吳松泉

（麗水學(xué)院醫(yī)學(xué)院，浙江 麗水 323000）

全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨。服務(wù)人民群眾是我黨的立黨之本，我黨創(chuàng)建、制定的各項理論、路線、方針、政策，最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)人民群眾的根本利益。高等學(xué)校是傳播先進(jìn)文化的前沿陣地，是孕育新思想、新知識和新科技的重要場所，是社會創(chuàng)造力的重要源泉，也是推動社會變革的重要力量[1]。高?；鶎狱h組織是黨在高校的組織基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，是黨的教育方針的執(zhí)行者，也是廣大師生員工根本利益的實現(xiàn)者。高校基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，對于高校保持黨的社會主義辦學(xué)方向、培養(yǎng)高素質(zhì)人才起著導(dǎo)向性作用[2]。地方高校具有為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的重要功能，探討地方高校建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的重要作用及其建設(shè)途徑，對于加強(qiáng)和改進(jìn)地方高校黨的建設(shè)，提高地方高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

1 地方高校服務(wù)型基層黨組織的基本內(nèi)涵

服務(wù)型基層黨組織，是指為了充分發(fā)揮基層黨組織的推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心及促進(jìn)和諧作用，而將服務(wù)作為基本價值取向和功能定位的一種基層組織形式和工作狀態(tài)[3]。它以“服務(wù)群眾、凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定”為總要求，以服務(wù)基層群眾和做群眾工作為核心，以為群眾服務(wù)為主要形式，以推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧為根本目的。

地方高校是指分布于省會城市及以下所在城市，立足地方，主要為地方培養(yǎng)生產(chǎn)、管理和服務(wù)第一線的應(yīng)用型高級人才，為當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會、文化、科技發(fā)展服務(wù)的一般高校。

教學(xué)、科研和服務(wù)社會是當(dāng)代高校的三大職能。從服務(wù)的角度去解讀、探索和改進(jìn)地方高?；鶎狱h組織工作，是新的歷史條件下提高地方高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力，構(gòu)建和諧校園，推動高等教育發(fā)展的必然選擇[4]。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織也是凸顯黨組織核心作用、黨員干部先鋒模范作用和夯實基層基礎(chǔ)的有效載體[5]。地方高校服務(wù)型基層黨組織所指的“服務(wù)”，主要包括服務(wù)學(xué)校發(fā)展、服務(wù)地方社會、服務(wù)師生員工、服務(wù)基層黨員4 方面內(nèi)容。

（1）服務(wù)學(xué)校發(fā)展。高校基層黨組織對組織、推進(jìn)高校的科學(xué)發(fā)展負(fù)有重要責(zé)任。建設(shè)服務(wù)型地方高?；鶎狱h組織，就是引導(dǎo)地方高校的廣大黨員牢固樹立服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思想，把握教育規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)地方高?？茖W(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

（2）服務(wù)地方社會。服務(wù)社會是高校的三大職能之一。地方高校立足于地方，其基層黨組織作為黨執(zhí)政為民最基本和最直接的力量，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會，創(chuàng)新社會管理中具有重要作用。建設(shè)服務(wù)型地方高校基層黨組織，就是要服務(wù)于地方發(fā)展，關(guān)注民情，通達(dá)民意，凝聚人心，努力推動當(dāng)?shù)睾椭C社會的建設(shè)。

（3）服務(wù)師生員工。高?；鶎狱h組織是黨聯(lián)系高校師生員工的橋梁和紐帶，承擔(dān)著團(tuán)結(jié)、動員和組織廣大師生員工的重要職責(zé)。建設(shè)服務(wù)型高?；鶎狱h組織，就是要強(qiáng)化服務(wù)理念，提升服務(wù)能力，切實維護(hù)、發(fā)展廣大師生員工的根本利益，贏得師生員工的持久信任和支持，不斷夯實黨在高校的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（4）服務(wù)基層黨員。地方高校基層黨組織作為組織管理地方高校黨員的基本單位，積極做好服務(wù)基層黨員工作是黨增強(qiáng)自身凝聚力的重要任務(wù)。建設(shè)服務(wù)型地方高?；鶎狱h組織，就是要尊重高校基層黨員的主體地位，保護(hù)黨員的合法權(quán)益，建立健全組織關(guān)愛服務(wù)黨員、黨員關(guān)愛服務(wù)群眾的良好工作機(jī)制。

2 地方高校創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織的重要意義

（1）是地方高校踐行黨的根本宗旨的重要載體。全心全意為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨。隨著高等教育改革的推進(jìn)和高校形勢、任務(wù)的變化，廣大師生員工對高?；鶎狱h組織的服務(wù)功能和黨員的服務(wù)能力提出了更高的要求。在地方高校創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，有利于提高地方高校黨員干部全心全意為人民服務(wù)的認(rèn)識，改善干群關(guān)系，有利于提高地方高校黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，對鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的現(xiàn)實意義[6]。對于地方高校黨組織來說，建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，就是要深入研究師生員工工作學(xué)習(xí)及高校日常管理中面臨的新情況和新問題，改進(jìn)服務(wù)手段，拓寬服務(wù)渠道，使服務(wù)工作適應(yīng)師生員工不斷發(fā)展的需求，增強(qiáng)工作的滲透力，促進(jìn)基層黨組織和黨員更好地為人民服務(wù)，夯實黨的執(zhí)政根基。

（2）是地方高?？茖W(xué)發(fā)展的根本保證。地方高校是一個地方、一個區(qū)域的思想、文化和科研資源高地，是培養(yǎng)高層次高素質(zhì)人才的主要陣地。地方高校創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，就是要強(qiáng)調(diào)思想引領(lǐng)與行政管理相結(jié)合的服務(wù)理念，充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織在推進(jìn)高等教育事業(yè)改革和發(fā)展中的政治優(yōu)勢，有效發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)、服務(wù)作用，改進(jìn)教育教學(xué)機(jī)制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，解決影響和制約地方高校發(fā)展中的突出問題，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，從而推動地方高校科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。

（3）是地方高校加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的有效平臺。服務(wù)型基層黨組織緊密聯(lián)系黨組織工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，立足黨建工作的新要求，圍繞“上級黨組織服務(wù)下級黨組織、基層黨組織和黨員共同服務(wù)群眾”的工作目標(biāo)開展工作，不僅解決了黨組織和黨員工作無平臺，任務(wù)無目標(biāo)的黨建工作難題，而且為基層黨組織和黨員開展有針對性的服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。地方高校創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，有利于加強(qiáng)黨組織之間、黨員之間的橫向聯(lián)系，健全了高校黨建工作組織體系和組織網(wǎng)絡(luò)，使黨員真正做到有“事”可干，使黨員在干實事、解難題的過程中實踐黨的宗旨，密切黨群關(guān)系，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性；同時也有利于黨員相互交流、相互激勵，發(fā)揮主觀能動性，增強(qiáng)地方高校基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（4）是地方高校履行服務(wù)地方職能的重要推力。教學(xué)、科研和社會服務(wù)是高校的三大職能。高校社會服務(wù)是指高校在保證正常的人才培養(yǎng)任務(wù)情況下，依托高校的教學(xué)、科研、人才和知識等方面的優(yōu)勢向社會提供直接性的、服務(wù)性的、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的活動。地方高校的突出特色是滿足社會發(fā)展需求，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展的需要。相對于全國性高校，地方高校與當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系更直接、更緊密，這使地方高校的社會服務(wù)職能顯得尤為突出和重要。地方高校創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，通過建立科學(xué)合理、行為規(guī)范、機(jī)制健全、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的社會服務(wù)工作體系，更好地發(fā)揮社會服務(wù)職能，更有效地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

3 地方高校創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織的途徑和方法

（1）樹立服務(wù)理念，增強(qiáng)服務(wù)意識。地方高?；鶎狱h組織要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以推動高?？茖W(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧校園為目標(biāo)，謀劃基層黨組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使服務(wù)型黨組織成為高?；鶎狱h組織建設(shè)的共同理念。要圍繞推動發(fā)展、服務(wù)師生、凝聚人心、促進(jìn)和諧的要求創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，使黨員干部對“服務(wù)”理念有一個自覺認(rèn)識，不斷增強(qiáng)黨員的服務(wù)意識和責(zé)任意識。地方高?；鶎狱h組織要樹立正確的角色意識，以對黨員和群眾服務(wù)的態(tài)度進(jìn)行服務(wù)型黨組織的變革，成為服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要推力。

地方高?；鶎狱h組織在服務(wù)觀念上要更加人性化，黨組織之間和黨員之間互幫互助，注重保障黨員權(quán)利，廣泛關(guān)注民生；在服務(wù)功能上要更加精細(xì)化，整合服務(wù)資源，改進(jìn)服務(wù)手段，提升服務(wù)功能，為服務(wù)對象提供全方位、多層次、綜合性的服務(wù)，并不斷適應(yīng)服務(wù)對象需求的變化；在服務(wù)管理上要更加規(guī)范化，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，搭建服務(wù)平臺，簡化服務(wù)程序，完善服務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范服務(wù)項目管理。

（2）明確服務(wù)功能定位，創(chuàng)新基層黨組織架構(gòu)。高校基層黨組織要發(fā)揮好作用，首先要明確功能定位，把握好做什么、怎么做的問題。黨的“十七大”提出黨的基層組織要發(fā)揮“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用，已經(jīng)回答了基層黨組織應(yīng)該做什么的問題；習(xí)近平同志又明確指出，聯(lián)系、服務(wù)群眾，做好群眾工作，是基層黨組織的核心任務(wù)，是基層干部的基本職責(zé)。這進(jìn)一步明確了高?；鶎狱h組織的功能定位。要實現(xiàn)這些功能，就必須繼續(xù)深入對高?；鶎狱h組織所處地位、工作目標(biāo)等問題的研究，切實找準(zhǔn)發(fā)揮作用的方法和途徑。在當(dāng)前環(huán)境下，高?；鶎狱h組織發(fā)揮好作用的主要方法和途徑是“服務(wù)”，以服務(wù)促發(fā)展、聚人心、保穩(wěn)定。

高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)不是一個原子化的、單一個體的行為，它需要整體推動，系統(tǒng)協(xié)調(diào)，因此，高?；鶎狱h組織要圍繞提升服務(wù)效率創(chuàng)新組織架構(gòu)。在進(jìn)一步完善高?；鶎狱h組織作為政黨組織所必需的層級結(jié)構(gòu)的同時，要根據(jù)服務(wù)定位需要，打破原有的組織架構(gòu)局限，構(gòu)建更加靈活高效、貼近需求的黨的基層組織服務(wù)體系，更加有效地整合服務(wù)資源，使服務(wù)型基層黨組織建設(shè)更具科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對性。

（3）創(chuàng)設(shè)服務(wù)載體，健全服務(wù)機(jī)制。搭建服務(wù)平臺、健全服務(wù)體系是高校服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建的重要保障。創(chuàng)建一個工作載體，可以為高校黨組織和黨員干部轉(zhuǎn)變觀念、實踐宗旨提供一個平臺，明確高?；鶎狱h建工作到底抓什么，通過什么抓。載體合適，基層黨組織建設(shè)就會思路清、方向明、辦法多、成效大。群眾的需求是多樣化的，基層黨組織和黨員服務(wù)群眾的內(nèi)容和方法也需及時跟進(jìn)。地方高校創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織要以群眾需求為導(dǎo)向，創(chuàng)設(shè)各種貼近需求、內(nèi)容多元、務(wù)實管用的服務(wù)載體和平臺，著力完善基層黨組織的服務(wù)機(jī)制，實現(xiàn)專業(yè)服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。在載體設(shè)計上，要結(jié)合實際、順應(yīng)民心，既能起統(tǒng)攬作用，又能管長遠(yuǎn)；既能整合各方資源，又能突破重點(diǎn)難點(diǎn)，明確基層黨組織、黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用的目標(biāo)、要求，從而更好地服務(wù)社會、服務(wù)群眾。

地方高校創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，需要構(gòu)建的服務(wù)載體和平臺有：①上級黨組織服務(wù)下級黨組織的載體和平臺。主要做好責(zé)任落實、經(jīng)費(fèi)保障、隊伍管理、考核評估等工作。②黨組織服務(wù)黨員的載體和平臺。主要做好黨員教育管理、規(guī)范化建設(shè)、黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶等工作。③黨組織和黨員服務(wù)師生員工的載體和平臺。主要開展師生黨支部結(jié)對共建、學(xué)生班級結(jié)隊共建、寢室結(jié)對共建、困難師生結(jié)對幫扶等工作。④黨組織服務(wù)社會的載體和平臺。主要開展信息傳播、創(chuàng)業(yè)致富、服務(wù)民生等工作，建立滲透到社會末梢的服務(wù)體系[7]。

地方高校創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，需要完善4個服務(wù)機(jī)制：①高?；鶎狱h建的工作機(jī)制。著力構(gòu)建在高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨支部為基本單元，以黨員為骨干，全體教職工參與，黨、政、工、團(tuán)環(huán)環(huán)相扣的高?；鶎狱h建網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)的覆蓋面。②服務(wù)黨員的工作機(jī)制。建立健全黨員教育管理、黨員權(quán)利保障、黨內(nèi)服務(wù)工作體系。③服務(wù)師生員工的工作機(jī)制。構(gòu)建各級基層黨組織和黨員干部共同服務(wù)師生員工，服務(wù)高?？茖W(xué)發(fā)展的工作體系。④服務(wù)地方社會的工作機(jī)制。了解和掌握當(dāng)?shù)厣鐣罕姷恼鎸嵲竿托枨?，推行“組團(tuán)式服務(wù)”，發(fā)揮高校人才聚集、知識高地的優(yōu)勢，開展專業(yè)性服務(wù)，在人才、信息、技術(shù)、群眾創(chuàng)業(yè)等方面進(jìn)行共建幫扶，從而推動地方社會的科學(xué)發(fā)展。

地方高校創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，要注重發(fā)動群眾，形成服務(wù)合力。通過啟發(fā)、引導(dǎo)黨員內(nèi)在的思想政治需求，統(tǒng)一黨員的思想認(rèn)識，使他們充分認(rèn)識密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的重要性和必要性，帶頭宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，把聯(lián)系和服務(wù)群眾變成廣大黨員的自覺行動，形成黨員密切聯(lián)系和服務(wù)群眾的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力，保證地方高校創(chuàng)建服務(wù)型黨組織活動的可持續(xù)性。

地方高校創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，要注重健全黨員服務(wù)基層的考核體系，提高群眾滿意度指標(biāo)所占比重，切實增加群眾在黨員干部考核評價中的話語權(quán)。要深化民主評議黨員工作，拓寬群眾參與黨員干部民主評議的渠道，努力形成組織評價和群眾評價有機(jī)統(tǒng)一的服務(wù)績效評價機(jī)制。同時要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù)，引導(dǎo)黨員真正把服務(wù)落到實處。

（4）深化服務(wù)內(nèi)涵，強(qiáng)化服務(wù)保障。地方高?；鶎狱h組織要與時俱進(jìn)、創(chuàng)新實踐，找準(zhǔn)基層黨組織工作與高校事業(yè)發(fā)展和師生員工利益新的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，把創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織的工作重心放到凝聚廣大師生員工共同奮斗上。要充分發(fā)揮地方高?；鶎狱h組織的服務(wù)功能，真正做到圍繞中心，服務(wù)大局，與學(xué)科專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、教育管理和社會服務(wù)等工作緊密結(jié)合，為地方高等教育事業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要努力使地方高校基層黨組織成為貫徹黨的方針政策，在地方高校教育改革中發(fā)揮有效保證作用的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，從而使黨的建設(shè)任務(wù)真正落到實處，收到實效。

改革創(chuàng)新是創(chuàng)建高校服務(wù)型基層黨組織的根本動力，唯有創(chuàng)新，服務(wù)才能不斷拓展，不斷超越，才能在不斷滿足師生員工和地方社會需求的服務(wù)中賦予新的生命和活力。要扎實做好聯(lián)系和服務(wù)群眾的具體工作，主動為教職員工“減壓減負(fù)”，多一些具體服務(wù)，少一些走馬觀花，使基層黨組織成為黨員和職工、學(xué)生的橋梁和紐帶。服務(wù)不只是事務(wù)性的工作，還包括對教職員工從政治上、精神上、生活上給予關(guān)懷，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)校園和諧。

地方高校創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織要健全機(jī)制、保障推進(jìn)。只有形成健全的制度體系和長效機(jī)制，才能避免形式主義[8]。要建立全天候、多元化、個性化的精細(xì)服務(wù)機(jī)制，健全條塊結(jié)合、功能融合的服務(wù)管理保障機(jī)制，實現(xiàn)服務(wù)態(tài)度“零推諉”，服務(wù)事項“零積壓”，服務(wù)過程“零差錯”及“聯(lián)系無遺漏，管理無盲點(diǎn)，服務(wù)無縫隙”的工作目標(biāo)。具體包括：①完善基層黨建工作聯(lián)建共建機(jī)制，打破黨務(wù)政務(wù)的界限，實現(xiàn)各種資源的整合，健全相互銜接、指向一致的制度機(jī)制，為黨組織和黨員服務(wù)群眾搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供支持。②加強(qiáng)組織保障，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合的服務(wù)型基層黨組織建設(shè)工作格局。③加強(qiáng)服務(wù)團(tuán)隊保障，組建專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊，建立無償服務(wù)和低償服務(wù)相結(jié)合，集黨員活動、便民服務(wù)、信息傳播等功能于一體的黨員活動中心，為師生員工提供“一體化”服務(wù)。④加強(qiáng)輿論保障，充分運(yùn)用校報、廣播、校園網(wǎng)以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨建信息網(wǎng)和手機(jī)短信平臺，大力宣傳、開展創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織活動，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，努力營造良好的創(chuàng)建氛圍。同時，還要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，為服務(wù)型基層黨組織開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)、場所和設(shè)備。

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