盧 辭 唐啟龍

（1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233041；2.蚌埠市物價(jià)局，安徽 蚌埠 233041）

經(jīng)過(guò)30多年的改革，截至2011年底，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)10.63億千瓦，年發(fā)電量達(dá)到4.73萬(wàn)億千瓦時(shí)，發(fā)電量躍居世界第一。但我國(guó)電力生產(chǎn)建立在高污染基礎(chǔ)上，電力生產(chǎn)的環(huán)保質(zhì)量很低。[1]實(shí)行綠色電能價(jià)格能夠提高我國(guó)電力生產(chǎn)的環(huán)保質(zhì)量。綠色能源價(jià)格是對(duì)傳統(tǒng)能源價(jià)格的全面創(chuàng)新。傳統(tǒng)能源價(jià)格是建立在營(yíng)利基礎(chǔ)上的，即價(jià)格中必須包含合理利潤(rùn)，無(wú)論是控制價(jià)格還是市場(chǎng)價(jià)格都必須遵循這不可改變的游戲規(guī)則；而綠色能源價(jià)格則既要包涵合理的成本和利潤(rùn)，又要包涵最佳的環(huán)境，基本要求是能源的生產(chǎn)和消費(fèi)最低或不能產(chǎn)生污染環(huán)境的物質(zhì)，特別是不產(chǎn)生溫室氣體和污染物質(zhì)，因此對(duì)傳統(tǒng)能源價(jià)格進(jìn)行改革，建立新型綠色能源價(jià)格體系，是現(xiàn)代能源生產(chǎn)和消費(fèi)的根本要求。文章從四個(gè)層面論述綠色電能，一是循環(huán)綠色電能，即生物質(zhì)火力發(fā)電形成的綠色電能；二是降耗綠色電能，即火力發(fā)電由于降耗促使等量化石能源生產(chǎn)更多的電量；三是直接綠色電能，即直接利用風(fēng)、水、核等能源發(fā)電而形成的綠色電能；四是制度綠色電能，即通過(guò)各種差別電價(jià)制度設(shè)計(jì)控制消費(fèi)而節(jié)約的綠色電能。

一、我國(guó)綠色電能價(jià)格的改革現(xiàn)狀

我國(guó)電力能源價(jià)格改革工作在發(fā)電、輸電、配電和售電的每個(gè)環(huán)節(jié)都取得了豐碩成果。特別是發(fā)電和售電兩個(gè)環(huán)節(jié)所取得的改革成果更是顯著。[2]

（一）發(fā)電環(huán)節(jié)投資主體綠色電能價(jià)格改革現(xiàn)狀

電力能源是二次能源。我國(guó)從經(jīng)濟(jì)成本出發(fā)考慮發(fā)電的盈利狀況，形成了一套低成本營(yíng)利的發(fā)電比價(jià)體系。2009年發(fā)電企業(yè)(與省級(jí)及以上電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算)平均上網(wǎng)電價(jià)為381.99元/千千瓦時(shí)，核電429.39元/千千瓦時(shí)，風(fēng)電553.61元/千千瓦時(shí)，火電377.15元/千千瓦時(shí)，水電機(jī)組245.18元/千千瓦時(shí)。為鼓勵(lì)不同所有制投資主體進(jìn)行電力能源投資，形成了完整的鼓勵(lì)投資價(jià)格體系。如果按經(jīng)濟(jì)成份把電廠分為國(guó)有、集體、聯(lián)營(yíng)、股份制、中外合資、中外合作、與港臺(tái)合資、與港臺(tái)合作、外資幾種，則各種形式電廠的平均上網(wǎng)電價(jià)之比為1:1.27:1.56:1.46:1.94:1.54:1.92:1.91:4.17，即國(guó)有 1、集體 1.27、聯(lián)營(yíng) 1.56、股份制 1.46、中外合資1.94、中外合作1.54、與港臺(tái)合資1.92、與港臺(tái)合作1.91、外資4.17。這種不合理的所有制發(fā)電網(wǎng)上電價(jià)比價(jià)體系，在促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分投資電力能源的同時(shí)，也導(dǎo)致了發(fā)電環(huán)節(jié)的效率下降和電價(jià)水平的急劇攀升。

（二）降耗綠色電能價(jià)格的改革現(xiàn)狀

我國(guó)電力生產(chǎn)主要依靠化石燃料（煤、石油、天然氣、頁(yè)巖氣等）。目前我國(guó)降耗綠色電能價(jià)格的改革特征表現(xiàn)為火電煤耗大幅度下降，發(fā)電成本不斷降低，因?yàn)槊弘娬嘉覈?guó)全部電力75%以上。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策始于2004年年底，國(guó)家規(guī)定以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。實(shí)踐表明實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，與環(huán)保價(jià)格掛鉤，確定煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。脫硫設(shè)施如果為國(guó)家投資，脫硫設(shè)施的新投產(chǎn)燃煤機(jī)組（含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組）上網(wǎng)電價(jià)，按2008年電價(jià)，在脫硫電價(jià)基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)扣減1.5分錢(qián)。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制保障火力發(fā)電業(yè)務(wù)盈虧平衡，火電上網(wǎng)電價(jià)平均提高了1.22分/千瓦時(shí)左右。我國(guó)火電廠家供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗近10年下降50克?！笆晃濉逼陂g我國(guó)火電供電煤耗由370克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)降到333克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)，累計(jì)減少二氧化碳排放14.6億噸，二氧化硫排放量減少14.29%，化學(xué)需氧量排放量減少12.45%。上海最大發(fā)電廠外高橋第三發(fā)電公司2010年的供電煤耗降至279.39克／千瓦時(shí)。2011年四川省火電企業(yè)供電煤耗下降2.28%，最低為319.56克/千瓦時(shí)，最高為524.16克/千瓦時(shí)。上海和四川煤電消耗相差較大，既有技術(shù)因素又有原煤質(zhì)量因素。上海原煤未精選原煤，四川原煤精選技術(shù)較差，因而消耗量的差別很大。

（三）我國(guó)現(xiàn)行銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)改革狀況

銷售電價(jià)主要是依據(jù)行業(yè)、用途分類，包括居民生活、非居民照明、商業(yè)、非工業(yè)、普通工業(yè)、大工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等8大類銷售電價(jià)。2003年，發(fā)改委著手研究完善銷售電價(jià)分類并于2005年制定 《銷售電價(jià)管理暫行辦法》，將電價(jià)分為居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工商業(yè)及其他用電價(jià)格三類。2013年6月13日國(guó)家發(fā)展改革委 《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)問(wèn)題的通知》將現(xiàn)行銷售電價(jià)逐步歸并為居民生活用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和工商業(yè)及其它用電，提出了過(guò)渡時(shí)期六項(xiàng)措施，要求在5年調(diào)整過(guò)渡期內(nèi)，將現(xiàn)行大工業(yè)用電中的電解鋁、電爐鐵合金、電解燒堿、黃磷、電石、中小化肥等用電逐步歸并于大工業(yè)用電類。[3]

（四）居民用電階梯電價(jià)全面試行

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)2008年研究醞釀階梯電價(jià)，2010年向社會(huì)公開(kāi)居民用電階梯電價(jià)征求意見(jiàn)，2011年11月29日發(fā)布了 《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2012年上半年推出 《居民階梯電價(jià)實(shí)施方案》。2012年6月中旬各地階梯電價(jià)方案陸續(xù)出臺(tái)，各地根據(jù)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)修改實(shí)施方案，共同將居民階梯電價(jià)分為三檔，第一檔為基礎(chǔ)電量，要求覆蓋80%居民家庭用電，保障這些家庭用電價(jià)格不上漲；第二檔用電量要求覆蓋95%的家庭，每度電價(jià)上漲5分錢(qián)，第三檔則是剩下的5%用電量最高的家庭，每度電價(jià)上調(diào)3毛錢(qián)。[4]

二、我國(guó)綠色電能價(jià)格改革存在的主要問(wèn)題

目前我國(guó)電力能源價(jià)格存在的根本缺陷是電價(jià)只考慮投資成本和平均利潤(rùn)率等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)因素，而沒(méi)有考慮環(huán)保因素。

(一)實(shí)行個(gè)別成本電價(jià)導(dǎo)致環(huán)保效率損失

我國(guó)電力行業(yè)價(jià)格制定采用個(gè)別成本加成的方法計(jì)算。個(gè)別成本加成法的模型即全部成本=估計(jì)單位產(chǎn)品變動(dòng)成本+估計(jì)固定費(fèi)用/預(yù)期產(chǎn)量，上網(wǎng)電價(jià)=全部成本+目標(biāo)利潤(rùn)，或上網(wǎng)電價(jià)=全部成本（1+行業(yè)目標(biāo)利潤(rùn)率）。這種模型的經(jīng)濟(jì)技術(shù)缺陷表現(xiàn)在：(1)幾乎不存在供電煤耗下降的刺激機(jī)制，使許多企業(yè)在發(fā)電技術(shù)改革上缺乏動(dòng)力；(2)企業(yè)有虛報(bào)和謊報(bào)成本，從而使自己增加收益的可能性；或者不能提高生產(chǎn)率而靠增加投資獲得更多利益；（3）由于這種定價(jià)方式的價(jià)格高低還在相當(dāng)程度上取決于企業(yè)與政府價(jià)格主管部門(mén)之間討價(jià)還價(jià)的結(jié)果，從而也容易因?qū)ぷ庑袨槎鴮?dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。除了經(jīng)濟(jì)缺陷之外，這種定價(jià)模型的根本缺陷是沒(méi)有考慮建立標(biāo)桿價(jià)格和環(huán)保價(jià)格因素，導(dǎo)致環(huán)保價(jià)格根本脫離發(fā)電價(jià)格的反映范圍，使化石能源發(fā)電價(jià)格嚴(yán)重低于其經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)保成本之和。單純考慮平均利潤(rùn)等經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致發(fā)電價(jià)格不同。1985年以前國(guó)家投資建設(shè)的老電廠和1985年后集資辦電的新電廠，價(jià)格的經(jīng)濟(jì)因素不同。老電廠的發(fā)電價(jià)格是由發(fā)電成本和稅金構(gòu)成，而新電廠價(jià)格是以自己的成本和還本付息構(gòu)成。[5]

（二）電價(jià)體系尚未發(fā)揮電力資源配置的環(huán)保作用

目前我國(guó)的電價(jià)體系對(duì)各種電價(jià)的確定，未能充分反映供電成本電力節(jié)約，還沒(méi)有形成一套生態(tài)、節(jié)約的電價(jià)關(guān)系。1984年我國(guó)在工業(yè)中采用了峰谷電價(jià)，2003年在北京、浙江、上海等省市居民開(kāi)始使用峰谷電價(jià)。但我國(guó)現(xiàn)行的峰谷電價(jià)各地區(qū)定價(jià)不同，浮動(dòng)范圍在30%-50%之間，和國(guó)外的峰谷電價(jià)比價(jià)4-6倍相比，差距較大。我國(guó)1956起實(shí)行兩部制電價(jià)，最初規(guī)定50KVA以上的工業(yè)用戶均可采用，后改為315KVA，范圍縮小了。我國(guó)工業(yè)用戶用電量占全國(guó)用電量的70%左右，而采用兩部制電價(jià)的大工業(yè)用戶電費(fèi)收入占全部電費(fèi)收入不足60%。另外，兩部制電價(jià)中容量電價(jià)計(jì)價(jià)也不科學(xué)。根據(jù)電力生產(chǎn)的特點(diǎn)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，一般情況下容量電價(jià)的比例應(yīng)該在45%-50%之間。雖然我國(guó)對(duì)大工業(yè)用戶實(shí)行兩部制電價(jià)，但容量電價(jià)作為反映固定成本的比重在總電價(jià)中過(guò)于偏低。

（三）銷售電價(jià)分配機(jī)制不合理，難以實(shí)現(xiàn)居民節(jié)約用電

銷售電價(jià)的不合理表現(xiàn)在分類價(jià)格的差距上。我國(guó)銷售電價(jià)分類中，商業(yè)電價(jià)最高，2007年為851.79元/千千瓦時(shí)，其余的依次為非居民照明電價(jià)724.40元/千千瓦時(shí)，居民生活用電電價(jià)470.84元/千千瓦時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)401.80元/千千瓦時(shí)，貧困縣用電價(jià)格最低為177.52元/千千瓦時(shí)。在國(guó)外，居民生活用電價(jià)格最高，其次為商業(yè)用電價(jià)格，工業(yè)用電價(jià)格最低，以英國(guó)為例，2008年居民生活用電價(jià)格為0.217美元/千瓦時(shí)，商業(yè)用電價(jià)格為0.173美元/千瓦時(shí)，工業(yè)用電價(jià)格為0.142美元/千瓦時(shí)。由此可以看出，我國(guó)居民用電價(jià)格由工業(yè)和商業(yè)來(lái)補(bǔ)貼。[6]

（四）我國(guó)居民階梯電價(jià)難以形成綠色電價(jià)效果

目前我國(guó)居民階梯電價(jià)已經(jīng)按照國(guó)家發(fā)改委2011年11月29日 《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》在全國(guó)除新疆、西藏以外的所有省份推行。從推行的效果看，指導(dǎo)意見(jiàn)還需從很多方面加以完善。一是不同地區(qū)的基礎(chǔ)電價(jià)沒(méi)有與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)，發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)電價(jià)過(guò)低；二是各級(jí)物價(jià)行政部門(mén)分工職責(zé)不清，難以進(jìn)行涉及千家萬(wàn)戶的階梯價(jià)格改革；三是新老銷售電價(jià)分類銜接和過(guò)度難以確定，限制階梯電價(jià)的適用范圍；四是實(shí)施效果和范圍難以確定，使階梯電價(jià)推行流于形式；五是基本電價(jià)、臺(tái)階電價(jià)、控制電價(jià)的價(jià)格差距過(guò)小，難以達(dá)到控制資源消耗的目標(biāo)；六是缺乏保護(hù)階梯電價(jià)機(jī)制的技術(shù)政策和違背階梯電價(jià)機(jī)制的懲處措施；未能對(duì)事業(yè)單位如機(jī)關(guān)、學(xué)校、研究所等事業(yè)單位實(shí)施階梯電價(jià)作出明確要求，導(dǎo)致這些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位被排除在實(shí)施階梯電價(jià)的范圍之外，也使它們建立資源節(jié)約型社會(huì)失去科學(xué)方法和依據(jù)。

三、我國(guó)綠色電能價(jià)格改革對(duì)策

我國(guó)電價(jià)政策和定價(jià)方法已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，必須加快綠色電能價(jià)格改革的步伐，加快形成循環(huán)綠色電能、降耗綠色電能、直接綠色電能和制度綠色電能等價(jià)格體系。綠色電力價(jià)格不僅考慮電力生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)因素，而且必須考慮電力生產(chǎn)的環(huán)保因素，才能解決煤電價(jià)格較之生物質(zhì)能源價(jià)格低且利潤(rùn)大的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

（一）發(fā)電環(huán)節(jié)發(fā)電綠色電能定價(jià)改革方式

綠色電能價(jià)格制定思路必須全面考慮電力生產(chǎn)的所有產(chǎn)出物品。對(duì)于火力發(fā)電只計(jì)算電力產(chǎn)量，而對(duì)廢氣、廢液和廢固體不予計(jì)算和考慮。這樣就形成了只計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益而不計(jì)算環(huán)保成本和環(huán)保效益的不完整價(jià)格。如果采用成本加成定價(jià)法確定發(fā)電綠色電能價(jià)格，則應(yīng)包括成本加成、環(huán)保成本和環(huán)保效益三個(gè)部分，即發(fā)電綠色電能價(jià)格=成本加成+環(huán)保效益-環(huán)保成本。如果成本加成由火力發(fā)電的平均成本和火力發(fā)電的平均利潤(rùn)構(gòu)成，則成本加成就應(yīng)當(dāng)是火力發(fā)電的簡(jiǎn)單標(biāo)桿價(jià)格。對(duì)于利用化石能源（石油、煤炭、天然氣等）燃燒發(fā)電，由于排放了大量的二氧化碳和二氧化硫等溫室氣體和污染氣體，就形成環(huán)保成本；對(duì)于利用生物質(zhì)進(jìn)行燃燒發(fā)電，由于循環(huán)利用二氧化碳，未使大氣中增加溫室氣體和污染物質(zhì)，就形成環(huán)保效益。如果成本加成是火力發(fā)電的標(biāo)桿價(jià)格，環(huán)保成本就是標(biāo)桿價(jià)格的減量，即綠色電能價(jià)格=標(biāo)桿價(jià)格－環(huán)保成本；環(huán)保效益就是標(biāo)桿價(jià)格的增量，即綠色電能價(jià)格=標(biāo)桿價(jià)格＋環(huán)保效益。因此，綠色電能價(jià)格能夠清晰地顯示，化石能源發(fā)電價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生物質(zhì)能源發(fā)電價(jià)格，生物質(zhì)能源發(fā)電價(jià)格較高，化石能源發(fā)電價(jià)格較低等環(huán)保質(zhì)量狀況。一方面，制定發(fā)電市場(chǎng)綠色電能價(jià)格。發(fā)電價(jià)格構(gòu)成中只含有投資成本和從銀行貸款形成的還本付息；無(wú)論其上網(wǎng)電價(jià)偏低和較高，其中的構(gòu)成都未包含環(huán)保成本。在完善發(fā)電市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制之先，必須將環(huán)保成本考慮到發(fā)電成本中。而且，對(duì)所有電廠的上網(wǎng)電價(jià)，不能再簡(jiǎn)單的實(shí)行個(gè)別成本定價(jià)，應(yīng)實(shí)行火電行業(yè)的平均成本加上目標(biāo)利潤(rùn)制定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，再用環(huán)保成本對(duì)標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行調(diào)減，形成發(fā)電市場(chǎng)節(jié)能與環(huán)保上網(wǎng)電價(jià)。如果考慮煤耗降低對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用，還需規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)煤耗作為標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)，對(duì)低于標(biāo)準(zhǔn)煤耗和降低煤耗的發(fā)電，應(yīng)通過(guò)調(diào)增標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格形成上網(wǎng)電價(jià)給予鼓勵(lì)。另一方面，按照綠色電能價(jià)格理順上網(wǎng)電價(jià)。國(guó)有電廠按照綠色電能價(jià)格確定上網(wǎng)電價(jià)，由于國(guó)有電廠的原先上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低，應(yīng)將電價(jià)的增加部分由國(guó)家收回，主要用于國(guó)家的電力建設(shè)、電網(wǎng)改造等。按照綠色電能價(jià)格降低集資和獨(dú)立電廠的電價(jià)，由政府出面與電網(wǎng)公司協(xié)商修改供電合同或發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)公司簽訂差價(jià)合同方式，降低雙方的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）完善煤電綠色價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

現(xiàn)行煤電聯(lián)動(dòng)解決了煤電矛盾，加大了對(duì)上游煤炭企業(yè)的成本監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管力度，理順了煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)之間的關(guān)系，建立了良好的煤電價(jià)格形成機(jī)制。一方面，簽訂煤電價(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定合同。由于煤炭?jī)r(jià)格是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的，為避免煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)帶來(lái)發(fā)電成本的上下浮動(dòng)，發(fā)電商和煤炭供應(yīng)商應(yīng)保持中長(zhǎng)期合作，采取簽訂合同的方式解決煤炭?jī)r(jià)格波動(dòng)給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)的影響。簽訂合同可以保持雙方在各自生產(chǎn)領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展，互惠互利，雙向共贏。通過(guò)雙方的煤電價(jià)格長(zhǎng)期穩(wěn)定合同，將各項(xiàng)條款、補(bǔ)償機(jī)制如差價(jià)合同等納入?yún)f(xié)議之中，既可以很好地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又較好地發(fā)揮了市場(chǎng)價(jià)格和雙方共贏的調(diào)節(jié)作用，達(dá)到煤電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。另一方面，煤電企業(yè)聯(lián)營(yíng)優(yōu)化。煤電聯(lián)營(yíng)在我國(guó)現(xiàn)階段可以使雙方在經(jīng)營(yíng)上形成互惠互利的集合體。我國(guó)煤炭生產(chǎn)量的一半銷往發(fā)電企業(yè)，如果電力企業(yè)不發(fā)電，煤炭生產(chǎn)將陷入窘境之中。實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)，不僅可以使雙方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中都能降低由價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，而且通過(guò)聯(lián)營(yíng)、合作等形式，雙方在生產(chǎn)和銷售中都能保持長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)同在、利益共存的合作局面。增強(qiáng)政府物價(jià)部門(mén)監(jiān)管，避免煤價(jià)起伏不定。

（三）改進(jìn)居民用電階梯電價(jià)，促進(jìn)綠色價(jià)格制度

我國(guó)階梯電價(jià)存在很多缺陷，必須根據(jù)階梯電價(jià)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行改進(jìn)。第一，必須體現(xiàn)社會(huì)公平。目前實(shí)施的階梯電價(jià)，就基礎(chǔ)電價(jià)而言，嚴(yán)重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相脫離，發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)電價(jià)數(shù)量偏多而且價(jià)格偏低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)電價(jià)數(shù)量少且價(jià)格相對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，造成二次能源補(bǔ)貼的事實(shí)。因此必須改進(jìn)現(xiàn)行階梯電價(jià)制度，實(shí)行與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的階梯電價(jià)制度。第二，必須能夠節(jié)約電力能源資源。節(jié)約電力能源資源是階梯電價(jià)的根本目的?，F(xiàn)行階梯價(jià)格改進(jìn)方向必須是節(jié)約電力資源能源，把普惠制與控制能源消費(fèi)密切結(jié)合起來(lái)，全國(guó)普遍實(shí)行15度免費(fèi)電價(jià)（普惠制），將免費(fèi)電價(jià)的電量算作第一檔電量，其對(duì)應(yīng)的電價(jià)通過(guò)增加基本電價(jià)反映，保持基礎(chǔ)電價(jià)的總電價(jià)不變，單位電價(jià)增加，從而提高第二檔和第三檔的單位電價(jià)和總電價(jià)。第三，必須促進(jìn)促進(jìn)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。階梯電價(jià)收入包括基本電價(jià)收入、臺(tái)階電價(jià)收入和控制電價(jià)收入。維持基本電價(jià)可以保證電力企業(yè)成本回收、合理獲利。提高臺(tái)階電價(jià)和控制電價(jià)收入，能夠取得電力企業(yè)各個(gè)部門(mén)再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)所需要的資金。第四，必須制定全國(guó)統(tǒng)一的公平合理的階梯價(jià)格方案，頒布各地統(tǒng)一執(zhí)行、統(tǒng)一修改、統(tǒng)一完善。目前各地實(shí)行的階梯價(jià)格實(shí)施辦法，基本從維護(hù)本地區(qū)利益出發(fā)制定的。這種混亂狀況，對(duì)于階梯電價(jià)調(diào)控用電數(shù)量，削弱了制度綠色電能的功能，與階梯電價(jià)初衷相去甚遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)盡快總結(jié)各地階梯電價(jià)制度執(zhí)行情況，迅速建立起全國(guó)統(tǒng)一的綠色階梯電價(jià)制度，最大限度地發(fā)揮階梯電價(jià)制度節(jié)約電能的效用。

（四）完善居民用電峰谷電價(jià)，鼓勵(lì)居民節(jié)約用電

自2003年以來(lái)在我國(guó)逐漸實(shí)行峰谷電價(jià)制度，以最大限度地消除發(fā)電企業(yè)設(shè)備因用電峰谷而形成閑置和過(guò)剩狀態(tài)。完善目前峰谷電價(jià)制度必須從最大限度的利用發(fā)電設(shè)備的目的出發(fā)。首先，改變目前峰谷電價(jià)居民自由選擇制度，規(guī)定只要消費(fèi)電量達(dá)到一定數(shù)量就必須實(shí)行峰谷電價(jià)，使移峰填谷具有一定程度的強(qiáng)制性。如果達(dá)到規(guī)定的用電量而不參與峰谷電價(jià)制度，應(yīng)當(dāng)加大提高電價(jià)的力度。其次高峰時(shí)段電價(jià)和低谷時(shí)段電價(jià)的差額必須以滿足峰谷用電量的需要而加大的設(shè)備投入。其三，合理劃分峰谷電價(jià)的高峰和低谷時(shí)段，具體劃分可根據(jù)各地的實(shí)際情況和家庭用電的高峰和低谷以及季節(jié)變化的情況。能夠引導(dǎo)居民在高峰時(shí)段少用電，低谷時(shí)段多用電，調(diào)節(jié)電力供應(yīng)緊張局面，較好地利用電力資源。其四，峰谷電價(jià)與階梯電價(jià)密切結(jié)合，形成促進(jìn)用電節(jié)約的差別電價(jià)體系，以利于居民對(duì)峰谷電價(jià)和階梯電價(jià)的認(rèn)識(shí)。此外，銷售電價(jià)實(shí)行電壓差價(jià)制度。根據(jù)各種用戶供電成本的不同，電壓等級(jí)高的用戶價(jià)格相對(duì)要低，電壓等級(jí)低的用戶電價(jià)相對(duì)要高，要逐漸擴(kuò)大等級(jí)價(jià)格差異，使電價(jià)真正反映不同用戶不同成本的差別。

四、結(jié)論

文章的研究表明，綠色電能價(jià)格及其體系是一個(gè)國(guó)家近現(xiàn)代歷史演變的成果，非一朝一夕之現(xiàn)象，因而其改革關(guān)涉方方面面、家家戶戶的利益。其難度之大，困難之多，必須深入實(shí)際結(jié)合中國(guó)國(guó)情才能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。目前我國(guó)大型發(fā)電廠和用電大戶的傳統(tǒng)電能價(jià)格改革成果豐碩，相對(duì)成熟，但綠色電能價(jià)格改革任重道遠(yuǎn)；生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、核能發(fā)電等新能源電價(jià)和水力發(fā)電電力市場(chǎng)建設(shè)尚不成熟，新能源電價(jià)缺乏補(bǔ)貼，水力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)過(guò)低；新舊電價(jià)銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的銜接，居民用電差別電價(jià)制度的實(shí)施過(guò)程復(fù)雜任務(wù)繁重。因此，我國(guó)實(shí)行綠色電能價(jià)格制度，建立綠色電能價(jià)格體系必將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，應(yīng)充分考慮環(huán)保效率的基礎(chǔ)上，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐漸實(shí)現(xiàn)政府管制下的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，在盡可能提高物價(jià)部門(mén)監(jiān)管效率的基礎(chǔ)上，重塑階梯價(jià)格、峰谷價(jià)格的電價(jià)形成機(jī)制和電價(jià)制度體制，充分發(fā)揮綠色電能價(jià)格制度在電力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從而推動(dòng)我國(guó)電力產(chǎn)業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)的良性發(fā)展的軌道。

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