張學春

（宿州學院 經(jīng)濟管理學院，安徽 宿州 234000）

責任編輯 胡號寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com

農(nóng)民外出務工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程中的一個重要課題，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展與轉(zhuǎn)型產(chǎn)生著深遠影響。目前，對農(nóng)民外出務工問題的研究主要集中以下幾個方面：一是從對經(jīng)濟社會影響的角度進行研究；二是從對“三農(nóng)”問題影響的角度進行研究；三是從農(nóng)民工的工作、生活和生存等方面進行研究；四是從農(nóng)民工市民化的角度進行研究。［1～2］。通過文獻檢索和梳理，筆者試圖分析研究農(nóng)民外出務工遇到的實際問題，并提出改進的對策和建議，希望對農(nóng)民外出務工和城鎮(zhèn)化的發(fā)展有所幫助。

一、農(nóng)民外出務工遇到的主要問題

（一）政策制度限制了農(nóng)民外出務工

為了促進農(nóng)民外出務工，國家出臺了一系列的政策制度，但是，由于中央政府和各級地方政府在教育、就業(yè)、社保以及其他社會公共服務等方面承擔著不同的責任，各級地方政府在制定和實施某項政策制度時，首先考慮的是城鎮(zhèn)當?shù)鼐用竦睦?，關(guān)于進城務工農(nóng)民的問題，大多是采取排斥和限制而不是鼓勵和引導。在政策制度的設(shè)計和安排上，并沒有把進城務工農(nóng)民和城鎮(zhèn)當?shù)鼐用裢瓤创@些政策制度并沒有較好地維護進城務工農(nóng)民合法權(quán)益，影響到進城務工農(nóng)民在城鎮(zhèn)更好的就業(yè)、生活和發(fā)展。例如：戶籍制度。現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度對農(nóng)民進城務工有著明顯的制約作用，用“戶口”把社會上的人分成農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口兩大類，他們分別有著不同的社會身份，有些農(nóng)民在城鎮(zhèn)工作、生活幾年、十幾年甚至幾十年，事實上，他們已經(jīng)成為城鎮(zhèn)的“常住居民”，卻因為沒有城鎮(zhèn)戶口的原因不能享受城鎮(zhèn)的各種福利。就業(yè)政策制度?，F(xiàn)行的就業(yè)政策制度也在一定程度上阻礙了農(nóng)民外出務工，農(nóng)民外出務工需要有各種有效證件，農(nóng)民在農(nóng)村老家和打工所在城鎮(zhèn)兩地辦理各種證件既花費金錢又花費時間。這些就業(yè)政策和制度，不僅成為限制農(nóng)民外出務工的手段，也侵害了外出務工農(nóng)民的就業(yè)選擇權(quán)。他們所從事的行業(yè)和崗位大多都是一些就業(yè)穩(wěn)定性差、務工收入低、勞動強度大的行業(yè)和崗位。

（二）人力資本普遍偏低、限制了農(nóng)民外出務工

外出務工農(nóng)民的人力資本是指在外出務工農(nóng)民個體中的具有經(jīng)濟價值的文化知識、專業(yè)技能、生理心理和個人素質(zhì)等。外出務工農(nóng)民的受教育程度和專業(yè)技術(shù)水平普遍較低。受教育程度和專業(yè)技術(shù)水平是勞動者人力資本的重要組成部分，外出務工農(nóng)民的受教育程度和專業(yè)技術(shù)水平越低，意味著勞動者的人力資本越低。參加相關(guān)的就業(yè)職業(yè)培訓有利于提高勞動者的素質(zhì)，有利于提高勞動者的人力資本。由于諸多原因，外出務工農(nóng)民參加相關(guān)的就業(yè)職業(yè)培訓的比例較低。限制了他們的人力資本的提高，從而制約他們在城鎮(zhèn)的就業(yè)、生活和發(fā)展。

（三）農(nóng)民外出務工其他方面的問題

當前，農(nóng)民外出務工還遇到其他方面的問題。第一，留守問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，女性外出務工農(nóng)民的務工收入是1612.77元／月，而男性外出務工農(nóng)民的務工收入是2126.77元／月，男性農(nóng)民的務工收入比女性高是造成“丈夫務工，妻子留守”的原因之一。留守在家的妻子生理上、心理上和精神上有巨大的壓力，影響到他們的夫妻感情和婚姻生活的穩(wěn)定。由于父母雙方或一方進城打工，使相當多的兒童不能與父母生活在一起，形成大量的留守兒童。留守兒童由于長期缺少父母的教育與關(guān)心，對他們的情感交流、心理健康、生理成長和學習成績等方面產(chǎn)生許多不利的影響，并對他們成長后的社會認知、心理和行為方式都產(chǎn)生巨大的影響。第二，經(jīng)濟問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民務工收入均值為1940.45元／月；農(nóng)民務工費用均值為762.04元／月，扣除費用后農(nóng)民務工收入只有1178.41元／月，如此低的務工凈收入，他們想在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活和發(fā)展談何容易。第三，融入問題。部分城鎮(zhèn)當?shù)鼐用駥M城務工的農(nóng)民持有片面的、感性的看法，從而對進城務工的農(nóng)民有歧視的行為，造成二者很難和諧相處，使務工農(nóng)民很難融入城鎮(zhèn)社會。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，進城務工的農(nóng)民與城鎮(zhèn)當?shù)鼐用裣嗵帯叭菀住钡谋壤秊?8.7%，與城鎮(zhèn)當?shù)鼐用裣嗵帯氨容^容易”的比例為38.2%，二者之和為66.9%；與城鎮(zhèn)當?shù)鼐用裣嗵帯耙话恪?、“困難”和“比較困難”的比例分別為25.0%、6.0%和2.1%，三者之和為33.1%。

二、對策和建議

（一）積極推進相關(guān)政策制度改革

我國現(xiàn)行的二元戶籍制度是限制農(nóng)民外出務工的主要政策制度障礙，因此，應根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（國辦2011年2月26日印發(fā)）的精神，把實行外出務工農(nóng)民進城就業(yè)落戶政策作為解決問題的突破口。通過對戶籍制度進行改革，消除農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口之間的界限，也消除了農(nóng)民與非農(nóng)民的身份差異，為解決外出務工農(nóng)民問題準備了制度性的條件。許多用人單位錄用務工農(nóng)民后，在崗位的分配，報酬的發(fā)放等方面，與單位的正式員工是實行不同的政策制度，不能做到務工農(nóng)民與擁有城鎮(zhèn)居民戶口的正式員工一視同仁。因此，應對現(xiàn)行的就業(yè)政策制度進行改革，做到務工農(nóng)民與企事業(yè)的正式員工身份相同、權(quán)利一樣、地位平等?，F(xiàn)行的教育政策制度造成農(nóng)村教育水平落后，是造成農(nóng)民以及農(nóng)民工整體素質(zhì)低的主要原因，農(nóng)村落后的教育水平不改變，就不可能培養(yǎng)出高素質(zhì)的新一代農(nóng)民和農(nóng)民工。因此，應對現(xiàn)行的教育政策制度進行改革，加大對農(nóng)村教育的扶持力度，建立優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育體系，加強農(nóng)村的各類教育。另外，現(xiàn)行的教育制度使農(nóng)民工的子女無法或很難在城鎮(zhèn)公辦幼兒園和公辦中、小學校上學。因此，應對相關(guān)不合理的教育政策制度進行改革與調(diào)整，解決農(nóng)民工子女在輸出地或輸入地就近接受學齡前教育和義務教育，讓其子女在就讀學校所在地參加中考、高考等各種升學考試。

（二）其他的對策建議

加大外出務工農(nóng)民培訓工作，提升外出務工農(nóng)民的人力資本。人力資本的提升，除了正規(guī)的全日制普通教育以外，相關(guān)的就業(yè)職業(yè)培訓具有十分重要的意義。鼓勵和引導外出務工農(nóng)民在城鎮(zhèn)參加各種成人教育、繼續(xù)教育、就業(yè)職業(yè)培訓，進一步提升他們的人力資本，這不僅有助于促進他們轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代工人，也為其真正融入城鎮(zhèn)社會提供可能性。政府要進一步加大對收入分配的改革和調(diào)控力度，不斷提高農(nóng)民外出務工的工資水平，建立健全農(nóng)民外出務工的工資支付保障機制，改變農(nóng)民外出務工收入較低的局面，為外出務工農(nóng)民在城鎮(zhèn)生活、定居和發(fā)展奠定必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進外出務工農(nóng)民城鎮(zhèn)就業(yè)，逐步實現(xiàn)外出務工農(nóng)民在工作報酬、子女入托入學、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障以及其他社會福利和公共服務與城鎮(zhèn)當?shù)鼐用裣硎芡却?。培養(yǎng)城鎮(zhèn)當?shù)鼐用窈瓦M城務工農(nóng)民的“換位思考”能力，從而減少城鎮(zhèn)社會的不穩(wěn)定因素，這樣也有利于二者之間的交往，促進二者和諧相處。

［1］李強，龍文進.農(nóng)民工留城與返鄉(xiāng)意愿的影響因素分析［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2009（2）.

［2］莫艷清.新生代農(nóng)民工市民化傾向及其影響因素的研究［J］.武昌理工學院學報，2012（1）.