劉 琳

（武漢商學(xué)院，湖北 武漢 430056）

高校收費(fèi)是當(dāng)前的一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)問題，關(guān)注和爭論的焦點(diǎn)主要不是高等教育要不要向?qū)W生收費(fèi)的問題，而是收費(fèi)是否合理和收費(fèi)管理制度如何確立與完善的問題，包括收費(fèi)原則和標(biāo)準(zhǔn)如何確定，應(yīng)收哪些費(fèi)用，收多少費(fèi)用以及如何完善收費(fèi)機(jī)制和規(guī)范收費(fèi)行為等問題。

一、研討的目的和意義

近年來，高校收費(fèi)管理制度不夠完善，收費(fèi)管理工作滯后，出現(xiàn)了不規(guī)范收費(fèi)、超政策收費(fèi)乃至亂收費(fèi)等諸多矛盾和問題，在一定程度上制約了高等教育的持續(xù)健康發(fā)展，增加了受教育者及其家庭的負(fù)擔(dān)，也有失教育公平。因此，在實(shí)行高等教育全面收費(fèi)制度的今天，如何加強(qiáng)高校收費(fèi)管理，制止各種亂收費(fèi)現(xiàn)象，并嘗試構(gòu)建切實(shí)可行的高校收費(fèi)管理制度，值得我們認(rèn)真思考和探討。

二、目前高校收費(fèi)及其管理現(xiàn)狀

（一）對(duì)教育收費(fèi)政策的宣傳不到位

按照有關(guān)的上級(jí)主管部門規(guī)定，高校應(yīng)通過設(shè)立公示欄和公示牌，制作收費(fèi)宣傳手冊(cè)等形式，向社會(huì)和學(xué)生公布收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其政策依據(jù)等內(nèi)容，以便于接受群眾和學(xué)生對(duì)高校執(zhí)行國家教育收費(fèi)政策的監(jiān)督。但是從實(shí)際情況來看，不少高校并沒有落實(shí)到位，其收費(fèi)工作缺乏透明度，許多學(xué)生和家長只能被動(dòng)接受，很難對(duì)高校收費(fèi)的合理和合規(guī)情況進(jìn)行切實(shí)監(jiān)督。

（二）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明、不合理

由于不少高校缺乏正常規(guī)范的教育培養(yǎng)成本核算體系和制度，其教育培養(yǎng)成本是一筆“糊涂賬”，遇到需要核算時(shí)只是進(jìn)行大概的“匡算”，并不能真實(shí)反映實(shí)際的教育培養(yǎng)成本，因而其學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家教育部規(guī)定，難于得到考證和核實(shí)，可能的情況是名義上符合國家教育部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上則超出國家教育部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。還須指出的是，教育培養(yǎng)成本一般包含行政和后勤部門的管理費(fèi)用及校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。由于不少高校歷史包袱沉重，行政和后勤人員過多（有的高校甚至趕上和超過教學(xué)人員），奢侈浪費(fèi)嚴(yán)重，成本控制和管理滯后、失效，因而其行政和后勤部門的管理費(fèi)用及校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用居高不下，其教育培養(yǎng)成本包含著一定的不合理成本。顯然，不合理的教育培養(yǎng)成本由學(xué)生承擔(dān)（即使是部分承擔(dān)）是不合理的。

（三）突破政策規(guī)定變相亂收費(fèi)或不合理收費(fèi)

受擴(kuò)招后投入不足、資金來源渠道有限、教育成本管理不善、提高教師待遇、吸引優(yōu)秀人才等因素的影響，高校辦學(xué)資源和教育經(jīng)費(fèi)難以滿足發(fā)展的需要，地方高校獲得國家資助的力度相對(duì)較小，其教學(xué)資源短缺和經(jīng)費(fèi)緊張的狀況則更加嚴(yán)重。嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)短缺，加上高校內(nèi)部某些部門單位追求“小集體”利益，致使高校想方設(shè)法從各方面尋求經(jīng)費(fèi)來源，甚至在學(xué)生收費(fèi)上大做文章，巧立收費(fèi)名目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生和家長。例如，不合理收取贊助費(fèi)或捐資助學(xué)款、重修費(fèi)、違約費(fèi)、二次答辯費(fèi)、轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)、定向費(fèi)等學(xué)費(fèi)；強(qiáng)制性收取過高的借書證工本費(fèi)、機(jī)房鞋套費(fèi)、住宿水電費(fèi)、電腦保險(xiǎn)費(fèi)、各種等級(jí)考試和從業(yè)資格考試報(bào)名費(fèi)、講義費(fèi)及其他經(jīng)營性服務(wù)費(fèi)用；濫收或侵占教材費(fèi)、軍訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、上機(jī)費(fèi)、物押金、圖書押金、飯卡押金、鑰匙押金等暫收或代收款項(xiàng)，其中，侵吞學(xué)生訂購書折扣的現(xiàn)象較為普遍，學(xué)生反映較強(qiáng)烈。

（四）現(xiàn)行高校收費(fèi)政策不適合不同地區(qū)高校發(fā)展需求

教育與經(jīng)濟(jì)有著密不可分的關(guān)系。高等教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展更快，優(yōu)質(zhì)教育資源大多集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，其高等教育規(guī)模面臨更大的擴(kuò)張壓力，而相關(guān)教育政策法規(guī)的制定則基本上是實(shí)行全國一盤棋，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差別不明顯，發(fā)達(dá)地區(qū)高校收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯落后于其經(jīng)濟(jì)增長和教育消費(fèi)增長。制度的相對(duì)落后制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育的發(fā)展。發(fā)達(dá)地區(qū)高校為了解決教育經(jīng)費(fèi)不足問題，應(yīng)對(duì)廣大考生對(duì)其教育資源的巨大需求，提高自身的教育水平和教學(xué)質(zhì)量，多收費(fèi)、亂收費(fèi)的行為自然出現(xiàn)。另外，學(xué)生在不同層次的高校所接受的教育質(zhì)量必然不同，而優(yōu)質(zhì)教育資源則相對(duì)短缺，學(xué)生和家長對(duì)優(yōu)質(zhì)教育和發(fā)達(dá)地區(qū)高校又具有迫切乃至盲目的需要和追求，這樣一來，“贊助費(fèi)”、“點(diǎn)招費(fèi)”和“擇校費(fèi)”的產(chǎn)生也就不足為奇了。

（五）高校經(jīng)濟(jì)管理體制和增長方式落后

長期以來，高校實(shí)行事業(yè)單位管理體制，在投入產(chǎn)出方面，只考慮投入，不計(jì)產(chǎn)出。在財(cái)務(wù)核算方面，不遵循成本與收益原則，既不核算成本，也不計(jì)量收益。在責(zé)權(quán)利方面，只強(qiáng)調(diào)權(quán)力和利益，而不明確和落實(shí)責(zé)任。在發(fā)展模式和增長方式方面，只講數(shù)量和速度，因此，滯后的高校經(jīng)濟(jì)管理體制和增長方式必然導(dǎo)致教育培養(yǎng)成本居高不下，教育經(jīng)費(fèi)緊張，從而出現(xiàn)高收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象。

三、高校收費(fèi)管理制度的改革和建議

（一）建立和完善嚴(yán)格的高校收費(fèi)審批備案制度

建立審批與備案制度，是加強(qiáng)高校收費(fèi)管理的重要保證。高等學(xué)校的任何收費(fèi)活動(dòng)，都必須依法履行有關(guān)審批與備案手續(xù)。

第一，審批與備案程序。

一是提出申請(qǐng)。由于行政事業(yè)性收費(fèi)權(quán)主要集中在省及省級(jí)以上物價(jià)管理部門，因此各高校在收費(fèi)調(diào)價(jià)周期內(nèi)學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)的變更及因教育工作需要，開設(shè)新收費(fèi)項(xiàng)目，向省物價(jià)管理部門提出申請(qǐng)。

二是審核批復(fù)。物價(jià)部門收到各高校的申請(qǐng)后，盡快進(jìn)行審核，并盡可能在短時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)。

三是發(fā)證收費(fèi)。物價(jià)部門審核同意后，可由物價(jià)部門，或由物價(jià)部門、教育主管部門聯(lián)合發(fā)文通知有關(guān)高校。

第二，審核內(nèi)容。

物價(jià)管理部門在收到收費(fèi)單位送來的收費(fèi)申請(qǐng)及有關(guān)資料后，可從法律依據(jù)、中央和省政府有關(guān)收費(fèi)的政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及合理性、收費(fèi)管理的辦法及用途、收費(fèi)對(duì)象及范圍等方面進(jìn)行審核。如需要核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，須對(duì)收費(fèi)支出預(yù)算進(jìn)行審核。同時(shí)還需要掌握申請(qǐng)單位的財(cái)政撥款情況。在此基礎(chǔ)上，本著從嚴(yán)掌握、區(qū)別對(duì)待的原則，確定或認(rèn)同具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)成本管理

高校應(yīng)對(duì)收費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理、集中核算，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的財(cái)務(wù)管理制度。統(tǒng)一全校的收費(fèi)票證，加強(qiáng)對(duì)所收資金的審核，并及時(shí)解繳入賬。高校應(yīng)加強(qiáng)教育成本管理與控制，節(jié)約開支，降低成本，把教育成本控制在合理范圍內(nèi)，為合理合規(guī)收費(fèi)奠定基礎(chǔ)。（1）合理確定教育成本的構(gòu)成內(nèi)容和范圍、計(jì)算方法；（2）對(duì)教育成本進(jìn)行總量控制，并將教育成本管理和控制的責(zé)任落實(shí)到人；（3）加強(qiáng)教育成本管理和控制的內(nèi)部監(jiān)督和檢查。