金 平

（中共大連市西崗區(qū)委黨校， 遼寧 大連 116013）

黨建科學(xué)化就是把黨的建設(shè)提升到規(guī)律層面，認(rèn)識(shí)和把握新的歷史條件下黨的建設(shè)規(guī)律，使黨的建設(shè)符合科學(xué)的性質(zhì)或狀態(tài)。政黨建設(shè)最根本的規(guī)律是：民心向背決定黨的興衰，而人心向背又取決于人的利益關(guān)系。這個(gè)規(guī)律同樣是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。所以黨與人民群眾的關(guān)系，成為十八大報(bào)告黨建部分的靈魂。 “全黨必須牢記，只有根植人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。”

黨的基層組織處于黨的工作最前沿，是黨與群眾直接聯(lián)系的橋梁和紐帶。說(shuō)到底，沒(méi)有基層黨建的科學(xué)化，就沒(méi)有全黨建設(shè)的科學(xué)化。十八大報(bào)告要求基層黨組織要以服務(wù)群眾，做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。所以，服務(wù)好群眾是基層黨建科學(xué)化的本質(zhì)要求。

一、牢固樹(shù)立服務(wù)群眾、凝聚人心的基層黨建理念

基層黨組織的主體是黨員，服務(wù)對(duì)象是人民群眾。怎樣詮釋科學(xué)發(fā)展觀和黨的先進(jìn)性，為群眾服務(wù)是試金石。2002年6月，中共中央總書(shū)記胡錦濤視察大連市西崗區(qū)香爐礁街道時(shí)指出： “要把服務(wù)群眾作為社區(qū)黨建工作的重點(diǎn)。”接著，總書(shū)記的指示寫(xiě)進(jìn)了黨的十六大報(bào)告。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)： “充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！边@一論斷在十八大報(bào)告中再次重申。與此同時(shí)，十八大報(bào)告明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。學(xué)習(xí)為什么？創(chuàng)新為什么？顯然，服務(wù)型是黨組織建設(shè)的核心。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，其戰(zhàn)斗力和凝聚力如何，主要體現(xiàn)在服務(wù)群眾工作如何。小平同志說(shuō)，人民群眾滿意不滿意是衡量我們一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。只有服務(wù)好群眾，才能推動(dòng)發(fā)展，才能凝聚人心、促進(jìn)和諧。

近年來(lái)，中共大連市西崗區(qū)委始終把服務(wù)群眾作為黨建工作的理念，不斷問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，使服務(wù)群眾工作邁向一個(gè)又一個(gè)新高度。2002年，區(qū)委提出了 “從群眾滿意的事情做起，從群眾不滿意的事情改起”的兩從黨建工作理念，全區(qū)各級(jí)黨組織緊緊圍繞群眾所需，群眾所想，開(kāi)展群眾服務(wù)工作。各街道黨工委建立黨員服務(wù)中心，各社區(qū)建立黨員服務(wù)站，轄區(qū)開(kāi)展與社會(huì)駐區(qū)單位 “攜手工程”載體活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同開(kāi)展服務(wù)群眾工作。2003年，該區(qū)香爐礁街道的服務(wù)群眾工作經(jīng)驗(yàn)，得到時(shí)任中組部部長(zhǎng)賀國(guó)強(qiáng)同志批示，要求在全國(guó)推廣。2011年，西崗區(qū)委在服務(wù)理念上進(jìn)一步創(chuàng)新提升，提出了 “做群眾需要的事，做事讓群眾滿意”的服務(wù)群眾新理念，這一理念從動(dòng)機(jī)和目的上，是 “兩從”理念基礎(chǔ)上的新標(biāo)準(zhǔn)、新高度，是為群眾服務(wù)理念的又一次新飛躍。在這一理念的指導(dǎo)下，西崗區(qū)創(chuàng)辦了 “365市民大樓”，各街道創(chuàng)辦了 “365市民服務(wù)中心”，一年365天24小時(shí)，全天候?yàn)槿罕姺?wù)。30名服務(wù)熱線接線員把群眾需求調(diào)度到指定服務(wù)隊(duì)伍；120個(gè)網(wǎng)格員，每天在社區(qū)巡視，發(fā)現(xiàn)群眾需要解決的問(wèn)題，第一時(shí)間匯集到服務(wù)指揮部，由指揮部立即發(fā)出解決指令。全區(qū)群眾服務(wù)工作形成整體一張網(wǎng)，層層有格，按格服務(wù)，事在格中。2012年，中共遼寧省委書(shū)記王珉同志批示，西崗區(qū)委的做法要在全省推廣。

二、建立基層黨組織書(shū)記帶頭服務(wù)群眾的工作機(jī)制

基層黨組織書(shū)記是黨建工作第一責(zé)任人，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱(chēng)職。黨組織書(shū)記一手要牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，另一手抓住黨的建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵也絕不能放松。對(duì)基層黨組織而言，服務(wù)群眾工作是黨建工作的牛鼻子，抓好了服務(wù)群眾工作，就等于抓住了基層黨建的核心，就會(huì)贏得群眾擁護(hù)和支持，就會(huì)凝聚人心，帶動(dòng)周?chē)罕娡苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

基層黨組織書(shū)記要帶頭服務(wù)群眾，必須思想先到位，工作先深入，責(zé)任先履行。有兩個(gè)問(wèn)題至關(guān)重要，決不能忽視。首先，要從工作實(shí)際出發(fā)，面對(duì)面抓落實(shí)。一要直接，少用電話、文件、會(huì)議遙控指揮，盡量減少傳遞層次和中間環(huán)節(jié)；二要具體，不搞上級(jí)原則來(lái)，再按上級(jí)精神、原則灌下去。對(duì)一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題、一件件實(shí)際工作，要提出具體意見(jiàn)，拿出具體措施；三要經(jīng)常，工作再忙再累，也要深入到群眾中去。傾聽(tīng)來(lái)自群眾的呼聲不能少，和群眾的感情不能淡。其次，要為基層黨建經(jīng)費(fèi)投入提供有力保障?；鶎狱h建工作難，很大原因是，難在黨建經(jīng)費(fèi)上，難在投入保障上。面對(duì)這樣的難題，不少基層黨員干部往往會(huì)陷入 “有心無(wú)力”的境地。習(xí)近平總書(shū)記在今年的全國(guó)組織工作會(huì)議上指出，要使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。基層黨組織書(shū)記是黨建工作第一責(zé)任人，也是單位一把手，掌管單位人、財(cái)、物。要帶頭服務(wù)群眾，就必須把握基層黨建創(chuàng)新的關(guān)鍵，著力建立起完善基層黨建的支撐體系。要貼近基層服務(wù)需求、貼近黨員關(guān)切、順應(yīng)群眾期盼，要舍得投入人力、物力、財(cái)力。要將基層黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立以財(cái)政投入為主、黨費(fèi)使用為輔、黨員關(guān)愛(ài)基金為補(bǔ)充的黨建工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，有力保障基層黨組織有資源服務(wù)群眾、有能力服務(wù)群眾。要科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)好便民、就業(yè)、家政、養(yǎng)老、衛(wèi)生、文化等服務(wù)群眾平臺(tái)，以大氣魄、大手筆投入服務(wù)資源，以服務(wù)贏得民心，以服務(wù)感召和引領(lǐng)群眾。

2012年初，西崗區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)通過(guò)大量深入群眾的調(diào)研，順應(yīng)群眾期盼，在區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公條件急待改善面前，選擇了投入巨資，買(mǎi)下4000平方米的大樓，為群眾建起了 “365市民服務(wù)中心”。接著，區(qū)級(jí)財(cái)政又投入了8000萬(wàn)元，建立為群眾服務(wù)平臺(tái)，購(gòu)買(mǎi)公益崗位，購(gòu)買(mǎi)企業(yè)服務(wù)，轄區(qū)群眾好評(píng)如潮。

三、聚焦作風(fēng)建設(shè)，滿足群眾合理訴求

當(dāng)前，全黨開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，本質(zhì)上就是要整治黨的作風(fēng)，首先就要治治脫離群眾病。我們改進(jìn)工作作風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，即人民群眾滿意。對(duì)基層黨組織而然，在為群眾做好事的同時(shí)，必須千方百計(jì)滿足群眾合理訴求，這恰恰是服務(wù)群眾、做群眾工作的重要內(nèi)容。目前，有的基層黨員干部對(duì)群眾缺乏感情，空談依靠群眾，卻不肯關(guān)心群眾疾苦，甚至借口為了全局利益，犧牲群眾直接利益。抓工作不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不滿意。所想所為非群眾所盼所愿。 “照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”就是要推動(dòng)黨員干部面向基層、面向群眾征求意見(jiàn)，真心誠(chéng)意邀請(qǐng)群眾把把脈、看看病、開(kāi)開(kāi)方，找準(zhǔn)整改目標(biāo)和方向。做好新形勢(shì)下的群眾工作，就要做到直面群眾訴求，耐心地聽(tīng)、認(rèn)真地記、忠實(shí)地辦，真正把群眾的 “小事”當(dāng)成自己的 “大事”。群眾反映教育不公平，對(duì)個(gè)別學(xué)校開(kāi)設(shè) “后門(mén)班”的現(xiàn)象就要堅(jiān)決制止；群眾反映有的社區(qū)衛(wèi)生院開(kāi)高價(jià)藥，就要加大食品藥品管理力度，為社區(qū)群眾建立健康檔案，提供醫(yī)療 “陽(yáng)光服務(wù)”；群眾反映生活環(huán)境不清新，對(duì)街頭、馬路沿的冒煙燒烤攤就要堅(jiān)決取締；群眾反映要有自己的文化活動(dòng)隊(duì)伍，就要積極創(chuàng)造條件，幫助他們搭起自己的舞臺(tái)。

人心向背關(guān)系黨的生死存亡。人心向背又取決于群眾利益的實(shí)現(xiàn)。提高基層黨建科學(xué)化水平，決不能就黨建抓黨建，只有服務(wù)好群眾，才能贏得群眾，才有基層黨建的科學(xué)化。