繼續(xù)教育的專業(yè)，繼續(xù)教育的類型，繼續(xù)教育的管理體制和投入機制，繼續(xù)教育的生源情況，高職院校開展繼續(xù)教育的優(yōu)勢和存在的困難，以及需要的政策支持等。

二、高職院校繼續(xù)教育的主要特點

通過對調研問卷的分析，目前高職院校繼續(xù)教育具有如下特點:

(一)繼續(xù)教育是高職院校服務區(qū)域經濟社會的重要形式

高職院校在大力開展全日制高職教育的同時，努力開展非全日制學歷教育和職業(yè)技能培訓等繼續(xù)教育。2011年，100所高職院校非全日制學歷教育在校學生數(shù)為142551人，非學歷培訓人數(shù)達到299636人。

圖1 調研問卷的院校分布

函授、網絡教育、職業(yè)培訓等是高職院校繼續(xù)教育的主要方式。在調查的100所學校中分別有70所高職院校采用函授教育方式，34所高職學校通過網絡教育方式，28所高職院校通過夜大教育方式開展非全日制學歷教育，87所通過職業(yè)技能培訓實施繼續(xù)教育，培訓內容包括職業(yè)培訓、崗位培訓、技術技能培訓等。如:寧波職業(yè)技術學院2011年培訓各類各層次企業(yè)職工6076人，其中，高層次技能人才培訓200人，開設短期培訓班97期，培訓人數(shù)5876人，提供的企業(yè)職工培訓服務覆蓋了寧波各縣、市、區(qū)的1560余家企業(yè)。浙江機電職業(yè)技術學院開設“雙元制”成人高職教育班，與20余家企業(yè)合作開設“雙元制”成人高職教育班，學生達800多名，培養(yǎng)了一批受企業(yè)歡迎的高技能實用人才。浙江省教育廳將該院的“雙元制”成人教育經驗在全省21所國家和省級示范高職院校中推廣。

圖2 高職院校繼續(xù)教育的主要形式

同時，高職院校非全日制學歷教育專業(yè)大多圍繞區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求進行招生，成為高職院校服務區(qū)域經濟社會發(fā)展，提升社會服務能力的重要手段。如:江蘇太倉健雄職業(yè)技術學院，按照政產學研四位一體的建設思路，由政府、學校、企業(yè)、周邊優(yōu)質本科院?；蚩蒲袡C構共同組建了“太倉企業(yè)聯(lián)合大學”，與德國商會聯(lián)合建立了“中德培訓中心”，構建太倉市企業(yè)人才教育培訓、行業(yè)企業(yè)知識沉淀及推廣、企業(yè)經營管理研究三位一體的教育培訓一站式公共服務平臺，學歷教育達到3500多人，每年開展高新知識和技術培訓3000人次以上，其他實用技術培訓近4000人次。又如:無錫科技職業(yè)學院在無錫新區(qū)政府支持下與國際商業(yè)機器有限公司(IBM)共同合作組建無錫IBM軟件及服務外包人才實訓基地，聯(lián)合開展本科后學生實訓，為IBM公司、Tata公司、Infosys公司、海輝軟件、無錫大展、軟通動力、無錫華夏、新思科技、宇信易誠、恩梯梯等100多家服務外包企業(yè)，培養(yǎng)了近5000名本科后學生，實現(xiàn)了“學校人”向“職業(yè)人”、“知識人”向“能力人”的轉換。

(二)共享學校辦學資源開展繼續(xù)教育

利用高職院校開設的全日制專業(yè)、師資力量和教學資源開展繼續(xù)教育，是目前高職院校繼續(xù)教育的一個顯著特點，通過資源共享提高了高職院校教學資源的綜合利用率。在所調查的100所高職院校中，有97所高職院校開設的非全日制學歷教育專業(yè)與全日制專業(yè)相一致，并充分利用學院現(xiàn)有的師資力量開展繼續(xù)教育。在所調查的100所高職院校中，有90所院校的非全日制學歷教育98.8%的任課教師是本校教師，85%以上的培訓教師是本校教師。在設備共享上，繼續(xù)教育使用的教學設備與學校全部共享的達75%，基本共享的達23%(見圖三)。

非全日制學歷教育開設的主要專業(yè)與產業(yè)對應表

圖3 教學設備共享情況

(三)形成了歸口和分級管理等多樣化繼續(xù)教育管理模式

加強管理是提升繼續(xù)教育辦學水平的重要手段。在所調查的100所高職院校中，有54所高職院校對繼續(xù)教育采取統(tǒng)一管理方式，從招生到教學全過程都由學校的繼續(xù)教育學院進行統(tǒng)一管理。37所高職院校采用分級管理方式，非全日制學歷教育和培訓的教學由各院系組織實施，繼續(xù)教育學院實施歸口管理(見圖四)。有的學校繼續(xù)教育實施公司化運作與管理，如四川郵電職業(yè)技術學院以構建“郵電通信行業(yè)員工終身教育體系”為目標，繼續(xù)教育實施公司化運作與管理。按照公司化要求設置組織機構，建立培訓業(yè)務員工的薪酬體系，梳理并固化培訓業(yè)務的工作流程，按照市場規(guī)則洽談和實施培訓業(yè)務。學院組建研發(fā)團隊，圍繞產業(yè)轉型對員工素質和技能提升需求，開發(fā)培訓項目，形成了崗位培訓、崗位認證和鑒定、技術咨詢服務及其他培訓服務等“四位一體”的服務模式。與此同時，高職院校強化繼續(xù)教育教師的考核管理，以提高繼續(xù)教育的教學質量。在調查的100所高職院校中，有66所高職院校把教師參加繼續(xù)教育的工作量，計入教師日常教學工作量，有79所高職院校把參加繼續(xù)教育的業(yè)績納入教師教學業(yè)績日?？己?。

三、高職院校繼續(xù)教育存在的主要問題

(一)對發(fā)展繼續(xù)教育的意義認識還不到位

圖4 繼續(xù)教育的管理體制類型

在調查中發(fā)現(xiàn)，部分高職院校對繼續(xù)教育重要作用認識不足，把繼續(xù)教育等同于培訓，或把它作為學校創(chuàng)收的重要渠道，以多招收學員、多創(chuàng)收為目的，既沒有認識到繼續(xù)教育是終身教育的重要組成部分，是構建學習型社會的重要載體；更沒有認識到發(fā)展繼續(xù)教育是高等職業(yè)教育完善結構與功能，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。在這種思想影響下，有些高職院校的教師認為繼續(xù)教育只是一種低水平的業(yè)余教育，對從事繼續(xù)教育的積極性不高，把承擔的繼續(xù)教育教學工作視為一種額外負擔。由于認識上的不到位，導致高職院校忽視對繼續(xù)教育課程的開發(fā)和教學質量的考核，影響了高職院校的辦學聲譽。

(二)繼續(xù)教育發(fā)展缺乏整體規(guī)劃和設計

高職院校繼續(xù)教育缺乏規(guī)劃和設計主要體現(xiàn)在一是國家對高職院校繼續(xù)教育的功能和定位缺乏明確的指導，導致高職院校對繼續(xù)教育的功能和作用缺乏認識。有些高職院校只是把繼續(xù)教育作為全日制學歷教育的補充，是學院創(chuàng)收的渠道，而沒有把繼續(xù)教育作為構建終身教育體系的有機組成部分。二是沒有建立繼續(xù)教育學習成果的認證、積累和轉換制度，影響了學習者的學習積極性。三是高職院校普遍沒有制定繼續(xù)教育發(fā)展的 “十二五”規(guī)劃，缺乏對繼續(xù)教育發(fā)展的頂層設計。有些高職院校只是在學院“十二五”發(fā)展規(guī)劃中提出了繼續(xù)教育的規(guī)模目標，但缺乏切實可行的措施，導致繼續(xù)教育發(fā)展目標不清，思路不明，措施不力，阻礙了解繼續(xù)教育的發(fā)展。

(三)繼續(xù)教育發(fā)展缺少經費支持

調查顯示，在100所調查的高職院校中，有60所高職院校的繼續(xù)教育沒有固定的經費來源，主要靠學費進行運營。由于政府對繼續(xù)教育投入不足，高職院校繼續(xù)教育投入的渠道單一，影響了高職院校對繼續(xù)教育重要性的認識，客觀上造成了繼續(xù)教育不需要多大投入，是低水平教育的印象，對高職院校繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展十分不利。

(四)招生市場亂象影響繼續(xù)教育健康發(fā)展

一方面一些高水平大學以創(chuàng)收為目的舉辦低層次、低水平的繼續(xù)教育，將繼續(xù)教育招生權、辦學權下放給教學點，只管收費，質量得不到保證，對高職院校舉辦繼續(xù)教育造成沖擊；另一方面據(jù)地市教育行政部門反映，現(xiàn)在繼續(xù)教育招生中介在一些地方非常猖獗，甚至壟斷了一些地方的招生市場，帶有黑社會性質。他們先控制生源，再與高校談生源組織費等條件，嚴重影響了繼續(xù)教育辦學聲譽。如果教育部門查處，他們就采取恐嚇、威脅、污蔑、惡意舉報等手段。由于法律不完善，現(xiàn)在對非法中介的打擊很不力，中介打一槍換一個地方，獲利豐厚，高校成了受害者，影響了高職繼續(xù)教育的健康發(fā)展。

三、加快高職院校繼續(xù)教育發(fā)展的若干建議

(一)政策引導，構建符合終身教育理念的繼續(xù)教育體系

隨著終身學習時代的到來，繼續(xù)教育將會對個人生活品質的提高、職業(yè)生涯的發(fā)展等起到越來越重要的作用，在終身教育體系內的地位也將越來越重要。我國目前的繼續(xù)教育體系已無法滿足學習型社會的要求和個人提高的學習需要。因此，要加強在宏觀政策上對繼續(xù)教育的引導，以終身學習理念為核心，打破全日制與非全日制、適齡青年與成人、學歷與非學歷之間的界限。[2]通過“學分銀行”搭建起職業(yè)教育與普通教育、學校教育與社會培訓、高等教育與基礎教育等不同教育類型和不同教育階段之間的“立交橋”，助力學習型社會建設。

(二)轉變觀念，明確繼續(xù)教育在高職教育發(fā)展中的地位和作用

隨著我國經濟與社會的發(fā)展，高等職業(yè)教育逐步呈現(xiàn)出終身化發(fā)展趨勢，單純學歷形態(tài)的高職教育將逐步向學歷教育和非學歷教育相結合的形態(tài)轉變，學校獨立發(fā)展將逐步向學校與社會結合并為社會提供服務轉變。高職院校因此要克服將繼續(xù)教育作為學校增加收入的錯誤觀念，把認識統(tǒng)一到繼續(xù)教育是高職教育可持續(xù)發(fā)展的需要高度上，充分重視非全日制學歷教育、職業(yè)培訓等繼續(xù)教育在高職院校發(fā)展中的地位和作用，整合學校各類辦學資源，搭建多層次、多渠道、多類型、多樣化的學習教育平臺，使符合基本要求的不同學歷結構、不同年齡層次、不同職業(yè)類型、不同身份歸屬的人員都能在高職院校找到適合的、便捷的學習場所，滿足社會上各類人員的學習能力提升需求，提高高職教育的社會吸引力。[3]

(三)增加投入，改善和提高繼續(xù)教育的辦學水平

政府要加大繼續(xù)教育的投入，可以通過培訓項目招標的方式，對中標的培訓項目政府給予經費支持。高職院校要積極探索繼續(xù)教育的投入新機制，如通過教育資本入股等方式參與企業(yè)培訓，以教育資本優(yōu)勢換取企業(yè)經費投入，擴大繼續(xù)教育辦學經費來源。高職院校對繼續(xù)教育的經費收入用于教學的比例要做出明確規(guī)定，以保障繼續(xù)教育的教學經費，改善繼續(xù)教育的辦學條件，提高辦學水平。

(四)強化管理，為高職繼續(xù)教育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

高職院校為社會其他部門提供各類型繼續(xù)教育，涉及宏觀、中觀和微觀三個層次，每個層次又涉及國家和地方政府、國家和地方教育機關、高職院校和企業(yè)、事業(yè)用戶單位等多個相關利益者，要使繼續(xù)教育的效果能夠達到各方滿意的預期目標，科學的管理是必不可少的前提條件。[4]首先，在國家層面要整合繼續(xù)教育各種辦學形式，全面實行寬進嚴出，控制高水平大學繼續(xù)教育的辦學層次和辦學規(guī)模，督促高水平大學舉辦高水平的繼續(xù)教育，防止將繼續(xù)教育招生與辦學轉移給教學點及變相買賣文憑的現(xiàn)象發(fā)生；其次，要加強對高職院校繼續(xù)教育辦學機構的非全日制學歷教育的考核，對辦學質量不高，辦學聲譽差的繼續(xù)教育機構取消非全日制學歷教育招生資格；三是盡快將有關招生中介的立法或規(guī)范提到議事日程上來，嚴厲打擊非法營利的招生中介，凈化繼續(xù)教育市場。

[1]張文春.高職繼續(xù)教育:推進區(qū)域社會經濟發(fā)展的現(xiàn)實需求[J].繼續(xù)教育研究，2012(8):7-9.

[2]吳萬敏.高職院校繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略論要[J].教育探索，2012(8):17-19.

[3]閆智勇，何履勝.高職院校繼續(xù)教育的市場開拓策略[J].職教論壇，2011(3):47-50.

[4]賈碩果.高職院校繼續(xù)教育管理定位對策研究[J].繼續(xù)教育研究，2011(8):40-42.