孫環(huán)錦 蔣壽宏

1 農(nóng)作物秸稈機(jī)械化還田及綜合利用現(xiàn)狀

建湖縣糧食生產(chǎn)以稻麥輪作為主，現(xiàn)有水稻4.93萬hm2，三麥4.27萬hm2，全年秸稈總產(chǎn)量約68萬t。2012年秸稈機(jī)械化全量還田2.4萬hm2，處理秸稈16.3萬t，利用率為24%；秸稈多種形式利用秸稈31萬t，利用率為46%。其余秸稈多被露天焚燒或被隨意堆積在田間地頭、河邊或水里，任其腐爛。秸稈廢棄和露天焚燒，一方面是對生物質(zhì)資源的浪費(fèi),另一方面會產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境和社會問題。

2 推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田及綜合利用的財(cái)政政策

2009年江蘇省十一屆人大常委會第九次會議審議通過了江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》（以下簡稱《決定》），并于6月1日起正式施行。這標(biāo)志著農(nóng)作物秸稈綜合利用工作開始依法進(jìn)行?！稕Q定》對秸稈綜合利用的政策扶持作出了明確規(guī)定：“財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加大對秸稈綜合利用的支持力度，將秸稈綜合利用資金列入財(cái)政預(yù)算，對秸稈還田、秸稈氣化、固化成型等資源化利用給予適當(dāng)補(bǔ)助。”“省財(cái)政應(yīng)當(dāng)將秸稈還田、打捆、青貯等機(jī)具納入農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍，并對秸稈機(jī)械化還田作業(yè)給予補(bǔ)貼。”2010年建湖縣被確定為“省秸稈還田和綜合利用推進(jìn)縣”。2010－2012年省級財(cái)政支持1 200萬元，用于秸稈還田面積等獎補(bǔ)?？h委、縣政府下發(fā)了文件，縣財(cái)政實(shí)施配套補(bǔ)助。對實(shí)施秸稈機(jī)械化全量還田的，每畝獎補(bǔ)25元；對利用覆草、溝埋、腐熟還田技術(shù)建立333.33 hm2（5 000畝）以上示范區(qū)、利用秸稈2 000 t以上的鎮(zhèn)（區(qū)），每千噸獎補(bǔ)2萬元；對年收購或消化秸稈5 000 t以上的實(shí)體，每千噸獎補(bǔ)2萬元；對年加工秸稈在2萬t以上的實(shí)體，按每萬噸再獎補(bǔ)5萬元。對秸稈加工企業(yè)所消耗的電量，其工業(yè)電價與農(nóng)用電價差額部分由財(cái)政給予補(bǔ)助。

3 機(jī)械化還田及綜合利用項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

（1）秸稈還田和綜合利用任務(wù)重、壓力大，技術(shù)推廣難。一是夏收夏插時間緊、任務(wù)重，小麥秸稈回收難；二是小麥秸稈還田要求高，秸稈還田涉及秸稈切碎、留茬高度、泡田時間、還田技術(shù)路線和機(jī)具的選擇等諸多問題，技術(shù)推廣難度大；三是土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不足,影響秸稈還田機(jī)械的推廣；四是秸稈回收利用加工成本普遍較高。

（2）財(cái)政補(bǔ)助資金的導(dǎo)向力度不足。秸稈機(jī)械化還田和綜合利用技術(shù)推廣缺乏足夠的資金扶持。盡管省級財(cái)政下?lián)? 200萬、縣級配套近千萬元用于秸稈綜合利用，但分配到每畝地的數(shù)額只有區(qū)區(qū)一二十元，一戶平均也就在50元左右，難以調(diào)動農(nóng)民的積極性；而燒秸稈可以節(jié)省處理成本。不少農(nóng)民為爭搶農(nóng)時、圖省事而選擇焚燒處理秸稈。

4 促進(jìn)秸稈機(jī)械化還田及綜合利用的建議

（1）建立上下聯(lián)動、多措并舉的政策體系。逐步加大財(cái)政投入力度，進(jìn)一步完善市場化發(fā)展機(jī)制，不斷拓寬綜合利用領(lǐng)域，形成多領(lǐng)域、多形式的秸稈綜合利用格局。

（2）財(cái)政部門要加大對秸稈綜合利用的支持力度，將秸稈綜合利用專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算。在繼續(xù)實(shí)施秸稈機(jī)械化全量還田、農(nóng)村能源化利用等現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，加大政策創(chuàng)新力度，鼓勵對秸稈資源進(jìn)行規(guī)?；?、深層次利用，加強(qiáng)對秸稈工業(yè)化利用項(xiàng)目、秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造以及秸稈收集服務(wù)體系建設(shè)的扶持和引導(dǎo)，更好地發(fā)揮財(cái)政政策的帶動效應(yīng)。

（3）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策要適當(dāng)向秸稈綜合利用方面傾斜，促進(jìn)秸稈還田和綜合利用機(jī)械設(shè)備的增加和更新，加快引進(jìn)推廣一批先進(jìn)適用的新機(jī)具，確保引進(jìn)推廣的機(jī)械先進(jìn)適用、性能優(yōu)良。要因地制宜地總結(jié)和完善適合本地特色的秸稈還田技術(shù)路線，制定全省秸稈機(jī)械化全量還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）應(yīng)把秸稈還田項(xiàng)目實(shí)施同農(nóng)機(jī)合作社打包作業(yè)結(jié)合起來，采取政府檢查督導(dǎo)、農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)、農(nóng)機(jī)技術(shù)指導(dǎo)和合作社服務(wù)集成相結(jié)合的模式，由政府劃定成框連片的還田區(qū)域，整體打包給有能力的合作社，實(shí)行“收割+耕翻+還田+播種”一條龍服務(wù)。農(nóng)民只交付傳統(tǒng)的收割、耕翻、耙田和播種的作業(yè)費(fèi)，秸稈還田費(fèi)用在秸稈還田和高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中整合支付。通過項(xiàng)目的引導(dǎo)，讓更多農(nóng)民親眼看到近在眼前的“藍(lán)田沃土工程”，只有農(nóng)民認(rèn)可，才能真正推動秸稈還田政策的實(shí)施。

（5）稅費(fèi)和信貸扶持政策。對秸稈綜合利用重點(diǎn)企業(yè)，要積極落實(shí)國家現(xiàn)行的秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，減免相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，研究秸稈運(yùn)輸車輛和船舶過路、過橋、過閘收費(fèi)減免措施。要加大對秸稈綜合利用項(xiàng)目政策性貸款的扶持力度，通過項(xiàng)目貸款貼息等措施，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大對秸稈綜合利用項(xiàng)目的信貸支持力度，突出對投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、秸稈利用量較多的綜合利用項(xiàng)目的貸款支持。