□曹 潔 張學英 郭 奇

據(jù)國家統(tǒng)計局2009年的統(tǒng)計，2009年我國農(nóng)民工數(shù)量為22978萬人。從年齡方面看，外出農(nóng)民工以青壯年為主，其中，16-25歲的占41.6%，26-30歲的占20%。由此可以看出，年齡在30歲以下的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為我國農(nóng)民工的主體，亦是未來我國城市勞動力供給的主體。作為一支推動我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量，新生代農(nóng)民工的能力素質(zhì)不僅影響其自身的生存和發(fā)展，還關(guān)系到我國城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級以及社會的和諧穩(wěn)定。

雖然國內(nèi)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓和補償教育有一定的研究，但是缺乏針對性，大部分著眼點還非?；\統(tǒng)，分化和展開十分不夠，沒有就如何做好新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓這一領(lǐng)域做更系統(tǒng)更具體的研究，沒有專門從組織、內(nèi)容、機制、經(jīng)費、模式等微觀層面就如何做好新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓進行系統(tǒng)地探討，也缺乏系統(tǒng)、具體的操作性建議和對策。基于此，本文期望從對新生代勞動力移民的角色定位出發(fā)，對新生代勞動力移民培訓時培訓內(nèi)容設(shè)計中出現(xiàn)的問題進行分析，在此基礎(chǔ)上通過構(gòu)建出新生代勞動力移民培訓的職業(yè)技能框架來解決培訓內(nèi)容設(shè)計中出現(xiàn)的問題。本研究中的新生代勞動力移民，特指新生代農(nóng)民工。

一、新生代勞動力移民的角色定位

2010年的中央一號文件正式出現(xiàn)了新生代農(nóng)民工的提法，但沒有對新生代農(nóng)民工進行明確的界定。我國學者在研究新生代農(nóng)民工時，普遍將他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工進行對比定義，認為新生代農(nóng)民工是指出生在20世紀80年代以后的進城務(wù)工人員。與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，他們有自身的顯著特點，我們用學術(shù)界普遍認同的“三高一低”的概括來總結(jié)新生代農(nóng)民工身上的特點，即受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力相對較低。

事實上，新生代農(nóng)民工多數(shù)缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗，不懂得基本的務(wù)農(nóng)常識，缺乏吃苦耐勞的精神和能力，對城市的認同感遠遠超過對鄉(xiāng)土的認同，他們具有城市人的氣息，渴望能夠在城市安家樂業(yè)，告別“臉朝黃土背朝天”的生活[1]。可以說，他們是戶籍在農(nóng)村，渴望在城市生活的進城務(wù)工人員。他們已經(jīng)不具備農(nóng)民的基本技能，并且未來也不準備回家當農(nóng)民，渴望融入城市生活，所以用“農(nóng)民工”來稱謂他們并不恰當。在本文中，更希望用“新生代勞動力移民”這個稱謂來代替新生代農(nóng)民工。相比大學生、城市本地居民，新生代勞動力移民有天然的劣勢，他們要在城市生活下去，就需要在城市中找準自己的位置，也就是要有一個明確的職業(yè)定位。

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級需要我國就業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)也進行相應(yīng)調(diào)整，主要是勞動力素質(zhì)的升級，要提高技術(shù)人員、研發(fā)人員、熟練技工在勞動力中的比重，依靠勞動力人力資本的提升促進經(jīng)濟的發(fā)展。早在2004年的中央1號文件就指出，“進城就業(yè)的農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人中的重要組成部分”?！秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 一2020年）》中提出：“到2015年，高技能人才總量達到3400萬人；到2020年，高技能人才總量達到3900萬人，其中技師、高級技師達到1000萬人左右”。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級需要大批高素質(zhì)的藍領(lǐng)工人，城市人口顯然不能滿足經(jīng)濟發(fā)展對藍領(lǐng)工人的需求。新生代勞動力移民作為農(nóng)民工中的精英人員，不僅僅是我國新一代產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，更重要的是培養(yǎng)技術(shù)工人和高級技術(shù)工人的源泉。在研究中應(yīng)將新生代勞動力移民定義為未來的技術(shù)工人和高級技術(shù)工人，而不僅僅是產(chǎn)業(yè)工人。從經(jīng)濟發(fā)展的需求出發(fā)，定義新生代勞動力移民的社會角色，對研究新生代勞動力移民的轉(zhuǎn)移培訓問題和解決技術(shù)工人不足的現(xiàn)狀，有著至關(guān)重要的意義。

二、新生代勞動力移民培訓內(nèi)容設(shè)計中出現(xiàn)的問題

（一）培訓制度對新生代勞動力移民的角色定位滯后于經(jīng)濟發(fā)展對新生代勞動力移民的角色需求

農(nóng)民工培訓作為職業(yè)培訓的一部分，是對向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力以及對己進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工開展的培訓，通常包括引導性培訓和職業(yè)技能培訓[2]。地方政府往往把就業(yè)當成是農(nóng)民工（包括新生代勞動力移民）工作的首要任務(wù)，為了解決勞動力就業(yè)問題，往往采取短期速效的措施，以期讓勞動力快速就業(yè)。在培訓中對于老一代農(nóng)民工和新生代勞動力移民一視同仁，按照產(chǎn)業(yè)工人的定位進行培訓，采取的是一種應(yīng)急性的培訓政策，以低層次的就業(yè)為目的的培訓方式。在培訓中，沒有意識到新生代勞動力移民與第一代農(nóng)民工之間的特征差異、需求差異和角色差異，對于就業(yè)層次和就業(yè)方向沒有過多的關(guān)注和引導。

2010年12月，人力資源和社會保障部副部長信長星在全國創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作績效考評會議上指出，“十二五”期間，我國勞動力供求缺口仍多達1300萬人左右?！笆濉逼陂g，用工短缺問題有從東部沿海地區(qū)向內(nèi)地蔓延的趨勢，技術(shù)工人和一線普工雙短缺已經(jīng)成為人力資源市場中的一個突出問題，我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾變得更加復(fù)雜。隨著新生代勞動力移民已成為外出務(wù)工的主體，以解決農(nóng)民工就業(yè)問題為主要目標的培訓政策已難以適應(yīng)農(nóng)民工培訓工作的現(xiàn)實要求。在未來相當長一段時期內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展要求社會在新生代勞動力就業(yè)的方向上，把這部分“農(nóng)民工精英”培養(yǎng)成符合經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術(shù)工人，乃至高級技術(shù)工人，將新生代勞動力移民看成是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“動力”而非就業(yè)的“包袱”?，F(xiàn)行的培訓制度對新生代勞動力移民的角色定位滿足不了經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級對新生代勞動力移民的角色需求。

（二）培訓層次與新生代勞動力移民的職業(yè)期望差距較大

“十二五”期間，用工短缺問題有從東部沿海地區(qū)向內(nèi)地蔓延的趨勢，技術(shù)工人和一線普工雙短缺已經(jīng)成為人力資源市場中的一個突出問題。這里就出現(xiàn)了一個有趣的悖論，既然普工的缺口還很大，為什么很多新生代勞動力移民還找不到工作？探究這個悖論出現(xiàn)的原因，除去信息不對稱的因素外，就是新生代勞動力移民不愿意從事普工工作。

調(diào)查表明，新生代勞動力移民對能提高職業(yè)地位、改善工作環(huán)境的專業(yè)培訓具有較強需求，而對勞動強度較大、工作環(huán)境較差的傳統(tǒng)技術(shù)培訓需求較弱，從職業(yè)期望角度看，相比第一代農(nóng)民工，他們不再甘心于“臟”、“亂”、“差”的工作，這也就意味著在進行農(nóng)民工培訓設(shè)計和實施中，不能將農(nóng)民工視為同質(zhì)群體，在課程設(shè)置上必須考慮這種代際差異，適應(yīng)新生代勞動力移民的需求，以提高其參與和投入的積極性[3]。新生代勞動力移民有希望從事聲望較高職業(yè)的“偏好”，這是發(fā)展的需求和自我實現(xiàn)的需要，這樣的愿望是合情理的，培訓課程設(shè)置中必須合理體現(xiàn)這種要求。

華東師范大學栗平碩士論文中的實證調(diào)查表明，有相當大一部分新生代農(nóng)民工需要一個學歷和職業(yè)技能相結(jié)合的教育，而不是僅僅需要一種能解決目前生存問題的短期培訓，問卷顯示，對“技術(shù)+文化”、“正規(guī)學位”、“自學考試”等學歷需求占比分別為55%、37%、32%[4]。這說明，多數(shù)新生代農(nóng)民工需要一個學歷教育與技能教育相結(jié)合的高層次的繼續(xù)教育。

當前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的內(nèi)容主要是根據(jù)國家職業(yè)標準以及不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能和操作規(guī)范的要求來設(shè)置的。有研究者將農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的主要內(nèi)容歸納為以下五大類：建筑工培訓、公共區(qū)域保潔培訓、保安員培訓、家政培訓、美容美發(fā)培訓。除此之外，特種作業(yè)類如電工、焊工、叉車等培訓也是當前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的重要內(nèi)容[5]。關(guān)于繼續(xù)教育類的培訓較少，新生代勞動力移民培訓層次較低。這些培訓內(nèi)容與新生代勞動力移民渴望的“體面”工作還有相當大的差距。

（三）新生代勞動力移民培訓重培訓輕開發(fā)，無法滿足新生代勞動力移民長期職業(yè)發(fā)展的需要

2010年9月10日，中國發(fā)表了第一本專門闡述人力資源狀況和政策的白皮書，宣告中國正努力由一個人力資源大國向人力資源強國進軍。在人力資本投資的眾多途徑中，教育是最重要最核心的途徑。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)：2009年，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國2.3億(2008年為2.25億)職工 中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中日益發(fā)揮著主力軍的作用。對新生代勞動力移民進行教育投資，一方面可以提高勞動者的知識、技能和經(jīng)驗，增加個人的價值從而促進個人未來收入的增加；另一方面，教育能夠帶來國家經(jīng)濟的增長，給社會帶來回報。新生代勞動力移民是我國從人力資源大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變歷史上的一個重要組成部分。換句話說，就是要真正的把新生代勞動力移民看成是人力資本，可以通過人力資源開發(fā)產(chǎn)生價值的增加。

現(xiàn)行的新生代勞動力移民培訓，注重培訓而忽略了開發(fā)，從人力資源培訓到人力資源開發(fā)這不僅僅是一個名詞的變化，更主要的是指他們應(yīng)該做什么、怎么做和獲得什么樣的結(jié)果轉(zhuǎn)化。他們的角色從僅僅關(guān)注培訓轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注培訓、關(guān)注職業(yè)發(fā)展和組織發(fā)展。培訓主要關(guān)注個人的短期變化，側(cè)重于當前，而開發(fā)則與個體將來的職業(yè)生涯規(guī)劃相聯(lián)系，并用他們在將來所設(shè)想的新的、不同職責所需要能力的知識、技能和態(tài)度去武裝他們，側(cè)重于面向?qū)怼?/p>

“短平快”項目和介紹就業(yè)的“拉郎配”并沒有真正的實現(xiàn)勞動力移民人力資本的質(zhì)的增長，所以對他們生活的改善和未來的職業(yè)發(fā)展意義不大。也正因為如此，沒有真正的使勞動力移民產(chǎn)生知識、技能、能力的本質(zhì)上的提升，所以他們在企業(yè)中，多數(shù)只能充當臨時工的角色，不能達到長期就業(yè)和有效發(fā)展的目的。在培訓過后找到工作，但不久又再次失業(yè)，面臨找新工作的困境。

新生代勞動力移民要想實現(xiàn)自身的愿望，在城市長久的生活下去，就不僅僅是注重自身短期的就業(yè)和短期技能的提升，更重要的是要面向長期的職業(yè)生涯發(fā)展。在培訓中，不僅僅要注重應(yīng)急性知識的培訓，還要注重面向未來的工作，進行一些職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、通用技能的培養(yǎng)和技能知識體系的構(gòu)建。致力于新生代勞動力移民自身職業(yè)能力的開發(fā)與提高并關(guān)注其發(fā)展需求將是未來新生代勞動力移民培訓政策的核心價值取向。

（四）培訓依據(jù)滯后，不利于培訓內(nèi)容體系的構(gòu)建。

當前農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的內(nèi)容主要是根據(jù)國家職業(yè)標準以及不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能和操作規(guī)范的要求來設(shè)置的。具體來說，主要是依據(jù)《職業(yè)分類大典》對職業(yè)的基本描述對各工種課程進行設(shè)置，從而進行培訓。1999年我國出臺了職業(yè)技能分類的權(quán)威性文件，即具有國家標準性質(zhì)的 《職業(yè)分類大典》，將職業(yè)劃分為8個大類、66個中類、413個小類、1838個職業(yè)，形成了職業(yè)分類的框架體系?！堵殬I(yè)分類大典》頒布后被廣泛應(yīng)用于社會經(jīng)濟信息交流、勞動力社會化管理及人口統(tǒng)計等多個領(lǐng)域，對我國人力資源管理和開發(fā)、推行職業(yè)資格制度、職業(yè)管理起到了促進作用。但隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，特別是金融危機對職業(yè)需求的變化，逐步凸現(xiàn)我國職業(yè)技能分類存在的問題。

我國的職業(yè)技能分類是以工作崗位劃分為主要標準的，即職業(yè)的名稱取代專業(yè)技能，這樣造成以崗位開發(fā)為主，更重視完成某一工作任務(wù)的實踐能力，而沒有對通用性技能進行統(tǒng)一界定，通用職業(yè)技能分類沒有反映出社會性的強弱。國外相關(guān)研究表明，注重個體的主觀能動性，注重其通用技能的培養(yǎng)，更有利于個體人員技能的培訓和人力資本的開發(fā)。

作為現(xiàn)代職業(yè)分類的科學標準，國際勞工組織和發(fā)達國家特別重視職業(yè)的縱向分層，國際勞工組織2008年更新的《國際標準職業(yè)分類》(ISCO-08)，其分類采用的基本標準是承擔相應(yīng)任務(wù)或職責所需的“技能水平”和“技能的專業(yè)程度”，縱橫結(jié)合的分類標準能夠較好地反映一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟與科技發(fā)展的水平。而我國的職業(yè)技能分類主要基于工作性質(zhì)和功能的統(tǒng)一性的橫向劃分，不利于職業(yè)技能的培訓，與國際通用標準也存在差距，未能很好地銜接。

現(xiàn)有的職業(yè)技能分類的不明確和分類基本標準的不科學，不利于從中提煉出較為統(tǒng)一和科學的培訓內(nèi)容。目前，國家共有技能鑒定工種140個，相比分類大典中記載的1838個職位，有統(tǒng)一明確的培訓內(nèi)容以及完善的鑒定體系的工種還是少數(shù)。有些職業(yè)沒有統(tǒng)一的培訓和認證體系，這些職業(yè)的培訓，多數(shù)處于空白狀態(tài)，或者由培訓機構(gòu)根據(jù)自身的理解和自身師資力量的水平自由安排培訓課程，沒有較為統(tǒng)一的技能培訓框架。

三、從職業(yè)技能分類的角度構(gòu)建新生代勞動力移民培訓的職業(yè)技能框架

新生代勞動力移民培訓的職業(yè)技能框架，不可能自下而上地由用工單位和新生代勞動力移民個人去進行構(gòu)建。從社會安定、經(jīng)濟發(fā)展和促進就業(yè)的角度出發(fā)，應(yīng)當從國家政策的高度去構(gòu)建、引導和控制。針對新生代勞動力移民培訓內(nèi)容設(shè)計中存在的問題，可以從以下幾方面入手去改善：在培訓中把新生代勞動力移民真正定位為技術(shù)工人、未來高級技術(shù)工人，以技能工人的標準來培育他們；關(guān)注新生代勞動力移民就業(yè)的新需求，提高培訓層次；著眼于新生代勞動力移民的長期就業(yè)，培訓與開發(fā)并重，注重應(yīng)急性技能和長期就業(yè)能力的培養(yǎng)；構(gòu)建技能培訓的知識架構(gòu)，對職業(yè)技能進行重新分類，使其更有利于培訓的實施。

基于這樣幾點要求，在新生代勞動力移民培訓內(nèi)容的設(shè)計中，可借鑒美國NSSB①的分類標準，將 新生代勞動力移民培訓的知識架構(gòu)基于社會通用性的強弱進行職業(yè)技能分類。這種分類方式著眼于職業(yè)技能的應(yīng)用領(lǐng)域，依照通用性由大到小，依次分為核心技能、職群技能和專業(yè)技能。核心技能給出了所有行業(yè)部門工作所需技能；職群技能將焦點集中于行業(yè)的主要工作領(lǐng)域，覆蓋了相關(guān)的職業(yè)群；專業(yè)技能以一個特定的工作、職業(yè)、行業(yè)或公司獨特的技能為中心。這三者的精細化程度和專業(yè)化程度依次增高，技能的難度和復(fù)雜度也逐漸增大。

1.核心技能，指的是具體的專業(yè)技能和專業(yè)知識以外的，從事任何一種職業(yè)都必不可少的基本技能。它強調(diào)的是當職業(yè)發(fā)生變化時，從業(yè)人員所具備的這一技能依然起作用。例如：交流表達能力、數(shù)字運算能力、革新創(chuàng)新能力、自我提高能力、與人合作能力、解決問題能力、信息處理能力、外語應(yīng)用能力等。個體通過掌握核心技能，可以提升自身的技能水平，并使他們具備承擔寬泛的責任的能力。這個寬泛的基本技能將有助于建立一個更加靈活的勞動力大軍。核心技能標準對于新生代勞動力移民培訓來說是必不可少的，它將有助于教育者優(yōu)化課程，培養(yǎng)新生代勞動力的長期就業(yè)能力。

2.職群技能，指一個行業(yè)的不同職能領(lǐng)域所必需的知識和技能。設(shè)計職群技能是為了提高技能的可遷移性，因為其應(yīng)用于某個行業(yè)部門中所有職業(yè)。如新生代勞動力掌握了“生產(chǎn)制造”職群技能，他就擁有許多從事生產(chǎn)工作所需的技能，可以在機械制造廠、化工制造廠以及其他屬于制造行業(yè)的不同組織的生產(chǎn)制造領(lǐng)域進行工作。職群技能確定了在一個行業(yè)部門的主要領(lǐng)域工作所需的技能，而不是為個別范圍狹窄的工作確定技能。職群技能有利于新生代勞動力在某一個行業(yè)范圍內(nèi)不斷拓展技能的廣度和深度，有利于他們進行崗位輪換和崗位晉升。

3.專業(yè)技能，指對于特定的工作或職業(yè)，對于獨特的行業(yè)，或者對于特定公司所需掌握的獨特的知識和技能。例如秘書、電焊工等職業(yè)所要求的特定技能。通過確定對于一個單一的工作、職業(yè)、或者對于特定公司獨特的技能，專業(yè)技能將有助于填補核心技能和職群技能留下來的一些空白。這是因為核心技能和職群技能將焦點集中在圍繞不同的行業(yè)和職業(yè)的通用技能，但是并沒有涵蓋只與單一的工作、職業(yè)、行業(yè)或公司相關(guān)的技能，而這恰恰是專業(yè)技能的覆蓋范圍。例如：對于制造業(yè)這一特定的行業(yè)來說，普通制造業(yè)所需的常規(guī)技能被制造、安裝和維修行業(yè)部門的核心和職群技能標準所涵蓋，而計算機芯片制造所需的特定技能則被該部門的專業(yè)技能標準所覆蓋。對于特定的公司來說，圍繞整個行業(yè)部門所采用的質(zhì)量監(jiān)督體系被核心和職群技能所涵蓋，而實施一個公司獨一無二的質(zhì)量監(jiān)督方法所需的技能和知識則被該部門的專業(yè)技能標準所覆蓋。

綜上所述，核心技能給出了個體圍繞一個行業(yè)部門工作所需技能的一個寬泛的基本能力；職群技能將焦點集中于行業(yè)的主要工作領(lǐng)域，覆蓋了相關(guān)的職業(yè)群；專業(yè)技能以一個特定的工作、職業(yè)、行業(yè)或公司獨特的技能為中心，具有一定的專屬性。如果把新生代勞動力移民培訓的知識技能體系看做是一棵大樹，那么核心技能便是樹干，職群技能是樹枝，專業(yè)技能是樹葉。這三者的精細化程度和專業(yè)化程度依次增高，技能的難度和復(fù)雜程度也逐漸增大。

基于社會通用性強弱的職業(yè)技能分類，反映了職業(yè)技能的應(yīng)用領(lǐng)域，對新生代勞動力移民的職業(yè)技能鑒定、崗位任職資格確定和職業(yè)技能培訓辦學目標的確定具有重要的參照意義。就具體操作來說，在設(shè)計每項工種的培訓課程時，我們需要首先對從業(yè)者的職業(yè)活動進行解析，將其分解為典型任務(wù)。然后，對典型任務(wù)的類型進行判定：其中核心技能按照我國人力資源與社會保障部的分類方法判定；職群技能暫時可按照美國NSSB的分類方法判定；專業(yè)技能的分類實際上依附于職業(yè)的分類而自然形成，按照我國的職業(yè)分類體系判定。這三類技能在培訓的時候沒有固定的比例，要因人而異，依職業(yè)的專業(yè)化程度而定。例如，對于希望有長期的職業(yè)規(guī)劃和愿景的員工，在進行專業(yè)技能培訓的同時，可適當加強核心技能和職群技能的培訓。

在進行新生代勞動力移民培訓時，基于社會通用性強弱對培訓的知識技能體系進行構(gòu)建，可以更有利于新生代勞動力移民培訓的課程設(shè)計和學員技能的培養(yǎng)，從而滿足我國經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)工人的需求和新生代勞動力移民的新需求。

注釋：

①美國為了提升其工人的技能和生產(chǎn)效率，從而提高其在全球的競爭力，于1994年成立了國家技能標準委員會(National Skill Standards Board，下文簡稱NSSB)。NSSB是商業(yè)、勞動力、雇員、教育部門和其他社會團體的領(lǐng)導者組織的同盟。他們致力于開發(fā)行業(yè)的技能標準，進而構(gòu)建一個全國性的技能評價和認證體系。

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