工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副總工程師何霞

車聯(lián)網(wǎng)作為物聯(lián)網(wǎng)的重要分支領(lǐng)域，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中物聯(lián)網(wǎng)和智能化汽車兩大領(lǐng)域的重要交集，是信息化與工業(yè)化深度融合的典型應(yīng)用，是推動汽車產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè)等轉(zhuǎn)型升級的重要動力，也是強(qiáng)化社會和道路交通安全、提高交通效率和發(fā)展綠色節(jié)能的重要手段。為此，我們將對進(jìn)一推動車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出政策思考。

車聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)與應(yīng)用

車聯(lián)網(wǎng)是指通過裝載在車輛上的傳感器、車載終端及電子標(biāo)簽提供車輛信息，采用各種通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)車與車、車與人、車與路互連互通；并采用信息技術(shù)對數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、分享等有效利用，以實(shí)現(xiàn)對車輛進(jìn)行有效的管控和提供綜合服務(wù)。（引自CCSA通訊標(biāo)準(zhǔn)類技術(shù)報告《車聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)要求》）

車聯(lián)網(wǎng)是物聯(lián)網(wǎng)重要的細(xì)分技術(shù)，是近幾年隨著物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而提出的，注重汽車及其周邊環(huán)境的感知，以及以車為中心建立的全面網(wǎng)絡(luò)連接，使信息應(yīng)用更加豐富；使行車更安全、高效；使駕駛過程更舒適。車聯(lián)網(wǎng)也是信息通信、汽車電子、控制技術(shù)等融合性技術(shù)的集合，是汽車工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)深度融合的典型應(yīng)用。

從全球發(fā)展趨勢看，車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，交管部門、電信運(yùn)營商、汽車產(chǎn)業(yè)、電信設(shè)備制造商、信息服務(wù)提供商和互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商等產(chǎn)業(yè)各界仍處于博弈階段，爭取主導(dǎo)地位，合作與競爭是當(dāng)前主旋律。

經(jīng)過十余年發(fā)展，國外車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局趨于明朗，汽車廠商在主要面向公眾服務(wù)與車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中占據(jù)重要位置。在車市激烈的競爭中，僅僅通過車輛配置的智能化，已很難在同質(zhì)化競爭中形成優(yōu)勢，而車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用將極大提升汽車品牌的價值定位，為汽車產(chǎn)業(yè)尋找新的價值增長點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)提供了很好的機(jī)會。同時，車聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵組成部分--汽車電子和IT系統(tǒng)正在逐步成為汽車的核心競爭力之一。

在車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈中，電信運(yùn)營商更多是提供信息流管道，但他們不滿足以此，以中國聯(lián)通、中國移動、中國電信為代表電信運(yùn)營商一直在努力突破純管道化局面，3G、4G網(wǎng)絡(luò)升級與云服務(wù)發(fā)展給運(yùn)營商提供了絕好的機(jī)會，使他們有可能利用高速網(wǎng)絡(luò)與云平臺服務(wù)占據(jù)更有利的地位，開始形成了以汽車制造商、電信運(yùn)營商等產(chǎn)業(yè)力量共同推動車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的局面。

中國公安交通管理部門從安全角度加強(qiáng)“兩危一客”的管理。2012年12月31日，交通運(yùn)輸部下發(fā)通知，明確規(guī)定：2013年1月1日起，江蘇、安徽、河北、陜西、山東、湖南、寧夏、貴州、天津等9個示范省市在用的“兩客一危”車輛(旅游包車、三類以上班線客車和危險品運(yùn)輸車)需要更新車載終端的、所有新進(jìn)入運(yùn)輸市場的重型載貨汽車和半掛牽引車，都應(yīng)安(加)裝北斗兼容車載終端，并接入全國道路貨運(yùn)車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺；2013年6月1日起，凡未按照規(guī)定安(加)裝的車輛，不予核發(fā)或?qū)忩?yàn)道路運(yùn)輸證。這個政策對促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)在公共交通領(lǐng)域的應(yīng)用提供了政策保障。

自2011年以來，保險公司作為一個新的推動力量進(jìn)入到車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中來，并且由于其價值鏈的開放性，具有很好的發(fā)展前景。另外，作為中國通信產(chǎn)品主要提供商的華為、中興等制造商也紛紛助力車聯(lián)網(wǎng)市場。

目前，中國車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)四大趨勢：一是商務(wù)模式多元化；二是服務(wù)形態(tài)多元化；三是細(xì)分市場多元化；四是主導(dǎo)力量多元化。

中國發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義

第一，車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將對中國汽車需求、供給與產(chǎn)業(yè)組織產(chǎn)生重要影響，并推動國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和跨越式的發(fā)展。從滿足用戶需求看，車聯(lián)網(wǎng)使得用戶需求從過去的單一關(guān)注車輛硬件條件轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r關(guān)注車輛內(nèi)可提供的即時資訊、交通流量等多元信息的軟性需求；從業(yè)務(wù)產(chǎn)品供給看，車聯(lián)網(wǎng)將帶來完善的車載系統(tǒng)，可提供基于北斗/GPS定位的汽車導(dǎo)航系統(tǒng)、道路狀況信息系統(tǒng)、車輛避碰安全駕駛系統(tǒng)、車輛碰撞后的緊急報警系統(tǒng)、基于車輛診斷的售后服務(wù)系統(tǒng)和基于駕駛行為的車聯(lián)網(wǎng)保險服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用，并以此提升汽車信息化服務(wù)水平及其信息消費(fèi)。

同時，車聯(lián)網(wǎng)對汽車設(shè)計(jì)、制造、供應(yīng)鏈及售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)都有重要影響，提升我國汽車產(chǎn)品價值，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)整體升級并推進(jìn)兩化深度融合；隨著車聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)進(jìn)步，可進(jìn)一步使我國汽車制造業(yè)獲得跨越式的發(fā)展機(jī)會，特別是基于網(wǎng)絡(luò)智能汽車的出現(xiàn)，它將徹底改變汽車產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)組織的形態(tài)，使中國汽車產(chǎn)業(yè)獲得巨大的戰(zhàn)略發(fā)展空間。

第二，車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將聚焦交通安全、改善效率，建立創(chuàng)新業(yè)務(wù)盈利模式，這對解決目前道路交通安全問題起到重要作用。隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國的汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模和汽車保有量不斷上升，2012年中國汽車產(chǎn)銷量雙雙達(dá)到了1900萬輛，蟬聯(lián)世界第一；截止到2012年底，中國汽車保有量已經(jīng)達(dá)到1.2億輛，業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，未來10年，中國汽車保有量仍將持續(xù)大幅增長，預(yù)計(jì)到2020年，中國的汽車保有量將接近2億輛。汽車保有量的增加使得道路交通安全面臨諸多挑戰(zhàn)。僅在2001年到2010年這十年中，交通事故的死亡人數(shù)就達(dá)到了90萬人，現(xiàn)在每年依然有21萬起交通事故，6萬多人死亡，交通事故已經(jīng)成為國人第一傷害死因。

目前，交管部門主要的關(guān)注點(diǎn)集中在車輛安全、車輛監(jiān)控、事故處理上，而車聯(lián)網(wǎng)正是借助現(xiàn)代化科技改善交通狀況并實(shí)現(xiàn)安全保障、效率提高、環(huán)境改善和能源節(jié)約的目的。它不僅符合個人以及社會的共同訴求，同時，對于增加公眾福利和維護(hù)社會安全也有積極意義。以“安全”及“效能”為目標(biāo)的車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)正在逐步替代發(fā)展初期以車廠主導(dǎo)的面向其品牌汽車駕駛員提供車聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)模式，這也是車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的巨大價值所在。

目前中國車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的問題與政策思考

車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中物聯(lián)網(wǎng)和智能化汽車兩大領(lǐng)域的重要交集點(diǎn)，我國工信部、科技部、交通部、公安部等政府部門都著力推動技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。但由于頂層設(shè)計(jì)不足，導(dǎo)致車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的總體技術(shù)路線與體系架構(gòu)缺乏，并且技術(shù)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定與應(yīng)用推廣還是各自作戰(zhàn)，跨部門合作機(jī)制尚需完善。需要針對目前我國車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中存在的問題，通過建立完善體制機(jī)制、出臺和修訂政策法規(guī)來進(jìn)一步推動我國車聯(lián)網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

1.政府需要建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制、并出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)眾多，這些不同產(chǎn)業(yè)主管部門單獨(dú)制定的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等很難促成車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。所以，應(yīng)該建立起跨越政府部門的決策、規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制。

建議在國家現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化體系下，建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的車聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化部門、行業(yè)應(yīng)用部門、主要企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)間的標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)車聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定，加快共性標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。推動車聯(lián)網(wǎng)典型應(yīng)用、整體框架、參考模型、功能需求、關(guān)鍵技術(shù)、互聯(lián)接口、信息安全及用戶隱私等具體標(biāo)準(zhǔn)研制工作。（車聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩大類，一類是應(yīng)用服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)，包括面向公眾服務(wù)和行業(yè)應(yīng)用兩個方面；另一類是基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，包括汽車相關(guān)傳感網(wǎng)、無線通信網(wǎng)、云計(jì)算等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。）

2.出臺車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)信息安全的立法制度

目前，電信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商掌握大量的用戶位置和行為的信息，車聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)商也在大量采集用戶行為相關(guān)信息、搜集了大量的駕駛行為和車輛軌跡等數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)不僅是局部的和功能性的，而且缺乏明確的相關(guān)法律制度保障，難以保障系統(tǒng)的數(shù)據(jù)規(guī)劃、高效、安全和高價值的數(shù)據(jù)運(yùn)營。同時，由于數(shù)據(jù)和個人信息保護(hù)立法缺失，車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展在涉及海量信息處理，交通信息數(shù)據(jù)和個人信息保護(hù)方面風(fēng)險凸顯。因此，需要盡快研究出臺車聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)及安全服務(wù)的相關(guān)法律制度。這將對車聯(lián)網(wǎng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重大意義，并切實(shí)保護(hù)了消費(fèi)者的權(quán)益。

3.制訂車聯(lián)網(wǎng)終端的技術(shù)規(guī)范

目前市場上的車載終端均由各汽車廠商和各車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商自行定義，規(guī)格混亂、質(zhì)量良莠不齊并且成本高昂。建議工信部盡快出臺支持多業(yè)務(wù)的車聯(lián)網(wǎng)終端技術(shù)規(guī)范，保證車載終端可以聯(lián)接移動通信網(wǎng)絡(luò)和提供車聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。同時，技術(shù)規(guī)范發(fā)布后，需要確定認(rèn)證檢測機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行入網(wǎng)認(rèn)證；并為此建立管理機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)管理平臺。