王德彬

（河南財政稅務高等?？茖W校 社科部，河南 鄭州 451464）

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

思想教育是黨早期反腐倡廉實踐的主要途徑。井岡山根據(jù)地開創(chuàng)初期，黨為防止腐敗滋生而制定出“三大紀律”、“八項注意”，從思想教育著手幫助廣大紅軍指戰(zhàn)員樹立清廉意識。在陜甘寧邊區(qū)政府成立初期，黨就及時頒布了《關于堅決清洗腐化分子的通知》和《懲治貪污條例》。嚴辦黃克功案，毛澤東稱之為“否定之否定”。“黃克功槍殺了女青年，這是一次‘否定’，給共產(chǎn)黨和紅軍造成了極壞影響；我們槍決了犯人，否定了他，在群眾中又挽回了影響，使得群眾更擁 護我們 了。”［1］（P724）革 命勝利前夕，毛澤東曾預言：“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過的，他們在這些敵人面前不愧英雄的稱號；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們在糖彈面前要打敗仗，我們必須預防這種情況?！保?］（P1238）為此，他提出兩個“務必”，以此作為黨反腐倡廉實踐的座右銘，對黨的反腐倡廉實踐長期發(fā)揮著指導作用，為中國革命勝利奠定了基礎。

一、制度與法制反腐是黨反腐倡廉實踐創(chuàng)新的重大拓展

制度反腐開創(chuàng)黨反腐倡廉實踐的新探索。鄧小平認為腐敗產(chǎn)生的真正根源還是體制問題，由此引發(fā)了他對制度反腐的思考。他指出：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！保?］（P332～333）既然腐敗主要是由制度問題引起的，那就必須從改革制度和完善制度入手推進反腐，黨隨后出臺《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》等一系列法規(guī)，力求從解決制度弊端入手，消除滋生腐敗的體制性漏洞和隱患，進而將反腐倡廉實踐帶入一個全新的領域。

法制反腐開拓黨反腐倡廉實踐的新路徑。隨著中國改革開放的逐步深入，市場經(jīng)濟交換的法則被權(quán)力尋租的人搬用到黨政職能管理領域，致使黨內(nèi)腐敗開始呈上升趨勢，嚴重損害黨和政府的權(quán)威與聲譽，危及黨的執(zhí)政基礎，鑒于這種情況，鄧小平認為抓緊懲治腐敗是黨的當務之急。但如何反腐敗，他也提出了自己的看法，那就是不再走過去大搞群眾運動的反腐道路，要另辟新路，走靠法制反腐的道路。通過加強法制建設，探索依法治腐的新路，實現(xiàn)反腐敗實踐的法制化。

二、依托法制、從嚴治黨是黨反腐倡廉實踐的新舉措

中國共產(chǎn)黨在革命和建設時期曾成功經(jīng)受住了各種風險與考驗，當下愈演愈烈的腐敗，對黨的執(zhí)政能力和智慧而言就是個嚴峻考驗，為力求在反腐上取得新突破，江澤民曾提出：“治國必先治黨，治黨務必從嚴。一個執(zhí)政黨，如果管不住、治理不好領導班子和領導干部，后果不堪設想。歷史上的腐敗現(xiàn)象，為害最烈的是吏治的腐敗?！保?］P559從嚴治黨入手，將從嚴治黨納入反腐倡廉實踐的重要環(huán)節(jié)，以此來打破反腐僵局，重樹群眾對黨的信心，這是黨在反腐實踐領域采取的重要新舉措。

繼續(xù)堅持依托法制作為黨反腐倡廉實踐的主渠道。法制反腐是鄧小平提出的，但是真正付諸實踐并不斷完善反腐倡廉的法制體系還是黨的繼任領導人來完成的。黨為切實落實依托法制反腐的構(gòu)想而提出“依法治國”方略，指出：“廉政建設既要靠教育，又要靠法制。”［4］（P539）主張：“要善于把黨有關國家重大事務的主張，經(jīng)過法定程序變成國家的意志?！保?］（P555）以此達到將反腐敗倡廉實踐納入了法制軌道，堅定不移地把法制反腐作為黨反腐倡廉實踐的主渠道。

三、綜合反腐體系開創(chuàng)新世紀黨反腐倡廉實踐的新局面

進入新世紀后，黨的新的領導集體為治理腐敗相繼出臺一系列反腐法規(guī)，逐步形成完善的“教育、監(jiān)督、預防和懲治”為一體的中國特色綜合反腐體系，開創(chuàng)了黨反腐倡廉實踐的一個全新局面。

首先，教育是反腐倡廉實踐之根本。腐敗是一種歷史現(xiàn)象。導致腐敗的因素是多方面的，在眾多因素中思想因素是腐敗產(chǎn)生的主要根源，如要從根源去防治腐敗，須從思想教育抓起。黨在新世紀開端接連頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012 年工作規(guī)劃》、《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》和《六項禁令》等一系列反腐倡廉實踐指導性文件和規(guī)定，注重從思想上教育和引導黨員干部強化廉潔奉公意識，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

其次，監(jiān)督是反腐倡廉實踐之關鍵。反腐倡廉僅靠教育來促進人性道德的自覺完善是不夠的，扼殺腐敗的關鍵還是要靠頂層制度設計，尤其是有關如何監(jiān)督權(quán)力被濫用的制度設計。近10年來，國家在既有權(quán)力監(jiān)督制度的基礎上，相繼出臺了一系列權(quán)力監(jiān)管配套機制，著重完善了權(quán)力監(jiān)管制度的操作細節(jié)，使權(quán)力配置更加科學化、權(quán)力運行更加規(guī)范化、權(quán)力監(jiān)督日趨常態(tài)化，新體制實施后的反腐實踐效果已初步顯現(xiàn)出來，黨和政府的公信力正在恢復和重建。

再次，預防是反腐倡廉實踐之初衷?！督⒔∪逃⒅贫?、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》是黨反腐倡廉實踐“預防”功能前置的具體體現(xiàn)，整個制度設計重點突出的就是預防，整個社會對黨的這套反腐實踐機制正充滿期待。

最后，懲治是反腐倡廉實踐之利器。如果說教育、監(jiān)督和預防都不能阻止權(quán)力腐敗，懲治就是反腐的最后一把利劍，盡管是亡羊補牢之舉，但對反腐敗而言也是必要的。嚴懲腐敗分子，充分顯示黨和政府反腐的決心，震懾廣大干部，進而挽救一批人，嚴厲懲治腐敗既是在拯救黨，也是在為實現(xiàn)全民族的中國夢掃清障礙。

總之，黨的反腐倡廉實踐創(chuàng)新正漸入佳境，集教育、監(jiān)督、預防和懲治為一體的中國特色的反腐倡廉理論和實踐體系正在構(gòu)建并日漸完善，伴隨在黨反腐倡廉實踐創(chuàng)新工作的歷程中，我們完全有理由相信黨的反腐倡廉建設一定會取得新突破，根除腐敗一定可期。

［1］何明.偉人毛澤東［M］.北京：中央文獻出版社，2003.

［2］毛澤東選集（第四卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

［3］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［4］中共中央文獻研究室.江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設（專題摘編）［M］.北京：中央文獻出版社，2004.

［5］中共中央文獻研究室.毛澤東鄧小平江澤民論黨的建設［M］.北京：中央黨校出版社，1998.