呂志學(xué)

(吉林建筑工程學(xué)院計(jì)劃財(cái)務(wù)處，長(zhǎng)春 130118)

0 引言

上世紀(jì)90年代末，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校連續(xù)擴(kuò)招、辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，單純依靠傳統(tǒng)的財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入很難滿足教育事業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求.為了緩解資金壓力，學(xué)校紛紛向銀行申請(qǐng)貸款.但銀行貸款是一把“雙刃劍”，適度的貸款可以發(fā)揮其杠桿作用，實(shí)現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展;過度貸款會(huì)使高校面臨沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，不利于高校的可持續(xù)發(fā)展.本文從高校財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)高校貸款管理，規(guī)范貸款行為，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí);另外，高等學(xué)校要打破傳統(tǒng)的籌資觀念，努力拓寬資金籌措渠道，增加收入，對(duì)教育籌資體系進(jìn)行制度創(chuàng)新，充分利用資本市場(chǎng)吸引社會(huì)資金，通過社會(huì)投資、融資及教育國(guó)債等多種市場(chǎng)手段籌集教育資金，確保我國(guó)教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[1].

1 高等學(xué)校貸款現(xiàn)狀

高校貸款始于2001年.當(dāng)時(shí)，高校因大幅度擴(kuò)招面臨教育教學(xué)資源嚴(yán)重不足，而國(guó)有商業(yè)銀行面臨無處放貸，信貸資金庫存面臨巨大的窘境.教育部[2001]33號(hào)文件《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》中進(jìn)一步明確指出:“適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸手段發(fā)展教育事業(yè)，合理利用銀行貸款，繼續(xù)爭(zhēng)取世界銀行貸款項(xiàng)目”.由于國(guó)家政策的鼓勵(lì)，加上地方政府的默許，貸款辦學(xué)已成為我國(guó)高校的普遍現(xiàn)象.但隨之而來引發(fā)的貸款問題也層出不窮.據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《2006年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》顯示，自2001年高校開始貸款建設(shè)以來，5年中，我國(guó)高校銀行貸款的總金額已經(jīng)達(dá)近2000億元，幾乎所有擴(kuò)招的高校都有貸款，一些高校貸款高達(dá)10億元甚至幾十億元.實(shí)際上，“高校債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)目.除去銀行貸款，許多債務(wù)是施工單位墊付的工程款，有的甚至是單位集資款.由于高校經(jīng)費(fèi)有限，貸款又多為較短貸款，部分高校貸款規(guī)模大大超出經(jīng)濟(jì)承受能力，到期無力償還貸款.隨著國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，銀根收緊，調(diào)高銀行利率，一些學(xué)校甚至連利息都還不起，嚴(yán)重影響到高等教育的總體質(zhì)量.一些高校為了還貸，不得不壓縮教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重制約高校健康發(fā)展.因此，構(gòu)建有效的貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)識(shí)別高校貸款財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)報(bào)，并逐步尋找化解途徑已迫在眉睫[2].

2 高校貸款的成因分析

2.1 缺少財(cái)政資金保障的教育擴(kuò)張是造成高校貸款的直接原因

1999年以來，隨著我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的不斷加快，招生規(guī)模逐年增加，高等教育由“精英化教育”向“大眾化教育”普及.2000－2011年，本專科招生人數(shù)從221萬升至675萬，增長(zhǎng)了3倍多.原有的校園面積、教學(xué)設(shè)施設(shè)備及圖書資料等很難滿足教育部對(duì)高等學(xué)校教學(xué)工作水平評(píng)估的要求.高校為改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，更好的為國(guó)家培養(yǎng)和輸送人才，紛紛開展新校區(qū)建設(shè)，這需要充足的資金作為保障.我國(guó)的高等教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重一直徘徊在3% ～4%之間，低于發(fā)展中國(guó)家4%.另外，政府一直以來對(duì)高等教育的投入主要是面向部屬高校和“211”大學(xué).這些高校獲得了國(guó)家大部分科學(xué)研究和學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)，資金周轉(zhuǎn)有著更大的余地.然而，地方高校由于綜合實(shí)力普遍較弱，享受國(guó)家財(cái)政支持非常有限，資金來源渠道相對(duì)狹窄.在教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求的情況下，向銀行尋求貸款負(fù)債發(fā)展就成了各高校無可奈何的唯一選擇.

2.2 銀行的積極推動(dòng)是造成高校貸款的間接原因

銀行作為一種金融企業(yè)，必然選擇低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的企業(yè)作為其貸款目標(biāo).高校作為政府實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展目標(biāo)的載體，有著固定財(cái)政撥款以及高額的學(xué)費(fèi)收入的事業(yè)單位，其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較低，信貸資產(chǎn)質(zhì)量較高，又有政府作其堅(jiān)強(qiáng)后盾，是金融機(jī)構(gòu)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、追求利潤(rùn)最大化的最佳選擇.銀校雙方存在著資金供求的互補(bǔ)性，為高等教育與金融市場(chǎng)“合作雙贏”，以及金融資本擴(kuò)張和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)創(chuàng)造了絕好的機(jī)會(huì).

2.3 政府鼓勵(lì)多渠道籌資是造成高校貸款的政策原因

為了使我國(guó)高等教育事業(yè)能夠得以健康發(fā)展，在財(cái)政資金投入不足的情況，國(guó)家通過立法鼓勵(lì)高校利用金融、信貸等渠道籌措資金來彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足，支持教育事業(yè)發(fā)展，如《中華人民共和國(guó)高等教育法》第七章第五十條規(guī)定，“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主，其他各種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”;第六十二條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展”.這樣，高校向金融機(jī)構(gòu)貸款作為多渠道籌措資金的一種方式就有了法律基礎(chǔ)，是政府許可的籌資渠道之一.1999年，時(shí)任教育部部長(zhǎng)的陳至立在教育部2000年工作會(huì)議上的講話中提出要“利用銀行貸款加大校園改造和建設(shè)的力度，使學(xué)校的教學(xué)設(shè)施、體育設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施有較人的改善.”2001年，教育部《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》中也明確提出:“適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸手段發(fā)展教育事業(yè)，合理利用銀行貸款，繼續(xù)爭(zhēng)取世界銀行貸款項(xiàng)目.”這些政策為高校貸款打開了“缺口”，從此開始了廣泛泛的“校銀結(jié)合”[3].由于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷向好，加上以上相關(guān)法律文件構(gòu)成了高等學(xué)校利用貸款發(fā)展的政策支撐.有些地方政府提供一些優(yōu)惠政策為高校貸款開辟了“綠色通道”，這也極大地激勵(lì)高校貸款的熱情和信心，各高校紛紛爭(zhēng)取把握這種貸款的最佳時(shí)機(jī).

3 高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的防范策略

高校貸款問題的形成涉及到政府、高校、銀行三方面因素.因此，要解決目前高校貸款過程中存在的問題，防止由此問題帶來的負(fù)面影響，就必須依靠政府、高校自身和銀行三個(gè)方面的共同努力;既關(guān)注當(dāng)前高校面臨的迫切需要，又著眼于解決未來高校融資問題的體制建設(shè).

3.1 高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的自我防范

首先，統(tǒng)一指導(dǎo)思想.各高校必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情，從有利于高等教育事業(yè)改革與發(fā)展出發(fā);從扎扎實(shí)實(shí)辦好讓人民滿意的教育出發(fā).正確處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系;正確處理好教育事業(yè)發(fā)展需要與實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力的關(guān)系，要提倡厲行節(jié)約，堅(jiān)持量力而行，不能搞短期行為，堅(jiān)決防止脫離實(shí)際大搞形象工程，堅(jiān)決反對(duì)一切追求奢華、超標(biāo)準(zhǔn)的浪費(fèi)行為.

其次，加強(qiáng)貸款資金的管理.貸款高校應(yīng)成立以校(院)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管財(cái)務(wù)副校(院)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)、基建、審計(jì)、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的貸款資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織貸款項(xiàng)目的論證、貸款資金的使用、管理與監(jiān)督，以確保貸款資金的合理性、合法性，以及貸款資金使用的有效性.

最后，努力拓寬資金籌措渠道.高校應(yīng)多渠道籌集資金，不能僅依賴財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入，應(yīng)廣開財(cái)源，爭(zhēng)取社會(huì)資金，充分利用高校的科研優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，加快產(chǎn)、學(xué)、研基地建設(shè)，積極將科研成果商業(yè)化，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力;加強(qiáng)對(duì)學(xué)生欠費(fèi)工作的清理工作，建立學(xué)費(fèi)收繳的獎(jiǎng)懲機(jī)制，組織學(xué)生勤工儉學(xué)，解決貧困生欠費(fèi)問題.

3.2 政府的外部監(jiān)控

教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府及教育主管部門作為教育服務(wù)體系的構(gòu)建者和監(jiān)管者，也必須對(duì)高校貸款進(jìn)行監(jiān)管.明確校長(zhǎng)及黨委經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，我國(guó)高?，F(xiàn)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)作為法定代表人，負(fù)責(zé)掌管學(xué)校教學(xué)、科研、行政管理等全面工作.政府及教育主管部門應(yīng)切實(shí)落實(shí)貸款責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí).在教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》中，明確規(guī)定了高校銀行貸款的額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型.高校要認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)貸款政策及資金市場(chǎng)的供求關(guān)系，根據(jù)自身財(cái)務(wù)狀況，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，合理控制貸款規(guī)模和貸款額度，降低貸款風(fēng)險(xiǎn).

3.3 銀行的外部監(jiān)控

金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)《商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)合同法》等法律規(guī)定，應(yīng)充分評(píng)估各學(xué)校學(xué)生生源、財(cái)務(wù)收支、聲譽(yù)、償債能力等方面的實(shí)際情況，確定貸款發(fā)放的方式與規(guī)模，防止過度發(fā)放貸.盡量減少信譽(yù)貸款，多做抵押貸款.同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)貸款管理，不能因?yàn)楦咝？蛻舻膬?yōu)良性而放松警惕，確保專款專用.此外，銀行應(yīng)加強(qiáng)與教育行政主管部門的及時(shí)溝通交流，并定期分析貸款高校的財(cái)務(wù)狀況，這對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)同樣具有重要意義.

4 結(jié)語

加強(qiáng)對(duì)高校貸款的管理，是各級(jí)教育行政主答部門的重要職責(zé).高校教育資源的更優(yōu)化配置，是防范與控制高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的治本之策.銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)安全監(jiān)控，完善信貸資金貸后管理，以及學(xué)校本身的內(nèi)部審計(jì)控制，是防范高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的基本途徑.

[1]郭國(guó)慶，汪曉凡，趙 軍.中國(guó)高校貸款問題、成因與對(duì)策[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(1):72－76.

[2]程金輝.高等學(xué)校貸款風(fēng)險(xiǎn)問題研究[D].開封:河南大學(xué)，2010.

[3]竇 靜.高校貸款政策研究[J].會(huì)計(jì)之友，2007(36):21－23.