張耀華

（黔南民族師范學(xué)院 政治法律經(jīng)濟(jì)系，貴州 都勻 558000）

責(zé)任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com

農(nóng)民工是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約為2.6億。［1］農(nóng)民工群體創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值巨大，農(nóng)民工的利益能否得到有效保障，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，農(nóng)民工的利益問(wèn)題主要體現(xiàn)在求償權(quán)上。因此，處理好農(nóng)民工求償權(quán)問(wèn)題對(duì)于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)民工求償權(quán)存在的主要問(wèn)題

從利益最大化角度來(lái)說(shuō)，當(dāng)勞動(dòng)者的權(quán)利、資源等由于個(gè)人或集體的原因而遭受侵害、損失的時(shí)候，主體有權(quán)請(qǐng)求賠償。農(nóng)民工索要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)用和參加社會(huì)保險(xiǎn)，實(shí)際上就是一種相對(duì)的求償權(quán)。

（一）無(wú)就業(yè)保障

一方面，農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，這帶來(lái)了就業(yè)的不穩(wěn)定性、盲目性和無(wú)保障性，使大多數(shù)農(nóng)民工處于間斷性失業(yè)的狀態(tài)；另一方面，技能和知識(shí)水平是用人單位招工的重要指標(biāo)，目前大多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)“用工荒，就業(yè)難”的矛盾，無(wú)不彰顯出我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾，農(nóng)民工就業(yè)保障問(wèn)題亟待解決。

（二）農(nóng)民工勞動(dòng)條件較差

有些農(nóng)民工迫于生存壓力，不得不從事危險(xiǎn)較大甚至對(duì)身體有害的行業(yè)工種，勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作環(huán)境大多缺少安全保障。此外，農(nóng)民工工資較低，且勞動(dòng)報(bào)酬的來(lái)源不穩(wěn)定，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題更是難以解決。

（三）工傷事故、傷亡救治、賠償撫恤、職業(yè)病預(yù)防救治問(wèn)題頻繁出現(xiàn)

由于企業(yè)的安全保障設(shè)施條件簡(jiǎn)陋，勞動(dòng)保護(hù)措施不到位，農(nóng)民工在勞動(dòng)過(guò)程中工傷事故頻發(fā)。事故發(fā)生之后，往往得不到及時(shí)的醫(yī)療救助，有關(guān)傷亡救治、賠償撫恤問(wèn)題更是難以保障。此外，由于職業(yè)病具有隱匿性、遲發(fā)性、危害性的特點(diǎn)，農(nóng)民工從事特殊工種，職業(yè)病很容易被忽視，應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工職業(yè)病防治。

（四）現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保障力度有限

一方面，由于與用工單位的勞動(dòng)關(guān)系不明確，農(nóng)民工維權(quán)難度加大，再加上國(guó)家相關(guān)法律援助條件有限，跟不上農(nóng)民工的維權(quán)步伐；另一方面，農(nóng)民工在求職過(guò)程中，往往會(huì)遇到強(qiáng)收保證金、職業(yè)介紹費(fèi)與培訓(xùn)費(fèi)等情況，這些都進(jìn)一步加大了農(nóng)民工的就業(yè)壓力。

二、農(nóng)民工求償權(quán)的影響因素

農(nóng)民工在我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中充當(dāng)著重要的社會(huì)角色，因此，他們的利益必須得到充分保障。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，農(nóng)民工在就業(yè)、獲取勞動(dòng)報(bào)酬、參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面面臨新的問(wèn)題。影響農(nóng)民工求償權(quán)的主要因素，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。

農(nóng)民工自身的問(wèn)題。由于在知識(shí)、技能等方面相對(duì)欠缺，農(nóng)民工往往只能從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)。由于自身水平和能力有限，他們對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的明確建立以及相關(guān)權(quán)益的維護(hù)認(rèn)識(shí)不足。

用工單位用工程序不規(guī)范，勞動(dòng)保障力度不夠。企業(yè)追求利益最大化，用工程序存在不規(guī)范的地方，勞動(dòng)者的權(quán)益缺乏保障。

勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)亟待完善。雖然《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)更傾向于保護(hù)勞動(dòng)者這一弱勢(shì)群體，但是，近年來(lái)農(nóng)民工在務(wù)工過(guò)程中面臨的困境日益突出。相關(guān)法律法規(guī)僅對(duì)用工單位和勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)做了明確規(guī)定，對(duì)具體落實(shí)和貫徹卻缺乏監(jiān)督。

社會(huì)保障制度不夠完善。勞動(dòng)者有權(quán)參加工傷保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等，但是，農(nóng)民工在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等方面的待遇，與城鎮(zhèn)居民相比，存在很大的差距，保障層次低，覆蓋面窄，管理分散，社會(huì)化程度低，保障功能弱。

三、解決農(nóng)民工求償權(quán)問(wèn)題的對(duì)策

農(nóng)民工是特殊的弱勢(shì)群體，他們的經(jīng)濟(jì)能力和實(shí)際承受能力非常有限，需要國(guó)家和社會(huì)給予更多的關(guān)注。通過(guò)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的現(xiàn)狀和影響因素的分析，筆者認(rèn)為，有必要建立長(zhǎng)期的、有效的農(nóng)民工求償機(jī)制。具體可以從以下四個(gè)方面著手：

（一）做好全局性的思想指導(dǎo)工作，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問(wèn)題

要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的理念，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問(wèn)題；完善各項(xiàng)管理制度，扎實(shí)推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以及惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度；積極拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和中國(guó)特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的健康發(fā)展。

（二）合理借鑒其他國(guó)家和地區(qū)在農(nóng)民工社會(huì)保障方面的經(jīng)驗(yàn)

目前，一些國(guó)家在維護(hù)工人權(quán)益方面積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒。通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)制度的學(xué)習(xí)，逐步建立一套符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，使他們能夠受到良好的教育，擁有比較寬敞的住房，有工作，有養(yǎng)老金和失業(yè)金以及傷殘待遇和社會(huì)救濟(jì)待遇，這有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（三）明確農(nóng)民工求償權(quán)的法律主體地位

明確求償主體之間的法律關(guān)系。農(nóng)民工和用人單位都是勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體，在法律上，兩者既是獨(dú)立的，又是相互聯(lián)系的，是被雇傭與雇傭的關(guān)系，各自有不同的權(quán)利和義務(wù)?！秳趧?dòng)合同法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)此已經(jīng)做出了明確的規(guī)定。因此，要保障農(nóng)民工的求償權(quán)，就必須明確農(nóng)民工和用人單位之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確，必須以農(nóng)民工求償權(quán)主體地位的確立為前提。

（四）加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能

建立和完善農(nóng)民工工資支付保障制度。一方面，嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保用人單位將工資按時(shí)足額發(fā)放給農(nóng)民工；另一方面，合理確定農(nóng)民工工資水平，規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要科學(xué)確定工資指導(dǎo)線，建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)農(nóng)民工工資合理增長(zhǎng)。此外，還要從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮政府的公共管理職能和服務(wù)職能。農(nóng)民工捍衛(wèi)自身勞動(dòng)權(quán)益、解決勞動(dòng)糾紛，都離不開(kāi)政府的支持和幫助，特別是基層委員會(huì)的合理調(diào)解和法律援助機(jī)構(gòu)的有效援助，有助于及時(shí)化解農(nóng)民工和用人單位之間的勞動(dòng)糾紛。

［1］國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2012 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB／OL］.http：／／www.gov.cn／gzdt／2013－02／22／content＿2338098.htm，2013－03－01.