謝培秀 張謀貴 儲(chǔ)昭斌

（安徽省社會(huì)科學(xué)院，安徽 合肥 230051）

近年來(lái)，安徽省農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)十分活躍，尤其是公司法人、種植大戶(hù)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)的勢(shì)頭越來(lái)越猛，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模趨向增大。怎樣看待農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的大規(guī)模流轉(zhuǎn)？這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度有何長(zhǎng)遠(yuǎn)影響？作者對(duì)安徽省內(nèi)舒城、肥東、五河等縣的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)特點(diǎn)及成效

（一）流轉(zhuǎn)規(guī)模逐漸加大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效果明顯。2010年，舒城縣共流轉(zhuǎn)耕地13.1萬(wàn)畝，占耕地總面積的19.6%，其中100畝以上381戶(hù)，1000畝以上19戶(hù)，分別比2008年增加了34戶(hù)和13戶(hù)，流轉(zhuǎn)方式以租賃和轉(zhuǎn)包為主。2011年，500畝以上達(dá)到97戶(hù)，流轉(zhuǎn)面積13.1萬(wàn)畝，其中1000畝以上39戶(hù)，比上年增長(zhǎng)20戶(hù)。全縣流轉(zhuǎn)林權(quán)面積12萬(wàn)畝，占林地面積的8.14%，吸收各類(lèi)林業(yè)投資9000多萬(wàn)元。肥東縣至2011年9月共流轉(zhuǎn)土地37.8萬(wàn)畝，占耕地總面積的31.8%，其中：代耕14.42萬(wàn)畝、租賃13.3萬(wàn)畝、轉(zhuǎn)包8.9萬(wàn)畝。五河縣至2011年10月共流轉(zhuǎn)土地約12萬(wàn)畝，其中：耕地10.87萬(wàn)畝、山場(chǎng)1.13萬(wàn)畝，流向企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶(hù)分別為6.5萬(wàn)畝、3萬(wàn)畝和2.5萬(wàn)畝。

安徽近年來(lái)農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)增多，主要得益于政府農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)措施及國(guó)家土地整理項(xiàng)目。早在2009年，安徽省政府就出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策文件，各市縣分別出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。如舒城縣所在的六安市規(guī)定受讓土地100畝、流轉(zhuǎn)期限3年以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，每年每畝給予20元至50元不等的獎(jiǎng)勵(lì)，流轉(zhuǎn)規(guī)模越大，獎(jiǎng)勵(lì)越多。合肥等市縣也出臺(tái)了類(lèi)似政策。這直接導(dǎo)致大戶(hù)流轉(zhuǎn)迅速增多。國(guó)土部門(mén)實(shí)施的土地整理項(xiàng)目，也是規(guī)模化流轉(zhuǎn)增多的重要原因。如舒城縣柏林莊苑、帥旺集團(tuán)流轉(zhuǎn)的1.2萬(wàn)畝和4200畝耕地，都是建立在相關(guān)土地整理項(xiàng)目基礎(chǔ)上。該土地整理項(xiàng)目位于舒城縣柏林鄉(xiāng)和百神廟鎮(zhèn)，國(guó)家共下達(dá)預(yù)算投資總額6016萬(wàn)元，建設(shè)規(guī)模40718畝，新增耕地2913畝。由于整理后的土地集中連片，地塊規(guī)則，田間道路、水渠等配套基礎(chǔ)設(shè)施齊全，方便機(jī)械化作業(yè)，有效促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)。目前包括柏林莊苑和帥旺集團(tuán)在內(nèi)，這兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)已流轉(zhuǎn)土地1.8萬(wàn)畝，占建設(shè)規(guī)模的40%。

農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)，使閑置農(nóng)業(yè)資源重新利用，低效農(nóng)業(yè)資源高效利用，最直接結(jié)果是增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。舒城縣百神廟鎮(zhèn)，以前4.5萬(wàn)畝耕地年冬小麥種植面積僅1600畝，土地流轉(zhuǎn)后迅速發(fā)展到3.2萬(wàn)畝，年增產(chǎn)小麥960萬(wàn)公斤。柏林鄉(xiāng)以前稻谷畝產(chǎn)約800斤左右，土地集中流轉(zhuǎn)后，柏林莊苑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司采用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、測(cè)土配方施肥、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治及改變傳統(tǒng)種植模式等科學(xué)種田措施，稻谷畝產(chǎn)量提高到1100斤，年增產(chǎn)稻谷300多萬(wàn)斤。通過(guò)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，舒城縣糧食產(chǎn)量由2005年的31.5萬(wàn)噸增加到2010年42.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)35.8%，年均增長(zhǎng)6%以上。所調(diào)查縣的農(nóng)地復(fù)種指數(shù)升高了，撂荒田、冬閑田普遍減少了。

（二）流轉(zhuǎn)主體趨向多元，農(nóng)民收入有所增加。在舒城、肥東等縣，種養(yǎng)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等在土地流轉(zhuǎn)中扮演了主角，流轉(zhuǎn)主體趨于多元化。如舒城縣百神廟鎮(zhèn)，參與農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的有香澤糧油種植專(zhuān)業(yè)合作社、文禾農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等，肥東縣、五河縣有現(xiàn)代牧業(yè)公司、豐寶農(nóng)業(yè)科技示范園等。農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)基本都簽有合同，一般是先由農(nóng)戶(hù)與村簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)委托合同，再由流轉(zhuǎn)大戶(hù)與村簽訂農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同，鄉(xiāng)里作為見(jiàn)證機(jī)關(guān)。在合同期限上，農(nóng)地自發(fā)性流轉(zhuǎn)多為5年左右，流轉(zhuǎn)大戶(hù)有長(zhǎng)達(dá)15～30年的，但一般在合同中約定租金每5年調(diào)整一次。流轉(zhuǎn)農(nóng)地年畝租金，舒城縣約為300～360斤稻谷或 300～400元，肥東縣約 500～600元，五河縣約600～750元，呈現(xiàn)北高南低、城郊高遠(yuǎn)郊低現(xiàn)象。各縣林地、荒地流轉(zhuǎn)期限一般較長(zhǎng)，多在50～70年，每畝年租金50～120元不等，多折成80斤糧食計(jì)算。農(nóng)地租金一般在春季時(shí)按每畝先支付100元，秋季糧食收獲后再支付余下款項(xiàng)。

農(nóng)民將承包耕地租給種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)后，除獲得地租和原先享受的國(guó)家糧食補(bǔ)貼外，還可為種糧大戶(hù)打工，或外出務(wù)工獲得勞務(wù)收入。如柏林莊苑2009年以每畝310元支付給農(nóng)民土地租金達(dá)378.2萬(wàn)元，支付農(nóng)民勞務(wù)工資357.6萬(wàn)元，按流轉(zhuǎn)出農(nóng)地的3019戶(hù)平均計(jì)算，戶(hù)均收入達(dá)到2437元。肥東縣竹塘生態(tài)農(nóng)業(yè)公司為了保護(hù)租地農(nóng)戶(hù)權(quán)益，規(guī)定凡租地農(nóng)戶(hù)按45元/天標(biāo)準(zhǔn)，保證每畝年獲得10個(gè)勞務(wù)工，這樣加上600元/畝的租金，農(nóng)民每畝流轉(zhuǎn)耕地每年可確保獲得1050元收入。

（三）生產(chǎn)組織統(tǒng)分結(jié)合，農(nóng)民組織化程度不斷提高。舒城縣農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)主要分為兩種模式：一種是柏林莊苑模式，流轉(zhuǎn)企業(yè)統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)用生產(chǎn)資料及銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，制定農(nóng)活技術(shù)要求和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，聘用生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)本村民組流轉(zhuǎn)土地的田間管理。由生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)召集村民干活，按照任務(wù)完成量將結(jié)算工資發(fā)放到戶(hù)。還有一種是大戶(hù)分包模式，由種糧大戶(hù)統(tǒng)一修路挖溝等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)用生產(chǎn)資料和銷(xiāo)售糧食，流轉(zhuǎn)農(nóng)地則按150～300畝不等的規(guī)模分片轉(zhuǎn)包給種糧專(zhuān)業(yè)戶(hù)，糧食收獲后按照銷(xiāo)售收入與提供的服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算。例如百神廟鎮(zhèn)的香澤糧油種植專(zhuān)業(yè)合作社，由一位外來(lái)種糧大戶(hù)（省農(nóng)墾集團(tuán)職工）牽頭成立，共流轉(zhuǎn)了4388畝農(nóng)地從事糧油種植。合作社將流轉(zhuǎn)農(nóng)地按150～300畝不等的規(guī)模分片轉(zhuǎn)包給31個(gè)種糧專(zhuān)業(yè)戶(hù)，由其負(fù)責(zé)具體的生產(chǎn)組織。糧食收獲后，合作社再按照銷(xiāo)售收入及提供的良種、農(nóng)資和服務(wù)費(fèi)用與種糧專(zhuān)業(yè)戶(hù)結(jié)算。而種植蔬菜等高附加值農(nóng)產(chǎn)品，多采取產(chǎn)供銷(xiāo)高度集中，產(chǎn)品銷(xiāo)售基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)超、農(nóng)貿(mào)對(duì)接，平時(shí)聘用少量固定員工，農(nóng)忙時(shí)雇傭本地村民勞務(wù)的方式解決。如肥東縣竹塘生態(tài)農(nóng)業(yè)公司、舒城縣和平蔬菜種植專(zhuān)業(yè)合作社等，目前勞務(wù)用工約在45～60元/天不等。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“合作組織+農(nóng)戶(hù)”、“產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人+種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)”等經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)民組織化程度，也培育了一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。調(diào)查縣的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織均得到快速發(fā)展：截止2011年10月，舒城縣各類(lèi)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)已發(fā)展到270個(gè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到146家；肥東縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社由上年的214個(gè)發(fā)展到272個(gè)，增長(zhǎng)了27%。

（四）促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及工業(yè)化、城市化發(fā)展。土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)將多元化經(jīng)營(yíng)主體引入農(nóng)業(yè)，既滿(mǎn)足了一部分有技術(shù)特長(zhǎng)、有資金實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)管理能力的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)集約經(jīng)營(yíng)土地的愿望，也吸引來(lái)了眾多具有不同身份、不同背景的人才加入到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)隊(duì)列中。如舒城縣香澤糧油合作社的負(fù)責(zé)人以前是普濟(jì)圩農(nóng)場(chǎng)職工，柏林莊苑的負(fù)責(zé)人曾在北京演藝界打拼過(guò)，百神廟鎮(zhèn)和平蔬菜種植合作社的負(fù)責(zé)人是上海市一個(gè)負(fù)責(zé)大型超市蔬菜配送的公司部門(mén)經(jīng)理，而流轉(zhuǎn)4600畝荒崗地種植油茶的金橋農(nóng)林科技公司負(fù)責(zé)人來(lái)自省農(nóng)科院園藝所。在安徽，許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)老板以前或是從事房地產(chǎn)業(yè)或是服務(wù)業(yè)，在進(jìn)軍農(nóng)業(yè)后將先前掘得的“第一桶金”投資農(nóng)業(yè)。這些規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體有實(shí)力、有魄力，便于獲得政府項(xiàng)目支持和銀行貸款，有利于開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品及拓展市場(chǎng)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化的快速發(fā)展。舒城縣原先蔬菜種植面積不足10萬(wàn)畝，現(xiàn)在已發(fā)展到近20萬(wàn)畝，全縣涌現(xiàn)出養(yǎng)殖大戶(hù)2500多戶(hù)，規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)占80%。肥東縣豐寶農(nóng)業(yè)科技示范園在流轉(zhuǎn)土地上建起了700畝蘑菇大棚，提供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，成為合肥市郊最大的食用菌生產(chǎn)基地。竹塘生態(tài)農(nóng)業(yè)公司利用附近的小二型水庫(kù)，籌資和貸款800余萬(wàn)元進(jìn)行溝渠路配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前100多畝蔬菜大棚和流轉(zhuǎn)農(nóng)地全部實(shí)現(xiàn)了自流灌溉。

安徽省目前處于工業(yè)化中期階段，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解除了離鄉(xiāng)不離土農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)，釋放出豐富勞動(dòng)力滿(mǎn)足了工業(yè)企業(yè)用工需求。從調(diào)查縣的常年外出務(wù)工人員情況看，舒城縣、肥東縣、五河縣分別為25萬(wàn)、29萬(wàn)和10萬(wàn)人，約占農(nóng)村勞動(dòng)力的52%、50%和26%。農(nóng)地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，促進(jìn)了農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展；增加了農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)投資[1]，這有益于擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)民消費(fèi)；提高了農(nóng)業(yè)效益，為加快土地整理及建設(shè)新農(nóng)村奠定了前提。隨著土地整理、縮村讓地形成了新增耕地，通過(guò)占補(bǔ)平衡和異地置換，為工業(yè)化、城市化騰出了可觀的建設(shè)用地。

二、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)思考與建議

（一）農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)要注意保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益。農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)多建立在國(guó)家土地整理基礎(chǔ)上，整理后的田塊約5畝見(jiàn)方，與原先農(nóng)戶(hù)承包田不再對(duì)應(yīng)，農(nóng)戶(hù)承包地僅表現(xiàn)為賬冊(cè)上的田畝數(shù)據(jù)，這淡化了農(nóng)民與土地要素的聯(lián)系。項(xiàng)目區(qū)田塊整理無(wú)償投入了國(guó)家大量資金，這使得代表承租大戶(hù)與村民談判流轉(zhuǎn)事宜的鄉(xiāng)村組織變得強(qiáng)勢(shì)，農(nóng)戶(hù)處于勢(shì)單力薄位置，這使得違背農(nóng)民意愿事情容易發(fā)生。如土地租賃價(jià)格偏低，代簽合同、代做主和層層轉(zhuǎn)包，租賃期過(guò)長(zhǎng)而調(diào)租期偏短等。有些農(nóng)民雖然簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，但其思想并未轉(zhuǎn)過(guò)彎來(lái)，出現(xiàn)干預(yù)承租大戶(hù)經(jīng)營(yíng)情況。早期的土地流轉(zhuǎn)多在親戚、鄰里之間自發(fā)進(jìn)行，轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)民可以較容易地收回自己的承包地，這一過(guò)程是可逆的。而在土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)中，多夾雜有地方政府身影。而一旦地方政府干預(yù)，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程往往變成不可逆的，轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)民難以再收回自己的承包地。這時(shí)如果出現(xiàn)城市用工環(huán)境惡化，租地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入下降或失業(yè)，或因年齡偏大而不再適宜在城市打拼，這部分農(nóng)民工就存在一個(gè)退路問(wèn)題。此時(shí)如果家鄉(xiāng)的“活命田”難以要回，社會(huì)矛盾就容易激化。

農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)要注意保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益[2]。首先，地方政府在利用國(guó)家土地整理項(xiàng)目資金時(shí)，涉及到整理后的承包耕地要規(guī)?；鬓D(zhuǎn)的，最好先與農(nóng)戶(hù)在合同中明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，征得農(nóng)戶(hù)同意。國(guó)家土地整理項(xiàng)目資金投入會(huì)形成溝渠路橋涵等相應(yīng)的固定資產(chǎn)，這部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬誰(shuí)？是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是村組集體經(jīng)濟(jì)組織？是國(guó)有資產(chǎn)還是集體資產(chǎn)？長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有一個(gè)權(quán)威的說(shuō)法，導(dǎo)致這些設(shè)施的后期管理、維護(hù)無(wú)人問(wèn)津。有關(guān)部門(mén)要研究這一問(wèn)題并做出規(guī)定。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行“依法、自愿、有償”原則，充分尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿。發(fā)包整理后的田塊要優(yōu)先考慮本地種田能手，可以設(shè)定100～200畝的承租底限，讓原承包農(nóng)戶(hù)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)，使愿意種田、能夠種好田的農(nóng)民都有田種，將土地流轉(zhuǎn)與培育新型農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的種田積極性。地方政府還要扶持發(fā)展市場(chǎng)化的土地價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶(hù)提供流轉(zhuǎn)農(nóng)林地、水面或荒山荒坡的交易信息，并盡力做到公開(kāi)、公平和公正，防止因?yàn)樾畔⒉幻骼?、不?duì)稱(chēng)而導(dǎo)致租賃價(jià)格偏低，從而損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。第三要加快建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，這可以有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。第四要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。隨著農(nóng)地轉(zhuǎn)出，老年農(nóng)民賦閑在家，農(nóng)村文化生活落后，封建迷信、賭博之風(fēng)未絕，各種家庭、社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，使農(nóng)村老年人老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。

（二）農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營(yíng)要與農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)互榮共存。農(nóng)地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)及經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)有其必然性。由于農(nóng)業(yè)家庭均田承包規(guī)模效益差及農(nóng)業(yè)比較效益低，加上務(wù)工收入的機(jī)會(huì)成本，青壯年農(nóng)民大量外出，糧食生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，農(nóng)田復(fù)種指數(shù)下降，季節(jié)性撂荒十分普遍。久而久之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出難以支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展。舉例來(lái)講。舒城縣耕地畝均年產(chǎn)值約2000元左右，其中：水稻畝產(chǎn)1100斤約1500元，小麥600斤約500元，扣除950元（水稻600元+小麥350元）成本，農(nóng)戶(hù)畝均可獲益1050元（不含糧補(bǔ)）。然而對(duì)農(nóng)民來(lái)講，精心種田可能不劃算，戶(hù)均2畝耕地最多也就2000余元收入，而外出務(wù)工每個(gè)壯勞力年可獲工資8000元左右。農(nóng)民選擇的結(jié)果是：只種一季稻獲1800元收入，放棄種植冬小麥（約300元收入）讓田閑置。而對(duì)種糧大戶(hù)來(lái)講選擇結(jié)果就不一樣：由于是租地必須種兩季（一稻一麥）才劃算，扣除成本及畝租金500元后，每畝可獲純利500元左右，種300畝一年純利潤(rùn)就是15萬(wàn)元。對(duì)租地農(nóng)戶(hù)來(lái)講，區(qū)區(qū)300元冬小麥?zhǔn)杖肱c打工收入不能比，實(shí)在調(diào)動(dòng)不了種植積極性。而對(duì)種糧大戶(hù)來(lái)講就不一樣，少種一季冬小麥就意味著年損失4.5萬(wàn)元。因此，加快土地流轉(zhuǎn)，形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和多元化經(jīng)營(yíng)，可以完善我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，有效增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民收入。需要明確的是：這一改革不是對(duì)農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的否定，而是辯證揚(yáng)棄，通過(guò)彌補(bǔ)其經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)缺陷達(dá)到完善目的。打個(gè)形象比喻：在農(nóng)業(yè)家庭承包制中，農(nóng)戶(hù)好比沙石，政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策好比水和水泥，結(jié)合一起形成了混凝土的農(nóng)業(yè)大廈。但是由于缺少鋼筋，這個(gè)大廈存在結(jié)構(gòu)上的缺陷：不堅(jiān)固、不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。怎樣改變農(nóng)村家庭均田承包所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、大而不堅(jiān)和大而不穩(wěn)呢？辦法是摻入規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體這一“鋼筋”，使混凝土大廈變成鋼筋混凝土大廈，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化添加“主心骨”。

農(nóng)村改革后形成了農(nóng)業(yè)家庭承包制，之后一段時(shí)期人們習(xí)慣將其稱(chēng)為“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，意指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)由農(nóng)戶(hù)完成，而擁有土地所有權(quán)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織保留了集體企業(yè)、土地發(fā)包、合同定購(gòu)、稅費(fèi)征收、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施使用管理等“統(tǒng)”的功能。但隨著時(shí)間推移，糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制了，農(nóng)業(yè)稅取消了，大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)功能已名存實(shí)亡，“分”多“統(tǒng)”少，農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度指的就是農(nóng)戶(hù)家庭承包，“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”現(xiàn)在已經(jīng)不怎么提了。然而，通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶(hù)生產(chǎn)組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論經(jīng)營(yíng)規(guī)模有多大，還就離不開(kāi)農(nóng)民家庭“分”的參與。據(jù)了解，依目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，舒城、肥東等縣的田間管理，種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)單人最多也就300～400畝。轉(zhuǎn)包、承租成千上萬(wàn)畝的能人大戶(hù)，一般是采取分片、分塊的辦法將種植任務(wù)再分包出去。因此我們認(rèn)為，引入的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)實(shí)際上是相互補(bǔ)充、依存關(guān)系，構(gòu)成了一種新型“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)”體制，只不過(guò)“統(tǒng)”的主體由能人大戶(hù)替代了原先的村集體經(jīng)濟(jì)組織，不可能也無(wú)法否定或全盤(pán)替代農(nóng)業(yè)家庭承包制，而只是起完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)作用，可以做到“你中有我、我中有你”，為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互榮共存。

對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而言，小規(guī)模農(nóng)戶(hù)在獲取貸款、資本、技術(shù)和人才等方面的確有著先天不足，在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)常處于劣勢(shì)，政府也時(shí)常在“維護(hù)效率還是公平”之間掙扎和徘徊。沒(méi)有資本、技術(shù)、人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快不了，而允許公司企業(yè)、能人大戶(hù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，原先農(nóng)業(yè)家庭承包的自耕農(nóng)轉(zhuǎn)變成了農(nóng)業(yè)工人，農(nóng)民階層出現(xiàn)分化，失地和“隱性”失地的農(nóng)民增加，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的不確定性增加，這又不得不引起人們的警惕。雖然我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)公司或能人大戶(hù)經(jīng)營(yíng)可以與農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)互榮共存，但會(huì)否因?yàn)檗r(nóng)業(yè)效益上的差異，后者逐漸被前者所排斥和替代？目前不能夠否定這種可能性的存在[3]。建議在近中期內(nèi)，對(duì)于農(nóng)業(yè)公司、能人大戶(hù)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，在允許先行先試前提下，可以建立相關(guān)學(xué)科研究基地進(jìn)行長(zhǎng)期觀察，積極探索我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，但在條件成熟前慎言大面積推廣。

（三）促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)要與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合。從調(diào)查情況看，農(nóng)地規(guī)模化流轉(zhuǎn)與土地整理投資力度、流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼及承租斡旋密切相關(guān)。政府可以通過(guò)這三個(gè)手段調(diào)控土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)速度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和協(xié)調(diào)“三化同步”進(jìn)程[4]。國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等部門(mén)在安排土地整理項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮農(nóng)村勞務(wù)輸出較多、農(nóng)地撂荒及冬閑田較多、土地資源豐富且增產(chǎn)潛力大、周邊工業(yè)化、城市化發(fā)達(dá)或發(fā)展速度快的地區(qū)，促進(jìn)這些地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出及進(jìn)一步釋放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，滿(mǎn)足二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求。還可以成立專(zhuān)門(mén)租賃冬閑田耕種的農(nóng)業(yè)公司，在不改變農(nóng)業(yè)家庭承包格局下，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

[1]彭代彥，吳揚(yáng)杰.農(nóng)地集中與農(nóng)民增收關(guān)系的實(shí)證檢驗(yàn)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009,（4）.

[2]陳錫文.中國(guó)農(nóng)業(yè)并不適合公司化經(jīng)營(yíng)[EB/OL].中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)，2011-12-15.

[3]何秀榮.公司農(nóng)場(chǎng)：中國(guó)農(nóng)業(yè)微觀組織的未來(lái)選擇[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009,（11）.

[4]韓俊.推進(jìn)“三化”同步發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面[A].國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查研究報(bào)告[C].2011,（29）.