王富強(qiáng)，栗樹(shù)花

（中衛(wèi)供電局，寧夏 中衛(wèi) 755000）

為確保實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期平穩(wěn)，供電企業(yè)提出了安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”的目標(biāo)。可是在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，卻往往偏離了這一目標(biāo)。其主要原因是，管理者與作業(yè)者把安全生產(chǎn)工作的“可控、能控、在控”僅當(dāng)作口號(hào)而未能真正理解其內(nèi)涵，甚至由于不理解其內(nèi)在的邏輯關(guān)系而出現(xiàn)不能正確排序的情況。筆者以為，只要樹(shù)立正確的安全觀，深刻理解其內(nèi)涵，嚴(yán)格、有效地落實(shí)制定的各項(xiàng)措施，安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”的目標(biāo)是一定可以實(shí)現(xiàn)的。

1 安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”的內(nèi)在邏輯關(guān)系分析

安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的詞語(yǔ)堆砌，而是有其嚴(yán)密的邏輯關(guān)系的。

首先，安全生產(chǎn)是可控的。電力系統(tǒng)提出“一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制，所有事故均可避免”，就表明了控制風(fēng)險(xiǎn)的愿望。安全生產(chǎn)控制的目標(biāo)是什么？一般理解安全生產(chǎn)控制的是事故，其實(shí)是有偏差的。事故已經(jīng)發(fā)生，如何再控制？安全生產(chǎn)真正控制的是風(fēng)險(xiǎn)，只有把風(fēng)險(xiǎn)控制住了，才能杜絕事故的發(fā)生。一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制，風(fēng)險(xiǎn)都得到控制了，事故也就杜絕了，安全生產(chǎn)也就得到了控制。

其次，安全生產(chǎn)是能控的。相對(duì)于人類對(duì)太空的探索，電力系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制難度要低得多。安全生產(chǎn)能控的也是風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)控制難度有大小，投入人力、物力有差異，因而是在可控的基礎(chǔ)上通過(guò)合理的投入來(lái)控制風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)性價(jià)比。國(guó)網(wǎng)公司對(duì)安全生產(chǎn)人力、物力的投入是優(yōu)先考慮的，只要安全風(fēng)險(xiǎn)分析到位、控制措施有效，投入是有保障的。真正需要注意的是改變員工的工作習(xí)慣。在日常工作中，普遍存在一種不好的工作習(xí)慣，即發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，也制定了整改措施，上報(bào)了費(fèi)用計(jì)劃，但是要等待費(fèi)用計(jì)劃落實(shí)后再控制風(fēng)險(xiǎn)，這樣就留下了風(fēng)險(xiǎn)控制的缺口。正確的做法應(yīng)該是：發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后，先采取臨時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制住；同時(shí)，制定整改措施，上報(bào)費(fèi)用計(jì)劃，等待費(fèi)用計(jì)劃落實(shí)后最終徹底控制風(fēng)險(xiǎn)。這樣，才能堵住風(fēng)險(xiǎn)控制的缺口，真正實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的能控。

第三，安全生產(chǎn)是可以實(shí)現(xiàn)在控的。在風(fēng)險(xiǎn)分析全面、控制措施有效并真正落實(shí)到位后，安全生產(chǎn)就能實(shí)現(xiàn)在控，其關(guān)鍵是落實(shí)。如果將風(fēng)險(xiǎn)分析透徹了，整改措施也制定了，卻僅僅是停留在紙面上而沒(méi)有落實(shí)到位，則前面的一切努力均付之東流。因此，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制最終要落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位，只有如此，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的在控。

2 安全生產(chǎn)工作存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生原因

2.1 在安全生產(chǎn)“可控”方面

安全分析會(huì)、安全網(wǎng)例會(huì)、安全活動(dòng)、班組的班前班后會(huì)、安全規(guī)程學(xué)習(xí)與考試、安全學(xué)習(xí)(通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、事故案例)、事故分析會(huì)等與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)間接相關(guān)的例行安全工作，是人員安全意識(shí)和企業(yè)安全素質(zhì)的真實(shí)反映。它的好壞反映了企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的局面，是企業(yè)安全生產(chǎn)是否“可控”的基礎(chǔ)。“兩措”計(jì)劃、周密細(xì)致的停電作業(yè)計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃的剛性，是供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作是否“可控”的核心。在安全檢查中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題。

(1) 規(guī)章制度束之高閣。上級(jí)下發(fā)的安全通報(bào)、安全文件以及公司一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示意見(jiàn)在安監(jiān)部有留存，二級(jí)單位和班組就已經(jīng)看不到或傳達(dá)不到位。

(2) 基層單位對(duì)安全學(xué)習(xí)不重視。安全分析活動(dòng)、安全活動(dòng)記錄檢查評(píng)語(yǔ)中出現(xiàn)“內(nèi)容簡(jiǎn)單、流于形式”、“內(nèi)容空洞、字跡潦草”、“內(nèi)容不實(shí)，套話較多”是普遍現(xiàn)象。尤其是在學(xué)習(xí)通報(bào)、安全分析方面，未按“四不放過(guò)”原則具體落實(shí)，不能真正做到舉一反三，未制訂符合本單位的有效防范措施，難以防止事故重復(fù)發(fā)生。

(3) 需要嚴(yán)格控制的環(huán)節(jié)未得到高度重視。部分單位沒(méi)有認(rèn)真制訂“兩措”計(jì)劃，有的“兩措”計(jì)劃落實(shí)不到位；調(diào)度檢修計(jì)劃的執(zhí)行不夠嚴(yán)肅，缺乏管理的剛性；臨時(shí)增加工作任務(wù)的現(xiàn)象在各供電局均存在。

2.2 在安全生產(chǎn)“能控”方面

危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控、風(fēng)險(xiǎn)分析、現(xiàn)場(chǎng)勘察及記錄、工作票、操作票、調(diào)度令、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書(卡)、施工安全技術(shù)組織措施、現(xiàn)場(chǎng)安全措施標(biāo)準(zhǔn)化布防、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的執(zhí)行等與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)直接相關(guān)的安全工作，是供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作是否“能控”的核心。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在“通用性強(qiáng)，針對(duì)性差”、“粘貼式的措施”、“套用措施，針對(duì)性不強(qiáng)”等問(wèn)題。如，危險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施不具體，沒(méi)有針對(duì)性，使用套話，未指出具體與哪些帶電部位保持多大距離、易誤入的帶電間隔名稱等；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)仍然存在安全措施不全、接地線編號(hào)與工作票填寫不符；“以卡代票”，以指導(dǎo)卡中的危險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施代替工作票中的危險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施；工作票中的危險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施中，觸電傷害和誤入帶電間隔危險(xiǎn)點(diǎn)分析及控制措施的套話較多，與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際對(duì)照，不具體，針對(duì)性差；有的第一種工作票當(dāng)日送達(dá)，當(dāng)日開(kāi)工，不符合規(guī)程要求(應(yīng)提前一天送到變電站)；有的操作票模擬預(yù)演與實(shí)際操作的時(shí)間間隔過(guò)長(zhǎng)，應(yīng)科學(xué)控制其間隔時(shí)間，防止模擬預(yù)演后，系統(tǒng)方式發(fā)生變化導(dǎo)致操作票與實(shí)際不符，進(jìn)而可能影響倒閘操作的正確實(shí)施。這些方面都暴露出“兩票三制”執(zhí)行不嚴(yán)格、要求不到位的情況。

2.3 在安全生產(chǎn)“在控”方面

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)制、現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督、各級(jí)管理人員到崗到位、反習(xí)慣性違章、專項(xiàng)反事故斗爭(zhēng)、安全稽查、各類應(yīng)急預(yù)案是供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作是否“在控”的核心。在開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查、“兩抓一建”、春檢“五查”等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，處理問(wèn)題總結(jié)得不全面，無(wú)記載，無(wú)具體落實(shí)措施等，沒(méi)有形成閉環(huán)管理。現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督工作存在管理人員“到崗不到位”、“人到心不到”、“查而不管或管而不報(bào)、不嚴(yán)”的現(xiàn)象。還存在只抓大型作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理而忽視小型作業(yè)安全管理的問(wèn)題。排查出的隱患沒(méi)有及時(shí)消除，發(fā)現(xiàn)的缺陷沒(méi)有按照緊急程度分類消除，設(shè)備運(yùn)行條件發(fā)生變化沒(méi)有加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)?！霸诳亍杯h(huán)節(jié)關(guān)鍵在落實(shí)，確?！霸诳亍北仨毢葑ヂ鋵?shí)。

3 解決問(wèn)題的辦法及采取的措施

(1) 安全管理應(yīng)以人為本。人是諸要素中最關(guān)鍵的因素，所有的環(huán)節(jié)都要依靠人來(lái)完成和控制，各項(xiàng)措施和制度要靠人來(lái)落實(shí)到位。管理人員、作業(yè)人員的職業(yè)操守、技術(shù)業(yè)務(wù)能力才是供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作是否“可控、能控、在控”的核心。要建立以人為本的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)人員的愛(ài)崗敬業(yè)精神，形成比學(xué)趕超的工作氛圍，提高人員技術(shù)業(yè)務(wù)能力。

(2) 切實(shí)搞好安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)。采取形式多樣的培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果，讓先進(jìn)的管理理念入腦入心，始終把安全放在第一位。對(duì)工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員要分別考試，慎重審核和任用。

(3) 樹(shù)立科學(xué)的電網(wǎng)安全觀，擺正“安全與生產(chǎn)”的辯證關(guān)系。認(rèn)真學(xué)習(xí)《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，樹(shù)立“生產(chǎn)過(guò)程必須保證安全”的理念，堅(jiān)持“任何作業(yè)必須在確保人身、設(shè)備、電網(wǎng)安全的前提下進(jìn)行”的原則。

(4) 加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)行和檢修管理。將安全管理重點(diǎn)放到基層、班組和崗位上去，嚴(yán)格管理“局級(jí)層面管理者和基層單位管理者”，嚴(yán)格執(zhí)行按照崗位設(shè)置的管理人員到崗、到位單位安全監(jiān)督卡制度，“抓兩頭”確保安全生產(chǎn)可控。嚴(yán)格管理專工、基層單位班組長(zhǎng)，“抓中間”確保安全生產(chǎn)能控。要把用“三鐵”反“三違”從概念變成現(xiàn)實(shí)。

(5) 牢固樹(shù)立“安全無(wú)小事”的管理思想，落實(shí)安全監(jiān)督和管理責(zé)任，加大監(jiān)督、考核力度，慎重用好獎(jiǎng)懲。要根除安全管理上“雷聲大雨點(diǎn)小”、“虎頭蛇尾”、“不了了之”式的工作作風(fēng)。

(6) 加強(qiáng)對(duì)外包工程施工隊(duì)伍的安全管理力度，加強(qiáng)發(fā)包工程的安全合同簽訂管理工作，及時(shí)組織安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行外協(xié)人員安全技術(shù)交底卡制度和安全措施標(biāo)準(zhǔn)化布防，確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的“可控、能控、在控”。

要解決安全生產(chǎn)“可控、能控、在控”存在的問(wèn)題，扎實(shí)的基礎(chǔ)管理工作是“可控”的基石，充分的前期管理工作是“能控”的途徑，嚴(yán)格的過(guò)程管理是“可控”的保證。應(yīng)以人為核心，以制度流程為抓手，以嚴(yán)格的管理為途徑，全方位保證安全生產(chǎn)“三控”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。