陳力予

(福建江夏學(xué)院 學(xué)工處，福州 350108)

從1995年江蘇省的“雛鷹工程”開始，大學(xué)生村官已經(jīng)歷了萌芽時期向快速發(fā)展時期轉(zhuǎn)變。2008年4月，中央組織部、教育部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》的文件，決定用5年時間在全國范圍內(nèi)開展選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職，大學(xué)生村官計劃正式成為國家戰(zhàn)略性計劃。近年來，隨著黨和國家一系列引導(dǎo)和鼓勵以及面向基層就業(yè)政策的陸續(xù)出臺和落實，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生積極投身于農(nóng)村基層的工作中，人們對大學(xué)生村官的角色定位也從原來的“助理”角色過渡到現(xiàn)在的“主力軍”角色。2009年4月中組部等在《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》中將大學(xué)生村官的選聘工作從以往的區(qū)域性行為上升為政府鼓勵和主導(dǎo)的全國性機制，大學(xué)生村官政策日益成為國家社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。從近幾年的發(fā)展看，中央選派大學(xué)生村官到農(nóng)村基層工作的力度也在逐年增強，截止2012年底，目前我國在崗的大學(xué)生村官已達21.2萬人，目前，全國大學(xué)生村官中有3萬多人領(lǐng)辦、參加致富項目2萬多個，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)合作社6451個，為24.3萬村民提供就業(yè)崗位。另外，據(jù)統(tǒng)計，目前全國大學(xué)生“村官”進入村“兩委”班子的占24.1%，其中擔任村黨支部和村委會負責人大學(xué)生村官的占12.3%;有創(chuàng)業(yè)項目的19527人，其中獨立創(chuàng)業(yè)的5916人，合作創(chuàng)業(yè)的13611人，這些數(shù)據(jù)都呈現(xiàn)出逐步增長的趨勢。由此可見，大學(xué)生村官越來越受重視，對農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會及文化等方面的發(fā)展起到不可忽視的作用。

當前中國農(nóng)村存在著青年人才流失嚴重的現(xiàn)狀，城市化和現(xiàn)代化的加速發(fā)展吸引大量農(nóng)民青年進城學(xué)習(xí)、工作，他們中的極少數(shù)會在年輕時就返回農(nóng)村，這就導(dǎo)致了農(nóng)村社會相比城市有著更加嚴重的勞動力缺口和老齡化現(xiàn)象。這種看似只是社會、經(jīng)濟問題的青年群體空殼化也進一步深刻影響了農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境，甚至有可能危及農(nóng)村政治穩(wěn)定。政治生態(tài)環(huán)境，是相對于經(jīng)濟、文化、社會和自然生態(tài)環(huán)境而言的一個概念。農(nóng)村的政治生態(tài)環(huán)境是指我國當代農(nóng)村在其發(fā)展的過程中，村集體、村干部、村民之間的相互關(guān)系以及與社會、自然環(huán)境之間相互依存的狀態(tài)。大量青年人才的流失使農(nóng)村基層政治工作后繼乏人，農(nóng)村行政工作跟不上信息化時代需求，家族操縱選舉、腐敗賄選等傳統(tǒng)農(nóng)村政治文化中的糟粕還深刻影響著農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境。超過20萬的大學(xué)生村官進入農(nóng)村基層政治生態(tài)環(huán)境中，就是要扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，強調(diào)新農(nóng)村建設(shè)的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，而這些問題首要的保證就是要以大學(xué)生村官計劃為契機，加快建設(shè)更為完善和健康的農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境。2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，將政治生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村社會和諧發(fā)展的根本基礎(chǔ)，可見良好的農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、改善農(nóng)民生活水平、建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及加快構(gòu)建社會主義和諧社會目標的實現(xiàn)有著不可替代的特殊作用。

1 大學(xué)生村官有助于革新農(nóng)村基層治理模式

治理(governance)一詞源于拉丁文和古希臘語，原意是控制、引導(dǎo)和操縱。長期以來，治理與統(tǒng)治(government)一詞交叉使用，主要用于與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中。90年代以來，西方政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)家賦予“governance”以新的含義，不僅使其涵蓋的范圍遠遠超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義，而且其涵義也與government相去甚遠［1］。治理不再只局限于政治學(xué)領(lǐng)域，而被廣泛運用于社會領(lǐng)域和經(jīng)濟領(lǐng)域。中國農(nóng)村自實施《村民委員會組織法》等鄉(xiāng)村自治性法律以來，基層民主得到快速發(fā)展，農(nóng)村治理模式在摸索中逐漸形成，雖然村民自治的快速推動也帶來了新的問題，如選舉中的舞弊問題更為突出，鄉(xiāng)村干部權(quán)力缺乏監(jiān)督等，但大學(xué)生村官計劃的實行為當前農(nóng)村政權(quán)組織結(jié)構(gòu)注入了新的組成力量。由大學(xué)生村官參與的農(nóng)村基層治理，可以使農(nóng)村治理受到來自外界新的知識力量的制約和協(xié)助。大學(xué)生村官計劃對農(nóng)村基層政權(quán)的治理觀念、機制和范式的改變起到重要的促進作用，不僅能夠促進農(nóng)村基層治理觀念的更新，還能促進農(nóng)村治理機制的完善，而且對農(nóng)村治理范式的改變也起到重要的作用，從而深遠地影響農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

1.1 更新農(nóng)村治理觀念

受過高等教育的大學(xué)生，無論是在為人處事還是在學(xué)習(xí)方法上都有較為完備的理念，自身所具備的程序意識、法制意識和公共意識等觀念，都對農(nóng)村治理觀念的更新起到不可忽視的積極作用，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民日益成為農(nóng)村市場經(jīng)濟的主體，更加關(guān)注切身利益和村務(wù)管理，表現(xiàn)出強烈的民主參與意識。而大學(xué)生村官的加入，有利于為農(nóng)村帶來正確的民主理念。在農(nóng)村基層治理實踐中，無論是任何專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生村官，都可以將根植于大學(xué)學(xué)習(xí)中的理論知識、創(chuàng)新能力最大程度上發(fā)揮出來，將現(xiàn)代化的觀念引入分析農(nóng)村系統(tǒng)的治理機制，促進農(nóng)村治理觀念的轉(zhuǎn)型，帶動整個農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，提高農(nóng)村治理的主體即村干部、村民的整體素質(zhì)和相互合作的意識。

以農(nóng)村公共危機事件為例來談?wù)摯髮W(xué)生村官在農(nóng)村治理中扮演的角色。對農(nóng)村公共危機事件的處理，一般分為處理主體、過程和內(nèi)容等方面。大學(xué)生村官作為處理主體的一員，主要發(fā)揮的作用是協(xié)助政府發(fā)揮作用，聯(lián)絡(luò)社會組織、群眾等社會力量共同參與農(nóng)村公共危機事件的處理，起到“聯(lián)絡(luò)員”角色作用，具體在協(xié)助政府的過程中，主要做的工作有協(xié)助寫通告、報告和情況匯總等具體的文字工作。有別于一般村干部，大學(xué)生村官在處理危機時或許難以像村干部那么熟悉環(huán)境、善于溝通，但是大學(xué)生村官可以多角度思考問題，對危機的考慮也更加長遠，通常不會只是注重眼前解決問題，而能夠發(fā)現(xiàn)危機背后的原因，從而做到防微杜漸。這種理念上的革新，對農(nóng)村基層治理觀念的影響毋庸置疑。同時大學(xué)生村官還能協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)干部參與安撫群眾工作，與農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子做事風(fēng)格相比，大學(xué)生村官的言談舉止更能讓群眾感到更加“有道理”的感覺，他們更能從事情的本質(zhì)上進行理論分析，人們會更相信有科學(xué)依據(jù)說法，促進整個危機事件的事前、事中、事后的全面協(xié)調(diào)治理，進而改變原有的治理觀念的更新，融入新的元素、新的理念。

1.2 創(chuàng)新農(nóng)村治理機制

大學(xué)生村官在農(nóng)村開展工作，能夠促進農(nóng)村治理機制的創(chuàng)新是因為大學(xué)生所擁有的知識優(yōu)勢。在農(nóng)村基層工作中，大學(xué)生村官可以充分利用法學(xué)和經(jīng)濟學(xué)中的契約關(guān)系引入到村級事務(wù)管理中，對村級事務(wù)特別是容易引發(fā)矛盾糾紛的事項進行規(guī)范，通過合同、協(xié)議等契約形式，明確村組織與村民之間、村民與村民之間的權(quán)利義務(wù)及履行的時間和責任，使村級事務(wù)管理公開透明、責權(quán)明晰、執(zhí)行有據(jù)、運作規(guī)范，從而形成有法有據(jù)的穩(wěn)定、透明、可持續(xù)的鄉(xiāng)村治理機制［2］。農(nóng)村事務(wù)管理的規(guī)范化、法制化，是農(nóng)村發(fā)展的重要保障，在大學(xué)生村官參與管理的機制下，村務(wù)可以在嚴格的程序中公開進行，發(fā)揮群眾的民主參與，用程序保障村級事務(wù)管理的有效進行，使事務(wù)公正公開，從而完善農(nóng)村社會管理機制，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。被選拔出來的大學(xué)生村官多是青年黨員，他們可以在既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級民主自治機制中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一落實到農(nóng)村基層，逐步建設(shè)成為廣大農(nóng)村干部群眾能夠?qū)嶋H運用和操作的制度和機制，成為理順和處理農(nóng)村社會各種關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。在很多地方的實例中，在大學(xué)中擔任過學(xué)生干部的大學(xué)生村官往往都被要求在所駐鄉(xiāng)村里制定一些村民達成共識的習(xí)慣性規(guī)定，這些習(xí)慣法原本既存于鄉(xiāng)村的公共道德體系中，大學(xué)生村官利用其知識能力將其轉(zhuǎn)化為成文的農(nóng)村治理制度，這對于進一步完善農(nóng)村治理機制有著深遠意義。

1.3 改變農(nóng)村治理方式

當前農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)主體的單一性，方式的封閉性，嚴重阻礙了農(nóng)村基層工作的順利開展。大學(xué)生村官作為新生的外來參與力量，能充分利用大學(xué)生本身對農(nóng)村的了解，給村級政權(quán)組織的治理范式變革注入新的動力和示范效應(yīng)。大學(xué)生村官的加入，使得農(nóng)村治理主體變得多元化，有利于促進農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子之間的互動協(xié)作，改變鄉(xiāng)村治理由村級組織主導(dǎo)、單向傳遞、封閉運作向主體多元化、互動協(xié)作、機制透明的開放式合作型治理范式的轉(zhuǎn)變。在新的行政管理體制下，大學(xué)生村官可以充當村級治理主體之一，共同參與公共事務(wù)管理。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，大學(xué)生充分發(fā)揮其積極性，利用大學(xué)中所學(xué)知識將村干部難以完善的文字工作、信息化工作等公共事務(wù)辦好。還例如在農(nóng)村換屆選舉中，許多的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時程序、內(nèi)容、結(jié)果都不夠透明化，而大學(xué)生村官的加入，除了參與投票選舉工作外，還能開展選舉前思想工作的動員傳播、選舉中選舉過程的透明度，選舉內(nèi)容公開化筆錄，選舉后做公告通知所有人，以改變以往選舉工作的模式，使得整個選舉過程開放、公開。治理方式的正規(guī)化、透明化有效地推進了農(nóng)村治理的公信力，大學(xué)生村官毫無疑問可以是其中的重要支撐力量。

2 大學(xué)生村官促進農(nóng)村基層黨組織健全發(fā)展

中國共產(chǎn)黨是中國農(nóng)村建設(shè)的堅實領(lǐng)導(dǎo)者，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的基本要素。中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出:推進農(nóng)村改革，關(guān)鍵在黨，要把黨組織建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。隨著市場經(jīng)濟的不斷推進以及農(nóng)村改革的不斷深入，城鄉(xiāng)差距依然存在，在農(nóng)村基層管理由傳統(tǒng)的管制型方式向公共服務(wù)型治理方式的轉(zhuǎn)變過程中，公共服務(wù)欠缺、基層腐敗頻發(fā)、村民問責無門、鄉(xiāng)村選舉腐敗等問題不斷凸顯，農(nóng)村治理秩序出現(xiàn)不健康發(fā)展的狀態(tài)，農(nóng)村基層治理存在危機。2009年9月，黨的十七屆四中全會召開并通過了《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，研究和部署了新形勢下加強和改進黨的建設(shè)的若干重大問題，強調(diào)要“以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，要“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。作為黨執(zhí)政能力建設(shè)的核心，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)迎來了一個新的歷史發(fā)展機遇期，大學(xué)生村官以青年黨員的身份，為農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)注入新的力量。

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔負著聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾和團結(jié)群眾，把黨的路線方針政策落實到社會最底層的重要責任。村級黨組織是黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的路線方針政策的組織者、推動者和實踐者，是帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)全面小康社會的核心力量。目前，新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，從根本上來說，新農(nóng)村建設(shè)的實現(xiàn)不僅要靠黨和國家支持農(nóng)村發(fā)展的路線方針政策，最終還要靠村級黨組織團結(jié)和帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去實踐落實，因此，如何建設(shè)起更富有戰(zhàn)斗力的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是不容忽視的。加強基層黨組織建設(shè)也同樣面臨著后繼乏人的局面，青年黨員是基層黨組織建設(shè)的保證，但農(nóng)村青年大量進城導(dǎo)致了很多基層黨組織長期無法發(fā)展新黨員，大學(xué)生村官很多在大學(xué)時就已加入中國共產(chǎn)黨，他們在自身思想積極向黨組織靠攏，同時動員廣大群眾特別是農(nóng)村青年努力學(xué)習(xí)黨的政策，學(xué)習(xí)先進黨員優(yōu)秀事跡，爭做服務(wù)農(nóng)民群眾、維護和諧穩(wěn)定的表率。在很多農(nóng)村基層的實例中，大學(xué)生村官由于一開始并不熟悉村務(wù)具體工作，往往在適應(yīng)期內(nèi)的主要工作就是黨務(wù)方面的工作，大學(xué)生村官善于發(fā)現(xiàn)入黨積極分子，培養(yǎng)和幫助先進青年樹立正確的愛國、愛黨、愛人民的熱情，適時推薦入黨，不斷壯大黨員隊伍，提升基層黨組織活力，讓更多有為青年、有志青年奉獻基層服務(wù)群眾，在維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、繁榮發(fā)展的進程中建功立業(yè)。尤為可貴的是，大學(xué)生村官在開展工作的同時始終以高度的政治感和責任感，這也更能使村干部和村民對大學(xué)生村官這一群體充分信任。

3 大學(xué)生村官有助于提升村級組織的回應(yīng)性

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是擺在農(nóng)村基層工作中的最重要的問題，做好“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵不僅取決于黨中央的決策，更重要取決于政策的最終執(zhí)行者。農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展有賴于村級組織對廣大村民的積極回應(yīng)，只有當村民的合理需求可以快速得到村組織的滿足，政治穩(wěn)定帶動下的經(jīng)濟、文化、生態(tài)建設(shè)才能更為有效。村級組織建設(shè)的核心在于建設(shè)一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其是主要的領(lǐng)導(dǎo)人物。而大學(xué)生村官作為青年的主力軍，在擔任黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務(wù)，對于配合書記開展農(nóng)村基層組織工作起到重要的決定性作用。長期以來，村干部被認為是“官”，但在鄉(xiāng)村自治模式中，被選舉出來的村干部更重要的是回應(yīng)村民的需求，滿足村民的愿景。大學(xué)生村官是村干部的得力助手，可以進一步加強村干部和村民間的有效溝通。

3.1 帶動村干部之間的積極性

作為一個好的村組織建設(shè)的標準是:好班子;好隊伍;好路子;好體制;好制度。大學(xué)生村官以特殊的身份加入到農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子中，這就要求村干部隊伍要適應(yīng)新的成員，這促進新老村干部工作動力不斷提升。正因為大學(xué)生村官身份的特殊性，年齡輕、教育程度高使大學(xué)生村官帶來的許多新想法、新思想都將對原有村干部群體的觀念帶來重要的影響，甚至產(chǎn)生抵觸或者沖突，但這并不是壞事，大學(xué)生村官新的視野即使不一定完全正確也能夠調(diào)動老干部的思維能力，使村干部領(lǐng)導(dǎo)班子之間有更多的交流和接觸，從而激發(fā)村干部對農(nóng)村基層工作的新思考，以大學(xué)生村官的激情感染村干部的工作動力，引發(fā)更多思想碰撞，利于村務(wù)事務(wù)的整體推動。例如，很多大學(xué)生村官都利用職能因地制宜，根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)狀、特點，對村部設(shè)施建設(shè)做一些簡單的、力所能及的改裝，如做一些簡單的辦公標語或標牌標識，開展群眾隨到隨辦的便民窗口，樹立村干部在群眾中新的形象，形成村組織干部新的精神面貌，使得村干部工作更有思路，促進工作效率提升。

3.2 促進村干部與村民交流

大學(xué)生村官在農(nóng)村開展工作能夠不斷促進村干部與農(nóng)民之間的交流。對充滿朝氣、活力的大學(xué)生村官來說，他們不僅能利用知識廣、信息多的優(yōu)勢幫當?shù)剞r(nóng)民尋找致富門路，還能將部分時間用到與農(nóng)民的交流溝通中，將村干部的思想傳遞給農(nóng)民。很多大學(xué)生村官都利用閑暇時間與農(nóng)民交流，有耐心的記錄農(nóng)民的意見、看法，并形成匯報，定期在會議上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部反饋情況，結(jié)合村干部給出的解決方案和反饋意見再次來向農(nóng)民反饋，這樣保證村民的意見、建議得到落實，大學(xué)生村官在這中間扮演橋梁紐帶作用，從而可以改變一些鄉(xiāng)村干部“一言堂”的作風(fēng)習(xí)慣。

4 大學(xué)生村官有助于強化村級干部的行政能力

農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的基本保障是村組織必須具備有較強解決村務(wù)的行政能力，能夠迅速、有效解決村務(wù)難題以保證農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。大學(xué)生村官計劃之所以在試行了之后廣受關(guān)注，并得以在全國范圍內(nèi)普及，正是因為大學(xué)生村官滿足了當前農(nóng)村的需求，而大學(xué)畢業(yè)生也通過農(nóng)村這個平臺鍛煉了自身能力。大學(xué)生村官在農(nóng)村的地位越來越受重視，尤其是在相對落后的農(nóng)村地區(qū)，人才的引進更是關(guān)注的熱點，大學(xué)生村官在農(nóng)村中不僅能提高村級干部的服務(wù)能力，也是村級干部人力資源結(jié)構(gòu)合理分配的表現(xiàn)，能夠有效地提高辦事效率，從而使得村級干部的行政能力從整體上得到提升。

4.1 提升行政服務(wù)能力

大學(xué)生村官被安排到鄉(xiāng)村中，能夠有效協(xié)助村兩委干部加強行政事務(wù)能力，提升村組織服務(wù)村民的水平。這是因為在當前我國農(nóng)村中，村組織普遍存在著公共服務(wù)能力低下的現(xiàn)象，由于原先的行政管理體制與新的鄉(xiāng)村自治環(huán)境產(chǎn)生沖突，在新舊管理體制的更迭過程中，一些村干部出現(xiàn)了難以適應(yīng)新的自治型政治生態(tài)環(huán)境而使得村務(wù)行政整體節(jié)奏變慢，行政效率低下等問題。在村民自治的政治生態(tài)環(huán)境內(nèi)，村級組織的基本職能應(yīng)該更側(cè)重于服務(wù)。大學(xué)生村官比一般村干部有著更強的服務(wù)意識，能夠利用自身的優(yōu)勢，充分發(fā)揮自己的知識、智慧，具有積極進取的干勁，帶動農(nóng)村公共服務(wù)整體能力的提升，從而帶動其他村組織領(lǐng)導(dǎo)者為群眾服務(wù)，樹立基層領(lǐng)導(dǎo)班子的服務(wù)理念，從而促進村級政權(quán)組織行政服務(wù)能力的提升。

4.2 提高人力資源能力和行政效率

一個社會組織效率的提升在很大程度上取決于人力資源結(jié)構(gòu)的合理性，越合理的人力資源結(jié)構(gòu)就越能夠促進組織行政能力整體的提升和效率的提高。人才是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，農(nóng)村在缺乏大學(xué)生村官這樣的人力資源之前，村組織干部大多數(shù)以農(nóng)民為主，具有高學(xué)歷或者具備有專業(yè)知識的人相當少，整個農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“老齡化”現(xiàn)象，年輕的村干部比重低，很多農(nóng)村基層干部大多是屬于一上任就連任幾屆，直至退休，村干部隊伍人員相對停滯，人力資源配置存在功能重復(fù)、效用重疊的突出問題。在農(nóng)村管理工作上，傳統(tǒng)村干部大多是憑借經(jīng)驗進行，或利用“意見領(lǐng)袖”的效應(yīng)，而對農(nóng)村人才管理、農(nóng)村發(fā)展等專業(yè)化的管理卻相當?shù)膮T乏，農(nóng)村基層干部受限于組織結(jié)構(gòu)的形式和人力資源的不流動，做事風(fēng)格、態(tài)度逐漸呈現(xiàn)出循規(guī)蹈矩的態(tài)勢。大學(xué)生村官的加入，打破了原先村組織干部一貫的作風(fēng)，在人力資源結(jié)構(gòu)中注入新生力量，改變原來“依葫蘆畫瓢”的形式，大學(xué)生村官這一新生力量不僅給農(nóng)村基層工作帶來新的活力，還充分調(diào)動農(nóng)村基層干部做事的積極性，很大程度上提升村務(wù)行政效率。

5 大學(xué)生村官帶動農(nóng)村社會管理創(chuàng)新

隨著工業(yè)化初步完成和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，1978年國家調(diào)整了傳統(tǒng)農(nóng)村的管理模式，推行了家庭經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品市場化、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)的路子，繼而又向村社體制和低價征地、開放農(nóng)民進城等模式轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑幾經(jīng)轉(zhuǎn)變，但二元體制框架卻維持下來，城鄉(xiāng)分治的局面沒有轉(zhuǎn)變［3］。在當前我國重視社會管理體制創(chuàng)新的大局面下，農(nóng)村社會管理的發(fā)展明顯滯后于城市社會管理。農(nóng)村社會管理呈現(xiàn)出的典型特征是與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的特點相吻合的，農(nóng)村人才的匱乏也是導(dǎo)致農(nóng)村社會管理不完善、難以加快建設(shè)的重要原因。

農(nóng)村社會管理要求在上級政府的主導(dǎo)下，村級組織和其他社會組織為促進農(nóng)村社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對農(nóng)村社會系統(tǒng)的組成部分、農(nóng)村社會生活的不同領(lǐng)域以及農(nóng)村社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。有效的農(nóng)村社會管理包括協(xié)調(diào)農(nóng)村復(fù)雜的社會關(guān)系、規(guī)范農(nóng)村社會行為、解決農(nóng)村社會問題、化解農(nóng)村社會矛盾、促進農(nóng)村社會公正、應(yīng)對農(nóng)村社會風(fēng)險等方面。農(nóng)村社會管理機制的建立可以從很大程度上保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定，對農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)良性發(fā)展有著極其重要的意義。

農(nóng)村社會管理的發(fā)展有賴于新興力量的介入，這是因為社會管理本身就是由新治理主體所主導(dǎo)，城市社會管理的高速發(fā)展也是因為城市草根階級、NGO的近年來迅速崛起所帶來的。而農(nóng)村社會大量流失人才，近年來所引入的外界人力資源就是以大學(xué)生村官為代表的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)青年，大學(xué)生村官自然而然成為農(nóng)村新興力量的典型和代表。

大學(xué)生村官作為大學(xué)生群體中參與農(nóng)村社會管理工作的重要組成部分，是當前社會鼓勵大學(xué)生參與農(nóng)村社會管理的重要主體，大學(xué)生村官作為一種政策認定的身份融入村級政權(quán)中，不僅對農(nóng)村自治體制是一個重要補充，對農(nóng)村社會管理也是一種創(chuàng)新、大膽的嘗試。農(nóng)村作為當代大學(xué)生參與社會管理的一個重要載體，大學(xué)生在農(nóng)村社會管理中主要以村官的角色出現(xiàn)，大學(xué)生村官有著兩種身份——大學(xué)畢業(yè)生和村官的集合體，它既代表了大學(xué)生知識群體，又扮演了農(nóng)村村務(wù)工作者的角色，這種在國家干預(yù)下以大學(xué)生為主體的知識分子精英流入并任職于農(nóng)村的現(xiàn)象，被稱為精英下鄉(xiāng)。［4］精英下鄉(xiāng)為沖擊鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)帶來了可能，鄉(xiāng)村自治加強了農(nóng)村自我管理、自我控制的權(quán)限，也擴大了農(nóng)村社會管理的空間，如果沒有新的強有力主體介入，現(xiàn)階段政府權(quán)力部分退出的真空局面就難以得到補充甚至容易被其他勢力占據(jù)，例如在一些鄉(xiāng)村，大量村民被黑彩票、私人彩票、賭博群體控制，造成大量生產(chǎn)資源流失，還有教派勢力對農(nóng)村社會管理帶來的影響。大學(xué)生村官的介入使高知識群體重返農(nóng)村，從外部注入新的資源不僅能夠?qū)︵l(xiāng)村社會中各種力量產(chǎn)生一定的影響，維持各種社會管理主體間的平衡，也能夠從制度層面上分散和制約社會管理各主體的權(quán)力，以實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的有效觀察和監(jiān)督，對農(nóng)村社會管理中的鄉(xiāng)村民主建設(shè)和鄉(xiāng)村有序治理產(chǎn)生積極的推動作用。

建設(shè)有助于農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展的農(nóng)村社會管理機制，就必須創(chuàng)新大學(xué)生村官的參與方式，構(gòu)建農(nóng)村社會管理長效機制。一方面，大學(xué)生村官身份尷尬的問題可以由兼任社會管理組織負責人的方式加以解決，如很多地方大學(xué)生村官都兼任村合作社等社會組織的負責人。大學(xué)生村官有了這樣的身份，就不只是未經(jīng)選舉的村官，不再只是擔任村支書助理、村主任助理、團支書或文化干事等虛職的一般村干部，他們處于農(nóng)村社會管理的前沿位置。另一方面，要讓大學(xué)生村官在農(nóng)村社會管理中充分發(fā)揮專業(yè)特長，彌補農(nóng)村管理中的缺陷和空白。農(nóng)村社會管理本身就是作為農(nóng)村村組織管理的補充，是完善農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的重要因素，社會管理可以發(fā)揮的巨大作用不是依靠權(quán)力而開展的，更重要的是解決一些行政權(quán)力無法觸及的問題，例如由大學(xué)生村官主導(dǎo)的農(nóng)村社會管理組織可以建立加強以法制教育為核心的農(nóng)民教育體系，培養(yǎng)具有現(xiàn)代公民意識的新型農(nóng)民，應(yīng)該加強農(nóng)村法制教育，提高農(nóng)民的法治意識。大學(xué)生村官可以引導(dǎo)農(nóng)民通過法律渠道維護自己的正當權(quán)益，同時還讓農(nóng)民認識到在享受權(quán)利的同時也要承擔相應(yīng)的義務(wù)。農(nóng)村社會管理體系的建設(shè)有賴于新興力量尤其是大學(xué)生村官的加入，從而建立起嚴格遵守并被普遍接受的社會主義正義觀，那么農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境中的各種不良傾向也就喪失了生存和發(fā)展的溫床。

［1］ 俞可平． 治理和善治引論［J］． 馬克思主義與現(xiàn)實， 1999( 57) : 37．

［2］ 謝方意． 大學(xué)生村官制與農(nóng)村政治生態(tài): 影響、問題和愿景———基于政治視角的分析［J］． 中共福建省委黨校學(xué)報，2011( 9) : 35．

［3］ 邵書龍． 中國農(nóng)村社會管理體制的由來、發(fā)展及變遷邏輯［J］． 江漢論壇，2010( 9) : 5 - 10．

［4］ 付建軍． 精英下鄉(xiāng)與現(xiàn)代國家建構(gòu)———對大學(xué)生村官的一種政治學(xué)闡釋［J］． 福建行政學(xué)院學(xué)報，2010( 3) : 75 - 80．