建立縱向銜接、橫向溝通、體系完備、功能強大的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)。本科層次高職教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系重要組成部分，建設(shè)好、發(fā)展好、與?？茖哟胃呗毥逃暯雍?、協(xié)同好至關(guān)重要。任君慶、王琪兩位老師的《發(fā)展本科層次職業(yè)教育：歷史考察、現(xiàn)狀分析和路徑選擇》[1]（以下簡稱《發(fā)展》）一文，從縱向的歷史回顧到現(xiàn)實的認(rèn)識分析，提出了很多有益的思考，但是一些觀點不夠正確，有一些分析不夠科學(xué)?，F(xiàn)結(jié)合我國當(dāng)前發(fā)展本科層次高職教育的實際問題，提出一些商榷觀點。

一、歷史考察：本科層次高職教育產(chǎn)生發(fā)展是三種力量共同作用的結(jié)果

世界高等教育發(fā)展史是高等教育功能從服務(wù)于政治需要到逐漸走向人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新的歷史，是高等教育從精英到大眾化、普及化的歷史，也是高等教育自身不斷變革組織模式持續(xù)改進機制的歷史。這一歷史進程中，出現(xiàn)了本科層次高職教育。本科層次高等職業(yè)教育的產(chǎn)生發(fā)展受到三種力量作用。

第一種力量是技術(shù)革命的巨大推動作用。二次世界大戰(zhàn)后，技術(shù)創(chuàng)新進入革命化階段，新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨的人力資本理論提出人力資本的積累是社會經(jīng)濟增長的源泉。工業(yè)化最發(fā)達(dá)的國家美國率先加快發(fā)展技術(shù)與職業(yè)教育為主要內(nèi)容的高等教育，上世紀(jì)六十年代，一大批社區(qū)學(xué)院誕生并快速發(fā)展。上世紀(jì)七、八十年代，英、法、德、日等發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家，包括后起的工業(yè)化國家（地區(qū)）新加坡、韓國以及我國臺灣地區(qū)，都高舉“技術(shù)立國”的旗幟，大力發(fā)展技術(shù)教育。先進的工業(yè)化國家和地區(qū)無不重視技術(shù)人才的培養(yǎng)，全力推進技術(shù)人才培養(yǎng)的教育改革，教育重心從高中階段上移到高等教育，本科層次的技術(shù)教育、職業(yè)教育迅速發(fā)展。

第二種力量是教育民主化對社會進步的推動作用。上世紀(jì)六十年代中后期，發(fā)達(dá)工業(yè)化國家和地區(qū)進入到一個新的社會變革階段，即實現(xiàn)高等教育機會平等和擴大高等教育機會的高等教育民主化階段。美國政治哲學(xué)家羅爾斯的《正義論》關(guān)于“公平”的理念深入人心，產(chǎn)生廣泛影響，也影響到高等教育領(lǐng)域。社會平均受教育年限、高等教育毛入學(xué)率兩項指標(biāo)被國際社會作為評價社會發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)，實現(xiàn)這兩項指標(biāo)的提升成為各國政府的政治責(zé)任，被落實到政策與規(guī)劃中。發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家和地區(qū)率先普及高中階段教育，將高等教育由精英階段推進到大眾化階段。能滿足更多人接受高等教育要求的?？茖哟闻c本科層次的技術(shù)與職業(yè)教育機構(gòu)的發(fā)展，成為高等教育民主化運動的重要成果。

第三種力量是高等教育系統(tǒng)自身持續(xù)改進的作用。教育發(fā)展作為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)，必然受到經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展宏觀系統(tǒng)的決定性影響，但教育也有其自身系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律，這體現(xiàn)在高等教育系統(tǒng)自身持續(xù)改進方面。博洛尼亞——紐曼——洪堡——“威斯康星精神”——馬丁特羅大眾化高等教育理論，這是一個大學(xué)理念變革的歷史軌跡，同時理念變革推動大學(xué)組織模式持續(xù)創(chuàng)新，大學(xué)教育越來越由少數(shù)人的特權(quán)變?yōu)榇蟊姽蚕淼纳鐣?wù)。大學(xué)功能越來越全面，進而與經(jīng)濟、社會發(fā)展聯(lián)系越來越緊密。 “許多國家社會、經(jīng)濟、政治的迅速變化促使大學(xué)要向更多學(xué)生提供入學(xué)機會，這種壓力正迫使政府考慮采取諸如多元大學(xué)（multiuniversity）等新的模式，開設(shè)更多位置，并考慮允許更多的私立大學(xué)存在，更多的大學(xué)正在采取開放式招生政策”。[2]英國的多科技術(shù)學(xué)院、德國的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)(FH)、法國的短期技術(shù)大學(xué)、日本的技術(shù)科學(xué)大學(xué)、美國的社區(qū)學(xué)院和技術(shù)學(xué)院都是各國高等職業(yè)教育本土創(chuàng)新的成果。[3]教育的快速發(fā)展推動教育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，1958年聯(lián)合國教科文組織第十屆大會通過《關(guān)于國際教育統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化的建議》，將教育劃分為初等教育、中等教育和第三級教育。第三級教育通常包括初級中學(xué)和高級中學(xué)后的各種形式的成人教育，即大學(xué)教育和非大學(xué)的各種教育與訓(xùn)練。[4]1975年在日內(nèi)瓦召開的第35屆國際教育會議批準(zhǔn)《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》（第一版），二十年后聯(lián)合國教科文組織專家進行更新和修改，1997年元月頒布《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》第二次修訂稿，當(dāng)年8月聯(lián)合國教科文組織第29屆大會正式批準(zhǔn)實施，這一標(biāo)準(zhǔn)中第5級教育為高等教育，高等教育分為5A和5B兩類，5A要求學(xué)習(xí)4年以上，相當(dāng)于我國本科到研究生階段的教育，5B相當(dāng)于目前我國?？茖哟谓逃?。5A又分為5A1和5A2，5A1是側(cè)重于基礎(chǔ)理論的學(xué)術(shù)性教育，5A2則以應(yīng)用性教育為主。[5]按照《發(fā)展》一文論述和國內(nèi)許多專家對英德日美等國高等技術(shù)院校認(rèn)定為本科高職教育的結(jié)論，可以肯定：中國四年制應(yīng)用型本科教育就是本科層次高職教育。2011年《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》再次修訂，教育重新劃分為0—8共九個等級，第6級為“學(xué)士或等同”，“通常是為了給參加者提供中等程度的學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)知識、技藝和能力，使其獲得第一學(xué)位或等同資格證書。本級的課程一般以理論為基礎(chǔ)，但可包括實踐的部分，傳授研究的最新發(fā)展水平或最好的專業(yè)實踐。傳統(tǒng)上由大學(xué)和等同的高等教育機構(gòu)提供。”這里的第6級教育相當(dāng)于修訂前的5A,分為學(xué)術(shù)和專業(yè)兩類[6]，應(yīng)用型本科教育屬于后者。應(yīng)用型本科教育是我國本科層次高職教育創(chuàng)新發(fā)展的成果，是高等教育適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展要求、高等教育自身體系完善、高等教育模式多樣化和差異化發(fā)展的結(jié)果，也是應(yīng)用型本科院校尋求生存發(fā)展之路的需要。

可見，《發(fā)展》一文所說“二戰(zhàn)以后，隨著科技的迅速發(fā)展，社會生產(chǎn)對從業(yè)者技能復(fù)雜性和綜合性的要求不斷提高”[7]并不是本科層次高職教育在各國出現(xiàn)的唯一原因，還有社會的、教育本身的原因。發(fā)達(dá)工業(yè)化國家和地區(qū)幾乎都在上世紀(jì)七十至八十年代這一段時間里發(fā)展本科層次高職教育。由于世界發(fā)展不均衡性，各國和地區(qū)處于不同發(fā)展階段。我國在那個時代還處在高等教育發(fā)展的精英階段，直至本世紀(jì)第一個十年中期一直是這樣，世界絕大多數(shù)國家和地區(qū)也是這樣，并不是“從世界職業(yè)教育發(fā)展的歷史來看，各國和地區(qū)均在不同的歷史時期為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求，相繼辦起了本科層次的職業(yè)教育?！盵8]許多國家至今也沒有發(fā)展起立體銜接的本科層次職業(yè)教育，我國就是這樣。

二、現(xiàn)狀分析：本科層次高職教育理論、實踐與政策方面的問題

（一）影響本科層次高職教育發(fā)展的理論問題

《發(fā)展》一文提出“對于我國要建立本科層次的職業(yè)教育在理論認(rèn)識上已經(jīng)不是什么大問題了”[9]。事實果真如此？作為實踐前導(dǎo)的理論或作為實踐總結(jié)的理論如果解決了的話，實踐中就沒有那么多問題了。實際上在今天的我國職教領(lǐng)域，并沒有從理論上廓清什么是高等職業(yè)教育，更沒有對本科層次高職教育的相關(guān)問題形成共識性理論成果。

1.關(guān)于高等職業(yè)教育內(nèi)涵的認(rèn)識。高等職業(yè)教育是中國式話語，“高等職業(yè)教育在國際上并不是慣用概念，我國相關(guān)研究主要從高等職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)及其在整個教育體系中的定位來認(rèn)識其內(nèi)涵。”[10]對高等職業(yè)教育的定位許多人認(rèn)為是《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》1997版的5B,如陳英杰的《高職研究中概念和問題的梳理》[11]、周志堅的《服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展適時開展高職本科教育》[12]。這就意味著高等職業(yè)教育只能限定在2-3年學(xué)制專科層次教育。中國人民大學(xué)原校長、現(xiàn)任中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會第四屆理事會會長的紀(jì)寶成也認(rèn)為“國內(nèi)法律界定高等職業(yè)教育為大專層次”。[13]在政策領(lǐng)域同樣幾乎把高等職業(yè)教育等同于?？茖哟胃呗毥逃?，如在影響深遠(yuǎn)的《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》[14]（教高〔2006〕16號）中，“高等職業(yè)院?！本褪侵父呗殞？圃盒！？梢姡瑢Ω叩嚷殬I(yè)教育的內(nèi)涵認(rèn)識理論上并沒有解決。

2.關(guān)于本科層次高職教育問題。現(xiàn)代教育發(fā)展的歷史是教育重心不斷上移，層次從低向高，逐漸實現(xiàn)高等教育大眾化與普及化的歷史。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)從上世紀(jì)六十年代中后期，教育重心上移到高等教育。以美國為首的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)率先進入高等教育大眾化階段，美國二年制和四年制社區(qū)學(xué)院成為重要途徑和有效載體。我國的高等教育從上世紀(jì)九十年代末到本世紀(jì)第一個十年結(jié)束，僅僅十年多的時間完成了從精英階段到大眾化階段的超高速過渡，600余所應(yīng)用型本科院校和1200余所高職專科院校成為高等教育大眾化的主要途徑和有效載體。前面已經(jīng)分析，我國的應(yīng)用型本科院校屬于5A2。與美國二年制與四年制社區(qū)學(xué)院、英國的多科技術(shù)學(xué)院是一類的話，都是高等職業(yè)教育，那么我國的應(yīng)用型本科教育同樣也理所當(dāng)然與高職?？埔粯樱瑢儆诟叩嚷殬I(yè)教育。但是，現(xiàn)實是所有的應(yīng)用型本科院校一律稱自己為普通本科院校，沒有院校公開承認(rèn)自己的高職本科身份。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型可以實現(xiàn)建立中國的高職本科[15]。如果應(yīng)用型本科教育就是本科高職教育，它還需要轉(zhuǎn)型嗎？

國際教育專家也認(rèn)同中國應(yīng)用型本科教育是高等職業(yè)教育。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織專家組在2009年《中國第三級教育發(fā)展考察報告（摘要）》中提出:“隨著第三級教育參與人數(shù)的穩(wěn)定上升，意味著進入學(xué)術(shù)型和職業(yè)型（尤為重要）教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)的學(xué)生背景更加廣泛，由此，選拔學(xué)生的方式也應(yīng)該隨之拓寬。目前的全國考試系統(tǒng)以學(xué)業(yè)成績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，招生的透明度較高，而且，全國統(tǒng)考系統(tǒng)的選擇性較高，在第三級教育高速發(fā)展的進程中，促進了效率的提高。但是，單一的選拔系統(tǒng)，強化了職業(yè)／應(yīng)用型學(xué)習(xí)相對于學(xué)術(shù)／理論型學(xué)習(xí)的次等地位。”[16]在此，已經(jīng)把職業(yè)教育與應(yīng)用型教育視為與學(xué)術(shù)和理論型相對應(yīng)的同一類教育。

著名職教專家、華東師大石偉平教授提出發(fā)展與高職專科教育相銜接的“技術(shù)本科”，認(rèn)為“當(dāng)前中國技術(shù)教育學(xué)歷的最高層次仍然局限于大專,本科層次的技術(shù)教育有無發(fā)展必要是關(guān)系到中國學(xué)制在新的歷史時期改革與發(fā)展的重要問題”[17]。沈陽師范大學(xué)徐涵教授提出：“技術(shù)本科教育在我國已有近20年的發(fā)展歷史,但是至今技術(shù)本科在我國并未得到廣泛的社會認(rèn)可。因此,從政策、制度及環(huán)境的視角分析了阻礙我國技術(shù)本科發(fā)展的因素,并提出了促進技術(shù)本科健康發(fā)展的對策。”[18]這里的“技術(shù)本科”是與高職?？平逃嚆暯拥母呗毐究泼?？如果是，它與600多所應(yīng)用型本科院校是什么關(guān)系呢？我們現(xiàn)在究竟有沒有這樣的技術(shù)本科呢？

在中國知網(wǎng)（CNKI）期刊全文數(shù)據(jù)庫輸入關(guān)鍵詞“應(yīng)用型本科”，可以檢索到1597條結(jié)果，已形成一定理論熱點。輸入關(guān)鍵詞“高職本科”只檢索到79條結(jié)果（2013年4月14日16時檢索），最早一篇是2001年，也就是說十二年多的時間里對這個領(lǐng)域理論研究平均每年發(fā)表論文不足6.6篇，這與我國高歌猛進的大眾化高等教育快速發(fā)展的實踐極不相稱。我國高職本科教育的理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，很多理論問題沒有解決，急需通過理論研究推動高職本科教育發(fā)展。

（二）影響本科層次高職教育發(fā)展的實踐問題

我國職業(yè)教育發(fā)展取得巨大成就，有力支持了我國改革開放大業(yè)，有效服務(wù)了經(jīng)濟社會快速發(fā)展。但確實存在許多影響本科層次高職教育發(fā)展的實踐問題。

1.社會對職業(yè)教育的偏見。當(dāng)今社會確實存在對職業(yè)教育的嚴(yán)重偏見，表現(xiàn)在：一是認(rèn)為職業(yè)教育是淘汰教育，接受職業(yè)教育的學(xué)生都是在各個教育階段的淘汰學(xué)生。二是職業(yè)教育在教育系統(tǒng)中處于弱勢地位。比如，至今普通高中還是考試選拔升學(xué)，中等職業(yè)教育早已經(jīng)全面實行免試注冊入學(xué)。即使這樣，普通高中教育、特別是優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源供不應(yīng)求，中職教育機構(gòu)生源逐年萎縮。以遼寧省為例，2012年，全省高中階段教育共有各類學(xué)校880所，其中普通高中417所，比上年減少5所；中等職業(yè)學(xué)校463所，比上年減少21所。全省高中階段共計招生38.2萬人，比上年減少2.5萬人，下降6.2%。其中普通高中招生22.8萬人，比上年減少0.8萬人，下降3.3%；中等職業(yè)教育招生15.3萬人，比上年減少1.8萬人，下降10.3%。[19]三是職業(yè)教育畢業(yè)生大多是在企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)的第一線就業(yè)，大多數(shù)人無法進入管理領(lǐng)域崗位，職業(yè)教育無法實現(xiàn)人的社會階層的流動，反而會使學(xué)生固化到底層崗位，不會對優(yōu)秀學(xué)生產(chǎn)生吸引力。四是職業(yè)教育的低質(zhì)量全社會有目共睹，這種質(zhì)量形象靠職業(yè)教育機構(gòu)和教育行政機構(gòu)的自吹自擂是無法改變的。五是職業(yè)教育的層次斷裂，導(dǎo)致職業(yè)教育學(xué)生大多數(shù)中職畢業(yè)或?qū)？聘呗毊厴I(yè)后無法繼續(xù)學(xué)習(xí)。因為教育部、國家發(fā)改委2006年規(guī)定：“各地普通專升本教育招生規(guī)模要嚴(yán)格控制在當(dāng)年省屬高校高職（專科）應(yīng)屆畢業(yè)生的5%以內(nèi)”，“各地安排高職院校對口招收中等職業(yè)教育應(yīng)屆畢業(yè)生的規(guī)模不得超過當(dāng)年本省（區(qū)、市）中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生的5%”，[20]這在用人單位把全日制普通教育作為人才招聘重要或首要條件的我國，意味著中職、高職畢業(yè)生很大程度上喪失了再接受普通教育的機遇，也就喪失了很多的人生機遇。這一政策一直執(zhí)行至今，加劇了社會對職業(yè)教育存有的偏見，也使得應(yīng)用型本科用“普通本科”的標(biāo)簽自我標(biāo)榜，否定自己本科高等職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，也使其辦學(xué)出現(xiàn)嚴(yán)重的錯位，忽視自身最需要加強的實踐教學(xué)體系建設(shè)，虛幻地追求學(xué)科建設(shè)的豐富性，喪失自身優(yōu)勢，同質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.專科高職與普通本科教育銜接受限。教育部、國家發(fā)改委2006年文件使“各地普通專升本教育”定位為“普通本科”，很難按照本科高職辦學(xué)要求科學(xué)定位、科學(xué)發(fā)展，導(dǎo)致嚴(yán)重戰(zhàn)略失誤。同時，過低的升學(xué)率使大多數(shù)有意高職?？飘厴I(yè)后考取本科、繼續(xù)全日制學(xué)習(xí)的學(xué)生，打消了通過專升本考試升學(xué)的念頭。這一政策對職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。據(jù)對遼寧省四所高職院校（其中一所是國家示范性高職院校）08、09級新生調(diào)查，對“畢業(yè)后是否打算考本科”問題，選擇“是”的學(xué)生達(dá)到95%以上。2011年遼寧省高職?？飘厴I(yè)生96324人，專升本招生計劃4065人，升學(xué)率為4.2%。而前面那四所院校08級3155名畢業(yè)生，實際報名參加專升本考試278人，報考率8.8%；考上34人，升學(xué)率為1.07%。2012年遼寧省高職?？飘厴I(yè)生88513人，專升本招生計劃為5290人，升學(xué)率為5.9%。前面那四所院校09級畢業(yè)生3818人，實際報名參加專升本考試232人，報考率6.1%；考上88人，升學(xué)率為2.3%。巨大的反差可以看出：低升學(xué)率嚴(yán)重挫傷了高職專科學(xué)生的升學(xué)積極性。

另一方面，普通高中生源遞減，在“寬進”的大政策背景下，高考錄取分?jǐn)?shù)線不斷下降。以山東省為例，2011年省屬二本錄取分?jǐn)?shù)線文科512分、理科503分，[21]2012年就變?yōu)槭俣句浫》謹(jǐn)?shù)線文科450分、理科430分[22]，即使這樣，近兩年應(yīng)用型本科普遍出現(xiàn)完不成招生計劃和錄取不報到情況。山東省教育廳公布部分高校的新生報到率持續(xù)走低，特別是一些高職院校和民辦本科學(xué)校、獨立學(xué)院，2011年的報到率不足8成。該省本科二批第二次征集志愿投檔后，有43所文科、25所理科院校出現(xiàn)錄取控制線上考生零投檔現(xiàn)象。即使?？其浫【€降到了可憐的180分，該省2011年仍有超過4萬個招生計劃落空[23]。

盡快實現(xiàn)高職?？婆c高職本科的立體銜接，具有培養(yǎng)更多高層次技術(shù)人才、增強專科高職吸引力，增加本科高職生源規(guī)模、推動高職本科教育發(fā)展現(xiàn)實意義。

（三）影響本科層次高職教育發(fā)展的政策問題

《發(fā)展》一文認(rèn)為：為抑制高職院校升本沖動，國家的教育政策陷入兩個困境：一是一律停止高職升本的審批；二是既要打開高職院校與本科院校之間的升學(xué)通道，滿足那些有繼續(xù)求學(xué)意愿學(xué)生的需求，還要避免高職院校變成本科院校的“預(yù)備機構(gòu)”而淡化了其職業(yè)性。[24]這一結(jié)論也值得商榷。按照政策學(xué)理論，教育政策體系建設(shè)是一個持續(xù)改進的過程，是漸進式趨近合理目標(biāo)的過程。所謂這兩個困境，恰恰證明了教育行政部門政策制定的科學(xué)性與適切性。

從2000年到2005年，中國的普通高校從1041所增加到1792所，增加了72%，每年招生幾乎以平均超過上年30%速度遞增，國家沒有更多財力注入創(chuàng)辦一大批本科大學(xué)，已建成的本專科院校辦學(xué)條件亟待改進。在這樣背景下，教育行政部門果斷出臺政策：2010年以前，原則上中等職業(yè)學(xué)校不升格為高等職業(yè)院?；虿⑷敫叩葘W(xué)校，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不升格為本科院校。[25]但是，自2006年至2010年，全國高職院校由1147所增加至1280所，增加11.6%；普通本科院校由720所增加至1129所，增加56.8%。這期間增加的部分大多是吸引民間資本和社會力量投資興辦的民辦高校和獨立學(xué)院，并沒有像兩位老師所說的陷入“困境”。這七年里高職院校完成了第一輪評估、建成200余所國家示范和骨干高職院校，辦學(xué)條件極大改善，內(nèi)涵建設(shè)得到加強，高職院校更加明確辦學(xué)定位，著眼特色發(fā)展。

政策必須適時變革，政策實施的條件變了，政策必然要做出調(diào)整。所以，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要?！卑l(fā)展本科層次高等職業(yè)教育就是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)重要組成部分，也是重點領(lǐng)域。《教育部職業(yè)教育與成人教育司2013年工作要點》明確提出：“配合有關(guān)部門制定實施深化普通本科與高等職業(yè)教育分類考試招生改革的指導(dǎo)意見，進一步擴大職業(yè)院校畢業(yè)生接受高一級教育的機會。出臺全國職業(yè)院校技能大賽獲獎選手免試升學(xué)政策?！盵26]這就很好地體現(xiàn)了發(fā)展職業(yè)教育政策的一致性、連貫性與發(fā)展性。

但是，在經(jīng)濟全球化、高等教育國際化快速發(fā)展的今天，我國高等教育分類標(biāo)準(zhǔn)僅在《國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2011）》有籠統(tǒng)的規(guī)定，高等教育是“指經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，由國家、地方、社會辦的在完成高級中等教育基礎(chǔ)上實施的獲取學(xué)歷的高等教育活動”[27]，至今沒有建立與國際教育分類標(biāo)準(zhǔn)相銜接的標(biāo)準(zhǔn)，這給中國特色高等教育體系建設(shè)和國際化發(fā)展帶來一系列問題。

三、路徑選擇：我國發(fā)展本科層次高職教育的對策思考

根據(jù)以上分析，現(xiàn)提出與《發(fā)展》一文不同的對策思考。

（一）通過提高高職教育質(zhì)量，增強社會對本科高職教育的認(rèn)同，建立高職本科與學(xué)術(shù)性本科等值的社會地位

首先，要明確本科層次高職教育的內(nèi)涵是高等專門教育，教育目標(biāo)是培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用高層次專門人才。按照《中華人民共和國高等教育法》和2011年《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，本科層次高職教育是普通高等教育，是與學(xué)術(shù)/理論型不同的普通高等教育，與學(xué)術(shù)/理論型高等教育具有等值的社會地位。從培養(yǎng)規(guī)模與社會經(jīng)濟對人才需求的類型上看，應(yīng)用型本科，即高職本科，具有更大的需求和發(fā)展優(yōu)勢，就業(yè)率與上升通道也優(yōu)于學(xué)術(shù)/理論型本科。應(yīng)用型本科畢業(yè)生可以報考學(xué)術(shù)/理論型碩士，但是學(xué)術(shù)/理論型本科畢業(yè)生基本不可能考取專業(yè)型碩士。要實現(xiàn)應(yīng)用型本科——高職本科與學(xué)術(shù)/理論型本科等值的社會地位。

其次，要明確并認(rèn)同自己的辦學(xué)定位。應(yīng)用型本科院校就是針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮服務(wù)功能，內(nèi)涵建設(shè)上應(yīng)該加強重點專業(yè)、專業(yè)群、專業(yè)集群建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)本科的學(xué)科建設(shè)思路；辦學(xué)模式上，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路；師資隊伍建設(shè)上，加強高技術(shù)雙師型教師隊伍建設(shè)；辦學(xué)條件上，加強專業(yè)實訓(xùn)體系建設(shè)；科研上，重點加強應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和新型技術(shù)人才培養(yǎng)方面的研究。

第三，提高辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。一是要加大應(yīng)用型本科的辦學(xué)投入，達(dá)到甚至超過學(xué)術(shù)/理論型本科的生均經(jīng)費水平；二是引進一批真正優(yōu)秀的技術(shù)型雙師人才，建立優(yōu)質(zhì)師資隊伍；三是改革人才培養(yǎng)模式，例如學(xué)習(xí)借鑒美國CDIO工程教育人才培養(yǎng)模式，有效提升學(xué)生的全面技術(shù)能力；四是加強與區(qū)域產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略合作，在此基礎(chǔ)上整合區(qū)域高職教育資源，引入產(chǎn)業(yè)力量實現(xiàn)專業(yè)群、專業(yè)集群的創(chuàng)新建設(shè)；五是嚴(yán)格控制人才培養(yǎng)每個環(huán)節(jié)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。美國高校嚴(yán)格控制質(zhì)量，實行“寬進嚴(yán)出”質(zhì)量控制辦法，學(xué)生畢業(yè)率僅僅在60%左右，保證高等教育的高質(zhì)量。這應(yīng)該成為我們下一階段發(fā)展的樣板。

第四，不要自我“矮化”，加強應(yīng)用型本科——高職本科的人才培養(yǎng)優(yōu)勢、就業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的宣傳，展示其特殊價值、特色領(lǐng)域和優(yōu)勢成果，讓社會、企業(yè)、學(xué)生、家長認(rèn)同應(yīng)用型本科——高職本科等同于甚至高于學(xué)術(shù)/理論型本科的社會價值與地位。

（二）改革高職本科招生模式，建立高職?？粕敫呗毐究频捻槙惩ǖ?/h3>

我國高等教育后大眾化時代，高職本科面臨三個變化：一是高職?？圃盒?shù)量及在校生規(guī)模牢牢占據(jù)高等教育的“半壁江山”，每年有300余萬高職?？茖W(xué)生畢業(yè)；二是我國進入學(xué)歷社會，用人單位重點招聘全日制本科畢業(yè)生；三是高中畢業(yè)生生源持續(xù)遞減，本科招生進入激烈競爭階段，許多應(yīng)用型的二本、三本院校大批計劃落空，進入生存困難期。應(yīng)用型本科——高職本科必須改變以面向普通高中畢業(yè)生為主的招生模式，走多元化、多模式、多輪次招生的變革之路。一是將招生對象由重點面向普通高中轉(zhuǎn)向普通高中與中高等職業(yè)院校并重；二是招生考試筆試與專業(yè)加試并舉，采取適合職業(yè)類考生的升學(xué)模式；三是每年可以面向中職、面向高職、面向普通高中三個批次招生。這樣既可以系統(tǒng)解決中職畢業(yè)生、高職?？飘厴I(yè)生升入高一級普通教育問題，提高中高職教育的吸引力進而提高職業(yè)教育體系的整體吸引力，還可以建立中高職升學(xué)的立交橋，同時區(qū)別于學(xué)術(shù)性本科，與其錯位競爭，又可以突出本科高職培養(yǎng)高水平技術(shù)應(yīng)用人才，有效實現(xiàn)其培養(yǎng)目標(biāo)。高職本科教育的多元化發(fā)展有利于整個國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系的完善與發(fā)展?！?012年江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點工作實施方案》已經(jīng)提出并實施中職與普通本科“3+4”分段培養(yǎng)、高職與普通本科“3+2”分段培養(yǎng)、高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)的辦學(xué)模式，這里的普通本科是指“教學(xué)應(yīng)用型本科院校”。[28]

（三）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)計區(qū)域高職?？婆c高職本科銜接的科類與數(shù)量比例

1947年，美國通過《退伍軍人就業(yè)法》兩年之后，美國高等教育委員會一項調(diào)查指出：在許多行業(yè)，大學(xué)本科畢業(yè)生與二年制學(xué)院畢業(yè)生的合理比例應(yīng)該是1:5。[29]新加坡南洋理工學(xué)院有1/4以上的畢業(yè)生可以升入國內(nèi)、國際更高一級大學(xué)繼續(xù)深造。[30]

根據(jù)國際經(jīng)驗，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展與高等教育發(fā)展的區(qū)域不平衡性的實際，應(yīng)科學(xué)設(shè)計區(qū)域高職?？婆c高職本科銜接的科類與數(shù)量比例。東部發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)力水平高，對本科高職技術(shù)人才需求旺盛，高職?？飘厴I(yè)生升入高職本科的比例應(yīng)限定在三分之一。中部地區(qū)生產(chǎn)力水平次之，高職專科畢業(yè)生升入高職本科的比例應(yīng)限定在四分之一。西部地區(qū)生產(chǎn)力水平相對較低，高職專科畢業(yè)生升入高職本科的比例應(yīng)限定在五分之一。按照高職教育區(qū)域管理的特點，以省域為單位規(guī)劃高職本科面向高職?？普猩目祁惻c數(shù)量。

在當(dāng)前形勢下，國家不可能、也不應(yīng)該再批準(zhǔn)成立一批高職本科或技術(shù)本科院校，原因在于：一是沒有這樣大一筆投入；二是現(xiàn)在高校規(guī)模與辦學(xué)能力已基本滿足需要；三是這個非義務(wù)教育領(lǐng)域應(yīng)鼓勵社會資本進入，現(xiàn)實政策也是這樣；四是如果再成立一批高職本科或技術(shù)本科院校將帶來高等教育嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難；五是不利于國家推進高校內(nèi)涵建設(shè)的長期戰(zhàn)略。

（四）著眼現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，加快政策創(chuàng)新

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一大特點就是要實現(xiàn)縱向銜接，所以在2006年特定背景下制定的中職升高職和高職升本科兩個5%比例限制的特定政策環(huán)境已發(fā)生巨大變化，必須適時調(diào)整，適度提高升學(xué)比例。高等教育的民主化也要求我們?nèi)∠麑Ψ菓?yīng)屆高職畢業(yè)生報考普通本科的限制，滿足已畢業(yè)的近三千萬專科高職畢業(yè)生通過考試進入本科高職院校全日制學(xué)習(xí)的愿望，提供與應(yīng)屆畢業(yè)生平等競爭的機會。這是現(xiàn)代職業(yè)教育體系開放性的要求，也是建設(shè)公平正義和諧社會的政治要求。遼寧省2011年組織遼寧交通高等?？茖W(xué)校等7所國家示范（骨干）高職院校開發(fā)10個四年制高職本科教育專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，并擬由示范高職院校與普通本科院校共辦本科高職，[31]但沒能實現(xiàn)。2013年遼寧省專升本政策實現(xiàn)重大突破，首次將報名范圍擴大到高職高專應(yīng)往屆畢業(yè)生，[32]具有政策創(chuàng)新的重大意義，產(chǎn)生廣泛影響。

國家教育部門應(yīng)盡快出臺文件，等同認(rèn)定2011年《國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》作為國內(nèi)教育分類標(biāo)準(zhǔn)，解決教育發(fā)展中類別與層次混亂問題，推動我國高等教育國際化無障礙發(fā)展。

（五）加強專題理論研究，科學(xué)設(shè)計本科高職教育發(fā)展路徑與模式

從發(fā)展本科高職教育存在的理論、實踐與政策問題可見，我國對發(fā)展本科高職教育缺乏重視，不僅教育實踐者不重視、理論研究者不重視，教育政策制定部門也不夠重視，導(dǎo)致一系列問題出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。在最重要的《“十二五”全國哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃選題》和全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度、2012年度《課題指南》中我們找不到一項與本科高職教育或應(yīng)用型本科教育相關(guān)的題目，這種情況嚴(yán)重不利于現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實踐創(chuàng)新與理論發(fā)展。教育科研管理部門、省級以上教育行政部門、應(yīng)用型本科院校高教研究部門都應(yīng)該引起重視，全面加強這一領(lǐng)域?qū)ｎ}研究，科學(xué)設(shè)計本科高職教育發(fā)展路徑與模式。

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[20]教育部、國家發(fā)改委《關(guān)于編報2006年普通高等教育分學(xué)校分專業(yè)招生計劃的通知》（教發(fā)函 〔2006〕4號）[EB／OL].http://gaokao.chsi.com.cn/gkxx/zcdh/200606/20060619/516045.html.

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[22]2012年山東高考分?jǐn)?shù)線公布 （一本二本專科）[EB／OL].http://gaokao.gaofen.com/article/292443.htm.

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[25]國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[EB／OL].http://www.gov.cn/zwgk/2005-11/09/content_94296.htm.

[26]教育部職業(yè)教育與成人教育司2013年工作要點[EB／OL].http://www.tech.net.cn/web/articleview.aspx?id=201303 19092430232&cata_id=N002.

[27]GB/T4754-2011,國民經(jīng)濟行業(yè)分類[S].

[28]2012年江蘇省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)試點工作實施方案[EB／OL].http://www.3773.com.cn/gaokao/jiangsu/594793.shtml.

[30]劉家樞，申珅.新加坡南洋理工學(xué)院學(xué)生發(fā)展經(jīng)驗研究[J]．遼寧高職學(xué)報，2011（05）：90－95．

[31]遼寧省教育廳辦公室關(guān)于確定組織開發(fā)四年制高職本科教育試點專業(yè)人才培養(yǎng)方案學(xué)校的通知[EB／OL].http://www.lnen.cn/secpage.htm?actionType=viewjsp&id=15339.

[32]遼寧省教育廳關(guān)于做好2013年高職高專應(yīng)往屆畢業(yè)生升入本科學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)工作的通知[EB／OL].http://www.zsbks.com/html/news/2013-3-27/256.html.