青海民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 馬彩宏

反傾銷是貿(mào)易保護(hù)主義的重要手段，在金融危機(jī)爆發(fā)后，各國(guó)為擺脫國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和應(yīng)對(duì)中國(guó)日益增長(zhǎng)的出口所帶來(lái)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)威脅，對(duì)我國(guó)實(shí)施了一輪接一輪的反傾銷措施。面對(duì)新形勢(shì)下的反傾銷措施，我們應(yīng)當(dāng)從根本上認(rèn)清新型反傾銷的局面，分析新趨勢(shì)和形成原因，以便于對(duì)我國(guó)的外貿(mào)策略做出相應(yīng)的調(diào)整和完善，才能更好地改善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，促進(jìn)出口貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)并更好地解決社會(huì)問(wèn)題。

1 反傾銷的理論基礎(chǔ)

一般情況下，反傾銷是伴隨傾銷而存在的，傾銷行為出現(xiàn)于20世紀(jì)初，被各國(guó)認(rèn)為是不公平貿(mào)易，為保障本國(guó)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展壯大，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始針對(duì)反傾銷立法。根據(jù)WTO的《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，傾銷是指一個(gè)國(guó)家包括地區(qū)的出口經(jīng)營(yíng)者以低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正常價(jià)格甚至低于成本價(jià)格向另一國(guó)市場(chǎng)銷售某種產(chǎn)品的行為。傾銷的目的是用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)占領(lǐng)市場(chǎng)，從而擊敗對(duì)手，此種行為將會(huì)嚴(yán)重危害進(jìn)口國(guó)相同或類似產(chǎn)品的生產(chǎn)商和產(chǎn)業(yè)。那么反傾銷則是指進(jìn)口國(guó)針對(duì)他國(guó)對(duì)本國(guó)的傾銷行為而采取的對(duì)抗措施。隨著貿(mào)易全球化不斷增強(qiáng)，各國(guó)保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的趨勢(shì)也日益加強(qiáng)，反傾銷逐步演變?yōu)橐恍﹪?guó)家的貿(mào)易保障措施。反傾銷作為現(xiàn)今世貿(mào)組織的基本原則和國(guó)際法的重要制度，其初衷和本質(zhì)就在于規(guī)范國(guó)際貿(mào)易行為并維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序。但由于金融危機(jī)的爆發(fā)，反傾銷愈來(lái)愈成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的手段。

隨著反傾銷立法和反傾銷實(shí)踐發(fā)展的不斷完善，WTO《反傾銷協(xié)議》以及各國(guó)反傾銷立法均對(duì)構(gòu)成傾銷做出較為完善的相關(guān)條款規(guī)定。概括地說(shuō)，某進(jìn)口國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷稅的條件必須是因進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷而對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害，細(xì)分析即必須證明存在三個(gè)客觀事實(shí)：一是要證明進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷的客觀事實(shí)；二是證明國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到損害，并且這種損害不能忽略，即損害嚴(yán)重到一定的程度；三是必須證明國(guó)內(nèi)的此類或相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到的損害是由進(jìn)口產(chǎn)品傾銷引起的，即證明產(chǎn)品的傾銷與國(guó)內(nèi)類似或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害間存在客觀的因果關(guān)系。所以《反傾銷協(xié)議》規(guī)定，如不能證明傾銷與損害間的客觀因果關(guān)系，則不能對(duì)傾銷產(chǎn)品征收反傾銷稅?？偠灾?，反傾銷措施得以實(shí)施的一個(gè)基本條件是證明傾銷與損害間客觀的因果關(guān)系。

2 國(guó)際金融危機(jī)背景下的反傾銷新趨勢(shì)

首先，反傾銷發(fā)起國(guó)的范圍擴(kuò)大，反傾銷調(diào)查案明顯增多。反傾銷作為貿(mào)易救濟(jì)的主要形式，其主體已經(jīng)由發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家。據(jù)WTO反傾銷的統(tǒng)計(jì)，1995～2006年我國(guó)遭受國(guó)外反傾銷調(diào)查案1245起，發(fā)達(dá)國(guó)家526起，占42.2%；發(fā)展中國(guó)家719起，占57.8%。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2000～2009年，發(fā)起反傾銷調(diào)查的國(guó)家中，一半是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)是遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，9年共遭受356起反傾銷調(diào)查，調(diào)查案數(shù)量達(dá)到同時(shí)期全球反傾銷調(diào)查總數(shù)的14.7%，其中356起調(diào)查中，有254起被采取反傾銷措施，占調(diào)查數(shù)的71.3%，比全球平均率高出近10個(gè)百分點(diǎn)。由此可以看出，我國(guó)的外貿(mào)發(fā)展受到反傾銷措施制約的程度之深。

其次，反傾銷涉及的產(chǎn)業(yè)范圍更廣，逐漸趨向于高端產(chǎn)業(yè)。反傾銷的立案調(diào)查往往針對(duì)國(guó)內(nèi)的支柱產(chǎn)品，在支柱產(chǎn)業(yè)遭到傾銷損害時(shí)實(shí)施反傾銷，隨著反傾銷愈來(lái)愈作為一種貿(mào)易保護(hù)手段。金融危機(jī)后，新一輪貿(mào)易摩擦從低端轉(zhuǎn)向高端，出現(xiàn)向高科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的傾向，反傾銷針對(duì)的產(chǎn)品也趨向于高端產(chǎn)業(yè)。截至2007年底，全球遭到反傾銷的產(chǎn)品種類已經(jīng)超過(guò)了3000種。

再次，反傾銷的手段有新變化，多種手段結(jié)合實(shí)施。隨著反傾銷力度的加大和反傾銷數(shù)量的劇增以及各成員國(guó)關(guān)稅稅率下降，以反傾銷為主導(dǎo)的多元非關(guān)稅貿(mào)易壁壘應(yīng)運(yùn)而生，如將反傾銷與反補(bǔ)貼、綠色壁壘或技術(shù)壁壘結(jié)合等手段層出不窮，綜合進(jìn)行貿(mào)易限制。

最后，反傾銷應(yīng)訴狀況不斷發(fā)生新變化。隨著貿(mào)易保護(hù)體制的發(fā)展，反傾銷措施作為世貿(mào)組織規(guī)則下的貿(mào)易保護(hù)手段，被越來(lái)越多的國(guó)家利用，在諸多的反傾銷案中，應(yīng)訴與不應(yīng)訴差異較大，應(yīng)訴會(huì)有雙贏的機(jī)會(huì)，反傾銷應(yīng)訴率較高，進(jìn)而各國(guó)也不斷完善本國(guó)的反傾銷法。我國(guó)商務(wù)部在2009年頒布了新的《出口產(chǎn)品反傾銷應(yīng)訴規(guī)定》，該新規(guī)便重點(diǎn)突出行業(yè)協(xié)會(huì)在反傾銷應(yīng)訴中發(fā)揮的作用。

3 我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷的策略分析

第一，從國(guó)家的角度講，我國(guó)應(yīng)積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)一濟(jì)體化，加快地區(qū)和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的建設(shè)，有助于化解不利條款的負(fù)面影響，從整體和大局出發(fā)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，盡量爭(zhēng)取雙邊或多邊的共贏，避免不必要的貿(mào)易摩擦。同時(shí)國(guó)家還需要積極完善有關(guān)反傾銷的立法、推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供有效服務(wù)，同時(shí)政府也要倡導(dǎo)行業(yè)內(nèi)出口商品結(jié)構(gòu)層次的提升，盡量改善對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

第二，從政府的角度講，要給予資金、政策導(dǎo)向等方面的大力支持。政府要在政策法規(guī)的執(zhí)行中加大對(duì)出口企業(yè)的支持力度，同時(shí)在積極針對(duì)反傾銷應(yīng)訴中要給予資金支持，撥專款對(duì)反傾銷予以資助，鼓勵(lì)、引導(dǎo)并幫助出口企業(yè)進(jìn)行反傾銷理論和實(shí)務(wù)等培訓(xùn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家反傾銷的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，訓(xùn)練一支高素質(zhì)、高層次的反傾銷專業(yè)人才。

第三，從行業(yè)協(xié)會(huì)的角度講，需要充分發(fā)揮自身專業(yè)價(jià)值采取更積極的應(yīng)對(duì)策略。行業(yè)協(xié)會(huì)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，在國(guó)外的反傾銷案中，絕大多數(shù)的案件是由行業(yè)協(xié)會(huì)提起訴訟。在內(nèi)部，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，可有助于協(xié)助企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和規(guī)劃，避免遭受反傾銷；在外部，由于行業(yè)協(xié)會(huì)的專業(yè)性，可以積極配合政府部門建立健全反傾銷預(yù)警機(jī)制，這是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)有效運(yùn)用反傾銷手段，維護(hù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全的重要方式。

第四，從企業(yè)的角度講，努力進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營(yíng)和管理，推出具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，從根本上為應(yīng)對(duì)國(guó)外的反傾銷措施增加籌碼。不管是在國(guó)內(nèi)還是對(duì)外貿(mào)易中，只有真正具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品才有充足的自衛(wèi)和攻擊能力，我國(guó)的企業(yè)應(yīng)努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，將資源、勞動(dòng)力、原材料等方面的優(yōu)勢(shì)盡可能轉(zhuǎn)化為向高科技產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，建立高附加值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。不斷加強(qiáng)新產(chǎn)品和新技術(shù)研發(fā)，建立自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)而增大國(guó)外實(shí)施反傾銷的難度。

第五，完善反傾銷應(yīng)訴措施，提高應(yīng)訴的水平和效率。一方面出口企業(yè)需要建立一支專業(yè)化的應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)，提高企業(yè)自身應(yīng)訴的積極性，為應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)吸納高素質(zhì)人才，做好充分的應(yīng)對(duì)反傾銷準(zhǔn)備；另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門要積極給與出口企業(yè)專業(yè)資源的支持，改變我國(guó)出口企業(yè)應(yīng)訴勢(shì)單力薄的局面。在企業(yè)自身不斷完善、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門的積極支持、三方的通力合作的情況下，反傾銷應(yīng)訴才會(huì)取得更好的效果，才能盡量避免反傾銷貿(mào)易保護(hù)手段制約我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)今對(duì)外貿(mào)易中，要想改變企業(yè)在反傾銷中的被動(dòng)局面，取得長(zhǎng)足發(fā)展，企業(yè)自身、行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門必須聯(lián)合起來(lái)，充分利用各方的資源和優(yōu)勢(shì)，積極建立應(yīng)訴機(jī)制，保障企業(yè)在受到反傾銷調(diào)查和訴訟時(shí)能有充足的準(zhǔn)備去應(yīng)對(duì)，只有三方鼎力合作，才能使我國(guó)的出口企業(yè)更好地發(fā)展壯大，才能使對(duì)外貿(mào)易有更多貢獻(xiàn)。

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