張 燕

（安陽師范學(xué)院 教育科學(xué)學(xué)院，河南 安陽 455000）

信仰是人類永恒的本質(zhì)和情感寄托，是人類最高的意識(shí)形式，是人們行為的強(qiáng)大動(dòng)力和力量源泉。教育法律信仰是我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治教的精神支持和動(dòng)力源泉。教育是關(guān)系國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人生存和發(fā)展的事業(yè)。教育法律體系的完備與否、教育執(zhí)法的公正與否、教育法律意識(shí)和信仰的形成與否都關(guān)系到我國(guó)教育事業(yè)的興衰成敗。目前，教育法律信仰危機(jī)的存在和蔓延是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。教育法律信仰危機(jī)就是教育法律信仰的缺失，其普遍表現(xiàn)是對(duì)教育法律的無知，同時(shí)也無“欲知”的內(nèi)在動(dòng)力。任何一種信仰的產(chǎn)生前提都應(yīng)是“了解”“知悉”，無知必然不會(huì)產(chǎn)生信仰。多數(shù)公民并不了解教育法律知識(shí)及其內(nèi)在價(jià)值和精神，也不想去了解。這是一種普遍的、最深層次的教育法律信仰危機(jī)。

對(duì)于一般民眾而言，教育法律信仰危機(jī)的主要表現(xiàn)是：不相信教育法律，其內(nèi)心信念是“教育法律無用”。比如，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十條明文規(guī)定：國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。但自《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》于1986年頒布和實(shí)施以來，義務(wù)教育不免費(fèi)的狀況，在中國(guó)存在了近20年。這在很大程度上導(dǎo)致民眾不相信教育法律，認(rèn)為那些都是形式上的東西，“不收學(xué)費(fèi)收雜費(fèi)，還不是換湯不換藥”。又如《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定任何單位和個(gè)人不得拖欠教師工資，但是拖欠教師工資的事件卻時(shí)有發(fā)生。對(duì)于執(zhí)法、司法、政府部門人員而言，其教育法律信仰的危機(jī)典型地表現(xiàn)在規(guī)避法律、曲解法律，缺乏敬重教育法律的意識(shí)，認(rèn)為權(quán)大于法，人治大于法治，個(gè)別人甚至利用法律，以法謀私，以權(quán)謀私。剖析我國(guó)公民教育法律信仰危機(jī)的根源，對(duì)于提升民眾的教育法律意識(shí)，形成民眾的教育法律信仰，推動(dòng)依法治教具有極其重要的意義。

一、公民教育法律信仰危機(jī)的根源

(一) 我國(guó)傳統(tǒng)文化思想障礙

儒家文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的核心，受儒家文化的影響，我國(guó)公民習(xí)慣于以倫理道德作為生活和行動(dòng)的準(zhǔn)則，情感化、道德化和倫理化是社會(huì)關(guān)系的主要特征[1]93。在此影響下，公眾不鼓勵(lì)好訴的態(tài)度，因?yàn)榇藨B(tài)度是以維護(hù)法律制度所賦予的權(quán)利為特征的，而它與自愿妥協(xié)和遷就對(duì)手的友好克制精神截然不同[2]344。西方國(guó)家的法治精神是人們?cè)陂L(zhǎng)期與宗教統(tǒng)治的斗爭(zhēng)中，伴隨著對(duì)公平、正義、自由等的追求而產(chǎn)生，所以人們對(duì)法治的追求和信仰是一種內(nèi)在的精神需求。而我國(guó)當(dāng)前對(duì)法治的追求是一種外在的要求，在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等高速發(fā)展的情況下，必然要訴諸于法律手段來進(jìn)行社會(huì)關(guān)系的調(diào)控，并非人們內(nèi)心對(duì)法的精神和價(jià)值的追求使然。由外自內(nèi)的法律追求，決定了我國(guó)公民法律信仰的形成必然有很長(zhǎng)的路要走。幾千年的封建專制統(tǒng)治導(dǎo)致人們對(duì)權(quán)力的崇拜，對(duì)禮儀的崇尚。我國(guó)公民盼清官、求無訴的思想濃厚，影響其對(duì)法治的態(tài)度和行動(dòng)。而教育法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系與道德領(lǐng)域相似。人們通常認(rèn)為教育孩子、教育學(xué)生、教育公民是道義上的事情，屬于倫理道德調(diào)節(jié)的范疇。比如對(duì)于不送孩子入學(xué)的父母，人們更傾向于用“養(yǎng)不教，父之過”的古訓(xùn)來譴責(zé)，而非訴求于法律手段來解決。這就使公民教育法律信仰的形成更加困難。

(二) 教育法律運(yùn)行機(jī)制失調(diào)

雖然我們已經(jīng)建立了較為完善的教育法律制度，但其在教育實(shí)踐過程中的運(yùn)行狀況不盡人意。現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究或亂究的現(xiàn)象普遍存在。面對(duì)教育領(lǐng)域發(fā)生的一系列違法事件，人們不習(xí)慣拿起法律武器來打擊，人們對(duì)法律更多的是拒斥和規(guī)避，而非認(rèn)同和參與。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因可以從主客觀兩方面剖析。

從主觀上來講，首先，許多領(lǐng)導(dǎo)干部教育法律知識(shí)貧乏，教育法律意識(shí)淡漠，不遵守教育法律，以言代法、以權(quán)壓法，使教育法律喪失尊嚴(yán)和權(quán)威性，難以讓人產(chǎn)生信服感；其次，一些執(zhí)法人員注重私人利益，沒有把百姓利益放在心中，司法腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致人們不相信法律；再次，由于種種原因，當(dāng)出現(xiàn)教育糾紛時(shí)，人們往往求助于人情和關(guān)系，放棄通過法律救濟(jì)和援助的途徑來解決，民眾對(duì)教育法律甚至整個(gè)法律體系懷有絕望的心態(tài)。

從客觀上來說，一些立法機(jī)關(guān)由于技術(shù)欠缺，導(dǎo)致制定出的法律原則性強(qiáng)，操作性弱，不符合現(xiàn)實(shí)需要，最終被政策所代替，名存實(shí)亡。黨在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)的環(huán)境中習(xí)慣于依靠政策來治理國(guó)家，以政策代替法律也在某種程度上對(duì)公民法律信仰的樹立造成消極影響。有些教育法律規(guī)范彈性太大，導(dǎo)致其實(shí)施過程中主觀人為因素較多，影響其客觀的法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。諸如此類問題，影響教育法律的神圣性、權(quán)威性，影響人們對(duì)教育法律的尊崇與信守。比如長(zhǎng)期以來，國(guó)家規(guī)定義務(wù)教育不收學(xué)費(fèi)，但可以適當(dāng)收取雜費(fèi)，又對(duì)雜費(fèi)沒有明確具體的規(guī)定，導(dǎo)致收取雜費(fèi)成了義務(wù)教育階段亂收費(fèi)的一個(gè)擋箭牌。

(三) 公眾教育法律知識(shí)缺乏

我國(guó)公民的法律知識(shí)普遍缺乏，更不用提在某種程度上并不被人們看作是法律的教育法律知識(shí)。對(duì)一種事物，人們只有知道它、了解它、懂得它，才有可能認(rèn)同它、追隨它、信奉它。一般來說，人們對(duì)法律的理解程度與對(duì)法律實(shí)踐的依賴成正比，人們?cè)蕉?，就越愿意用其指?dǎo)自己的社會(huì)交往，對(duì)其依賴和信任程度也就越深；反之，人們對(duì)法律越無知，則法律在人們社會(huì)交往中的作用越小，人們對(duì)其依賴和信任也就越少[3]563。所以，教育法律知識(shí)的普遍缺乏也是導(dǎo)致我國(guó)公民教育法律信仰危機(jī)的一個(gè)主要原因。人們有這樣一種誤解：只要教師和教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)知道教育法律知識(shí)就行了，普通老百姓沒必要知道那么多，我們又不教書，又不管學(xué)校，知道了也沒用。在這種潛意識(shí)的作用下，人們并沒有學(xué)習(xí)教育法律知識(shí)的積極性。一項(xiàng)對(duì)某地中小學(xué)教師法律意識(shí)現(xiàn)狀的調(diào)查研究顯示，中小學(xué)教師的教育法律知識(shí)非常貧乏。當(dāng)問及“我國(guó)教育的基本法是什么”“教師的權(quán)利有哪些”等問題時(shí)，身為一線教育工作者的中小學(xué)教師，竟然有 57%的人不清楚教育工作所遵循的根本法是什么，66%不知道自己身為教師應(yīng)具有哪些權(quán)利[4]。全國(guó)公民的教育法律知識(shí)素養(yǎng)，由此可見一斑。

(四) 教育法律宣傳工作不力

法治宣傳和教育工作的重要性不言而喻。從1986年開始，我國(guó)對(duì)全體公民進(jìn)行了大規(guī)模的教育法律宣傳活動(dòng)[5]。但教育法治宣傳一直把重點(diǎn)放在對(duì)現(xiàn)行教育法律規(guī)范內(nèi)容知曉和遵守上，重知識(shí)、輕法理，重灌輸、輕實(shí)效，流于形式。例如：把法律所禁止的行為活動(dòng)作為宣講重點(diǎn)，對(duì)法律所允許的行為和保護(hù)的正當(dāng)權(quán)利則輕描淡寫；注重理論知識(shí)宣傳，卻很少通過實(shí)際案例告訴群眾，如果出現(xiàn)問題可以求助哪些部門，通過哪些手段和措施來維護(hù)自身權(quán)益；告訴人們應(yīng)當(dāng)送子女入學(xué)，卻沒有告訴人們?nèi)绻凰妥优雽W(xué)會(huì)有什么后果，如果身邊有人不送孩子入學(xué)應(yīng)該怎樣做；國(guó)家規(guī)定不許拖欠教師工資，卻沒有規(guī)定如果拖欠工資的事情發(fā)生，人們應(yīng)該通過什么途徑去解決；沒有告訴人們?nèi)绻⒆釉趯W(xué)校受到體罰或人身傷害，應(yīng)該采取什么方式維權(quán)；等等。這種宣傳只是使公民知道了一些零星的法律知識(shí)，而不明白其價(jià)值真諦，難以形成對(duì)教育法律的認(rèn)同、擁戴和信任。

(五) 學(xué)校、教師權(quán)威絕對(duì)化

中國(guó)長(zhǎng)期的教育傳統(tǒng)，形成了學(xué)校管理衙門化、教師權(quán)威絕對(duì)化的特征。我國(guó)的教育實(shí)踐中，教師是絕對(duì)權(quán)威，學(xué)生和家長(zhǎng)只能服從。雖然近年來學(xué)校實(shí)行民主管理的呼聲不絕于耳，但上述觀念依然盛行。一旦學(xué)生和家長(zhǎng)質(zhì)疑教師，既是對(duì)教師的不敬，也是對(duì)現(xiàn)有秩序和強(qiáng)權(quán)話語的挑戰(zhàn)。所以，即使教師做出一些違法事件，家長(zhǎng)和學(xué)生多半會(huì)選擇沉默。學(xué)校管理行政化、衙門化的傾向容易導(dǎo)致學(xué)校管理者法治觀念淡薄，不重視法制宣傳教育。雖然相關(guān)的教育法律陸續(xù)出臺(tái)，但尚未引起學(xué)校管理者的高度重視。學(xué)校衙門化的管理運(yùn)作方式下，學(xué)校管理權(quán)責(zé)不分，互相扯皮，因人而異的現(xiàn)象嚴(yán)重[6]。在這樣一種管理體制下，學(xué)校不能完全走出“人治”的陰影，難以形成法治的氛圍，從而導(dǎo)致教育法規(guī)容易處于被閑置的狀態(tài)，更談不上被人們信奉。

二、公民教育法律信仰形成的途徑

要加快我國(guó)教育法制進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治教，必須幫助公民增強(qiáng)教育法律意識(shí)。我國(guó)公民教育法律信仰的培育可以從以下幾個(gè)方面入手：

(一) 保證教育法律的有效運(yùn)行

教育法律的有效運(yùn)行取決于四個(gè)環(huán)節(jié)。第一，有法可依。公民教育法律信仰的形成與教育法律制度的健全密切相關(guān)。如果教育法律制度不完善，就會(huì)導(dǎo)致教育實(shí)踐領(lǐng)域無法可依，從而會(huì)滋生不重視和不信任教育法律的心理。第二，有法必依。這要求我們必須理順教育法律與道德的關(guān)系，教育法律與歷史傳統(tǒng)和習(xí)慣的關(guān)系，教育法律與政策的關(guān)系，樹立依法治教的意識(shí)。倘若這幾對(duì)關(guān)系不能理順，就會(huì)影響教育法律實(shí)踐，阻礙人們教育法律信仰的形成。第三，執(zhí)法必嚴(yán)。廣人民眾在法律實(shí)踐中的親身經(jīng)歷或?qū)?zhí)法活動(dòng)是否公正的感性體驗(yàn)直接影響著其對(duì)法律的認(rèn)識(shí)、情感和態(tài)度，因此必須嚴(yán)格執(zhí)法，做到法律面前人人平等。第四，違法必究。當(dāng)前社會(huì)上很多人認(rèn)為刑法是法、民法是法，觸犯了就算是違法。但是對(duì)于教育法律，人們沒有把它提高到法律的層次來認(rèn)識(shí)，覺得違反了也不會(huì)帶來什么嚴(yán)重后果。這在很大程度上歸咎于教育執(zhí)法的不嚴(yán)肅，沒有做到違法必究。只有保證教育法律的有效運(yùn)行，才能使人們形成良好的教育法治情感，形成對(duì)教育法律的普遍認(rèn)同、尊崇和信守。

(二) 加強(qiáng)教育法律知識(shí)的宣傳

公民教育法律知識(shí)的貧乏是導(dǎo)致其教育法律意識(shí)不強(qiáng)和教育法律信仰缺失的主要因素之一。因此要培養(yǎng)公民的教育法律意識(shí)，樹立公民的教育法律信仰，就要從最基本的教育法律知識(shí)的普及和宣傳入手。要充分利用各種大眾傳播媒介，采取豐富多彩的教育形式進(jìn)行全面、生動(dòng)的教育法治宣傳。同時(shí)要注意，宣傳要做到通俗易懂，讓人們?nèi)菀捉邮?、樂于接受。宣傳的重點(diǎn)也應(yīng)該從以前的重守法、重義務(wù)轉(zhuǎn)為義務(wù)和權(quán)利宣傳并重，使人們長(zhǎng)期形成的“法就是管老百姓的東西”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ň褪菫槔习傩辗?wù)的東西”。

(三) 提高公民的教育法律意識(shí)

公民具有較強(qiáng)的教育法律意識(shí)是其形成教育法律信仰的前提條件。在公民連教育法律意識(shí)都沒有的情況下討論教育法律信仰問題無疑會(huì)顯得蒼白無力。因此要想在公民中形成普遍的教育法律信仰，必須首先培養(yǎng)公民具有較高的教育法律意識(shí)。公民教育法律意識(shí)的培養(yǎng)主要包括以下幾點(diǎn)：首先，自覺守法意識(shí)。公民要自覺遵守教育法律規(guī)定，以教育法律規(guī)范作為自己參與教育活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。其次，權(quán)利保護(hù)意識(shí)。這要求在教育實(shí)踐活動(dòng)中，要注意喚醒公民的自我意識(shí)，培育他們的權(quán)利意識(shí)，幫助其摒棄避訴、厭訴、懼訴的心理，以主動(dòng)積極的態(tài)度參與訴訟，從而達(dá)到幫助他們樹立正確教育法律信仰的目的。再次，教育法律監(jiān)督意識(shí)。依法行使監(jiān)督權(quán)既是現(xiàn)代法治的要求，也是行使公民權(quán)利的表現(xiàn)。若一部法律能夠充分實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)國(guó)家政治活動(dòng)的監(jiān)督，則意味著民眾法律地位的提高[7]125。民眾對(duì)法律生活的積極參與會(huì)產(chǎn)生對(duì)法律的信任。公民應(yīng)該注重自己的合法權(quán)益，主動(dòng)參與教育法治建設(shè)，發(fā)揮主人翁精神，利用各種途徑和形式，行使對(duì)國(guó)家教育事業(yè)的監(jiān)督權(quán)。總之，在公民教育法律意識(shí)培育中，應(yīng)該把守法意識(shí)、權(quán)利意識(shí)與督法意識(shí)結(jié)合起來，使人們?cè)诮逃龑?shí)踐活動(dòng)中親近教育法律、依賴教育法律，最終實(shí)現(xiàn)教育法律意識(shí)的飛躍，形成強(qiáng)有力的教育法律信仰。

(四) 強(qiáng)化教育工作者的示范作用

黨政領(lǐng)導(dǎo)及廣大教育工作者對(duì)依法治教和教育法律的態(tài)度直接影響著公民對(duì)教育法治和法律的態(tài)度。在教育法律的遵守和信任上，要重視教育工作者積極的示范作用。通過教育工作者的示范、引領(lǐng)，增強(qiáng)公民對(duì)教育法律的信任，堅(jiān)定依法治教的信念。只有教育工作者率先垂范，堅(jiān)決地以憲法、教育法律作為自己的根本活動(dòng)準(zhǔn)則，才能在全社會(huì)形成尊重、遵從教育法律的風(fēng)尚。反之，如果連政府領(lǐng)導(dǎo)和教育工作者都不遵守法律，其產(chǎn)生的負(fù)面示范效應(yīng)也是非常巨大的。這會(huì)導(dǎo)致廣大人民群起效仿，輕視、踐踏教育法律，喪失對(duì)教育法律的信心[5]。因此，公民教育法律信仰的形成，必須先從培養(yǎng)教育工作者的教育法律意識(shí)和信仰入手，增強(qiáng)教育法律知識(shí)素養(yǎng)，提高教育法律意識(shí)，成為遵守、信任教育法律的典范，從而感召公民普遍形成遵守教育法律、信奉教育法律的風(fēng)氣。

[1]劉春彥，謝慶志，張利晨.法律信仰危機(jī)：法律教育改革面臨的重要問題[J].太原師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(1).

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[3]謝暉.法律的意義追問——詮釋學(xué)視野中的法哲學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館，2003.

[4]左彩云.中小學(xué)教師教育法律意識(shí)的現(xiàn)狀分析與策略思考[D].長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)，2002.

[5]陶愛萍.論我國(guó)公民法治信仰的構(gòu)筑[J].前沿，2007(3).

[6]鄺良鋒.大學(xué)生法律信仰現(xiàn)狀及影響因素分析[D].成都：四川師范大學(xué)，2001.

[7][德]拉德布魯赫.法學(xué)導(dǎo)論[M].米健，朱林，譯.北京：中國(guó)大百科全書出版社，1997.