王安棟

（大連市審計局，遼寧 大連 116012）

黨的十八大報告對中國特色社會主義五位一體的總體布局與審計工作息息相關(guān)，對指導(dǎo)今后一個時期審計監(jiān)督工作具有重大意義。特別是報告中提出的 “要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”， “在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展”等涉及民生領(lǐng)域的相關(guān)要求，為審計工作如何更好地服務(wù)于改善民生指明了方向，也提出了新的更高要求。深入學(xué)習(xí)貫徹報告精神，切實發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的 “免疫系統(tǒng)”功能，始終堅持民本審計的理念，已成為各級審計機關(guān)工作的出發(fā)點和落腳點。

一、增強四種意識，提高民生審計水平

縱觀黨的十八大報告，無論是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)，還是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài) “五位一體”總體布局，都貫穿著切實關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線。我們要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，結(jié)合大連地區(qū)的實際，緊緊圍繞我市全域城市化、新型工業(yè)化、城市智慧化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以維護民生、促進發(fā)展為重點，不斷增強四種意識，有效履行審計監(jiān)督職責(zé)。

（一）增強宏觀意識，突出審計工作重點

審計作為綜合經(jīng)濟監(jiān)督部門，要進一步增強宏觀意識。只有立足于宏觀，才能使審計工作更好地服務(wù)和服從于和諧社會建設(shè)，做到把握總體，突出重點，為政府宏觀決策當(dāng)好參謀。在全面推進審計工作深入開展的過程中，我們要把廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為關(guān)注的重點，通過加大對住房、教育、醫(yī)療、環(huán)保、就業(yè)、社會保障等公共領(lǐng)域和專項資金的審計監(jiān)督力度，促進提高資金使用效能，推動各項惠民政策落到實處，最大限度地為人民群眾共享改革發(fā)展成果服務(wù)，維護好人民群眾的根本利益。

（二）增強大局意識，提升審計工作能力

增強大局意識，要求我們必須始終站在全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局高度去謀劃審計工作，做到“圍繞經(jīng)濟搞審計，跳出審計看經(jīng)濟”，決不能就審計談審計。特別是在開展民生領(lǐng)域的審計監(jiān)督時，揭露問題、處理問題不是我們的根本目的，而是要促進問題得到解決，促進建立和完善各項制度措施。在思考和處理問題的時候，要始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持實事求是，一切從實際出發(fā)的思想路線，綜合考慮是否有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，是否有利于社會發(fā)展和穩(wěn)定，是否有利于人民群眾切身利益得到保證，不斷提升審計工作服務(wù)大局的能力。

（三）增強服務(wù)意識，提高審計工作效能

審計部門在有效履行監(jiān)督職責(zé)的同時，要自覺轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)意識，切實做到寓服務(wù)于監(jiān)督之中，不斷提升審計工作效能。要針對審計中發(fā)現(xiàn)的具有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，從促進發(fā)展的角度剖析產(chǎn)生原因，評價潛在風(fēng)險，提出具有建設(shè)性的意見和建議，形成高層次、高質(zhì)量的審計報告，為各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門提升管理水平提供決策依據(jù)，切實提高審計成果的利用水平，既要當(dāng)好公共財政的 “衛(wèi)士”，又要當(dāng)好經(jīng)濟和社會發(fā)展的 “謀士”。

（四）增強責(zé)任意識，促進審計成果利用

審計部門有效發(fā)揮 “免疫系統(tǒng)”功能，必須提高審計的責(zé)任意識，把督促有效整改作為審計監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，促進審計成果利用。要前移民生審計關(guān)口，切實提高民生資金的使用效益，確保各項民生政策落實到位。同時不斷加大審計整改力度，做到邊審計邊整改，建立健全審計整改跟蹤檢查、反饋制度，促使被審計單位建章立制，堵塞漏洞，加強管理，在推動政府部門加強自身建設(shè)、依法履行職責(zé)等方面發(fā)揮積極作用。

二、明確工作思路，建立民生審計體系

新中國審計機關(guān)自成立以來，隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，審計工作在推動完善國家治理、服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。當(dāng)前，我們要努力找準(zhǔn)審計與我市開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先、品質(zhì)立市四大戰(zhàn)略部署的最佳結(jié)合點和切入點，圍繞審計服務(wù)于改善和保障民生方面，建立 “圍繞一個中心、實現(xiàn)兩個結(jié)合、強化三項措施”的民生審計體系。

圍繞一個中心。即以市委、市政府確定的 “進一步保障和改善民生，在提升市民幸福指數(shù)上實現(xiàn)新突破”為中心，充分履行審計監(jiān)督職責(zé)，有效發(fā)揮審計在服務(wù)民生、保障民生中的職能作用。

實現(xiàn)兩個結(jié)合。即把財政財務(wù)收支審計與績效審計、管理審計相結(jié)合，運用績效審計和管理審計方法，從制度、體制和機制層面，強化對社會管理行為的監(jiān)督和評價，促進提高公共資源配置效率；把審計監(jiān)督與審計服務(wù)相結(jié)合，立足服務(wù)，強化監(jiān)督，促進相關(guān)部門建章立制，從源頭上規(guī)范管理，確保各項惠民政策落實到位。

強化三項措施。提升審計服務(wù)民生的水平，關(guān)鍵在于加強審計機關(guān)自身建設(shè)，夯實審計工作科學(xué)發(fā)展的根基。

一是強化審計規(guī)范化建設(shè)，為優(yōu)化審計監(jiān)督提供制度保障。要按照 “遇到問題找制度，沒有制度建制度”的指導(dǎo)思想，把完善審計制度貫穿于審計工作始終，健全審計規(guī)章制度體系，完善各項操作規(guī)程，從源頭上促進提高審計工作效能。按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行審計處理處罰標(biāo)準(zhǔn)，提高審計工作的法治化、規(guī)范化水平。

二是強化審計信息化建設(shè)，為優(yōu)化審計監(jiān)督提供技術(shù)支撐。要堅持用數(shù)字化帶動信息化，用信息化推動審計技術(shù)方法創(chuàng)新，以 “金審工程”建設(shè)為依托，進一步提高審計管理和審計業(yè)務(wù)的數(shù)字化水平，積極開發(fā) “大連市經(jīng)濟責(zé)任審計信息管理系統(tǒng)”和 “審計項目網(wǎng)上全程跟蹤審理系統(tǒng)”，推進以實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)審計，推廣多專業(yè)融合、多視角分析、多方式結(jié)合的信息化審計組織方式，切實提高審計監(jiān)督效能。

三是強化審計隊伍建設(shè)，為優(yōu)化審計監(jiān)督提供人才基礎(chǔ)。按照 “能力是關(guān)鍵，業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、制度是保障”的總體思路抓好隊伍建設(shè)，堅持公平公正、民主公開和競爭擇優(yōu)的原則，給全體審計干部打造一個成長鍛煉的平臺，讓想干事的有機會，能干事的有舞臺。在工作中堅持用制度管人、用紀(jì)律管人，不斷推進審計隊伍專業(yè)化建設(shè)邁上新臺階。

三、突出四個重點，提升民生審計成效

黨的十八大把改善民生擺在了更加突出的位置，這也將是今后相當(dāng)長一段時期政府工作的重點和財政資金投入的重點。我們要圍繞市委、市政府民生優(yōu)先的戰(zhàn)略部署，堅持 “揭露問題、規(guī)范管理、促進完善、提高效益”的工作方針，具體從四個方面進一步加大對民生領(lǐng)域的監(jiān)督力度。

一是圍繞服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，深化對資源環(huán)境保護的審計監(jiān)督。大連市作為國家環(huán)保模范城市，長期以來把推進生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境保護、滿足人民宜居的需求作為一項重點工作。在審計工作中，我們要切實貫徹生態(tài)文明建設(shè)的理念，加大對城鄉(xiāng)污染治理、國土、水資源開發(fā)利用管理等領(lǐng)域的審計力度，關(guān)注專項資金使用的規(guī)范性及其產(chǎn)生的環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益，揭露和查處無序開發(fā)、低效利用以及破壞浪費資源、防治措施不落實、嚴(yán)重污染環(huán)境等涉及人民群眾身體健康和環(huán)境安全等問題，維護生態(tài)建設(shè)，保障地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是圍繞服務(wù)改善人民生活質(zhì)量，深化對重點民生資金和民生工程的審計監(jiān)督。市政府每年確定的為民辦實事項目，是我市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的重要舉措。我們要結(jié)合全市2013年重點民生項目，進一步加強對教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會保障等重點民生項目和資金的審計監(jiān)督，跟蹤檢查相關(guān)政策的貫徹落實情況。同時，我們還要開展以廉租住房制度、公共租賃住房制度、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造等為主要內(nèi)容的保障性安居工程的審計，此項工作自今年開始將連續(xù)開展三年，通過審計，揭示保障性安居工程資金管理使用中存在的問題并分析原因，提出有針對性的審計建議，促進完善制度，強化管理。

三是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間各項民生政策的貫徹落實情況。認(rèn)真落實中央兩辦關(guān)于 《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，加強對重點部門、重點單位和關(guān)鍵崗位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計，把經(jīng)濟責(zé)任審計與專項資金、資源環(huán)境保護審計等結(jié)合起來，全面推行任中審計，不斷提高審計實效性。審計中，要重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部對各項民生政策的貫徹落實情況，履行經(jīng)濟責(zé)任時所作決策的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益情況，促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀、政績觀。

四是圍繞服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)，深化對涉農(nóng)資金和項目的審計監(jiān)督。近年來，我市在大力推進全域城市化進程中，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等方面不斷取得新進展。按照十八大報告中提出 “加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”的要求，積極開展涉農(nóng)資金和項目的審計監(jiān)督。重點對農(nóng)村耕地和基本農(nóng)田保護情況進行專項審計調(diào)查，關(guān)注城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的土地資源浪費問題及國家耕地和基本農(nóng)田保護政策的落實情況，加大對專項資金撥付和管理使用情況的審計力度，對一些普遍性、苗頭性和傾向性問題及時進行梳理，從體制、機制層面提出改進的意見和建議，為我市全域城市化進程的順利推進發(fā)揮積極作用。

［1］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗 [N].人民日報，2012-11-09