當(dāng)前在我國職業(yè)教育發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)的各種不同類型的職教集團(tuán)，正是職業(yè)教育深化改革、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的積極探索，而職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)也正越來越成為我國職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新模式。

一、我國職業(yè)教育發(fā)展集團(tuán)化辦學(xué)的原因分析

我國職業(yè)教育在改革開放前的發(fā)展主要受前蘇聯(lián)模式的影響，教育層次以線性結(jié)構(gòu)為主，即中專（技校）、?？?、本科院校的線性結(jié)構(gòu)，追求學(xué)校梯度的完整性。改革開放后，我國職業(yè)教育得到了極大的發(fā)展，但隨著職業(yè)院校畢業(yè)生在勞動力市場上的大量涌現(xiàn)，這些學(xué)生實踐操作能力不強、眼高手低、與企業(yè)需求無法合拍、職業(yè)道德低下等問題越來越成為我國職業(yè)教育發(fā)展的“攔路虎”。近年來，為解決這些問題，許多職業(yè)院校紛紛學(xué)習(xí)國外發(fā)達(dá)國家發(fā)展職業(yè)教育的一些做法，如：德國的“雙元制”職業(yè)教育模式、新加坡的“教學(xué)工廠”模式、加拿大的CBE模式等，希望能以他山之石攻玉，但總體效果都不是很好。因此近年來教育部與職業(yè)院校都開始把目光越來越多地聚集在職業(yè)教育的集團(tuán)化辦學(xué)上，希望能從此打開突破口，建立具有中國特色的產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈、利益鏈“三鏈融合”的職教體系。筆者認(rèn)為政府與職業(yè)院校對職業(yè)教育改革路徑的這種選擇是有其原因的，具體有：

（一）選擇職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)與社會原因

目前我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，僅次于美國，但國內(nèi)地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部矛盾重重，尤其是如何將“中國制造”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袊鴦?chuàng)造”更是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的一個重大挑戰(zhàn)。我國當(dāng)前勞動力市場上的勞動力人口增速在不斷下降，專家預(yù)測到2015年其增速將由正轉(zhuǎn)負(fù)。有些專家認(rèn)為我國已進(jìn)入“劉易斯拐點”，并認(rèn)為這一拐點不是傳統(tǒng)所認(rèn)為的一個折線點，而是一個漸進(jìn)的區(qū)域。在這種經(jīng)濟(jì)形勢下，我國要想轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長速度，必須提高勞動生產(chǎn)率，而勞動生產(chǎn)率的提高，沒有相應(yīng)人才的支持是不可能實現(xiàn)的，這些人才中作為塔基的高素質(zhì)技能型人才將會是一個龐大的數(shù)字，而要完成這些基礎(chǔ)人才的培養(yǎng)，迫切需要我國職業(yè)院校轉(zhuǎn)變當(dāng)前刻板的教學(xué)模式，提升產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈、利益鏈的“三鏈融合”程度。對此，政府已有清醒的認(rèn)識，教育部職成司的2011年11號文件《關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》及有關(guān)省教育廳這兩年所頒發(fā)的一些政策文件（如：江蘇省教育廳2012年16號文件《關(guān)于開展“十二五”高等學(xué)校重點專業(yè)建設(shè)的通知》、2013年1號文件《關(guān)于全面提高高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量的意見》）都對職業(yè)院校服務(wù)于產(chǎn)業(yè)改造、升級提出了要求。

（二）選擇職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的企業(yè)原因

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、轉(zhuǎn)型，將會使得企業(yè)勞動者所承擔(dān)的勞動復(fù)雜程度不斷提高，這就要求有更多具有較高專業(yè)素養(yǎng)和較好學(xué)習(xí)能力的技能型勞動者充實到產(chǎn)業(yè)工人大軍中去，從而使企業(yè)能更好地適應(yīng)未來勞動力人口數(shù)量不斷減少的狀況，使未來企業(yè)的成本能在勞動生產(chǎn)率提高的速度超過勞動力成本增長速度的前提下得到降低，增強企業(yè)或行業(yè)的國內(nèi)與國際競爭力。企業(yè)要想使產(chǎn)業(yè)工人能快速地適應(yīng)企業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的這種變化，最好的方式莫過于參與職業(yè)院校的專業(yè)教學(xué)，而從目前來看最合適的方式則莫過于參加職業(yè)教育的集團(tuán)化辦學(xué)這種模式了。

（三）選擇職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的職業(yè)院校原因

我國各類職業(yè)院校經(jīng)過近十多年的高速發(fā)展，開始呈現(xiàn)出各自不同的特色，而社會對職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)也開始由學(xué)校規(guī)模大小、軟硬件設(shè)施條件等方面的評價轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生就業(yè)情況和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ确矫娴脑u價，甚至一些辦得比較出色的職業(yè)院校開始自己出資找第三方咨詢公司來調(diào)查、了解自己的辦學(xué)情況。因此學(xué)生未來就業(yè)情況的好壞、職業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ拇笮≈苯泳蜎Q定了學(xué)校未來的招生情況，而招生情況又決定了職業(yè)院校各專業(yè)乃至職業(yè)院校的未來，同時也決定了不同職業(yè)院校教師待遇的好壞，因此各職業(yè)院校都在積極探索各種有效的提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的方式，而選擇集團(tuán)化辦學(xué)將會使職業(yè)院校內(nèi)的各個專業(yè)直接與行業(yè)內(nèi)的企業(yè)對接，讓學(xué)生直接接觸最前沿的企業(yè)科技，接受企業(yè)一線技師、領(lǐng)班、主管的指導(dǎo)，無疑能大大增強學(xué)生畢業(yè)后在社會上的競爭實力。

（四）選擇職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)習(xí)者個體原因

除了以上政府、企業(yè)與職業(yè)院校選擇集團(tuán)化辦學(xué)的三個主要原因外，筆者認(rèn)為職業(yè)院校的學(xué)生與其家長也是促使集團(tuán)化辦學(xué)得以被選擇的一個間接原因。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，學(xué)生及其家長作為有限理性的經(jīng)濟(jì)人，在信息不完全的前提下，要獲得未來勞動力市場職業(yè)前景好壞的預(yù)測比較困難，但如果能考入一家進(jìn)行了集團(tuán)化辦學(xué)且非常有職業(yè)特色的職業(yè)院校，則其學(xué)生未來的職業(yè)前景就會比較明確，就會在一定程度上鎖定學(xué)生未來的收入狀況和發(fā)展預(yù)期，當(dāng)然最終該學(xué)生的未來還是要看其自身的努力，但職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)的存在使學(xué)生及其家長在與院校達(dá)成培養(yǎng)契約時的交易成本降到了最低，因此學(xué)生及其家長在報考職業(yè)院校時往往會優(yōu)先考慮進(jìn)行了集團(tuán)化辦學(xué)且有職業(yè)特色的職業(yè)院校。

綜上所述，筆者認(rèn)為從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，目前我國職業(yè)教育選擇集團(tuán)化辦學(xué)的改革路徑是誘致性漸進(jìn)式與強制性漸進(jìn)性制度變遷的結(jié)合。首先是一種誘致性漸進(jìn)式的制度變遷，這是由職業(yè)院校在近年來教學(xué)模式改革探索中體現(xiàn)出來的。國內(nèi)一些具有超前意識的職業(yè)院校曾經(jīng)也試圖建立如新加坡 “教學(xué)工廠”、加拿大 “CBE”、澳大利亞“TAFE”學(xué)院一樣的制度模式，但最終的效果都差強人意，其中非常重要的一個原因是上述各發(fā)達(dá)國家的這些模式的存在除了有正式制度的規(guī)范外，還有非正式制度（比如文化、意識形態(tài)、政治因素等方面）的配合才能有效。正式制度我們可以快速地創(chuàng)建，但非正式制度是無法在短期內(nèi)形成的，因此這些模式在我國效果不佳也就在情理之中了。經(jīng)過這十多年的改革探索，一些職業(yè)院校逐漸意識到能符合國內(nèi)非正式制度之上的產(chǎn)學(xué)研合作模式才能發(fā)揮效用，而集團(tuán)化辦學(xué)正是在摸索中逐漸為人們所接受。其次，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)也是一種強制性漸進(jìn)式的制度變遷。國內(nèi)職業(yè)院校在不斷的改革進(jìn)程中探索出一些既能符合現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)需求，又能使校企與學(xué)生都能獲得利益的做法，如：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的職教集團(tuán)模式，從而引起了政府的關(guān)注和研究，并使政府層面逐漸接受并形成了一些相應(yīng)的職教政策，引導(dǎo)職業(yè)院校利用集團(tuán)化辦學(xué)模式更好地將產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈、利益鏈“三鏈融合”起來，這也是一個漸進(jìn)的過程，并且是一種需求回應(yīng)性的強制性制度變遷過程。

二、我國不同類型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排

目前我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)實際運作的類型主要有聯(lián)盟型職教集團(tuán)、事業(yè)單位法人型職教集團(tuán)、企業(yè)法人型職教集團(tuán)、民辦非企業(yè)單位法人型職教集團(tuán)等四種，還有一種是可待發(fā)展的社團(tuán)法人型職教集團(tuán)。這些不同類型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排具體特征如下：

（一）聯(lián)盟型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排

聯(lián)盟型職教集團(tuán)是由若干個主體 （職業(yè)院校、政府部門、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)及其他社會組織，其可以有法人資格，也可以沒有法人資格）為了共同的目標(biāo)（促進(jìn)職業(yè)教育和行業(yè)企業(yè)發(fā)展），按照平等、自愿、互利的原則建立的契約型聯(lián)合體，如江蘇商貿(mào)職教集團(tuán)、廣西軌道交通工程職教集團(tuán)、河南化工職教集團(tuán)等。這種職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)安排主要依靠契約進(jìn)行，參與主體的權(quán)利、義務(wù)完全由契約規(guī)定。是否參與該契約完全由各主體根據(jù)自身利益來確定，當(dāng)參與契約能帶來參與主體相應(yīng)交易費用的降低時，各參與主體將會積極參與，如：職業(yè)院校往往在參與締約能帶來自身學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力培養(yǎng)水平的提高或培養(yǎng)成本的降低時會積極參與；大型或骨干企業(yè)以及由中小企業(yè)組建而成的行業(yè)組織往往在參與締約能獲得穩(wěn)定且高素質(zhì)的勞動者，從而解決企業(yè)人力資源短缺或降低其勞動力招募成本時會積極參與；科研機(jī)構(gòu)往往在參與締約能帶來科技成果迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益時會積極參與；其他組織（如：殘疾人聯(lián)合會）往往在參與締約能使殘疾人職業(yè)能力得到發(fā)展和殘疾人就業(yè)率得到提高時會積極參與。

（二）事業(yè)單位法人型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排

事業(yè)單位法人型職教集團(tuán)是按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)立，具備法人資格，經(jīng)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記成立的面向社會直接為國民經(jīng)濟(jì)和社會提供服務(wù)，以社會效益為主要目的的職教集團(tuán)。如：吉林天使職教集團(tuán)、廣東食品藥品職教集團(tuán)。這種職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排比較特殊，參與主體一般需得到國家行政主管部門的批準(zhǔn)，方可籌備職教集團(tuán)，由于集團(tuán)屬于我國現(xiàn)行的事業(yè)編制，因此集團(tuán)員工需要相關(guān)政府部門的編辦給予編制。現(xiàn)行的這種職教集團(tuán)往往呈現(xiàn)兩種形式：一種是由數(shù)家職業(yè)院校組建而成的職業(yè)學(xué)校集合體，其產(chǎn)權(quán)屬于國有，與企業(yè)、行業(yè)的對接仍然存在著以往固有的問題，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈、利益鏈的“三鏈融合”方面作用非常有限；另一種是以某一家職業(yè)院校為核心，融合其他相關(guān)單位（如：企業(yè)、行業(yè)、科研結(jié)構(gòu)、其他組織等）組建而成的事業(yè)組織，其規(guī)模很小，實質(zhì)為職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)、科研結(jié)構(gòu)、其他組織進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的協(xié)調(diào)組織，但這一組織又獨立于各參與主體，資產(chǎn)歸國有，各參與主體對該組織只有出資的義務(wù)，無法行使剩余索取權(quán)。

（三）企業(yè)法人型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排

企業(yè)法人型職教集團(tuán)是由參與職教集團(tuán)的六方主體（即政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、其他社會組織等），在組建職教集團(tuán)時以籌建公司企業(yè)的形式，分別以投資出資額或所持股份為限對成立的公司企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，職教集團(tuán)的責(zé)、權(quán)、利則依照《中華人民共和國公司法》的規(guī)定，由公司股東會或股東大會、董事會或執(zhí)行董事、監(jiān)事會或監(jiān)事負(fù)責(zé)行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任，該公司企業(yè)則是以公司的全部財產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。如：青島西海岸職教集團(tuán)有限公司，正在組建中的有中山火炬職教實業(yè)（集團(tuán)）公司與河南省機(jī)電職教集團(tuán)有限公司。企業(yè)法人型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排主要有以下幾種：（1）由政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、其他社會組織等六方主體共同出資組建成立公司企業(yè)；（2）政府協(xié)調(diào)，主要由企業(yè)與學(xué)校雙方主體共同出資組建成立公司企業(yè)，其余的行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)與其他社會組織以聯(lián)盟合同的方式參與該職教集團(tuán)；（3）政府協(xié)調(diào)，主要由企業(yè)、學(xué)校及其他自愿加入的各方出資組建成立公司企業(yè)，未加入的各方可以聯(lián)盟合同的方式參與該職教集團(tuán)。

（四）民辦非企業(yè)單位法人型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排

民辦非企業(yè)單位法人型職教集團(tuán)是民辦學(xué)?；蚱髽I(yè)在激烈的市場競爭中自發(fā)形成的一種辦學(xué)模式，主要以資產(chǎn)作為聯(lián)結(jié)紐帶，一般按股份制形式組建。其產(chǎn)權(quán)安排主要有以下三種形式：（1）企業(yè)主導(dǎo)型（如：浙江大紅鷹教育集團(tuán)），由企業(yè)單獨承辦,或聯(lián)合其他投資主體（如：職業(yè)院校、行業(yè)、政府、其他組織）投資設(shè)立，并成立委員會、董事會等對其進(jìn)行管理(或委托管理)；（2）股東主導(dǎo)型（如：安徽新華職教集團(tuán)），由各種社會力量運用股份制手段融合資本、投資組建而成，各投資者是集團(tuán)的股東,并按照投資額來享受股東權(quán)利和承擔(dān)有限風(fēng)險；（3）民辦學(xué)校主導(dǎo)型，如：云南經(jīng)濟(jì)管理職教集團(tuán)由云南省首家在校生逾萬人的民辦高職學(xué)院云南經(jīng)濟(jì)管理職業(yè)學(xué)院牽頭組建，其他主體可以直接投資或簽訂契約的形式參與組建。前兩種職教集團(tuán)的法人資產(chǎn)歸各投資主體所有，投資主體可利用其對職教集團(tuán)的控制權(quán)，行使其對職教集團(tuán)運營成果的剩余索取權(quán)，但不能對職教集團(tuán)運營所獲得的利潤進(jìn)行分配，因此投資企業(yè)所能獲得的剩余索取權(quán)主要體現(xiàn)在 “獲得高素質(zhì)和有穩(wěn)定供給的勞動者”以及 “使企業(yè)現(xiàn)有員工職業(yè)技能與素質(zhì)得到提高”上，其他投資主體的剩余索取權(quán)主要體現(xiàn)在：對于職業(yè)院校而言，其獲得了與企業(yè)及其他主體進(jìn)行緊密產(chǎn)學(xué)研合作的機(jī)會，提升了學(xué)校的師資水平和學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)，使學(xué)生有了穩(wěn)定的就業(yè)崗位；對于政府而言，其獲得的利益是提升了當(dāng)?shù)貏趧诱叩穆殬I(yè)素質(zhì)和能力，增強了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的市場競爭力；對于其他組織而言，其（如：社區(qū)居委會）獲得的利益可能是解決了當(dāng)?shù)剡m齡青年職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)問題。

（五）社團(tuán)法人型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)安排

這一類型的職教集團(tuán)目前在我國還沒有現(xiàn)成實例，但由政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)及其他組織參與組建社團(tuán)法人型職教集團(tuán)也不失為職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的一種途徑。根據(jù)國務(wù)院1998年發(fā)布的《社團(tuán)登記管理條例》的相關(guān)規(guī)定，社會團(tuán)體法人型職教集團(tuán)應(yīng)該是由政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)及其他組織自愿參與組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性且具有法人資格的社會組織。由于社團(tuán)法人型職教集團(tuán)一般由會員大會（權(quán)力機(jī)構(gòu)）、理事會（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）、監(jiān)事會（監(jiān)督機(jī)構(gòu)）實施管理，是為了會員的共同利益而設(shè)，集團(tuán)的資金也主要來源于會員繳納的會費與社會捐助，不得從事營利性活動，可以進(jìn)行互益或共益性活動，因此各參與主體通過以上三大機(jī)構(gòu)行使對該職教集團(tuán)的控制權(quán)，但參與各方剩余索取權(quán)的行使，筆者認(rèn)為在該職教集團(tuán)下主要通過集團(tuán)協(xié)調(diào)解決企業(yè)、行業(yè)與職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、其他組織的關(guān)系來行使。具體而言，此類型職教集團(tuán)要求會員（個人會員和單位會員）人數(shù)不少于50人，資金要求則比較低，地方性的社團(tuán)法人只需3萬元，全國性的社團(tuán)法人則需10萬元，這就意味著此類職教集團(tuán)更類似于不以營利為目的的行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)的主要是企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系，而此職教集團(tuán)協(xié)調(diào)的是企業(yè)、院校、其他組織、政府之間的關(guān)系，因此其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈、利益鏈“三鏈融合”方面主要是通過會員間利益訴求的協(xié)調(diào)來實現(xiàn)的，如：在集團(tuán)內(nèi)企業(yè)需要穩(wěn)定而有質(zhì)量的勞動者這一訴求，與院校需要有實踐經(jīng)驗的師資和先進(jìn)實訓(xùn)設(shè)備的這一訴求，就可以在集團(tuán)理事會的協(xié)調(diào)下通過簽訂契約得到妥善解決，從而使各方組建職教集團(tuán)的剩余索取權(quán)得到實現(xiàn)。

三、我國不同類型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)安排的效率分析

（一）聯(lián)盟型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)安排的效率分析

聯(lián)盟型職教集團(tuán)對參與各方的產(chǎn)權(quán)約束來自于契約，之所以聯(lián)盟各方愿意以契約形式聯(lián)結(jié)起來，主要原因是參與各方在聯(lián)結(jié)前要解決各自相關(guān)的利益訴求主要通過市場來完成，然而由于市場信息的不完全，帶來了很高的交易成本，如：企業(yè)甄別勞動者才能的成本、行業(yè)需要形成人才培養(yǎng)行業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的成本、院校自建生產(chǎn)性實習(xí)場所的成本、政府在分配支持資源要進(jìn)行院校與企業(yè)甄別的成本等，這些成本在市場體制下解決會有許多交叉支出和浪費，而且政府分配支持資源的過程中還有可能存在權(quán)利尋租的空間。因此通過契約聯(lián)結(jié)各方，用契約界定各方產(chǎn)權(quán)，明晰各方在職教集團(tuán)中的控制權(quán)和剩余索取權(quán)份額，將信息不完全的交易轉(zhuǎn)化為信息透明條件下的交易，有助于降低原交易成本。但由于聯(lián)盟型職教集團(tuán)是松散型的聯(lián)合，聯(lián)結(jié)的契約一般都是原則性的，并沒有具體的實施細(xì)則，如果有的聯(lián)盟型職教集團(tuán)在簽訂了聯(lián)盟協(xié)議后，沒有后續(xù)的由相關(guān)參與主體就某一具體項目再簽訂具體的項目實施協(xié)議的話，這種聯(lián)盟就會成為形式，或好一點，成為校企合作的專業(yè)建設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)，但不能真正深化“三鏈融合”。另外，如果政府參與聯(lián)盟能帶來相應(yīng)的支持資源，則這種方式還很可能產(chǎn)生其他參與主體（如：企業(yè)與院校）之間的合謀騙取資源行為，同時也不能完全杜絕政府代表利用擁有的支持資源分配權(quán)進(jìn)行權(quán)利尋租的行為。即使在聯(lián)盟協(xié)議締結(jié)后，參與各方有后續(xù)的項目實施協(xié)議跟進(jìn)，還是會存在著參與企業(yè)是否具有代表性、行業(yè)對某行業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)的確定是否有問題、院校合作項目能否長期穩(wěn)定等問題，而且后續(xù)項目往往是短期性的，企業(yè)與院校合作的目標(biāo)很可能不是著眼于人才培養(yǎng)的長遠(yuǎn)利益，而是為了取得廉價勞動力或取得充足的短期勞動力來滿足短期訂單等目的。因此聯(lián)盟型職教集團(tuán)必須在主體協(xié)議的基礎(chǔ)上建立長效機(jī)制，以一系列后續(xù)項目合同來實現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)、院校、科研院所和其他組織之間的互動與促進(jìn)，才能真正對接產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“三鏈整合”。

（二）事業(yè)法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)安排的效率分析

事業(yè)法人型職教集團(tuán)成立后，其資產(chǎn)屬國有，由國有資產(chǎn)管理部門對其進(jìn)行監(jiān)管，其業(yè)務(wù)則由當(dāng)?shù)亟逃姓块T進(jìn)行管理，因此參與組建該職教集團(tuán)的各方主體無法對成立后的事業(yè)法人型職教集團(tuán)有效行使控制權(quán)，更不用說剩余索取權(quán)的行使了。這種類型的職教集團(tuán)往往只是新生了一個事業(yè)單位，經(jīng)常是一些職業(yè)院校為了擴(kuò)大規(guī)模、增加實力，有時甚至是一些職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)為了提升級別或獲得更多財政資金支持而采取的一種尋租方法，同時此類職教集團(tuán)也往往成為解決各類關(guān)系戶人員事業(yè)編制的一個絕佳機(jī)會。因此各參與主體往往對參與投資組建這種職教集團(tuán)缺乏動力，尤其是市場化的企業(yè)與行業(yè)更不會愿意參與，最后成立的職教集團(tuán)與企業(yè)、行業(yè)等主體產(chǎn)學(xué)研的合作還只能再回到契約合作的方式上來，仍然不能解決“三鏈整合”的問題。

（三）企業(yè)法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)安排的效率分析

企業(yè)法人型職教集團(tuán)由于采用的是公司制企業(yè)模式，實行股份制，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，各投資主體按其投資份額或按公司章程規(guī)定行使對公司重大經(jīng)營事項的決策權(quán)，公司日常經(jīng)營則由股東大會或股東會選舉出來的董事會（執(zhí)行董事）和由董事會聘任的經(jīng)理負(fù)責(zé)，因此各參與主體對企業(yè)法人型職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)十分明晰，具體表現(xiàn)為股份與股東權(quán)利，各方主體對該集團(tuán)控制權(quán)的大小也由股份界定，控制權(quán)的行使程序則由公司法律與公司章程規(guī)定，各方主體剩余索取權(quán)的行使也由各方通過股東會或股東大會進(jìn)行確定，而且為保證企業(yè)法人型職教集團(tuán)的職業(yè)教育特性，還可以將學(xué)生代表、家長代表引入企業(yè)監(jiān)事會，以實現(xiàn)對企業(yè)運營是否符合學(xué)生利益的監(jiān)督。此類型職教集團(tuán)使參與投資各方的目標(biāo)，如：行業(yè)對高素質(zhì)高技能人才的需求，企業(yè)對穩(wěn)定的高技能勞動力來源和對利潤獲取的需求，院校對實踐教學(xué)與企業(yè)接軌、學(xué)生培養(yǎng)效果提高和企業(yè)師資獲得的需求，政府對促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展和提升本地產(chǎn)業(yè)競爭力的需求，科研機(jī)構(gòu)對成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)、品牌、產(chǎn)品的需求等，都能在公司企業(yè)經(jīng)營過程中得到實現(xiàn)。此模式一方面將社會中零散的產(chǎn)學(xué)研合作轉(zhuǎn)化為長效合作，另一方面將參與主體通過信息不完全的市場的外部交易轉(zhuǎn)化為各主體在該集團(tuán)內(nèi)信息透明下的內(nèi)部交易，從而大大降低了解決產(chǎn)業(yè)鏈、教學(xué)鏈、利益鏈“三鏈融合”的成本，同時還解決了各方參與投資組建這類職教集團(tuán)的動力源的問題，使該集團(tuán)的成立成為各方自愿甚至是迫切希望的事。

（四）民辦非企業(yè)單位法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)安排的效率分析

民辦非企業(yè)單位法人型職教集團(tuán)有些類似于企業(yè)法人型職教集團(tuán)，都采用股份制，但其與后者的最大區(qū)別在于其不是以盈利為目的的，即使該類集團(tuán)在運營過程中產(chǎn)生了一定的收益也不能向投資者進(jìn)行分配，而只能留作集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展資金。現(xiàn)實中參與投資這類職教集團(tuán)的主體按股份對集團(tuán)享有一定的控制權(quán)，具體表現(xiàn)為出資權(quán)、法人解散時的剩余資產(chǎn)分配權(quán)、共同管理權(quán)，但這些權(quán)利如何分配給參與各方、參與各方如何行使這些權(quán)利，國家現(xiàn)行的法律法規(guī)尚未明確規(guī)定，需要各方在章程中進(jìn)一步明確。此外，法人資產(chǎn)處置權(quán)由該民辦非企業(yè)單位法人享有，但這項權(quán)利的行使在實踐中一般由該法人的組織機(jī)構(gòu)來行使，其行使結(jié)果往往會影響各參與方的直接利益，各參與方在行使這一權(quán)利時能否通過該法人的組織機(jī)構(gòu)充分表達(dá)自己的意愿，沒有制度上的設(shè)計和保障。同時，由于此類職教集團(tuán)即使運營中有了收益也不能向出資者分配，因此作為出資方的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等就無法利用控制權(quán)來行使完全的剩余索取權(quán)，這樣就會在一定程度上影響參與者的積極性。

（五）社團(tuán)法人型職教集團(tuán)產(chǎn)權(quán)安排的效率分析

社團(tuán)法人型職教集團(tuán)是一種新型的集團(tuán)化辦學(xué)思路，其在促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研一體化的進(jìn)程中，主要體現(xiàn)在其對參與職教集團(tuán)各方的協(xié)調(diào)功能，有些類似于創(chuàng)建了獨立組織的聯(lián)盟型職教集團(tuán)，但由于其有法人資格，因此參與主體各方在集團(tuán)中的產(chǎn)權(quán)還是十分明晰的，各方對集團(tuán)的控制權(quán)主要通過會員大會、理事會和監(jiān)事會來行使，其對集團(tuán)剩余索取權(quán)的行使主要通過會員之間的互利和共利行為來實現(xiàn)，但集團(tuán)不能從事盈利性的經(jīng)營活動，而組成集團(tuán)的會員（單位會員和個人會員）必須在50人以上，這樣一方面既能吸收大型、骨干企業(yè)加入，另一方面也能引導(dǎo)中小企業(yè)加入。雖然作為企業(yè)來說其逐利的要求無法直接通過集團(tuán)來實現(xiàn)，但根據(jù)《民政部、國家工商行政管理局關(guān)于社會團(tuán)體開展經(jīng)營活動有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，社團(tuán)法人可以主辦經(jīng)營性的企業(yè)，由于社團(tuán)法人具有公益性質(zhì)，因此國家通常對其主辦的企業(yè)在運營中的稅費給予相應(yīng)的政策優(yōu)惠，會員企業(yè)如果作為該企業(yè)的投資者之一，就能間接地獲得這種優(yōu)惠，并可依法分配企業(yè)利潤。因此從這個意義上來講，社團(tuán)法人型職教集團(tuán)可通過主辦的職教企業(yè)實現(xiàn) “三鏈融合”，其中集團(tuán)是“三鏈融合”的平臺，職教企業(yè)是“三鏈融合”的抓手，而且由于這個平臺成立的門檻很低，各方組建平臺的談判成本也會較低。另外，即使集團(tuán)不成立職教企業(yè)，其依然可以通過具體項目，用契約方式將會員聯(lián)結(jié)起來，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的一體化。

綜上所述，筆者認(rèn)為我國現(xiàn)有或未來可采取的不同類型職教集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)安排的效率方面，企業(yè)法人型職教集團(tuán)和社團(tuán)法人型職教集團(tuán)在制度方向、產(chǎn)權(quán)明晰度、交易成本、參與方控制權(quán)和剩余索取權(quán)的匹配方面都比其他類型職教集團(tuán)更有優(yōu)勢，而后者比前者更為靈活，前者則比后者更為嚴(yán)謹(jǐn)。聯(lián)盟型職教集團(tuán)也可以采用，但如果沒有后續(xù)項目的跟進(jìn)，容易流于形式。民辦非企業(yè)單位法人型職教集團(tuán)雖然也是集團(tuán)化辦學(xué)的一種思路，但由于其有本身的缺陷，因此可以將其逐漸改制為社團(tuán)法人型職教集團(tuán)。事業(yè)法人型職教集團(tuán)由于無法實現(xiàn)“三鏈融合”，因此不應(yīng)該成為職業(yè)院校集團(tuán)化辦學(xué)的一種途徑。

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