黃潔瓊

（安徽大學 社會與政治學院，安徽 合肥 230601）

責任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com

“流浪兒童指的是年齡在18周歲以下，離開家庭或監(jiān)護人，流落于社會超過24小時，造成基本生存條件失去可靠保障而陷于困境中的少年和兒童?！保?］（P113）2000年，民政部門的一份報告中曾統(tǒng)計我國約有上百萬流浪兒童，并保持高幅度的增長。據(jù)調(diào)查，流浪兒童主要來源于我國中、西部省區(qū)，大多沒有完成九年制義務(wù)教育，多在城市流浪，以乞討、賣花、做零工為生，還有一些流浪兒童被不法分子操控，進行偷盜、搶劫，面臨著人身安全、不良誘導(dǎo)等問題。

一、流浪兒童的流浪成因

第一，家庭功能的喪失。兒童依靠家庭生存和發(fā)展，家庭功能喪失以及家庭功能不健全是導(dǎo)致流浪兒童現(xiàn)象的主要原因。父母離異、童工家庭以及扭曲的家庭關(guān)系等家庭問題，造成兒童缺乏健全的家庭保護系統(tǒng)，心靈上遭受巨大創(chuàng)傷，選擇離家出走。有些則面臨無家可歸的局面，而一些家庭問題嚴重的流浪兒童還會拒絕救助、拒絕回家。

第二，教育制度的弊端。有些兒童流浪的原因是受不了老師的體罰、責罵，或者害怕成績不好導(dǎo)致老師的歧視、家長的“棒棍”教育。在一些偏遠的農(nóng)村、山區(qū)，體罰并沒有被禁止，老師對學生的教育方式，除了課本，便是“罰跪”、“罰站”等，這些帶給兒童身體和心理上的雙重傷害。而一些學校的“精英式”教育，使得兒童面臨巨大的心理壓力。有些流浪兒童正是無法忍受老師的冷漠和家長的不斷“教育”而選擇流浪。

第三，兒童自身因素。大多數(shù)兒童流浪都是由于客觀環(huán)境所致，但是也有一些兒童是因為自身的原因而離家出走。有些孩子自尊心強，心理脆弱，遭受一點挫折就選擇離家出走；有些孩子在青春期出現(xiàn)叛逆心理，和家人溝通不暢，就想離開家到外面闖蕩；還有一些孩子則是沉迷于網(wǎng)絡(luò)，不想學習，不愿意被父母管教而選擇流浪。針對這些情況，家庭、學校必須加強對青少年的挫折教育，培養(yǎng)他們的抗壓能力。

二、流浪兒童救助的特殊性

流浪兒童與孤殘兒童的區(qū)別。首先，流浪兒童出現(xiàn)的原因具有多樣性和復(fù)雜性，包括家庭、個人甚至社會等因素，這就導(dǎo)致流浪兒童的心理具有多樣性，處理問題的側(cè)重點也不同。孤殘兒童問題則主要集中在家庭和身體健康兩個方面。孤殘兒童的心理問題比較簡單，層次單一，關(guān)注的重點主要是提供生活照顧和保護以及醫(yī)療幫助。其次，在救助方式方面，對孤殘兒童來說，應(yīng)大力改善機構(gòu)硬件設(shè)施，努力創(chuàng)造條件，提高孤殘兒童的生活標準，保障孤殘兒童的身體健康，為其健康發(fā)展提供物質(zhì)保障和機構(gòu)保護；而對流浪兒童來說，最根本的目標還是要幫助他們回到家庭，只針對少數(shù)無家可歸的流浪兒童進行機構(gòu)收養(yǎng)。同時，政府和相關(guān)機構(gòu)應(yīng)加強對流浪兒童救助機構(gòu)的建設(shè)和管理。

流浪兒童救助機構(gòu)與兒童福利院的區(qū)別。流浪兒童救助機構(gòu)是對流浪兒童進行短期救助的機構(gòu)，只對流浪兒童進行有期限的照顧。與兒童福利院的主要區(qū)別在于：第一，法律關(guān)系不同。流浪兒童救助制度不是國家監(jiān)護制度，救助機構(gòu)與流浪兒童之間沒有形成監(jiān)護人與被監(jiān)護人的法律關(guān)系；而兒童福利院是監(jiān)護人，在兒童福利院的兒童是被監(jiān)護人，是一種由單位擔任監(jiān)護人的國家監(jiān)護制度。第二，收養(yǎng)范圍的區(qū)別。根據(jù)目前的制度，兒童福利院大多只接收父母雙亡的孤兒和棄嬰，對年齡一般也都有限制；而流浪兒童救助機構(gòu)接收兒童不受年齡或流浪原因限制，只要是流浪兒童，就有權(quán)利獲得救助。第三，收養(yǎng)目標的差異。兒童福利院由于與接收的兒童形成了穩(wěn)定的基于監(jiān)護制度產(chǎn)生的法律關(guān)系，所以一般不存在考慮兒童進入的原因，而是將重點放在日常照顧方面；流浪兒童救助機構(gòu)提供的是短期救助，它的根本目標是維護流浪兒童的合法利益，幫助兒童回歸家庭，得到應(yīng)有的保護和照顧，所以需要對流浪兒童的家庭背景、流浪原因等進行評估。另外，如果找到流浪兒童的父母，但其父母堅持不履行監(jiān)護職責或侵害被監(jiān)護的兒童情節(jié)惡劣的，兒童福利院應(yīng)接收該流浪兒童。

三、流浪兒童救助對策

傳統(tǒng)的流浪兒童救助模式比較簡單，主要是將流浪兒童安排在封閉式或半封閉式的場所，進行集中照管和教育。我們要根據(jù)流浪兒童的特殊性不斷創(chuàng)新救助方法，完善救助模式。

（一）救助方法

首先，實現(xiàn)類別化救助。針對流浪兒童的流浪原因、流浪經(jīng)歷和救助需求，采取類別化救助，根據(jù)不同情況進行分類，針對各種類型的兒童采取個性化的救助方式，一對一地建立檔案，保護流浪兒童的切身利益。［2］例如，因家庭教育方式失當造成孩子一時離家出走的，可以通過流浪兒童救助機構(gòu)為其找家，在做好家長工作的基礎(chǔ)上，盡快使孩子回歸家庭。其次，進行必要的行為矯治。流浪兒童經(jīng)歷了長時間的流浪生涯，沒有父母的行為指導(dǎo)，缺乏教育教化，再加上所處的環(huán)境很容易沾染一些惡習，比如，說謊、偷竊、性格偏激，等等。這就要求流浪兒童救助機構(gòu)承擔起矯治流浪兒童不良行為的責任，幫助他們樹立正確的價值觀念，避免其偏差行為的擴大。最后，建立長期的回訪制度。建立長期有效的回訪制度，定期開展回訪工作，有利于及時了解流浪兒童回家后的生活狀況，防止再次發(fā)生離家出走，切實保障流浪兒童的合法權(quán)益，鞏固救助效果，同時也為流浪兒童救助工作積累經(jīng)驗。

（二）救助模式

目前，我國流浪兒童救助模式主要是機構(gòu)救助，以政府為主導(dǎo)，社會團體為輔。但是，處于起步階段的救助機構(gòu)還不健全，需要我們根據(jù)主體的特殊性，推動救助機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。首先，加大資金投入，完善救助站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為救助流浪兒童提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和生活場所，讓流浪兒童在救助站得到良好的照顧和安撫。其次，加強救助隊伍建設(shè)，救助站應(yīng)配備專門的技術(shù)人員，可以選擇社會工作者進入救助站，運用專業(yè)的社工知識幫助流浪兒童。［3］最后，加強資源整合，充分利用現(xiàn)有社會資源，與司法部門建立聯(lián)系，形成流浪兒童救助網(wǎng)絡(luò)，確保流浪兒童在任何時間、任何地點流浪都能夠找到庇護場所。

充分發(fā)揮民間組織的積極作用。流浪兒童的救助工作需要社會各界的相互配合，不同組織根據(jù)其性質(zhì)和特點各司其職，從而形成多層次的救助管理體系。在流浪兒童救助實踐中，和非政府組織（NGO）的積極互動，不僅能夠為救助工作引入更多的資金，也能吸收更多的服務(wù)經(jīng)驗。此外，民間組織的工作方式靈活且善于創(chuàng)新，能夠有效地彌補政府救助體系的不足，政府應(yīng)為其提供政策空間與必要的支持。

目前，流浪兒童的救助保護工作正在積極、健康、有序地推進，政府及社會各界應(yīng)給予足夠的關(guān)注，積極開展流浪兒童救助工作，維護流浪兒童的合法權(quán)益，幫助他們選擇正常發(fā)展的生活道路；同時，促進流浪兒童救助政策和救助內(nèi)容的不斷完善，關(guān)注家庭問題和教育狀況等，從根本上預(yù)防流浪兒童問題的產(chǎn)生，促進社會的和諧發(fā)展。

［1］周良才.中國社會福利［M］.北京：北京大學出版社，2008.

［2］王思斌.流浪兒童救助保護的能力建設(shè)［J］.中國青年政治學院學報，2005（6）.

［3］李寶芳.流浪兒童救助保護的現(xiàn)狀、問題與對策分析［J］.社會工作（學術(shù)版），2011（7）.