賴武善

（廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣西 南寧 53001）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)已成為人們生活中不可或缺的重要組成部分。QQ、MSN，特別是微博的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)時代的人際傳播呈現(xiàn)出瞬時性、廣域性、交互性的特點［1］。草根的話語權(quán)得到了釋放，傳統(tǒng)的傳播層級界限也被打破，極大地拓寬了民意的表達(dá)空間。從“表哥”到“房叔”，再到最近官員的艷照事件，都會迅速引來網(wǎng)友的圍觀，繼而又引發(fā)了傳統(tǒng)媒體的報導(dǎo)，最終促進(jìn)事件的有效解決。網(wǎng)絡(luò)問政一時方興未艾，迫使政府在服務(wù)和社會管理方面做出創(chuàng)新。

一、政府公信力的內(nèi)涵及重要性

政府公信力就是政府的影響力和號召力，是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)水平和法制建設(shè)程度，反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。用公式表示為：政府公信力=政府行政能力×公眾滿意度［2］。政府公信力的高低不僅關(guān)系到政府的形象和權(quán)威，也關(guān)系到政府政策、方針的順利實施。政府作為履行社會管理和公共服務(wù)的主體，如果其不講信用，則會破壞整個社會的信用基礎(chǔ)，不利于社會主義信用體系構(gòu)建。

二、網(wǎng)絡(luò)時代我國政府公信力下降的原因分析

1.官員腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，是導(dǎo)致政府公信力下降的直接原因

現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，一些官員在利益的驅(qū)動下，以權(quán)謀私、腐化浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。特別是近段時間，因為網(wǎng)絡(luò)輿論而曝光的官員腐敗案件層出不窮，百姓對此意見很大，降低了對政府的基本信任，也削弱了政府的合法性。造成這種局面主要有以下幾個方面的原因：首先，我國“委任制”官員選拔制度，上級機(jī)關(guān)和上級領(lǐng)導(dǎo)的任用權(quán)力高度集中統(tǒng)一，在用人選拔上主要憑“長官意志”，具有隨意性，而且缺乏透明度，而下層的官員只需對上負(fù)責(zé)，欺上瞞下，各地的“形象工程”、“面子工程”就很好地說明了這點。這種局面容易滋生“任人唯親”、“跑官賣官”的不良習(xí)氣，百姓對此頗有怨言，加速了政府公信力的弱化。其次，對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制尚不完善，由于我國的政治體制改革相對滯后，尚缺乏獨立的司法、審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，司法機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)的人事權(quán)、財產(chǎn)權(quán)就聽命于當(dāng)?shù)卣?，在監(jiān)督一些涉及地方政府經(jīng)濟(jì)利益的官員腐敗案件中，就難以做到司法、審計的公平、公正，成為導(dǎo)致腐敗的誘因之一。最后，決策程序不夠民主、科學(xué)，難以保持政策法規(guī)的連續(xù)性。我國地方政府在公共政策的制定中，“長官意志”比較明顯，公民的參與度不夠，民主、科學(xué)的決策程序并未完全確立起來，公民參與制定公共政策渠道的不通暢使公民不能有效地表達(dá)意見。比如，“逢聽必漲”成了民眾對聽證會的唯一認(rèn)識，這種流于形式和做秀的做法也遭到民眾的集體反對，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。

2.政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后

十七大報告中要求“加快行政管理體制改革”［3］，但我國政府的職能轉(zhuǎn)變依然滯后。一些領(lǐng)域政企依然不分，政府這只看得見的手過多地插手微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而且這種管理行為缺乏應(yīng)有的透明度和公開性，“暗箱操作”、“設(shè)租尋租”的現(xiàn)象時有發(fā)生，引起了群眾的極大不滿。政府這種過分強調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，而忽視公共服務(wù)職能的做法，使政府往往熱衷于通過投資項目審批、市場準(zhǔn)入、價格管制等行政手段直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動，而對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障這種關(guān)乎民生的投入偏少、偏弱。一方面我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，另一方面老百姓卻感到生活越來越難，經(jīng)濟(jì)的增長似乎跟老百姓生活質(zhì)量提高沒有半點關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)時代下，由于政府職能的轉(zhuǎn)變相對滯后，政府機(jī)構(gòu)以及一些官員的失信行為被網(wǎng)絡(luò)無限地擴(kuò)大，老百姓對此怨氣頗深，降低了民眾對政府政策的認(rèn)同度，從而減低了對政府的信任。

3.公共產(chǎn)品的供給不足和不平衡

改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速地發(fā)展，人民對于公共服務(wù)的需求日益提升。由于我國公共產(chǎn)品的供給政府具有高度的壟斷性，尚未形成良性的公共服務(wù)機(jī)制，再加上缺乏有效的制度保障，政府在公共產(chǎn)品供給方面存在著明顯的動力不足和覆蓋范圍不廣的問題，一些地方官員為了政績而單純追求GDP，把主要財力、精力放在財政稅收、形象工程等建設(shè)上，在醫(yī)療、教育、保障等民眾比較關(guān)心且利益攸關(guān)的領(lǐng)域，政府無論在財力或精力方面都存在著明顯的不足，這種只“對上負(fù)責(zé)”而忽視老百姓利益的做法，引起了群眾的極大不滿，削弱了政府的公信力。另外，我國長期存在的“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)，使得公共服務(wù)的供給有著嚴(yán)重的不平衡，政府在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展上明顯投入不足，在醫(yī)療教育、社會保障、鄉(xiāng)村衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域農(nóng)民難以獲得良好的公共服務(wù)，農(nóng)民看病難，看病貴，因病返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)時代下，政府沒能滿足農(nóng)民對公共服務(wù)的基本需求，貧富分化現(xiàn)象進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)輿論的廣泛報導(dǎo)，進(jìn)而引發(fā)網(wǎng)民們的熱烈討論，甚至一些偏激的言論也喧囂塵上，增加了社會的不穩(wěn)定性，降低了政府的公信力。

4.電子政務(wù)建設(shè)滯后，政務(wù)公開欠缺

政務(wù)公開作為聯(lián)系政府與民眾的基本的行政管理制度，保證了公民的知情權(quán)，加強了政府與民眾的溝通，提高了民眾對政府政策的認(rèn)同度，能夠提高政府的公信力。盡管我國政府信息公開制度發(fā)展迅速并取得了一定成效，但制度建設(shè)和運行中還存在一些問題。首先，不少政府官員“官本位”思想嚴(yán)重，對政務(wù)公開的認(rèn)識不夠，對于牽涉到群眾比較關(guān)心的自身利益的信息公開還不夠。其次，我國的政務(wù)公開普遍存在著表面化、形式化的傾向。比如政府網(wǎng)站同質(zhì)化嚴(yán)重，且更新不及時、缺乏互動性，不能達(dá)到政務(wù)公開應(yīng)有的效果。網(wǎng)絡(luò)時代下，政府政務(wù)的公開欠缺導(dǎo)致了政府與民眾之間信息的不對稱，容易造成民眾對政府的誤解，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言滿天飛，不利于政府公信力的提升。

三、網(wǎng)絡(luò)時代下提高我國政府公信力的對策

1.加強反腐倡廉，提高政府公信力

要加強反腐，首先要進(jìn)行政治體制改革。十八大報告中明確提出要進(jìn)行政治體制改革，政治體制改革的首要目標(biāo)是做到司法獨立［4］。由于我國的司法機(jī)構(gòu)都是聽命于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，政府官員的意志往往凌駕于司法之上，司法缺少應(yīng)有的獨立性，政府的公權(quán)力就缺乏有力的監(jiān)督，“以權(quán)凌法”的現(xiàn)象時有發(fā)生，無法保證經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和公平公正。只有做到司法真正的獨立，使司法成為公正的、民眾信賴的權(quán)力監(jiān)督和權(quán)力制約手段，有效地懲治了腐敗、打擊了違法行為 ，才能增加民眾對政府的信任。

其次，改革官員政績“GDP”至上的考核體系，實行綜合考核評價，把改善民生、發(fā)展效益、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)納入到各級官員的調(diào)整和選拔中來。解決民生問題有利于維護(hù)社會的公平正義，是構(gòu)建和諧社會主義的關(guān)鍵。政府在執(zhí)政過程中改善了民生，民眾分享到了改革開放帶來的成果，就能贏得民眾的信任和支持，有利于維護(hù)政府的執(zhí)政合法性和執(zhí)政地位。另外，政府作為環(huán)境保護(hù)政策制定的主體，有義務(wù)為民眾提供一個適合居住的良好環(huán)境。但是，現(xiàn)實中一些官員為了追求政績和經(jīng)濟(jì)利益而不惜污染環(huán)境，擠壓了民眾的生存空間，降低了民眾的生活質(zhì)量，民眾對此意見很大，降低了政府的公信力。

最后，實行科學(xué)化、民主化的決策程序。政府的決策要遵循科學(xué)規(guī)律，以事實為依據(jù)，用科學(xué)的方法進(jìn)行決策，同時還要拓寬公眾參政議政的渠道，廣泛征集民意，充分發(fā)揮廣大人民的智慧，有利于提高決策的正確性。對于關(guān)乎民生的重大事項，要召開聽證會和事先進(jìn)行公示，此外，建立健全決策責(zé)任追究制度也很有必要，對于責(zé)任人的失職和不作為要追究其法律責(zé)任。決策程序的科學(xué)化、民主化，讓廣大民眾參與到公共政策的制定中來，滿足了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，增加了政府決策的合法性，從而提高政府公信力。

2.加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

首先，要實行政企分開。轉(zhuǎn)變政府職能，是建設(shè)“服務(wù)型政府”的必然要求［5］。實現(xiàn)政企分開后，政府不再直接干預(yù)具有競爭性的微觀經(jīng)濟(jì)活動，只對社會經(jīng)濟(jì)活動作宏觀調(diào)控，讓市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用。政府放手了本來就不該管且管不好的事，回歸到經(jīng)濟(jì)管理職能，增加了公平，也有利于政府效率的提高。而國有企業(yè)實行政企分開后，有了自主經(jīng)營權(quán)，增強了企業(yè)的活力，國有企業(yè)的經(jīng)營和決策不再受到政府部門的干涉，完全按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運轉(zhuǎn)，有利于遏制“權(quán)力尋租”現(xiàn)象的發(fā)生。

其次，要讓政府的職能回歸到社會管理和提供公共服務(wù)上來。政府的社會管理和公共服務(wù)職能定位要明確，轉(zhuǎn)變過去舊的觀念，做到合理分權(quán)，把社會能夠自行調(diào)節(jié)和自行管理的社會事務(wù)交予第三方組織來管理，發(fā)揮其維權(quán)訴求、行業(yè)自律等方面的優(yōu)勢，而政府把精力集中在為民眾提供更好更多的公共品上，符合公共服務(wù)型政府的建設(shè)要求，提高了民眾的社會保障水平，增強了民眾對政府的好感，從而提高政府公信力。此外，政府要依法管理和規(guī)范社會事務(wù)，還要制定相應(yīng)的完善的法律、法規(guī)，加強對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給的有效監(jiān)管，增加公共服務(wù)領(lǐng)域的投入和擴(kuò)大公共產(chǎn)品的覆蓋范圍。

3.探求公共產(chǎn)品的供給多樣化模式

（1）完善公共產(chǎn)品政府供給模式。首先，要求政府公共服務(wù)職能的回歸，加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，在醫(yī)療教育、社會保障、就業(yè)等領(lǐng)域政府財政要適當(dāng)傾斜，把改善民生放在優(yōu)先發(fā)展的地位。民眾充分享受到了改革開放帶來的成果，會增加對政府的好感，從而提高政府公信力。另外，還要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的失衡主要是因為我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，要改變公共產(chǎn)品供給失衡的狀態(tài)，首先要打破過去的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把公共財政向農(nóng)村和農(nóng)民覆蓋，讓公共產(chǎn)品供給做到公平覆蓋全員。比如，改革戶籍制度，促進(jìn)人口的合理流動，有效地配置農(nóng)村的剩余資源，實現(xiàn)公平正義，不僅有利于我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也提高農(nóng)民的收入，增加政府公信力。

（2）引入公共產(chǎn)品供給市場競爭機(jī)制。政府的壟斷性供給方式也存在著失靈，從“理性經(jīng)濟(jì)人”的角度看，公共部門的官員必然會追求部門財政預(yù)算最大化，這樣就會導(dǎo)致行政權(quán)力的過度擴(kuò)張和部門機(jī)構(gòu)的臃腫。行政權(quán)力的擴(kuò)張又會導(dǎo)致行政權(quán)力的異化和腐化，掌握權(quán)力的人必然會為自己謀取利益的最大化，而部門機(jī)構(gòu)的膨脹又會導(dǎo)致公共資源的巨大浪費，在現(xiàn)階段我國公共產(chǎn)品總體投入不足的前提下，必然會加劇公共產(chǎn)品的供給失衡，造成更大的不公平，降低民眾對政府的信任。在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域引入競爭機(jī)制，形成政府與私企以及私企之間的有效競爭，私企不僅能夠為公眾提供很好的公共服務(wù)產(chǎn)品，解決了政府資金投入的不足，還可以降低公共產(chǎn)品供給的成本和提高供給效率。引入競爭機(jī)制后的政府也有更多的精力放在評估私企公共產(chǎn)品供給的績效上，這樣就能選擇好的私企為公眾提供更好更多的公共產(chǎn)品，有利于增加政府的公信力。

（3）引入NGO供給機(jī)制也非常有必要。NGO供給屬于非營利性且是自愿供給，能夠?qū)姷男枨笞龀隹焖倩貞?yīng)，特別是為社會中的弱勢群體提供公共產(chǎn)品有著不可替代的作用。但如果NGO內(nèi)部沒有一套完善的激勵制度和透明的財務(wù)制度，其貪污浪費等腐化現(xiàn)象只會愈演愈烈。比如“郭美美”事件，郭美美的一“秀”，就秀出了慈善機(jī)構(gòu)的信任危機(jī)。沒有法律規(guī)范的慈善機(jī)構(gòu)很難獲得公眾的認(rèn)可和信任，因此，要加強立法完善NGO的信息公開制度，形成對NGO的有效監(jiān)管，才能打消公眾對NGO的疑慮，增加公眾對NGO的信任。在我國NGO又是由民政部門主導(dǎo)，NGO公信力的提高也有利于政府公信力的提高。

4.積極推行電子政務(wù)，促進(jìn)政務(wù)公開

一是要推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，首先要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。由于受幾千年的封建思想的影響，我國存在著“官尊民卑”的觀念，一方面官員有一種自上而下的優(yōu)越感，由于怕惹麻煩或觸犯到了自己的經(jīng)濟(jì)利益，政府機(jī)關(guān)在政務(wù)公開上持消極態(tài)度。另一方面公民的參與熱情不夠，往往只是政務(wù)公開的被動參與者和接受者。只有強化了政府部門和官員的服務(wù)和責(zé)任意識和政府電子政務(wù)的技能培訓(xùn)，才能提高政府部門政務(wù)公開的自覺性，實現(xiàn)政務(wù)真正公開。另外，加強公民參與的宣傳和教育，拓寬公民參與的表達(dá)渠道，讓公民有更多的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于“陽光政府”的構(gòu)建，也有利于政府公信力的提升。

二是要完善政務(wù)數(shù)據(jù)庫，整合政務(wù)信息資源。我國的電子政務(wù)系統(tǒng)由于技術(shù)層面的原因以及缺乏與服務(wù)客體的無界線互動，存在著“信息孤島”的問題，政府之間、部門之間沒有很好的互動，信息資源處于一種割裂的狀態(tài)，不僅增加了政府部門的運營成本，也降低了政府的工作效率。只有整合現(xiàn)有的信息資源結(jié)構(gòu)，打破政府部門在信息資源上的壟斷和封閉，不斷地開發(fā)、更新信息資源，才能有效促進(jìn)政府信息資源對社會公眾的有效開放。此外，對于技術(shù)原因引起的“信息孤島”問題，政府加大對政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)的財政投入，有利于提高政府的管理能力和服務(wù)能力，加強政府機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)，有利于增強政府的執(zhí)行力和公信力。

三是建立健全電子政務(wù)的相關(guān)法律體系。電子政務(wù)發(fā)展的核心是政務(wù)公開，而政務(wù)公開又是政府民主管理的前提。沒有完善的電子政務(wù)的法律制度體系，電子政務(wù)的發(fā)展就得不到法律保障，電子政務(wù)就難以具備與傳統(tǒng)的行政模式一樣的效力和地位。除了完善電子政務(wù)的基本法律以外，電子政務(wù)信息安全的立法也同樣重要，由于電子政務(wù)操作系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)協(xié)議的開放性，其容易受到黑客入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊等安全威脅，所以要“一手抓電子政務(wù)建設(shè)，一手抓網(wǎng)絡(luò)和信息安全”［6］。只有加強網(wǎng)絡(luò)安全的法規(guī)建設(shè)，才能保障電子政務(wù)的信息安全。總之，只有以法律的形式規(guī)定電子政務(wù)操作的業(yè)務(wù)流程、責(zé)任制度和救濟(jì)渠道等，政府部門才能更多、更好地為公眾提供有效的個性化服務(wù)，進(jìn)一步提高政府的公信力。

總之，網(wǎng)絡(luò)時代下，網(wǎng)民們通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己的意見，參與政事，幫助弱勢群體，反映了民眾公民意識的不斷增強，推動了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展。而有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能夠保障政府依法行政，促進(jìn)政府和網(wǎng)民的有效溝通，推動事件的有效解決。網(wǎng)絡(luò)時代下，政府只有正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，完善自身，才能提高政府公信力。政府如何正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情，完善自身，樹立廉潔、服務(wù)的形象，構(gòu)建一個民眾高度信任的政府，是建設(shè)和諧社會的一個挑戰(zhàn)。

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