陸啟開

隨著國家實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策力度的不斷加大，農(nóng)民投資購置高性能機(jī)具的積極性日益提升，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和國家糧食安全生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展也給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)增加了不安全隱患，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的任務(wù)日益艱巨。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)是農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理方式的重要轉(zhuǎn)變，是國家又一項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)的行業(yè)特色和以人為本，為民、便民服務(wù)的執(zhí)法理念。為規(guī)范農(nóng)業(yè)機(jī)械安全檢驗(yàn)工作，消除農(nóng)業(yè)機(jī)械事故隱患，預(yù)防和減少農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，江蘇省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所于2011年9月2日下達(dá)了《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)試點(diǎn)工作的通知》，宿遷市宿豫區(qū)成為農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)檢驗(yàn)蘇北試點(diǎn)縣區(qū)之一。

1 免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)的實(shí)施措施和方法

1.1 做好實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作

根據(jù)省市相關(guān)文件精神，宿豫區(qū)農(nóng)機(jī)部門召集宿遷移動(dòng)、中石化公司等相關(guān)部門共同研究探討制定了《宿豫區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)實(shí)施方案》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員應(yīng)認(rèn)真做好排查工作，核實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)以及高性能水稻插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的基本情況；區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所應(yīng)準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)的機(jī)械保有量和管理情況，及時(shí)向有關(guān)部門反映在免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)和平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的問題與矛盾，爭取相關(guān)部門的配合和支持。為此，區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所采取便民措施，送檢下鄉(xiāng)，集中辦理免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)和入網(wǎng)辦卡手續(xù)，提高工作效率，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平。在保障農(nóng)機(jī)手切身利益的同時(shí)，加大為農(nóng)機(jī)手提供技術(shù)指導(dǎo)和致富信息服務(wù)的力度，爭取農(nóng)機(jī)手的認(rèn)同和接受。該區(qū)還積極創(chuàng)新，與中移動(dòng)、中石化聯(lián)手打造服務(wù)新品牌：凡接受免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)的農(nóng)機(jī)手，加入“平安農(nóng)機(jī)通”充值300元話費(fèi)即送300元中石化雙優(yōu)加油卡，讓農(nóng)民既參加免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)又真正得到優(yōu)惠。

1.2 實(shí)施集中定點(diǎn)檢驗(yàn)

宿豫區(qū)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施定期檢驗(yàn)一般安排在4月上旬到5月中旬，在全區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中檢驗(yàn)，時(shí)間為40天。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)指定1～3個(gè)檢驗(yàn)場所或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社為集中點(diǎn)實(shí)施定點(diǎn)檢驗(yàn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理員和中移動(dòng)、中石化工作人員深入各村、機(jī)庫、農(nóng)機(jī)合作社，為廣大農(nóng)機(jī)手提供免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)便捷的一條龍服務(wù)。

1.3 不定期電話預(yù)約送檢和催檢

為推動(dòng)檢驗(yàn)工作順利開展，該區(qū)加大宣傳力度，通過報(bào)刊、電視、專欄，采取送科技下鄉(xiāng)、送檢下鄉(xiāng)等方式廣泛宣傳農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)工作，力爭讓每一個(gè)機(jī)手都能了解農(nóng)業(yè)機(jī)械免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)的信息，積極主動(dòng)參與檢驗(yàn)，真正得到實(shí)惠。對(duì)于因故未參加集中定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，采用不定期電話預(yù)約和下發(fā)催檢通知書方式送檢。需要檢驗(yàn)的農(nóng)機(jī)手可打電話申請(qǐng)預(yù)約送檢，對(duì)拖檢的或機(jī)手因故不在家的，由區(qū)監(jiān)理所下發(fā)催檢通知，通知機(jī)手到指定地點(diǎn)（視農(nóng)機(jī)手所在地而定）接受檢驗(yàn)。

2 制約和影響因素

當(dāng)前，影響免費(fèi)實(shí)地檢驗(yàn)實(shí)施的因素有以下幾點(diǎn)：一是現(xiàn)有在冊(cè)管理的農(nóng)機(jī)駕駛員年齡老化，55歲以上農(nóng)機(jī)駕駛操作人員占65%，缺少年輕機(jī)駕操作人員；二是大部分農(nóng)業(yè)機(jī)械超限服役，部件失靈，能耗大，修理維護(hù)費(fèi)用高；三是農(nóng)機(jī)用油價(jià)格高，農(nóng)忙時(shí)節(jié)用油緊張，加不到油；四是農(nóng)機(jī)駕駛操作人員收入不高，作業(yè)環(huán)境惡劣；五是基層監(jiān)理人員不足，工作力不從心。

3 對(duì)策與建議

3.1 確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍穩(wěn)定

宿豫區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所現(xiàn)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員14人，負(fù)責(zé)管理全區(qū)范圍內(nèi)的2.8萬臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械。機(jī)械分布面積廣且分散，受農(nóng)時(shí)季節(jié)和監(jiān)理員年齡、文化等因素影響和集中方式的限制，單靠縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員來開展這項(xiàng)工作難度較大，難免會(huì)對(duì)檢驗(yàn)的質(zhì)量和服務(wù)的效果產(chǎn)生影響。市縣區(qū)要根據(jù)單位人員整體情況向人社部門申請(qǐng)每年增加1～2名農(nóng)機(jī)專業(yè)的本科生畢業(yè)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門工作，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)理隊(duì)伍的年輕化，提升農(nóng)機(jī)管理人員素質(zhì)，增加工作活力。同時(shí)，要建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員、農(nóng)機(jī)協(xié)管員隊(duì)伍。村級(jí)管理員或村級(jí)協(xié)管員應(yīng)當(dāng)由村主任或在當(dāng)?shù)赜型?、有?zé)任感的農(nóng)機(jī)技能人員擔(dān)任。

3.2 提高設(shè)施裝備的先進(jìn)性

宿豫區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理所為改變農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)手段落后的狀況，在2006年10月購置了一臺(tái)移動(dòng)檢測線，但由于該檢測設(shè)備沉重，不易移動(dòng)，受電力、場地和道路等諸多因素制約，不適合實(shí)地檢驗(yàn)使用。建議研究設(shè)計(jì)輕便靈活、操作使用方便的檢測設(shè)備，方便進(jìn)村入社進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)。

3.3 嚴(yán)格規(guī)范管理，加大扶持力度

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在冊(cè)機(jī)手的管理，嚴(yán)把換證、補(bǔ)證關(guān)；免費(fèi)為機(jī)手提供駕駛操作技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)年輕人從事農(nóng)機(jī)工作；加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，加快大馬力、環(huán)保節(jié)能、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作要求的新型農(nóng)機(jī)具的更新；加快研究農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼政策，讓有機(jī)戶能實(shí)實(shí)在在地享受到國家政策優(yōu)惠。