顧軍燕

（南京化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟管理系，江蘇 南京 210048）

隨著1999年高校擴招，原本是精英教育的高等教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，這是現(xiàn)代社會進步與發(fā)展的必然趨勢。與此同時，高校的擴招使得高校中的貧困生人數(shù)不斷增加。為了讓家庭經(jīng)濟困難學(xué)生上得起學(xué)，讀得起書，國家從2005年開始，加大了對高校貧困生助學(xué)貸款和助學(xué)獎學(xué)金發(fā)放力度。2007年5月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》，同年，教育部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》，這些都為實現(xiàn)社會公平、教育公平做出了政策上的指導(dǎo)。

有了好的扶貧助學(xué)的政策，最關(guān)鍵的一點就是如何將政策切實落到實處。其中對于高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定是各項助學(xué)工作的關(guān)鍵所在，也進一步強調(diào)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定要嚴把“進門關(guān)”。

一、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定中存在的一些不容忽視的問題及現(xiàn)象。

1.錯誤地認為貧困生認定工作就是高校單方面的事情。

高校貧困生認定工作是一個包括前期調(diào)查、認定和后期監(jiān)督處理的系統(tǒng)工程，不是單憑高校某一個部門、某幾位專兼職貧困生工作的老師和貧困生評議小組的學(xué)生代表就能完成的，它要聯(lián)合國家、社會、地方政府、學(xué)生家庭及個人通過科學(xué)的定性和定量方法才能得出較為準確的結(jié)論。此外，高校貧困生認定工作中也存在專職此項工作人員缺乏、工作方式單一、工作方法簡單、缺少資金支持等問題和現(xiàn)象。

2.“假證明”現(xiàn)象突出。

（1）生源地政府出具假證明無人監(jiān)管，走后門現(xiàn)象頻現(xiàn)。

近年來，部分學(xué)生及學(xué)生家長深受社會上 “一切向錢看”、“金錢至上、利益至上”觀念的影響，來大學(xué)前就已經(jīng)打聽和了解了就讀高校中的各項助學(xué)、減免等優(yōu)惠政策，托關(guān)系走后門辦理了虛假的“貧困證明”、“低保證明”等材料，目的就是在新生開學(xué)后享受國家助學(xué)金及學(xué)校的各項資助和補助。而學(xué)生所在的生源地政府部門也存在把關(guān)不嚴、為了人情面子順水推舟開具假證明等現(xiàn)象。

（2）在校成績優(yōu)異的非貧困生辦理貧困證明不在少數(shù)。

由于，國家逐年加大了對高校貧困生的資助力度，國家勵志獎學(xué)金每人每年5000元，國家助學(xué)金最高每人每年4000元，最低每人每年2000元。相對于學(xué)校每年頒發(fā)給成績優(yōu)秀學(xué)生的校級一等獎學(xué)金一兩千元來說，部分學(xué)習(xí)成績優(yōu)異但不是貧困生的學(xué)生覺得自己吃虧了，學(xué)習(xí)成績不如自己優(yōu)異的貧困生拿的資助比自己多數(shù)倍，導(dǎo)致一部分成績優(yōu)異學(xué)生紛紛回家辦理貧困證明，為的是能取得貧困生的身份。

3.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生自身存在問題。

（1）人際交往困難，人際關(guān)系緊張。

高校中，家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生，大多數(shù)能正視自己家庭的實際情況，努力學(xué)習(xí)，與同學(xué)和睦相處。但也有少數(shù)的貧困生性格內(nèi)向，不善于與人交流，在班級和宿舍中人際關(guān)系緊張，造成其向?qū)W校遞交了貧困證明后，在班級貧困生民主評議中因投票數(shù)未能過半而被列為“不貧困”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（2）自卑心理嚴重。

高校中，還有部分貧困生存在心理問題，個別學(xué)生有著極強的自尊心和極度的自卑感，特別好面子生怕老師和同學(xué)知道自己家里貧困的情況，而瞧不起自己，因此，即使在老師通過某些渠道了解到他家生活條件不好的情況下，他也不主動申請貧困生，寧愿把父母囑咐其交給學(xué)校的貧困證明藏在箱子底。

4.貧困生班級民主評議中出現(xiàn)的各種問題。

（1）人情票、感情票現(xiàn)象突出。

在貧困生認定過程中，各高校基本上都是采用 “本人申請—班級評議—學(xué)院（系部）認定與評審—學(xué)校評審”的認定程序。其中，在班級評議過程中也存在人情投票、感情投票的因素，個別交了貧困證明但家庭經(jīng)濟情況一般（并非貧困）但人緣較好的學(xué)生往往票數(shù)也是較高的，雖然這類同學(xué)只占班級貧困生的極少數(shù)、極個別，但也應(yīng)引起輔導(dǎo)員班主任的重視。

（2）貧困生民主評議會變味為“述苦大會”。

在每年的國家勵志獎學(xué)金、助學(xué)金的評定中，不少貧困生同學(xué)認為，雖然每年勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金名額是有限的，但是，只要在班級民主評議中，自己得票數(shù)靠前，就有希望獲得。因此，明明是對班級貧困生同學(xué)進行的民主評議會，最后卻變相地成為交了貧困證明的同學(xué)爭相上臺的“述苦大會”，臺上臺下哭聲一片，這也讓班級大部分同學(xué)非常反感，在班級中起到了不好的作用。

5.貧困生認定過程中，事前、事中和事后缺乏有效的監(jiān)督、懲戒機制。

一方面，學(xué)生所在生源地政府不經(jīng)調(diào)查核實隨意開出貧困證明或出于人情開出虛假貧困證明，沒有問責和監(jiān)督機制。另一方面，高校也或多或少同樣存在上述問題，如，僅憑一紙貧困證明就認定貧困生；礙于方方面面打招呼、托關(guān)系不經(jīng)審核就認定；班主任、輔導(dǎo)員憑經(jīng)驗、拍腦袋決定，等等。而對于貧困生同學(xué)而言，一旦認定其為學(xué)校的貧困生，并且拿到國家、學(xué)校給予的各項資助、補助后，他們所獲得的資助是如何使用的？消費在哪些方面？這些都不能得到真正的有效監(jiān)管。致使部分非貧困生、偽貧困生有機可乘，用本該屬于幫助貧困生同學(xué)順利完成學(xué)業(yè)的資助，實現(xiàn)個人的享樂追求，在學(xué)生中造成惡劣影響。

二、對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的幾點思考和建議。

貧困生資助工作是黨和國家、社會高度重視的一件大事，不讓每一位學(xué)生因貧困上不起大學(xué)而輟學(xué)是黨和國家對人民的莊嚴承諾。我作為高校一名從事學(xué)生工作的輔導(dǎo)員老師，對目前高校的貧困生認定工作提出以下幾點自己的思考和建議：

1.加強對大學(xué)生的思想政治教育，尤其是誠信、感恩、責任意識教育。

要解決當前貧困生認定中的各種“假證明”問題，關(guān)鍵在于大學(xué)生本人，即對大學(xué)生的誠信、責任意識教育。大學(xué)生正處于人生觀、世界觀、價值觀逐步成熟時期，此時很容易受到社會上不良風(fēng)氣的影響，見利忘義，唯利是圖、愛貪小便宜、誠信缺失問題日益腐蝕當代大學(xué)生的心靈。高校加強對大學(xué)生尤其是貧困學(xué)生的誠信教育、感恩教育，責任意識教育等是培養(yǎng)當代合格公民所不可或缺的。通過思想道德教育讓所有學(xué)生懂得：如果連國家給予貧困生同學(xué)扶持其完成學(xué)業(yè)的資助，都想通過開假證明分一杯羹，則是極其不道德的行為，必將受到所有人的唾棄。

2.政府、高校、社會相互配合，把貧困生認定和幫扶工作當成一個系統(tǒng)工程。

高校貧困生認定是一個系統(tǒng)工程，要以高校為基礎(chǔ)聯(lián)合社會、生源地政府職能部門共同參與到貧困生認定和資助工作中?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困哪學(xué)生資助政策體系的意見》指出：財政部、教育部等要密切配合，制定相關(guān)管理辦法，指導(dǎo)、檢查和督促地方開展工作。地方政府要建立相應(yīng)的工作機制，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立健全學(xué)生資助管理機構(gòu)，制定具體的管理辦法，切實抓好落實。教育部門要將學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作情況納入辦學(xué)水平評估指標體系。各學(xué)校要把資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生作為工作重點，實行校長負責制，設(shè)立專門的助學(xué)管理機構(gòu)，具體負責此項工作。此外，在社會層面，全社會要關(guān)注高校貧困生這一特殊群體。在給予他們各項物資資助的同時，更應(yīng)關(guān)注貧困生的精神資助和心理健康問題。

3.高校大學(xué)生資助中心、班主任和輔導(dǎo)員要充當好“把門人”角色。

高校大學(xué)生資助中心和班主任、輔導(dǎo)員是貧困生認定過程中的組織者、參與者和把關(guān)人。首先，各級負責貧困生工作的老師應(yīng)有高度的責任心和使命感，深入理解和領(lǐng)會國家對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的各項幫扶政策。其次，在新生入校后，特別是貧困生認定工作前期，輔導(dǎo)員、班主任要經(jīng)常走訪學(xué)生宿舍，了解學(xué)生的日常生活情況，對特別困難的學(xué)生要予以特別的關(guān)注。定期召開班委會、宿舍長會，了解班級學(xué)生情況，召開班級全體貧困生同學(xué)的座談會為后期班級民主評議做好準備。班主任、輔導(dǎo)員要引導(dǎo)和把握好貧困生民主評議會的主題和思想，一方面讓班級同學(xué)了解貧困生同學(xué)的生活和想法，另一方面，也讓貧困生同學(xué)學(xué)會正視目前的生活狀況，能通過自己的不斷努力改變自己和家庭的現(xiàn)狀。在助學(xué)金和勵志獎學(xué)金等補助評選和發(fā)放時，要秉著公正、公平、公開的原則，將國家和社會給予貧困生的有限資助切實用到真正需要的貧困生身上。最后，把好人情關(guān)、后門關(guān)，讓每一位貧困學(xué)生都能享受到國家、社會給予的關(guān)心和資助，順利完成學(xué)業(yè)。

4.對高校貧困生建立電子檔案和信息數(shù)據(jù)庫，貧困生資格施行動態(tài)管理。

高校及當?shù)厣吹卣毮懿块T（教育局資助中心）應(yīng)該聯(lián)合建立家庭經(jīng)濟困難學(xué)生電子信息庫，便于學(xué)校和生源地政府對貧困學(xué)生家庭情況的了解。通過日常實際貧困生工作研究和相關(guān)調(diào)查問卷，學(xué)生在校每月的學(xué)習(xí)生活消費支出、家庭人均年收入和學(xué)生繳納學(xué)費情況三項指標是最能反映學(xué)生的貧困程度的三項指標數(shù)據(jù)。這三項指標可以通過目前各高校建立的智慧校園一卡通數(shù)據(jù)庫查詢，學(xué)工處大學(xué)生資助中心可以利用與網(wǎng)絡(luò)中心、大學(xué)生餐飲中心、財務(wù)處等部門聯(lián)合，通過“一卡通”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對學(xué)生在食堂用餐情況、學(xué)費繳納情況，有無辦理國家或生源地助學(xué)貸款等情況進行了解。對在學(xué)校已建檔和認定的貧困生同學(xué)實現(xiàn)動態(tài)評價與管理，廢除原先一次評定，在校期間一直有效的模式。各個高校根據(jù)自身的不同情況，每學(xué)年或者每學(xué)期進行貧困生的資格篩查工作和貧困生的升檔、降檔工作。學(xué)校對于在一學(xué)期或一學(xué)年里屢次違反校紀校規(guī)，考試作弊、盜竊他人財物、多次夜不歸宿、曠課等行為的貧困生視其行為輕重給予凍結(jié)其貧困生資格、取消貧困生資格等相應(yīng)懲戒措施。對于個別貧困學(xué)生因家庭突發(fā)天災(zāi)人禍的特殊情況給予調(diào)檔處理，增加對該生的暫時性資助或補助，幫助學(xué)生渡過難關(guān)。打破貧困生在校建檔后終身制，對于就讀期間家里經(jīng)濟情況好轉(zhuǎn)，無需國家、社會、學(xué)校資助的學(xué)生，可由本人申請放棄貧困生資格。

5.加大對貧困生認定工作中的有效監(jiān)督和實施相應(yīng)懲戒機制。

高校貧困生認定工作是做好貧困大學(xué)生資助工作的重要環(huán)節(jié)也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到國家助學(xué)政策的順利落實和教育公平的體現(xiàn)。國家應(yīng)花大力氣對在貧困生認定環(huán)節(jié)中弄虛作假、開后門等丑惡現(xiàn)象實行問責制和懲戒制度，實行誰出具假證明誰負責，誰幫助非貧困生認定為貧困生誰負責。各級政府部門、高校大學(xué)生資助中心應(yīng)對外提供監(jiān)督電話、電子郵箱，對于收到的舉報信息要及時核實、及時處理、及時通報。對于被舉報不符合貧困生條件的假貧困生要取消其貧困生資格并追回全部校內(nèi)外資助，并視其情節(jié)輕重，給予一定的校級處分，以此杜絕假冒貧困生、騙取資助的現(xiàn)象的發(fā)生。

［1］趙炳起.高校貧困生認定機制——優(yōu)化與重構(gòu)［J］.教育財會研究,2006（4）.

［2］國務(wù)院.關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見（國發(fā)［2007］13號）［Z］.2007-05-13.

［3］教育部，財政部.關(guān)于認真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見（教財［2007］8號）［Z］.2007-06-26.

［4］姜旭萍，丁桂蘭，方杏村.國家獎助學(xué)金評選過程中存在的問題及其對策研究［J］.前沿，2009（5）.