敖 翔

（中共中央黨校 研究生院，北京 100091）

一、政務(wù)誠(chéng)信的內(nèi)涵與必要性

（一）政務(wù)誠(chéng)信的內(nèi)涵

政務(wù)誠(chéng)信是指作為政務(wù)主體的政務(wù)人員或政務(wù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行公共權(quán)力運(yùn)作活動(dòng)中應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)不欺、恪守信用和內(nèi)誠(chéng)于心而外信于人的一種行為模式，是一項(xiàng)履行對(duì)公眾的責(zé)任和對(duì)公眾信守承諾的系統(tǒng)性工程，主要包括公共政務(wù)人員在執(zhí)行公務(wù)中真實(shí)不虛假、公共政策的制定與執(zhí)行具有公開透明度、政務(wù)人員言行一致和誠(chéng)實(shí)守信等。

（二）政務(wù)誠(chéng)信的必要性

黨的十八大報(bào)告明確指出： “深入開展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”。黨的十八大報(bào)告在中共黨代會(huì)的歷次報(bào)告中，黨的十八大報(bào)告第一次明確把 “政務(wù)誠(chéng)信”置于其他誠(chéng)信建設(shè)之首，這是因?yàn)椋?/p>

第一，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。 “在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所造成的社會(huì)變化中，最為基本的變化是經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)三大領(lǐng)域之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系從領(lǐng)域合一狀態(tài)向領(lǐng)域分離狀態(tài)的轉(zhuǎn)變”［1］。這種分離而形成的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是合作性、交換性、契約性和競(jìng)爭(zhēng)性的誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的黃金規(guī)則和道德基石，而政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要條件。

第二，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是推進(jìn)政治民主化的客觀需要。在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中， “社會(huì)領(lǐng)域以政治活動(dòng)為中心直接同合為一體，形成領(lǐng)域合一的結(jié)構(gòu)方式”［2］。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建構(gòu)的過(guò)程也必然存在大量的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素，這就必然使傳統(tǒng)上以政治為中心的社會(huì)結(jié)構(gòu)在不同地區(qū)、不同人群、不同領(lǐng)域或多或少地影響著社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向。推進(jìn)政治民主化是政務(wù)誠(chéng)信的發(fā)展方向，而且政務(wù)誠(chéng)信是建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)政治民主化的基礎(chǔ)和條件。

第三，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是繁榮現(xiàn)代文化的基本要求。中國(guó)改革開放后，進(jìn)入了新的現(xiàn)代文化建設(shè)時(shí)期，自覺(jué)把文化繁榮發(fā)展作為堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本要求?，F(xiàn)代文化依次在物質(zhì)文化、制度文化和精神文化領(lǐng)域中表現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和理性主義。政務(wù)誠(chéng)信無(wú)疑是貫穿于三種文化和三種表現(xiàn)形態(tài)之中的一條主線，現(xiàn)代文化的發(fā)展和繁榮只有在政務(wù)誠(chéng)信的基礎(chǔ)上才有了積極向上的引領(lǐng)導(dǎo)向和切實(shí)保障。

第四，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是提升黨執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。黨的執(zhí)政能力不是抽象的，而是通過(guò)黨務(wù)政務(wù)具體體現(xiàn)出來(lái)的。黨務(wù)政務(wù)的能力大小、是非曲直、效果優(yōu)劣和影響深淺等，只有建立在誠(chéng)信的基礎(chǔ)上，才能加強(qiáng)同人民群眾的血肉聯(lián)系而獲得民眾的認(rèn)同和支持，沒(méi)有政務(wù)誠(chéng)信做基礎(chǔ)，提升黨的執(zhí)政能力就無(wú)從談起。而共產(chǎn)黨員又是政務(wù)誠(chéng)信最主要的踐行者，黨風(fēng)政風(fēng)對(duì)民風(fēng)具有引領(lǐng)導(dǎo)向作用，所以十八大報(bào)告在論述黨員要 “堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”時(shí)指出： “抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，做社會(huì)主義道德的示范者、新風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量”［3］50。所以，權(quán)力源于人民的政府，只有獲得人民的認(rèn)可才具有合法性，政府堅(jiān)持 “政務(wù)成信”既可取信于民、增強(qiáng)自身執(zhí)政能力和保障政令暢通而提高行政效率，還可以極大地減少政府面臨的干擾和阻力而更好地實(shí)現(xiàn)政務(wù)目標(biāo)和降低行政成本。

第五，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的必然需要。一方面，十八大報(bào)告為我們描述的小康社會(huì)在民主上將是一個(gè) “依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法制政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”［3］17的社會(huì)。政務(wù)誠(chéng)信不僅是依法治國(guó)、法治政府、司法公正和人權(quán)保障的基礎(chǔ)，更是這些目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)載體和獲得有效執(zhí)行的主體。另一方面，十八大報(bào)告社會(huì)主義核心價(jià)值觀概括為 “富強(qiáng)、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”，要想積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮它的社會(huì)思潮引領(lǐng)作用和社會(huì)共識(shí)的凝聚功能，不僅要把 “誠(chéng)信”作為核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容，而且還要不斷豐富和發(fā)展 “誠(chéng)信”的新內(nèi)涵、新踐行方式和新目標(biāo)要求等。顯然，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)也是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的必然需要。

二、當(dāng)前政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的障礙及其原因

（一）當(dāng)前政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的障礙

第一，政策和規(guī)劃缺乏科學(xué)性、實(shí)用性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。這種現(xiàn)象相當(dāng)普遍，有的地方或有的領(lǐng)域政策、規(guī)劃朝令夕改，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)辦法，一屆政府一個(gè)開發(fā)規(guī)劃，或者人亡政息，甚至前后出現(xiàn)出爾反爾現(xiàn)象。例如，有的地方政府為了短期的利益驅(qū)動(dòng)，不經(jīng)過(guò)科學(xué)論證就匆匆上馬一些項(xiàng)目，出現(xiàn)問(wèn)題又不斷在短期內(nèi)反復(fù)進(jìn)行修改， “計(jì)劃不如變化快”；或者只根據(jù)自身需要隨意撤銷、改變既定的行政行為，漠視民眾利益和權(quán)利；或者為了短期內(nèi)的政績(jī)而唯利是圖，不能夠?qū)Ω黜?xiàng)規(guī)劃作統(tǒng)籌考慮和長(zhǎng)期規(guī)劃。這些現(xiàn)象的結(jié)果必然導(dǎo)致 “政務(wù)誠(chéng)信”蕩然無(wú)存，更不可能得到民眾的認(rèn)可和支持。

第二，政務(wù)人員的失信行為。首先，表現(xiàn)為一些政務(wù)人員對(duì)權(quán)力的異化。有的政務(wù)人員利用手中的權(quán)力進(jìn)行尋租，進(jìn)行權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等，使權(quán)力成為政務(wù)人員個(gè)人謀取私利的工具。這樣的政務(wù)不僅喪失了 “公共”本性，更談不上有什么 “誠(chéng)信”可言，最終導(dǎo)致官民虛擬空間的對(duì)立，以及一種 “你如何解釋我都不信”的狀態(tài)，究其原因就是官民信任的基礎(chǔ)受到破壞。其次，表現(xiàn)為一些政務(wù)人員價(jià)值觀、事業(yè)觀和政績(jī)觀的扭曲。有的政務(wù)人員錯(cuò)誤地堅(jiān)持 “數(shù)字出政績(jī)，政績(jī)出官員，官員出數(shù)字”的價(jià)值觀、事業(yè)觀和政績(jī)觀，弄虛作假、好大喜功或者沽名釣譽(yù)，不顧地方實(shí)際大搞 “政績(jī)工程”，結(jié)果不僅勞民傷財(cái)，而且還失信于民。民眾對(duì)政務(wù)的不信任自然就會(huì)出現(xiàn)“用腳投票”、考慮移民或者千方百計(jì)重回體制中去而成為食利階層的一員。政務(wù)人員要想做到 “政務(wù)誠(chéng)信”就必須時(shí)刻牢記 “精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗”四大危險(xiǎn)，為了克服四大危險(xiǎn)，“打鐵還須自身硬”、 “中共最需要的是人民”［4］。

第三，有法不依而 “潛規(guī)則”盛行。在中國(guó)兩千多年的家國(guó)同構(gòu)、宗法制度、官僚政治和君權(quán)至上等帶來(lái)的根深蒂固的 “官本位”思想和特權(quán)觀念的影響下，使得以法律法規(guī)和制度為表現(xiàn)形式的“明規(guī)則”與以權(quán)錢交易、權(quán)色交易或權(quán)權(quán)交易等為主要體現(xiàn)的 “潛規(guī)則”并存，并進(jìn)行著激烈的博弈。經(jīng)常會(huì)見到 “有理無(wú)處訴”、 “明規(guī)則”將人拒之門外，而 “潛規(guī)則”卻可以大行其道的現(xiàn)象；或者經(jīng)常有以言代法、以人代法或 “暗箱操作”事件的出現(xiàn)。當(dāng) “潛規(guī)則”暢通無(wú)阻，追逐 “潛規(guī)則”者趨之若鶩的時(shí)候， “政務(wù)”就根本不存在“誠(chéng)信”了，這樣的 “政務(wù)”必然帶來(lái)民眾的敬而遠(yuǎn)之、唾而棄之，并最終反而抗之，對(duì)和諧社會(huì)的構(gòu)建帶來(lái)極大的危害。 “如果作為國(guó)家權(quán)力代表的官員不被信任，作為國(guó)家權(quán)力規(guī)則的法律不被信任，作為國(guó)家行為具體化的政策不被信任，那么民眾唯一可以信任的就是國(guó)家權(quán)力控制的主權(quán)貨幣了。……因?yàn)槿嗣褚坏┌l(fā)現(xiàn)貨幣也不可信，那么國(guó)家與社會(huì)間的信任就會(huì)完全崩塌，不同的力量就會(huì)訴諸暴力?！褪钦f(shuō)，控制物價(jià)不再是一件經(jīng)濟(jì)任務(wù)，而是政治任務(wù)”［5］。可見，為實(shí)現(xiàn) “政務(wù)誠(chéng)信”而堅(jiān)持依法行政的意義就不言而喻了。

（二）當(dāng)前政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)障礙存在的原因

第一， “時(shí)空壓縮”下社會(huì)快速轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)斷裂。所謂 “時(shí)空壓縮”是指中國(guó)通過(guò)三十年的改革開放，使中國(guó)社會(huì)進(jìn)入全面快速轉(zhuǎn)型階段，并且成功取得了西方社會(huì)三百年取得的社會(huì)發(fā)展成果，不僅在發(fā)展時(shí)間上大大縮短，而且在空間上也呈現(xiàn)加速度發(fā)展態(tài)勢(shì)。 “時(shí)空壓縮”帶來(lái)豐碩成果的同時(shí)，也積累了許多深層次矛盾和社會(huì)在某些方面出現(xiàn)局部斷裂現(xiàn)象。這些矛盾和局部斷裂現(xiàn)象體現(xiàn)在政務(wù)方面，就使政務(wù)誠(chéng)信受到挑戰(zhàn)和弱化。例如，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，有的行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)固有的經(jīng)濟(jì)政治秩序、資源配置優(yōu)勢(shì)而壟斷競(jìng)爭(zhēng)和鉆政策法律空子，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政務(wù)誠(chéng)信的重要性，而失信于民。

第二，政府職能缺位、錯(cuò)位和行為不規(guī)范等。傳統(tǒng)的中國(guó)政府是全能型政府，不僅是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，從投資、生產(chǎn)、就業(yè)到消費(fèi)、儲(chǔ)蓄，從價(jià)格、工資到利率、匯率，政府的主導(dǎo)性影響無(wú)處不在、無(wú)處不加以管制。而且政府不但是政策、法律法規(guī)的制定者、執(zhí)行者和仲裁者，還是社會(huì)福利和社會(huì)運(yùn)行的守夜人。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府主要職能應(yīng)該是向社會(huì)提供公共品、介入市場(chǎng)應(yīng)遵循“大拇指法則”和向社會(huì)成員提供均等機(jī)會(huì)，應(yīng)該是 “有限政府”、 “責(zé)任政府”和 “陽(yáng)光政府”。顯然，當(dāng)前在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府還不能夠達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)有要求，而出現(xiàn)了職能缺位、錯(cuò)位和行為不規(guī)范等現(xiàn)象，使政務(wù)誠(chéng)信度大打折扣。

第三，信用制度和法律法規(guī)不健全，對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的約束力不足。信用是無(wú)形資產(chǎn)，是核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各項(xiàng)信用管理制度和法律也處于健全完善期，尤其是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)方面的相關(guān)制度不夠健全或者與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比明顯滯后，這就極大地削弱了誠(chéng)信資產(chǎn)的數(shù)量和優(yōu)質(zhì)程度，并進(jìn)而體現(xiàn)為對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的約束力嚴(yán)重不足。踐行政務(wù)誠(chéng)信的主體是各級(jí)政務(wù)人員，當(dāng)法律法規(guī)和制度涉及到他們時(shí)，就得不到嚴(yán)格執(zhí)行。這樣不但會(huì)使政務(wù)失信，更嚴(yán)重地會(huì)帶來(lái)惡性循環(huán)而使政務(wù)誠(chéng)信受到社會(huì)嚴(yán)重質(zhì)疑，甚至否定。

第四，對(duì)政務(wù)人員約束和教育不足。一方面，對(duì)政務(wù)失信行為的處罰力度較小，不能夠有效約束和制止政務(wù)失信行為，使政務(wù)失信成本較低。這不僅大大助長(zhǎng)了一些機(jī)關(guān)干部為所欲為、作風(fēng)霸道、帶病升遷，而且也打擊或壓抑了依法行政、誠(chéng)實(shí)守信、實(shí)實(shí)在在做事的人。另一方面，對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的道德教育、法制教育不完善或者缺乏實(shí)用性，致使我國(guó)雖然頒布了許許多多的法律法規(guī)，但在實(shí)際工作中違法失信行為仍時(shí)有發(fā)生。

三、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的有效途徑

（一）從制度文化角度來(lái)講，應(yīng)健全政務(wù)制度體系

政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是一個(gè)制度安排和制度規(guī)范的問(wèn)題，應(yīng)高度重視建立健全相應(yīng)的制度，充分發(fā)揮制度的保障作用。

一是政務(wù)信息公開制度。信息公開是政務(wù)獲得社會(huì)和公眾信任的基礎(chǔ)。將政務(wù)信息公開納入制度化、日?；鸵?guī)范化軌道，具體、明確地制定對(duì)信息公開的方式、內(nèi)容、范圍、目的，從而不斷促進(jìn)政務(wù)信息的立體式公開。

二是政府決策制度。建立健全政府決策制度，以制度保障科學(xué)決策、民主決策、依法決策。為此，還應(yīng)該進(jìn)一步推廣重大決策事項(xiàng)的公示制度、聽證制度、協(xié)商制度、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、集體討論制度等。

三是政績(jī)?cè)u(píng)估制度。政府績(jī)效評(píng)估既是對(duì)政府行為結(jié)果的評(píng)價(jià)，也是對(duì)政府行為的監(jiān)督，有利于政府切實(shí)履行職責(zé)、依法辦事，進(jìn)而提高政府公信力。所以，在評(píng)估主體確立、評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)估流程規(guī)劃等方面應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)原則和持續(xù)協(xié)調(diào)可持續(xù)目標(biāo)相結(jié)合，使評(píng)估達(dá)到應(yīng)有的作用和目的。

四是問(wèn)責(zé)制。規(guī)范政務(wù)行為和增強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信，必須強(qiáng)化和建立健全政務(wù)問(wèn)責(zé)制度，以責(zé)任為核心，堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任對(duì)等，對(duì)政府及其政務(wù)人員履行職責(zé)的行為進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。為此，應(yīng)該科學(xué)界定政府及其政務(wù)人員的權(quán)力和責(zé)任界限，明確界定問(wèn)責(zé)的對(duì)象、范圍，科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)程序及合理確定問(wèn)責(zé)性質(zhì)與尺度，最終將政務(wù)績(jī)效評(píng)估制度和政務(wù)問(wèn)責(zé)制緊密結(jié)合。

五是權(quán)力監(jiān)督制度。當(dāng)前，以權(quán)謀私、貪污腐敗已成為廣大民眾最為深惡痛絕的事情，嚴(yán)重傷害了政務(wù)誠(chéng)信，甚至也帶來(lái)了亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。因此，在內(nèi)部監(jiān)督上，應(yīng)始終突出黨內(nèi)監(jiān)督的主體地位，把政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)情況列入黨政干部民主生活的重要內(nèi)容，建立健全人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督制度；在外部監(jiān)督上，應(yīng)充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，大力推行政務(wù)公開，形成抑制失信行為的強(qiáng)大輿論氛圍；進(jìn)而使政務(wù)自身的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度和堅(jiān)決依法懲處腐敗行為。同時(shí)，建立和完善全過(guò)程的監(jiān)督制度，建構(gòu)對(duì)腐敗行為的事前、事中、事后監(jiān)督緊密結(jié)合機(jī)制，形成全過(guò)程、無(wú)縫隙的權(quán)力監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（二）從能動(dòng)性主體角度講，應(yīng)提升政務(wù)人員素質(zhì)

政務(wù)誠(chéng)信從能動(dòng)性主體角度講，實(shí)質(zhì)上是人的問(wèn)題，即是政務(wù)人員素質(zhì)提升的問(wèn)題，包括政務(wù)人員的誠(chéng)信意識(shí)、教育學(xué)習(xí)狀況、整治問(wèn)題和公眾參與程度等問(wèn)題。

一是政務(wù)人員對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的相關(guān)意識(shí)問(wèn)題。首先是政務(wù)人員應(yīng)該具備契約觀念和平等意識(shí)，即各種法律法規(guī)、政策應(yīng)是政務(wù)人員與普通百姓共同平等遵守的契約，否則就是紙上談兵；其次應(yīng)樹立堅(jiān)定的法治意識(shí)，法律程序是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員如果不遵守法律，就是違背政府和國(guó)家的承諾，就是失信于民，因?yàn)榉ㄖ嗡脚c政務(wù)誠(chéng)信是成正比的。

二是加強(qiáng)對(duì)政務(wù)人員的培訓(xùn)教育，提升隊(duì)伍素質(zhì)。提高政務(wù)人員的自身素質(zhì)是樹立政務(wù)誠(chéng)信觀念的根本之策和前提基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)誠(chéng)信觀念教育，使政務(wù)人員自覺(jué)認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步中的重要地位和作用，帶頭講誠(chéng)信、守誠(chéng)信，做誠(chéng)信的表率；其次，要加強(qiáng)理想信念教育，使廣大政務(wù)人員牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和政績(jī)觀，當(dāng)好人民公仆；再次，要加強(qiáng)黨性教育，教育政務(wù)人員牢記黨的宗旨、思想路線和立黨為公執(zhí)政為民的黨性原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、文風(fēng)、會(huì)風(fēng)和政風(fēng)等而守信于民，成為廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效、誠(chéng)信的表率。

三是擴(kuò)大公眾參與以促進(jìn)政務(wù)人員素質(zhì)的提升。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，國(guó)民對(duì)于了解和參與社會(huì)公共事務(wù)的熱情顯著提高，對(duì)社會(huì)公平正義的訴求日益迫切。公眾參與的程度直接決定著政務(wù)誠(chéng)信的效果。一般來(lái)講，如果公眾在公共事務(wù)中能夠充分享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不僅能夠保證權(quán)力的正確運(yùn)行，而且還可以保證政務(wù)決策的科學(xué)性、正確性、實(shí)用性等，最終自然會(huì)使公眾對(duì)政府公信力有積極和較高的評(píng)價(jià)，反之則較低。為了擴(kuò)大公眾參與，應(yīng)該積極拓展群眾和社會(huì)各界的意見、訴求的表達(dá)渠道及其解決機(jī)制。

四是狠抓政務(wù)失信問(wèn)題的整治。當(dāng)前，誠(chéng)信缺失已經(jīng)成為一種危機(jī)，成為一種社會(huì)公害，影響到全體社會(huì)成員的方方面面，影響到社會(huì)的人際關(guān)系和秩序穩(wěn)定。尤其是政務(wù)部門的信用缺失，不僅直接影響到黨和政府在公眾中的形象、損害了黨和政府的公信力，而且還影響到和諧社會(huì)與小康社會(huì)的建設(shè)，以及損害了國(guó)家與民族的國(guó)際形象。政務(wù)誠(chéng)信的缺失實(shí)質(zhì)上就是一種腐敗表現(xiàn)。十八大報(bào)告明確指出： “反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”［3］54。首先，要加大對(duì)政務(wù)失信行為的處罰力度。 “不管涉及什么人，不論權(quán)力大小、職位高低，只要觸犯黨紀(jì)國(guó)法，都要嚴(yán)懲不貸”［3］55。其次，政務(wù)干部要做好政務(wù)誠(chéng)信的標(biāo)兵。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要在政務(wù)誠(chéng)信中身體力行，要求別人做到的自己要首先做到，禁止別人做的自己堅(jiān)決不做，創(chuàng)造一種誠(chéng)實(shí)守信的政務(wù)氛圍。

（三）從行政職能的角度講，應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

政府的職能過(guò)多，自然會(huì)降低行政效率或者容易出現(xiàn)行政失誤，結(jié)果就會(huì)增加公眾對(duì)政務(wù)誠(chéng)信的質(zhì)疑、淡化甚至否定。所以，一個(gè)誠(chéng)信的社會(huì)，必然是一個(gè)有限政府的社會(huì)。從行政職能角度講，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠(chéng)信，就應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。 “經(jīng)濟(jì)理論和成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)提供了一個(gè) ‘大拇指法則’：凡是私營(yíng)部門和市場(chǎng)能做好的事情，政府原則上不應(yīng)插手；只有市場(chǎng)自身做不好的，政府才應(yīng)考慮適當(dāng)介入。但在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，政府不該管的事它偏管，政府本來(lái)該管的事它卻完全忽視或沒(méi)有管好?！绻?dāng)堌?zé)過(guò)多甚至越俎代庖，即使本著良好愿望，也往往產(chǎn)生 ‘政府失效’，導(dǎo)致資源配置效率低下，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民福利的提高，社會(huì)公平也往往成為政府難以兌現(xiàn)的廉價(jià)承諾”［6］，這樣，公眾對(duì)政務(wù)的誠(chéng)信度就會(huì)大大降低。

為了提升政務(wù)誠(chéng)信，必須 “按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)性政府”［3］78。為此，一要科學(xué)合理界定政府職能，即關(guān)注法治、保障財(cái)產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，以及提供基本教育、環(huán)保、國(guó)防與外交等公共品及服務(wù)；二要進(jìn)一步增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，以提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為核心，建設(shè)誠(chéng)信型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型和效率型政務(wù)機(jī)關(guān)，不斷推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變；三要建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度，深入調(diào)查研究和廣泛聽取民意，深化行政審批制度改革和繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，從而取信于民；四要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，實(shí)現(xiàn)政府由微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，降低行政成本，推進(jìn)政府績(jī)效管理，提高政府公信力和執(zhí)行力，最終造福百姓。

［1］陳晏清.從領(lǐng)域合一到領(lǐng)域分離［M］.太原：山西教育出版社，1998：153.

［2］羅默鴻，等.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型研究［M］.成都：西南師范大學(xué)出版社，2007：3.

［3］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012.

［4］鄭永年.改革及其敵人［M］.杭州：浙江人民出版社， 2011：285.

［5］鄭永年.中國(guó)改革三步走 ［M］.北京：東方出版社，2012：176.

［6］胡祖六.中國(guó)轉(zhuǎn)型：改革與可持續(xù)發(fā)展之道［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2012：71-72.