韓 靜，楊曉云

(大連醫(yī)科大學(xué) 宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部，遼寧 大連 116023)

高校作為黨外知識分子相對集中的地方，匯集了黨外各方面代表人士，成為培養(yǎng)選拔黨外代表人士和輸送黨外干部的重要源頭和黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要陣地。高校黨外代表人士隊伍具有智力密集、聯(lián)系廣泛、參政議政意識較強等特點，加強高校黨外代表人士隊伍建設(shè)，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，對于加快高校的改革和發(fā)展，促進社會主義和諧社會建設(shè)和推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，具有極其重要的意義。

1 高校黨外代表人士的特點

不同時期，黨外代表人士的特征各不相同，只有把握其特征，才能做好高校黨外代表人士的工作［1］。新時期，高校黨外代表人士呈現(xiàn)出以下幾個特點:

(1)知識水平高，業(yè)務(wù)素質(zhì)好。高校黨外人士大多具有高學(xué)歷和高職稱，有出國留學(xué)、工作的經(jīng)歷，擁有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強的業(yè)務(wù)能力，是學(xué)校的學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，有的還是國內(nèi)外學(xué)術(shù)界頗有影響力的知名專家、學(xué)者，他們不僅在教學(xué)、科研、管理等方面發(fā)揮著重要作用，在提升學(xué)校的社會聲譽等方面也有著不可替代的優(yōu)勢。以大連醫(yī)科大學(xué)為例，學(xué)校各級人大代表、政協(xié)委員33人中共有黨外代表人士24人，其中16人具有博士學(xué)位，6人具有碩士學(xué)位，2人具有學(xué)士學(xué)位;22人為正高級職稱，2人為副高級職稱，分布在學(xué)校各個學(xué)科領(lǐng)域中。22名校級以上民主黨派主副委中21名為正高職稱，其中含博導(dǎo)9名，國務(wù)院政府特殊津貼獲得者4人。學(xué)校31名學(xué)科帶頭人中，有11名是黨外代表人士。

(2)社會聯(lián)系廣，影響力大。高校黨外知識分子充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，為社會建設(shè)與發(fā)展提供了廣泛的智力支持。高校中的黨外代表人士積極參政議政，通過建言獻策等渠道，反映群眾意見和呼聲，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)?？傊?，高校黨外知識分子，尤其是他們中的代表人士以其對我國經(jīng)濟、政治、文化和社會進步的特殊貢獻，越來越贏得了社會更多的認可和尊重。

(3)民主意識強，參政議政熱情高。民主意識強，參政議政熱情高。高校黨外代表人士大多都關(guān)心學(xué)校和社會的發(fā)展，有很強的參政議政和民主監(jiān)督意識。他們熱心高校事業(yè)的發(fā)展，積極參與學(xué)校民主管理，針對學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題、熱點難點問題以及師生切身利益問題積極建言獻策;同時，積極服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展，認真履行參政議政、民主監(jiān)督職能，成為參加社會政治活動的主要力量。大連醫(yī)科大學(xué)黨外代表人士對學(xué)校發(fā)展建設(shè)熱切關(guān)注，在學(xué)校教代會、解放思想大討論、新校園建設(shè)中都會聽到他們的聲音;學(xué)校黨外人士中的人大代表、政協(xié)委員近五年來，就在全國、省、市“兩會”上提議案、提案和建議共300余項，有力地促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展和穩(wěn)定。

2 高校黨外代表人士隊伍建設(shè)存在的問題

(1)缺乏長遠規(guī)劃。很多高校把工作重點都放在黨外代表人士培養(yǎng)與使用方面，卻忽視了隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，沒有把黨外代表人士后備隊伍建設(shè)進行長遠規(guī)劃。致使黨外后備隊伍的結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理，甚至在某個年齡段出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

(2)部分基層黨組織負責人思想認識不夠高。部分基層黨組織負責人思想認識還存在一定誤區(qū)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策學(xué)習(xí)不夠，對多黨合作制度重視不夠，對加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的認識不夠。有的認為黨外代表人士過多參與社會活動會影響本單位的工作，有的對黨外代表人士的培養(yǎng)教育及工作支持力度不夠，甚至忽視黨外代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃要求，沒有把一些優(yōu)秀的黨外代表人士和有培養(yǎng)潛力的黨外人士有意識地留在黨外，而是吸收進了黨內(nèi)，［2］與學(xué)校黨委沒有形成統(tǒng)戰(zhàn)工作的強大合力，成為影響和制約黨外代表人士隊伍建設(shè)的突出問題。

(3)黨外代表人士價值取向多元化。黨外代表人士普遍具有接受新生事物快、眼界開闊、思想活躍的特點，其中相當一部分是歸國留學(xué)人員，他們的思想往往會出現(xiàn)多元化趨向，有些人甚至容易受到各種錯誤觀點和思潮的影響，產(chǎn)生思想認識上的偏差，價值取向功利化，或一味追求擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，或參與社會活動的動機不純正。因此，當前黨外代表人士的思想建設(shè)工作也面臨新的挑戰(zhàn)。

(4)黨外代表人士缺乏廣闊的舞臺。他們思想活躍，政治參與意識較強，但由于缺乏廣闊的舞臺，一些人沒有擔任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或社會職務(wù)，對學(xué)校的整體工作和社會發(fā)展的情況了解有所局限，與他們突出的業(yè)績相比，參政議政的作用還沒有得到充分的發(fā)揮。

3 加強黨外代表人士隊伍建設(shè)的措施和建議

高校應(yīng)緊密結(jié)合自身實際，科學(xué)規(guī)劃，精心實施，全力推動黨外代表人士隊伍建設(shè)工作持續(xù)、健康、高效發(fā)展。

(1)要統(tǒng)一思想，認識到位。高校領(lǐng)導(dǎo)班子要以高度的政治責任感和歷史使命感，高度重視黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認識，使全校上下形成“一盤棋”。全校上下各級黨組織在工作中要堅持兩個信條:一是要有樸素的認識，即做好高校黨外代表人士工作不僅關(guān)系到高級人才的培養(yǎng)和學(xué)校的發(fā)展，而且關(guān)系到黨的事業(yè)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的持續(xù)發(fā)展。二是要有樸實的感情，即對黨外代表人士要坦誠相待，虛懷若谷。

(2)要完善機制，保障到位。培養(yǎng)選拔黨外干部工作是一項政治性和政策性都很強的工作，完善的工作機制是做好這項工作的重要基礎(chǔ)。高校要樹立“大統(tǒng)戰(zhàn)”意識，建立健全由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，各有關(guān)部門各司其職的“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作機制，做到上下聯(lián)動，層層推進。大連醫(yī)科大學(xué)黨委為了進一步完善這一工作機制，推出四個重要舉措:一是明確規(guī)定校、院兩級必須是黨委書記抓統(tǒng)戰(zhàn)工作，建立了各級黨組織“一把手”負責統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機制;二是確定一名副校長聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)工作，進一步加強指導(dǎo);三是在二級院系領(lǐng)導(dǎo)班子中增設(shè)黨外副職干部;四是把培養(yǎng)選拔黨外代表人士工作列入黨建工作考核目標之一。

(3)要健全制度，措施到位。加強制度建設(shè)，是完善黨外代表人士隊伍建設(shè)的重要保證［3］。制度對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作具有全局性的影響，起著長期的、整體的規(guī)范作用，高校要建立和完善合作共事小組會制度、向黨外代表人士通報工作制度、黨外后備干部考核制度、《校、院兩級中共班子成員與黨外代表人士聯(lián)系交友制度》、黨外代表人士列席會議制度、邀請黨外代表人士參加黨委中心組學(xué)習(xí)制度等各項規(guī)章制度，并落實到具體的工作中，保證黨外知識分子的作用得到充分的發(fā)揮。大連醫(yī)科大學(xué)黨委通過系列配套制度的建立和完善，使學(xué)校黨外代表人士建言獻策，民主監(jiān)督工作進一步規(guī)范化、制度化。

(4)要選拔培養(yǎng)，落實到位。要從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認識培養(yǎng)選拔黨外代表人士的重要意義，不斷增強培養(yǎng)和選拔黨外干部的責任感和使命感。學(xué)校黨委要始終重視為黨外代表人士隊伍建設(shè)提供人才儲備，統(tǒng)戰(zhàn)部每年應(yīng)進一步更新和完善黨外代表人士信息庫，并與基層黨組織、組織部聯(lián)合考核，逐步建立具有廣泛代表性和參政議政能力較強的各領(lǐng)域黨外后備代表人士隊伍。同時要把黨外代表人士及其后備力量的培養(yǎng)教育納入整個干部培養(yǎng)教育體系，采取多種形式，加大培養(yǎng)力度，造就一支具有一定群眾基礎(chǔ)和參政議政能力，并經(jīng)受起各種考驗的黨外代表人士隊伍。為了做好這一工作，大連醫(yī)科大學(xué)每年都對全校45周歲以下民主黨派和無黨派隊伍情況進行調(diào)研，進一步確立重點培養(yǎng)對象，為黨外代表人士隊伍建設(shè)提供人才儲備。學(xué)校黨委注重通過多種渠道加強對黨外代表人士及其后備力量的教育培養(yǎng)，每年至少舉辦一次培訓(xùn)活動或主題教育活動，并積極支持黨外代表人士參加各級社會主義學(xué)院培訓(xùn);學(xué)校黨委中心級(擴大)學(xué)習(xí)都會邀請黨外代表人物參加;依托基層組織不定期開展下鄉(xiāng)義診、服務(wù)社區(qū)等活動，使黨外人士在學(xué)習(xí)和活動中不斷提升自己。

(5)要舉薦賢能，使用到位。培養(yǎng)黨外代表人士的目的是為了大膽使用，黨委及統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)將政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的黨外中青年優(yōu)秀人才舉薦到學(xué)校、院系領(lǐng)導(dǎo)班子和政府部門，做好其實職安排;同時還應(yīng)積極舉薦各級人大代表和政協(xié)委員，做好其政治安排，為黨外知識分子參加高校和政府的管理鋪臺階，搭舞臺，使共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作在高校得到充分體現(xiàn)。大連醫(yī)科大學(xué)黨委按照成熟一個使用一個的原則，及時在校內(nèi)選準時機為黨外代表人士解決了職務(wù)，學(xué)?，F(xiàn)有黨外處級干部13人，對擔任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外代表人士，學(xué)校根據(jù)崗位職責規(guī)定，使他們有職有權(quán)有責。學(xué)校黨委還著力向各級政府舉薦黨外代表人士，學(xué)?，F(xiàn)有民主黨派市委委員15人，其中主、副委5人;民主黨派省委委員6人，其中主、副委2人。學(xué)校黨委積極推薦黨外干部參加掛職鍛煉，學(xué)校已有多名黨外干部先后掛職市衛(wèi)生局副局長、街道主任助理等職務(wù)。黨外代表人士通過參與國家行政事務(wù)管理，參與調(diào)研、撰寫建議、提案等方式，進一步提高了素質(zhì)，增強了能力。

(6)要誠交朋友，感情到位。統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個光榮傳統(tǒng)就是在講政治的同時，也講感情。在培養(yǎng)黨外代表人士的整個過程中，除了做好政治性和政策性工作以外，還必須以人為本，付出真誠，在政治上充分信任他們，工作上支持他們，生活上關(guān)心他們，滿腔熱情地為他們排憂解難，多做實事。

總之，做好高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作，既有利于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，又能有效地推進高校的民主政治建設(shè)進程，有利于高校的發(fā)展和穩(wěn)定［4］。高校要不斷研究新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)工作中的新情況、新問題，加大選拔培養(yǎng)和使用的力度，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，從而為高校的改革、發(fā)展、穩(wěn)定及和諧社會的構(gòu)建提供更多的智力支持。

［1］姚躍傳，尹興國，陳凌.關(guān)于加強高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考［J］.福建省社會主義學(xué)院學(xué)報，2012(4):22-25.

［2］任兵.高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作研究［J］.湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2007(8):31-32.

［3］張艷華.科學(xué)發(fā)展觀視角下的高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的思考［J］.世紀橋，2012(9):3-4.

［4］樊亞斌.對做好高校黨外代表人士隊伍建設(shè)工作的若干思考［J］.山西社會主義學(xué)院學(xué)報，2010(2):35-38.