李 想

（大慶市工商銀行，黑龍江 大慶 163311）

20世紀(jì)80年代以來，伴隨著科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展，人們邁入了數(shù)字信息化時代，世界朝著信息一體化的方向前進。隨著信息一體化的形成，電子政務(wù)也隨之產(chǎn)生。電子政務(wù)可以使政府在陽光下辦公，政府的一切工作都將透明化，這就加快了我國管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)換進程。

一、我國電子政務(wù)現(xiàn)狀

（一）我國電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)狀

1.電子政務(wù)的內(nèi)涵

關(guān)于電子政務(wù)的定義有很多，國內(nèi)外存在著多種說法，如電子政府、數(shù)字政府、政府信息化等。這些提法都只是從某個角度說明了電子政務(wù)的概念與特征。“電子政務(wù)是指政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上完成，實現(xiàn)政府信息與政府業(yè)務(wù)的充分共享和高度集成，同時實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時間、空間和部門分割的制約，迅速、透明、方便和高效地處理行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與公眾之間以及行政機關(guān)與企業(yè)之間的電子化業(yè)務(wù)，向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位、個性化的管理和服務(wù)?！盵1]22

2.服務(wù)型政府的內(nèi)涵

建設(shè)服務(wù)型政府，是黨在新的形勢下，站在全局高度提出的一個重要目標(biāo)和任務(wù)。“所謂服務(wù)型政府，就是要求政府擔(dān)負(fù)起服務(wù)公眾、服務(wù)社會的責(zé)任。服務(wù)型政府堅持公眾本位、社會本位的理念，政府只有有效地提供了公共服務(wù)才能獲得自身存在的合法性。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會本位、公眾本位，這種轉(zhuǎn)變對我國政府治理的影響是比較大的?！盵2]22

（二）我國電子政務(wù)建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)狀

我國電子政務(wù)建設(shè)開始起步的標(biāo)志是1999年發(fā)起的“政務(wù)上網(wǎng)工程”，并主要圍繞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用建設(shè)和信息資源建設(shè)三個方面展開，目前已取得了積極進展，特別是以“金橋”“金卡”“金關(guān)”和“金稅”等一系列以“金”字頭為代表的電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)。各級政府辦公自動化以及一些地方和城市的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)也取得了初步成效。但是也存在以下突出的問題：

1.對電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識不足

電子政務(wù)的核心價值之一，就是要改善政府的公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。我國在電子政務(wù)建設(shè)中，雖然在理論上也承認(rèn)這一點，但在一些地方或部門的實踐中，卻過多的出現(xiàn)了重視政府機構(gòu)內(nèi)部的信息化和政府對社會監(jiān)管的信息化，而忽視政府對社會、對公眾服務(wù)的信息化公開的問題。

2.缺乏合理的規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，缺少統(tǒng)一的組織機構(gòu)

實施電子政務(wù)，關(guān)鍵在搞好整體規(guī)劃的前提下，統(tǒng)一制定規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是國外發(fā)展電子政務(wù)的普遍經(jīng)驗。我國幅員遼闊，人口眾多，政府機構(gòu)的數(shù)量龐大，并且各地政府管理水平和經(jīng)濟基礎(chǔ)等差異不同，電子政務(wù)的發(fā)展水平和層次也就不可能完全相同。但無論是中央政府，還是地方政府，至今都尚未對電子政務(wù)的建設(shè)進行過全面規(guī)劃，特別是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面不僅沒有統(tǒng)一，還處在各取所需、各自為戰(zhàn)的散亂狀態(tài)。

3.重硬輕軟、重電子輕政務(wù)

重“電子”輕“政務(wù)”的傾向主要表現(xiàn)在:對電子政務(wù)基礎(chǔ)架構(gòu)的重視遠遠超過了應(yīng)用開發(fā)的重視。目前存在一個明顯的觀念誤區(qū)，即認(rèn)為設(shè)備越先進越好，一些地方或部門出現(xiàn)了盲目追求硬件設(shè)備的檔次、甚至相互攀比的情形。與一些發(fā)達國家相比，我國電子政務(wù)大部分資金集中在硬件采購方面，而軟件和信息服務(wù)的投資比例明顯偏低，影響了電子政務(wù)效率的提高。

4.法律法規(guī)不完善

對于電子政務(wù)來說，信息安全是第一位的。電子政務(wù)系統(tǒng)的安全直接決定了政府的業(yè)務(wù)能否正常開展、權(quán)力能否正常執(zhí)行。電子政務(wù)系統(tǒng)安全一般包括兩個方面:一方面是通過技術(shù)手段保證網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建設(shè)和政府工作人員安全意識的培養(yǎng)。我國目前電子政務(wù)建設(shè)所需要的大量基礎(chǔ)設(shè)施還需要從國外引進，核心芯片和軟件內(nèi)核還掌握在別人手中。事實證明，國產(chǎn)化不等于絕對安全，但絕對安全卻必須國產(chǎn)化。這些都對我國電子政務(wù)的安全構(gòu)成了極大的威脅。應(yīng)該承認(rèn)，我國目前在信息網(wǎng)絡(luò)安全防護和信息安全意識方面還比較薄弱。

二、電子政務(wù)的實施對建設(shè)服務(wù)型政府的影響

我國電子政務(wù)的起步較晚卻發(fā)展迅速，但還存在很多不足之處。為了盡快趕上世界電子政務(wù)發(fā)達國家的水平，進一步推進政府的職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，需要仔細(xì)研討電子政務(wù)在我國建設(shè)服務(wù)型政府中的必要性和可行性。

（一）電子政務(wù)的實施可以有效地預(yù)防腐敗

腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，其中至關(guān)重要的原因是權(quán)力的行使缺少透明度，容易搞暗箱操作或錢權(quán)交易。從源頭上治理和預(yù)防腐敗就是要將政府的信息進行公開，對政府的工作實施有效監(jiān)督。

1.電子政務(wù)能帶動行政行為的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

（1）電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系是規(guī)范具體行政行為的依據(jù)。利用計算機技術(shù)的程序化操作和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化以及電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計框架規(guī)范化的特性，實施電子政務(wù)，可以帶動政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，使公職人員在行使行政行為時更加規(guī)范，做到較合理分權(quán)、較規(guī)范用權(quán)。

（2）政府規(guī)范采購工作中的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化

政府采購一直是腐敗容易發(fā)生的重災(zāi)區(qū)，一般形式下的政府采購即使在程序、監(jiān)督制度上不斷在改進，也仍存在“上有政策，下有對策”的投機空間。然而，在政府電子招投標(biāo)采購平臺中，各項流程的操作已隨計算機的程序而預(yù)先設(shè)定，有了統(tǒng)一規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)，整個采購程序就像是多方參與者共同完成的一道道填空題，步驟清晰、程序分明、分權(quán)明確，并且能夠?qū)崿F(xiàn)更有效的公開，最大限度的跟蹤記錄整個流程行為的規(guī)范和透明。

2.電子政務(wù)是實行權(quán)力監(jiān)督具體而有效的手段

（1）有效的跟蹤監(jiān)控

電子政務(wù)對權(quán)力的監(jiān)督作用體現(xiàn)在對政務(wù)流程的監(jiān)控上。其有助于通過監(jiān)控流程的進展對公職人員的行為進行適時的監(jiān)管，或者對預(yù)計的結(jié)果進行核查、核對，從而能及時發(fā)現(xiàn)問題，在一定程度上防范和制約相關(guān)人員的腐敗行為。

（2）廣開監(jiān)督途徑

“電子政務(wù)所實現(xiàn)的監(jiān)督之所以優(yōu)越于傳統(tǒng)制度、程序方式的監(jiān)督，是因為其充分發(fā)揮了信息化技術(shù)的實時性、傳遞性等特點，為信息的發(fā)布、傳播提供了一個虛擬的平臺，突破了一切時空限制。通過一些政府門戶網(wǎng)站或廉政監(jiān)督網(wǎng)站，公眾可以運用網(wǎng)絡(luò)手段直接向電子監(jiān)督郵箱或直接通過在線的形式與政府監(jiān)管部門溝通，便捷有效的實現(xiàn)檢舉揭發(fā)、申訴投訴的行為，利用網(wǎng)絡(luò)傳播的時效性更好地提供違法違紀(jì)信息、線索，及時反映情況，提高公眾的參與程度，廣開權(quán)力監(jiān)督的途徑。”[3]

3.電子政務(wù)促進政府管理方式創(chuàng)新

（1）從管理方式上約束、規(guī)范權(quán)力

依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的政府管理的方式與傳統(tǒng)的政府管理方式具有較大改變。電子政務(wù)的運用，使政府流程簡化，管理幅度擴大，實現(xiàn)扁平化的管理，加強了對過程的控制，強化了糾錯能力，能夠?qū)崿F(xiàn)在腐敗即將發(fā)生的時候?qū)?quán)力進行有效的管理、控制，可以有效減少腐敗事件的發(fā)生概率。

（2）強化政府服務(wù)職能，促進廉政建設(shè)

為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，建設(shè)和諧社會、和諧政府，我國大力推行政府體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能、實現(xiàn)政府由行政管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。通過電子政務(wù)實現(xiàn)公共服務(wù)的電子化，有助于公眾充分享受公共服務(wù)的便利和高效，保障公眾的權(quán)力，在網(wǎng)絡(luò)面前任何組織和個人一律平等，有助于消除公共權(quán)力濫用的現(xiàn)象，樹立廉潔政府形象。

（二）電子政務(wù)的實施可以提高行政效率

1.電子政務(wù)的實施簡化了行政程序和環(huán)節(jié)

電子政務(wù)打破了原有的政府辦公管理方式，使行政組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的金字塔式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槠矫婊?、無中心式的網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，中間管理層有一部分被精簡，人們辦事不再需要具體的去跑許多部門，大大提高了辦事效率。政府還可以將行政管理過程的依據(jù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、政府的使命等在網(wǎng)上進行公布，使公眾更了解辦理相關(guān)的事務(wù)該找哪個部門，免于公眾找錯了部門、跑了冤枉路、花了冤枉錢的事情發(fā)生，同時也避免了政府各部門之間的相互推諉和扯皮現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多政府提供的網(wǎng)絡(luò)“一站式”服務(wù)，簡化了行政環(huán)節(jié)和程序，政府辦事效率相應(yīng)也就提高了。

2.電子政務(wù)的實施加快了信息的流通

電子政務(wù)的實施減少了中間管理層，縮短了信息傳遞的路徑，加快了政府與外界的信息流通。政府可以通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布各種文件，可以更快、更準(zhǔn)確的傳播信息和得到反饋，在政府內(nèi)部更好地實現(xiàn)信息資源共享。“例如，以往民政部的文件必須先發(fā)到各省民政廳，再由各省民政廳發(fā)至各地方民政局，依次再向下一級傳達。這樣傳播的渠道太長，傳播的速度太慢，而現(xiàn)在只需在網(wǎng)上發(fā)布，最下一級政府也能在第一時間得到信息。并且電子政務(wù)的實施可以保證信息傳播的準(zhǔn)確性，不需經(jīng)過許多部門，消除了以往的信息不靈、公文旅行等可能導(dǎo)致信息流失的現(xiàn)象，并且信息可以得到專門的管理和分類，在需要查找時比較的方便快捷。”[4]同時，政府通過網(wǎng)絡(luò)將一些重大的政策、方針等政府信息快速、方便、廉價、準(zhǔn)確的傳遞給社會公眾，也大大提高了政府的行政效率。

（三）電子政務(wù)的實施可以提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)

隨著我國政治和經(jīng)濟體制改革的推進，國家對公務(wù)員的工作態(tài)度和工作能力都提出了新的更高層次的要求，各級政府也開始更加重視提高國家工作人員的綜合素質(zhì)。

1.電子政務(wù)的實施提高了公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平

公務(wù)員是電子政務(wù)的最終執(zhí)行者，是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的知識貢獻者，這就必然要求公務(wù)員具有在虛擬的政府管理環(huán)境中開展管理工作的能力。因此，公務(wù)員要加強專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，將行政管理知識與計算機網(wǎng)絡(luò)知識有機地結(jié)合起來。同時由于競爭的激烈，公務(wù)員必須通過不斷的學(xué)習(xí)來提高自身的能力，從而不斷的提高自己的綜合素質(zhì)。

2.電子政務(wù)的實施增強了對公民需求的回應(yīng)性

電子政務(wù)的實施使公務(wù)員不可能像以前憑著自己的意志去辦事，而是要接受群眾的意見。接受著群眾的監(jiān)督，群眾可以在網(wǎng)上了解他們的工作成績；在網(wǎng)上設(shè)立評估體系，群眾可以對他的工作實效在網(wǎng)上進行評價。這就促使他們必須更加努力的去工作，更多的為民辦實事，使他們在思想上樹立全心全意為民服務(wù)的意識，增強對公民需求的思辨性和回應(yīng)性。以前公眾對政府工作提出意見或自己提出需要政府解決問題的要求時，往往由于缺少電子政務(wù)這樣的便捷渠道，很難迅速的得到回應(yīng)。電子政務(wù)實施以后，公眾可以通過網(wǎng)絡(luò)向政府提出自己的要求，使得政府在作出決策前能夠參考自己的意愿，或者政府作出的決策直接針對的就是自己提出的問題。政府和公眾通過網(wǎng)絡(luò)這個平臺可以實現(xiàn)更好的交流，政府能夠通過網(wǎng)絡(luò)信息了解到公眾切實急需解決的問題。哈爾濱市是較早開展政府電子政務(wù)信息服務(wù)的城市。2005年10月份，有的市民抱著試試看的態(tài)度在網(wǎng)上將其居住小區(qū)綠化不足的問題向城市綠化管理部門進行了反映，兩天后該部門就對其居住小區(qū)的綠化進行改造和維護，使提建議的市民真切的感覺到政府確實在為民辦實事，公務(wù)員為民服務(wù)的意識也大大增強。電子政務(wù)是一場深刻的革命，它的實施符合社會發(fā)展的要求。通過信息技術(shù)實現(xiàn)政府管理的服務(wù)職能，可以增加政府工作的透明度、規(guī)范性和及時性，提高公務(wù)員為民服務(wù)的公仆意識，也使得政府行政效率大大增加。同時電子政務(wù)還可以助推良好的投資環(huán)境，吸引外來投資者，促進當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展，成為清廉政府的展示平臺。電子政務(wù)的實施必將使我國各級政府成為一個廉潔、勤政、務(wù)實、高效的政府。

（四）電子政務(wù)的實施有利于我國服務(wù)型政府的建設(shè)

1.有利于提升政府的政務(wù)服務(wù)理念

電子政務(wù)建設(shè)具有以服務(wù)行政為核心的價值理念，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式改進的重大創(chuàng)新，本質(zhì)上是政府改革的重要組成部分。傳統(tǒng)的政府管理理念是建立在社會分工基礎(chǔ)上的行政管理，金字塔型的權(quán)力分配結(jié)構(gòu)是其管理的顯著特征、這一傳統(tǒng)理念體現(xiàn)出來的是“官本位”與“權(quán)力本位”。在這樣的理論體系和權(quán)力構(gòu)架下，政府對公眾始終處于支配、指令的地位，而公眾總是被管理、被監(jiān)督的對象，公眾的意志與參政、議政的權(quán)力和路徑都得不到真正的保障。服務(wù)型政府理念，即利用先進的技術(shù)手段對政府的管理結(jié)構(gòu)進行改造，擴大政府的開放程度，提高政府管理和服務(wù)的水平。推進電子政務(wù)可以滿足公共服務(wù)型政府建設(shè)所需要的、全面的技術(shù)支持和功能環(huán)境，可以強化政府在公共管理中服務(wù)者的角色，有助政府服務(wù)理念的提升。

2.有利于推進政府職能轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府的工作的運作方式主要是強化管理和控制；而在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，政府工作的運作方式，則需要圍繞公共服務(wù)展開推進，電子政務(wù)的出現(xiàn)就會極大地推動政府這個職能的重大轉(zhuǎn)變。電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用正是為服務(wù)型政府“服務(wù)”職能的實現(xiàn)，提供了強大的技術(shù)支持和實現(xiàn)手段，能夠促進其政府職能轉(zhuǎn)變的不斷深化。通過實施以服務(wù)為目的，以公眾為中心的電子政務(wù)，可以確立“以民為本”、“社會為本”的政府執(zhí)政新理念，實現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型的切實轉(zhuǎn)變。

[1]李啦.服務(wù)型政府理念下公共服務(wù)型電子政務(wù)建設(shè)研究[J].浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008，（4）：21.

[2]張惠.電子政務(wù)對預(yù)防腐敗的優(yōu)越性淺析商業(yè)經(jīng)濟[J].商業(yè)經(jīng)濟，2009，（05）：2.

[3]周定財.試論電子政務(wù)的實施對政府作風(fēng)建設(shè)的影響[J].政務(wù)辦公，2009，（04）：191.