盧先福

（中共中央黨校 黨建教研部，北京 100091）

黨的十八大強調，我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重任。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。

十八大報告對黨的建設作出深刻論述和全面部署，提出了新形勢下全面提高黨的建設科學化水平的總要求和各項任務。具體講就是：一條主線，即以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，在主線中增加了 “純潔性建設”的內容，這是新形勢下我們黨應對各種風險和挑戰(zhàn)、保證黨永不變色的重要法寶； “兩個堅持”方針，即堅持解放思想、改革創(chuàng)新和堅持黨要管黨、從嚴治黨，強調解放思想、改革創(chuàng)新，指明了我們黨加強自身建設的重要特色； “三型”建黨目標，即建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，反映了時代發(fā)展對黨的建設提出的新要求，體現(xiàn)了我們黨以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念和開拓進取、與時俱進的精神狀態(tài)； “四自能力”要求，即增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，體現(xiàn)了新形勢下黨對自身建設的高度自覺； “五位一體”總體布局，即全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，這使加強和改進黨的建設的布局更加全面。十八大提出的全面提高黨的建設科學化水平的八項任務，是針對黨的建設存在的問題提出的，有很強的針對性和現(xiàn)實性。這些重要部署，使新形勢下全面提高黨的建設科學化水平的要求更加明確，表明我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設規(guī)律有了新的深刻認識，為全面推進黨的建設新的偉大工程提供了行動綱領。

在新形勢下全面提高黨的建設科學化水平，就要認真貫徹落實十八大有關黨的建設的各項要求和部署，堅持以推進黨領導的偉大事業(yè)為中心，以科學發(fā)展觀為指導，以改革創(chuàng)新為動力，以健全制度為保障，把十八大提出的黨的建設的各項任務真正落到實處。

一、深刻認識 “四大考驗”、 “四種危險”，增強憂患意識

黨的十八大報告指出，新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，更加尖銳地擺在全黨面前。十八大再次提醒 “四大考驗”、 “四種危險”，對全黨具有振聾發(fā)聵、警鐘長鳴的作用。我們學習領會十八大關于黨的建設的部署，首先就是要增強憂患意識，始終保持清醒頭腦。

大家可能記得，1945年毛澤東在延安同黃炎培談話，討論如何跳出歷史周期率，避免精神懈怠、人亡政息問題。毛澤東當時回答：我們已經找到新路，我們能跳出這周期率的支配。解放軍接管北平時，傅作義也向我們提出過：國民黨取得政權后20年就腐化了，結果被人民打倒了。共產黨執(zhí)政后，30年、40年以后是不是也會腐化？幾十年過去了，歷史發(fā)展的客觀進程，使我們深感，打破歷史周期率不可能一次完成，也不可能一勞永逸。拿消極腐敗危險來說，我們黨執(zhí)政以來，總體上經受住了考驗，但是建國初期黨內出過劉青山、張子善一類人物，改革開放以來倒下的干部更不在少數。上個世紀80年代初，鄧小平就嚴肅指出：自從實行對內搞活和對外開放政策以來， “卷進經濟犯罪的人不是小量的，而是大量的。犯罪的嚴重情況，不是過去 ‘三反’、 ‘五反’那個時候能比的?！?“如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那末，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會 ‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽。”［1］蘇聯(lián)是世界上第一個社會主義國家，卻在一夜之間國家解體、政權垮臺、改旗易幟；蘇聯(lián)共產黨是一個擁有88年歷史、1500多萬黨員的大黨、老黨，執(zhí)政74年下臺了，黨自身也被解散了。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，黨的先進性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等于現(xiàn)在先進，現(xiàn)在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠擁有。面對新的歷史條件和考驗，面對人民的信任和重托，黨的十八大要求全黨增強憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識，具有很強的現(xiàn)實針對性。

回顧我們黨成立90多年特別是執(zhí)政60多年，居安思危的憂患意識貫穿了我們黨領導革命建設改革的全過程，貫穿了黨執(zhí)政興國的全過程。毛澤東曾經把執(zhí)掌全國政權比作 “進京趕考”；鄧小平在十一屆三中全會后大聲疾呼 “要憂國憂民憂黨”；江澤民說他思考最多的問題之一是黨的建設；十六大以后胡錦濤帶領中央書記處的同志去西柏坡重溫毛澤東七屆二中全會的講話精神，十六大以來黨中央使用頻率最高的詞語之一，就是增強憂患意識、做到居安思危。這是我們黨始終立于不敗之地的一個重要原因。這些年來，我們全面推進黨的建設新的偉大工程，黨的執(zhí)政能力得到新的提高，黨的先進性和純潔性得到保持和發(fā)展，黨的領導得到加強和改善。同時，與國內外形勢發(fā)展變化相比，與黨所承擔的歷史任務相比，黨的領導水平和執(zhí)政水平、黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風都還有不小差距。特別是新形勢下加強和改進黨的建設面臨 “四大考驗”、 “四種危險”，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重更為緊迫。我們必須清醒地認識當前面臨的國內外壓力，清醒地看到黨內存在的問題，一刻也不能麻痹和懈怠。同時，我們又應當有信心，依靠黨自身的力量和人民群眾的幫助來化解危險、經受考驗。以改革創(chuàng)新精神全面提高黨的建設科學化水平，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，我們黨就能夠經受住各種風險考驗，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

二、堅定理想信念是共產黨人的政治靈魂和精神支柱

黨的十八大把堅定理想信念作為新形勢下全面提高黨的建設科學化水平的首要任務，強調： “對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱?！绷暯酵驹谥醒胝尉值谝淮渭w學習時也指出，堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。他形象地說，理想信念是共產黨人精神上的 “鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會缺“鈣”，就會得 “軟骨病”。可見，黨的十八大強調堅定理想信念，抓住了黨的建設的根本，突出了解決黨內問題的重點，具有十分重要的意義。

信仰堅定、思想和組織純潔是馬克思主義政黨的核心問題。有學者撰文指出，蘇共的崩潰首先是信念的崩潰；國家的變色首先是從權力變質開始的。當時蘇共是個什么情況呢？蘇聯(lián)歷史學家麥德韋杰夫認為，在和平年代，因為不會有出生入死、流血犧牲的可能，共產黨員的身份已經變成一種獲取權力和物質利益的手段，成為加官進爵的階梯。很多不良分子和抱著不高尚目的的人擠進蘇共黨內，黨的作風和性質也因為這些人的大批涌入而發(fā)生變質。按照當時 “持不同政見人士”分析認為，蘇聯(lián)共產黨的大部分領導已經都不是社會主義的追隨者。一些黨的精英們更是“夜間人”——白天他們在下屬和公眾面前，振振有詞地念叨馬列主義詞句，夜間私下里講的卻是另一套。他們不僅追求西方生活方式，而且向往資本主義制度；他們不滿足于僅僅管理生產資料，還處心積慮地攫取本屬于國家的生產資料，這些人利用自己手中的權力，貪污受賄、弄虛作假、非法經營甚至公然盜竊，把國家和集體財產據為己有。這些人積累起巨大財富后，又想方設法地要把這些財富以及地位傳給自己的后人。為實現(xiàn)這一目的，他們贊成改革，但改革的方向決不是要有利于人民，而是有利于自己。歷史的發(fā)展見證了這些人在劇變后成為社會上的巨富。另一些人，主觀上并不想搞資本主義，只想維持現(xiàn)狀，保持住自己的既得利益，在現(xiàn)存制度下舒舒服服過日子，因此他們反對任何動搖現(xiàn)存制度的改革。上述兩種人如果只占少數，沒有達到或超過社會的容忍度，那么黨的威信不會受太大損害，黨對社會還有控制力。但如果這樣的人超過了社會所能承受的程度，甚至成為一個較大的特權階層，那么黨就會失去民心而陷入困境。

毋庸諱言，理想信念動搖甚至喪失的現(xiàn)象在我們黨內一些人身上也是存在的。有的鼓吹民主社會主義，否定我們的道路，要改旗易幟；有的對改革開放表示懷疑，要走僵化封閉的老路；有的奉行拜金主義，以權謀私，貪污受賄，腐化變質；有的會上說的漂亮，暗里卻為自己準備 “后路”?，F(xiàn)實生活中，一些黨員干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。當前，隨著改革開放和社會主義市場經濟不斷發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，人們思想觀念多元多樣多變，西方敵對勢力也千方百計用他們的意識形態(tài)和生活方式來腐蝕我們的黨員干部。這必然會影響到黨內，使廣大黨員、干部樹立正確的理想信念面臨新的嚴峻考驗。十八大強調要高度重視黨員干部的理想信念教育，表明了我們黨在這個問題上的清醒認識。

按照十八大部署，解決理想信念問題，一是要抓好思想理論建設這個根本，深入學習實踐中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀，增強道路自信、理論自信、制度自信。要善于從人類社會發(fā)展規(guī)律的高度來認識和把握當今世界的發(fā)展變化，對當代資本主義既看到它經濟、科技發(fā)展的一面，又深刻認識資本主義社會的基本矛盾及其歷史趨勢；對社會主義既正確看待發(fā)展過程中出現(xiàn)的曲折反復，又充分認識社會主義的強大生命力和巨大優(yōu)越性。要正確認識改革過程中出現(xiàn)的困難和問題，增強對中國特色社會主義信心，毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。二是要抓好黨性教育這個核心，引導黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業(yè)觀，在關乎黨的命運、國家前途和人民幸福的宗旨、旗幟、道路、歷史任務等重大問題上，必須有清醒的認識和堅定的立場。要堅決維護中央權威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論路線方針政策，保證中央政令暢通。三是要抓好道德建設這個基礎。從查處的領導干部違紀違法案件看，腐敗分子走上違法犯罪道路，大都是從道德品質上出問題開始的。因此，黨員干部要杜絕腐敗，必須加強道德修養(yǎng)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。黨員干部要模范踐行社會主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，以實際行動彰顯共產黨人的人格力量。這不僅關系到黨員的個人品行，而且關系黨的整體形象。

三、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨始終立于不敗之地的根本

我們黨歷來高度重視黨群關系問題。黨中央一再強調，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。黨的歷代領導人之所以在這個問題上一而再、再而三地提醒全黨同志，就是要全黨始終牢記黨的宗旨，始終十分警惕脫離群眾的危險。黨的十八大報告再次提出： “全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能立于不敗之地”；要 “堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”； “必須增強宗旨意識，相信群眾、依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置”。這既是著眼于繼承和弘揚我們黨長期形成的政治優(yōu)勢，又是針對黨面臨的新挑戰(zhàn)新考驗提出的，是對共產黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握。新形勢下全面提高黨的建設科學化水平，根本的目的就在于保證我們黨能夠始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

人心向背，歷來是決定一個政黨、一個政權的決定性因素。中國歷史上的封建王朝，很多都走了從得民心興起到失去民心衰亡的這樣一條道路。同樣，一個現(xiàn)代政黨也只有當它始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系時，才是不可戰(zhàn)勝的。不管是馬克思主義政黨，還是資產階級政黨，一旦失去民眾的支持，必然走向失敗，這是一條鐵律。東歐劇變、蘇聯(lián)解體，當今世界一些長期執(zhí)政的政黨下臺，盡管各自的原因很復雜，但都與人心向背的變化有很大的關系。1990年6月 《西伯利亞報》所做的民意調查，當人們被問到 “蘇共代表誰的利益”時，回答代表蘇共黨員的人占被調查人數的11%，回答代表全體人民利益的只占7%，而回答代表黨的機關工作人員的竟占到了85%。對這些歷史和現(xiàn)實的教訓，值得我們記取。

在黨長期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟條件下，黨群關系面臨很多新情況、新挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出新特點。一方面，從客觀上講，發(fā)展市場經濟，利益格局發(fā)生變化，社會階層結構變化，群眾利益需求也發(fā)生變化，維護群眾利益的難度增大；實行對外開放，以及互聯(lián)網的出現(xiàn)，黨的政治認同度受到影響。另一方面，從黨自身講，在和平建設環(huán)境和執(zhí)掌政權條件下，黨與群眾之間客觀上形成了領導與被領導、支配與被支配的關系，容易使一些黨員干部滋生貪圖安逸、脫離群眾的傾向；干部隊伍構成的變化，一些年輕干部缺乏基層歷練，對群眾的感情及做群眾工作的能力相對較弱，也影響到黨群關系。特別是少數黨員干部作風不良，甚至腐化墮落，侵害群眾利益，嚴重損害了黨的形象。為此，黨的十八大明確提出，要在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下密切黨群、干群關系的重要舉措，具有很強的針對性。全黨要按照要求扎實抓好這一教育實踐活動，不搞形式主義、不走過場，著力解決群眾反映強烈的突出問題，切實增強黨的宗旨，提高做好新形勢下群眾工作的能力。最近中央政治局作出改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，鄭重提出首先從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，這對全黨是極好的示范帶動作用。全黨上下要下決心轉變作風，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風。

密切黨群關系，必須堅決反對腐敗。反對腐敗、建設廉潔政治，始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，也是廣大干部群眾始終關注的重大政治問題。黨的十八大鮮明提出要堅定不移反對腐敗，強調： “這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！币蠓锤仨毘Ｗゲ恍?，做到干部清正、政府清廉、政治清明。腐敗主要是權權、權錢、權色交易，說到底都是用公權謀私利。因此，防治腐敗，關鍵是要加強對權力運行的監(jiān)督。目前權力監(jiān)督制約流于形式的難題還沒有根本破解，特別是對 “一把手”的監(jiān)督尚無特別有效方法。對腐敗行為主要還是事后查處的方式，超前預防措施不多。為此，要按照十八大的精神，深入研究如何嚴格規(guī)范權力行使，加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監(jiān)督問題。要確保決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序。推進權力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。要深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗。

四、以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設

黨的十八大反復強調，必須以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程；要堅持解放思想、改革創(chuàng)新，建設創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。這是我們黨始終走在時代前列、永葆生機活力的必然要求，是全面提高黨的建設科學化水平的必由之路。

我國現(xiàn)已進入全面建成小康社會的決定性階段。面對當今世界正在發(fā)生的深刻而復雜的變化，面對當代中國正在發(fā)生的廣大而深刻的變革，黨的建設面臨許多前所未有的新課題新考驗。我們黨要帶領人民全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利，需要大力弘揚改革創(chuàng)新精神；要經受住“四大考驗”、消除 “四種危險”，更需要大力弘揚改革創(chuàng)新精神。歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只有創(chuàng)新型的國家才能實現(xiàn)繁榮富強，只有創(chuàng)新型的民族才能興旺發(fā)達，只有創(chuàng)新型政黨才能永葆先進性和純潔性。任何一個政黨，無論實力多強，資格多老，執(zhí)政時間多長，如果因循守舊、固步自封，保守僵化、不思進取，其創(chuàng)造力就會衰退，生命力就會停止。我們必須深刻認識改革創(chuàng)新的重要性和緊迫性，始終以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、改革創(chuàng)新的思想作風、改革創(chuàng)新的工作方法全面加強和改進黨的各方面建設，著力提高黨的執(zhí)政能力、始終保持黨的先進性和純潔性。

這些年來，黨的建設改革創(chuàng)新邁出了重要步伐，取得了可喜成績。黨的十八大充分肯定了這些改革創(chuàng)新成果，并對下一步改革創(chuàng)新提出了明確要求。

比如，發(fā)展黨內民主。十七大以來，在保障黨員主體地位、完善黨的代表大會制度和黨內選舉制度、發(fā)揮全委會作用、擴大黨內基層民主等方面都作了不少探索。在此基礎上，十八大進一步提出要健全黨員民主權利保障制度，營造黨內民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境；在完善黨的代表大會制度方面，提出提高工人、農民代表比例，落實和完善黨代會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣 （市、區(qū)）黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制；在完善黨內選舉制度方面，提出規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境；在發(fā)揮全委會作用方面，提出強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制；在擴大黨內基層民主方面，提出完善黨員定期評議基層黨組織領導班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代表列席同級黨委有關會議等做法。這些措施積極穩(wěn)妥、切實可行，有利于健全黨內民主制度體系，以黨內民主帶動人民民主。

又如，干部人事制度改革。十八大充分總結了這些年改革的成績和經驗，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)，提出了深化改革的新任務。在干部選拔原則和標準上，更加強調堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。把干部的德放在首位，是保持黨的先進性和純潔性的根本要求和重要保證。在擴大干部工作民主上，強調要全面準確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針，提高民主質量，完善競爭性選拔干部方式，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。在健全干部管理體制上，強調從嚴管理監(jiān)督干部，加強黨政正職、關鍵崗位干部選拔培養(yǎng)。在領導班子建設上，強調優(yōu)化領導班子配備和干部隊伍結構，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道。特別是，黨的十八大把人才隊伍建設作為黨的建設的一項重要任務提出，強調要加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質優(yōu)良的人才隊伍，推動我國由人才大國邁向人才強國，這是加快轉變經濟發(fā)展方式、保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉。

再如，創(chuàng)新基層黨建工作。近年來在黨的基層和廣大黨員中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得明顯成效。創(chuàng)先爭優(yōu)活動已成為新形勢下加強基層黨組織和黨員隊伍建設的一項經常性工作，是加強黨的先進性和純潔性建設的有力抓手。黨的十八大充分肯定了這一活動，并提出要健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，使這項活動常態(tài)化長效化。提出以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設。按照這一要求，要探索基層黨組織有效發(fā)揮作用的具體方式和途徑，著力構建以 “黨員群眾服務中心”等為主要依托的服務平臺，著力提高基層黨員干部做群眾工作的能力，不斷增強基層黨組織服務聯(lián)系群眾功能。在黨員隊伍建設方面，十八大提出以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度，健全能進能出機制，使我們的黨員隊伍永遠保持先進性和純潔性，以每個黨員的模范行為和人格魅力，贏得廣大群眾的信任。

［1］鄧小平文選：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1993：402，403.

［2］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告［R］.人民出版社，2012.